試論沈鈞儒的冤獄賠償理念與實踐

張蕾　溫慧輝

摘 要 冤獄賠償制度是上世紀三十年代在特定的社會背景下由沈鈞儒等人所提出的。他們主張國家機關或國家機關工作人員在執(zhí)行職務時，侵犯公民的合法權益并造成精神上、物質上的損失，應由國家承擔賠償責任。并且應當追究相關司法人員的責任。隨著冤獄賠償逐步被寫入法案，成為正式的法律，這一理念也在當時社會產生了廣泛的影響。

關鍵詞 沈鈞儒 冤獄賠償 理念 實踐

基金項目：本文為浙江省2016年度高等教育課堂教學改革項目（kg20160174）的階段性成果。

作者簡介：張蕾，中國計量大學法學院學生；溫慧輝，中國計量大學法學院副教授。

中圖分類號：D929 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.274

“堂上一筆朱，階下千滴淚”，出自沈鈞儒先生之口，他是清末進士，是首任最高人民法院院長，是中國民主同盟中央主席，也是有名的愛國民主人士。這句話間接地表明他認為法官需要謹慎地使用自己被賦予的權力，審慎刑罰。如果司法官員濫用自己手中的權利，將會導致家破人亡，妻離子散的局面。在上世紀30年代，一大批愛國人士面對國民黨當局的囂張跋扈，并由此導致的冤獄頻頻，策動了一次目的是保障人權，改良司法的運動。沈鈞儒就是其中的重要人物之一，他不僅倡導冤獄賠償，還提出了具體的相關內容。正如學者所說：“冤獄賠償運動委員會是沈鈞儒推動并組織起來，他發(fā)揮了關鍵性的作用?！?本文試就沈鈞儒先生的冤獄賠償理念進行分析，以求教于方家。

一、冤獄賠償理念產生的背景

上個世紀三十年代，南京國民政府建立后，為了加強統(tǒng)治，蔣介石實行了“清黨”舉措，無數無辜百姓遭到逮捕和屠殺。1931年國民黨當局發(fā)布《危害民國緊急治罪法》，其中規(guī)定，只要是在國民黨的對立面的行為，均會被控訴為“危害民國”，而以“叛國”之“罪”處以死刑或者被關入牢獄。這一法律的出臺，導致各個地方，囹圄為滿，冤獄泛濫，人民生命與財產更得不到絲毫的尊重與保護。

但是，“九一八”事件爆發(fā)后，東北三省逐漸淪亡。日本為擴大侵華戰(zhàn)爭，又在上海制造事端，發(fā)生了“一·二八”事變。沉重的國難敲響了民族危機的警鐘，因此，全國涌起了一股抗日救亡的熱潮。

在這樣內憂外患的情況下，為了爭取人民的民主權利和人身自由，為了平反冤案，保護人才不受國民黨當局的迫害，同時，也為了國家多保存一份元氣，沈鈞儒先生積極踐行審慎刑罰的主張，開始倡導了冤獄賠償運動。

二、冤獄賠償制度的提出

1933年6月，中華民國律協(xié)在青島舉行了第五屆代表大會，沈鈞儒等人出席此次會議。為積極維護人權，沈鈞儒提交了《本會應建議立法院制訂冤獄賠償法案》?！斗ò浮分羞@樣寫道：“凡刑事被冤處刑，或被誣遭判，以及無辜被訴，在審理期間合法取保遭受拒絕，或非法延宕，凡經證實其為完全冤抑，或罪輕罰重者，應酌量情形予以申明冤屈，賠償損害，或相當之救濟。而造成冤獄之人，應分別情形擔負責任。” 沈鈞儒所主張的冤獄賠償理念也在其中得以彰顯，即不但要對存在冤屈的無辜之人賠償損害提供救濟，作偽證以及審理案件的相關人員也應當承擔責任。雖然這一具體的提議未被采納，但沈鈞儒所提出的冤獄賠償制度卻產生了一定的影響。

1935年5月5日，冤獄賠償運動委員會首次全體委員會議在蘇州舉行，由沈鈞儒擔任主席。會議商討并通過了《冤獄賠償法草案》、《冤獄賠償運動工作大綱》等?！恫莅浮饭灿?6條，其中細致的闡述了冤獄賠償的法律關系如何成立以及賠償的程序、對象、義務主體等。在我國漫長的立法進程中，它是首部目的在于保障人權，逐步實踐并實現國家賠償冤獄的法律草案。 此外，此次會議還規(guī)定以后每一年的6月，都由各個地方的律師公會自行選擇日期開展冤獄賠償運動。之后，經過全國各個律師公會大力的推動與宣傳，各大報紙對冤獄賠償制度均給予了高度評價。

