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    安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究

    2017-12-04 10:48:33馬莉莉郝遜超蘇立寧
    法制與社會(huì) 2017年20期
    關(guān)鍵詞:公共物品基層政府公共文化

    馬莉莉 郝遜超 蘇立寧

    摘 要 本文立足于安徽省懷寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況,探討了其中存在的建設(shè)滯后、建設(shè)與使用脫節(jié)、服務(wù)人才短缺以及地區(qū)發(fā)展不均衡等不足之處,并由此提出了制定科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)文化建設(shè)監(jiān)管;轉(zhuǎn)變建設(shè)理念,立足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求;拓寬籌資渠道,增加文化建設(shè)投入;下放管理權(quán)力,發(fā)揮農(nóng)民主體作用等對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公共文化 基層政府 公共物品

    基金項(xiàng)目:安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究”(2013SQRW006ZD);安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院2015年度公開(kāi)招標(biāo)課題“美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境治理政策完善研究”。

    作者簡(jiǎn)介:馬莉莉,安徽大學(xué)管理學(xué)院公共管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生;郝遜超,安徽大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)士;蘇立寧,安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院,管理學(xué)院,副教授。

    中圖分類(lèi)號(hào):C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.233

    農(nóng)村公共文化建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一,其肩負(fù)著為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和文化支持的重要責(zé)任和使命。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)表示出了高度重視,曾經(jīng)先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策方針以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)。社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期,為了加強(qiáng)新農(nóng)村公共文化建設(shè),黨中央以及國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)并公布了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》等一系列重要政策文件。為貫徹落實(shí)中央文件精神,跟緊中央工作統(tǒng)一部署,安徽省積極采取相應(yīng)政策措施,推進(jìn)安徽省農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。安徽省委、省政府以及相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《安徽省文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件,切實(shí)指導(dǎo)安徽農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)的方方面面,為安徽省農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步做出了諸多貢獻(xiàn)。

    當(dāng)前,各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在公共文化建設(shè)層面就是農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的步伐還較為落后于城市的建設(shè)步伐。因此,新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)具有重要意義但同時(shí)又顯艱巨的任務(wù)。安徽省在其建設(shè)的過(guò)程中,應(yīng)該立足于群眾的現(xiàn)實(shí)文化需要,重組農(nóng)村地區(qū)公共文化活動(dòng)場(chǎng)域。安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建,旨在通過(guò)建設(shè)好、管理好、發(fā)展好廣大農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè),培育出適合農(nóng)村文化發(fā)展的文化生態(tài)系統(tǒng),提升農(nóng)村地區(qū)的整體文明程度,提高農(nóng)村居民的整體思想水平,為安徽地區(qū)農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益提供有力保證。

    一、懷寧縣公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

    懷寧縣地處于安徽地區(qū)西南部,瀕臨長(zhǎng)江,境內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施完善,交通便捷,地理位置十分優(yōu)越。該縣擁有69萬(wàn)人口,轄區(qū)面積達(dá)1276平方公里。該縣下設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),241個(gè)村以及社區(qū)。懷寧縣有著悠久的歷史,在東晉時(shí)期懷寧縣就成正式建制,素來(lái)有著“長(zhǎng)詩(shī)圣地、黃梅故鄉(xiāng)、獨(dú)秀故里”的美譽(yù)。懷寧縣還被稱(chēng)為“戲曲之鄉(xiāng)”、“詩(shī)歌之鄉(xiāng)”,曾取得較大的文化藝術(shù)成就,文化部曾兩度授予懷寧縣“中國(guó)民間文化藝術(shù)(黃梅戲)之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。

    截止到2016年3月,懷寧縣公共文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)基本建成,相配套的功能逐步完善。僅縣一級(jí)的文化服務(wù)單位就有文化館、博物館、圖書(shū)館、黃梅戲劇團(tuán)等。同時(shí)還建成了多項(xiàng)縣級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施,縣博物館、縣圖書(shū)館的新建項(xiàng)目已經(jīng)于2015年12月開(kāi)始施工。此外,該縣擁有多個(gè)文化保護(hù)項(xiàng)目以及重點(diǎn)文物保護(hù)單位。值得指出的是,懷寧縣月山鎮(zhèn)文化站獲得了“全國(guó)文化系統(tǒng)先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),安徽省將其列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)單位。目前懷寧縣圖書(shū)館總分館的建設(shè)已經(jīng)達(dá