1935年6月5日，在首個冤獄賠償運動日到來之際，上海律師公會召開招待會，沈鈞儒擔任主席，他提前向新聞界、黨、政、法、農、工、商等團體打招呼，請各界幫助并支持冤獄賠償日的活動。當晚，沈鈞儒就冤獄賠償運動的相關事宜在華東電臺向廣大聽眾作講演。在大會上，沈鈞儒再次說明，“冤獄運動之發(fā)起，全為保障人權，改進司法，人民以罪過入獄，其所受物質精神之痛苦，自不待言，或因處判之錯誤，當局應自負其責?！?最終，實行冤獄賠償制度得到了全國司法會議的準許，并將其送交立法院開展后續(xù)進程。在這一過程中，沈鈞儒不顧年邁，奔走呼號。1936年2月，他被律協(xié)推舉為冤獄賠償委員會的主任，同年5月，他又受重托，單獨一人去往南京，敦促從速制定冤獄賠償法。

由于沈鈞儒倡導的冤獄賠償運動波及全國各個地方，加之社會輿論的支持與大力協(xié)助，一時之間，冤獄賠償成為全國上下矚目的事情。于是，1936年5月5日國民黨當局頒發(fā)的《中華民國憲法草案》第二章中，寫入了“國家賠償制度”。第二十六條規(guī)定：“凡公務員違法侵害人民之權利者，除依法律懲戒外，應負刑事及民事責任；被害人民可依法律向國家請要賠償。” 但在當時《臨時約法》中同時又規(guī)定，“本章所載人民之權利，有為增進公益、維持治安或非常緊急必要時，得以法律限制之?！?這說明其對人民的所擁有的權利采用了“法律間接保障主義”，并非“憲法直接保障主義”，在這種情況下，必須要等此類法案頒布之后，人民才能享有其所載明的權利自由。因此，即使憲法載明了國家機關的執(zhí)法人員在運用其權利進程中產生了錯羈、錯判，導致無辜的公民遭受損失，應當承擔賠償責任，但是卻一定要等到具體的法律頒布并推行之后，無辜者才能得到相應的賠償。 盡管它仍有一些缺陷與不足，卻無不彰顯著冤獄賠償思想的一大進步。畢竟，“保障人權，改進司法”的理念開始得到貫徹。對于沈鈞儒來說，這是一縷曙光。

通過律師界的不斷爭取，再加上社會各方的支持，1937年1月，國民黨中央政治會議令立法院盡快頒發(fā)冤獄賠償法。同年6月 2日，刑法委員會展開首次商榷與審查，并將其命名為《無罪被押受刑補償法》。以沈鈞儒先生為代表的民主人士，為之奔走呼號的冤獄賠償的有關制度及立法終于初戰(zhàn)告捷。但在1937年6月25日，立法院又進行了一次臨時會議，重點商榷《無罪被押受刑補償法》，最終做出決策，將其再交刑法、法制兩個委員會審查。 這一決議，再次延緩了“冤獄賠償法”的立法進程。endprint

不久，發(fā)生盧溝橋事變，“冤獄賠償法”被暫時放置，國難當頭之際，有識之士都積極投身抗日救國運動中，因此，持續(xù)了多年的冤獄賠償運動也隨之被打斷。冤獄賠償法案最終還是“胎死腹中”，而冤獄賠償運動也未能達到最終目的。即便如此，沈鈞儒等人所提倡的冤獄賠償的相關制度仍然影響重大，值得研究分析。

三、冤獄賠償制度的具體內容

沈鈞儒等人所提倡的冤獄賠償運動主要是為了保護當時國民黨政府頒布的《危害民國緊急治罪法》后受到司法機關逮捕和屠殺的無辜百姓。只有保護人才不受迫害，才能為國家多保留一份元氣。通過出臺冤獄賠償法案則更有利于保護受到迫害的愛國學生、愛國人士等，也有助于爭取實現人民的民主權利和自由。

首先，在冤獄賠償制度的具體執(zhí)行方案中，應當設冤獄專門審判庭與特別程序。《冤獄賠償法提案》提出，這一立法既不能過嚴，也不能過簡。應當在原先的刑事訴訟程序的基礎之上，在高等法院所在地或是首都所在地，設立冤獄專門審判庭，冤獄專門審判庭專門受理和管轄冤獄賠償案件。

其次，對于哪些人能夠適用冤獄賠償的情形，沈鈞儒等人在最初便提出，對于被冤處刑、被誣遭判以及無辜被訴且受羈押的人適用冤獄賠償。其中，被冤處刑通常是指判決已經確認并且已經被執(zhí)行刑罰的人，被誣遭判通常是指判決還未被確認或者判決已經確認但是還未執(zhí)行的人，無辜被訴且受羈押通常是指無辜之人被起訴后，在審判過程中請求合法的取保候審不予采納，或者被非法拖延，而使當事人受到了羈押之苦。只要經過證實，發(fā)現以上三類人確實被冤枉，或者罪名輕，但是所判處的刑罰重，對于其被冤枉的部分，以及判決過重的地方，應當根據具體情形，伸張其冤屈，賠償其損害，或者給予其相應的救濟。面對這些行為所導致的侵害，沈鈞儒覺得，有關機關不但要向受害人支出每日羈押所產生的賠償金，還應當通過刊登公報盡力去恢復其聲譽。于是，沈鈞儒等人商討通過的《無罪被押受刑補償法》中，對補償的標準作了具體的規(guī)定，其補償標準為：“一，被羈押或受徒刑拘役之執(zhí)行者，按其羈押或執(zhí)行刑期的日數，每天給予3元以下的金額。二，被執(zhí)行死刑者，除依前款規(guī)定補償外，并酌情給其遺族相當的補償金。上述補償金，由國庫負擔。” 通過上述規(guī)定，透過《無罪被押受刑補償法》中，我們也可以看到其所蘊含的合理性，也真正的體現了“保障人權，改進司法”的這一深刻內涵。

再次，對于造成冤獄的司法者，沈鈞儒等人認為，應當追究其相應的責任，并且賠償其相應的損失，建立起一套較為完善的責任追償制度。沈鈞儒認為，造成冤獄的原因，不論是故意或過失，其根本原因或多或少都有執(zhí)法者自身的原因，比如，一些為生財而做官的貪官污吏，一些司法官吏在審判過程中毫無責任心與公平正義，而還有一些司法官吏抗拒不了權勢的吸引或金錢的誘惑造成冤獄。于是，他在明確提出了導致冤獄者應當承擔的責任：“凡刑事捏詞告訴他人者，應受誣告之罪；偽詞指證造成他人不利者，應處偽證之罪?！?同時也進一步指出：“倘無明文賠償之規(guī)定，是一則何以維護法律衡平正義之主旨？再則何以完成法律安定社會、發(fā)展共同生活之使命？三則何以克盡法律保障人權之原意？”

冤獄賠償制度的具體內容是通過設立冤獄專門審判庭與特別程序，確定適用冤獄賠償制度的范圍，進而再確定一系列具體限制與規(guī)定使其更加充實與完善。沈鈞儒等人期望能夠通過這樣一個制度使當時普通百姓的基本權利得以保障，使受到冤獄的無辜之人得以平反與補償，造成冤獄的司法者們得到相應的懲罰。其最終目的在于保障人權，改進司法。

四、結語

冤獄賠償運動不只是中國法制史上有意義的篇章，更是整個愛國民主運動的一個組成部分。對當時的局勢來講，沈鈞儒等人所提出的冤獄賠償思想為解救當時被非法關押的愛國學生、愛國志士起到了積極的作用。

盡管冤獄法最終并沒有被廣泛推行，甚至由于七七事變而被擱置。但是，沈鈞儒在《冤獄賠償法案》中提出的一些理論與觀點，即便以今天的眼光來看待，也有許多閃光之處，尤其是其規(guī)范了金錢的賠付這一責任方式，同時，也看重恢復聲譽等救濟方法，還給以相應的精神損害賠償。可以說，沈鈞儒提出的冤獄賠償理念順應了時代的需求，對后世也產生了一定的影響。

注釋：

陳雅麗.沈鈞儒的冤獄賠償思想與實踐.長沙理工大學學報（社會科學版）.2014（5）.

孫彩霞.20世紀30年代的冤獄賠償運動.歷史檔案.2004（2）.

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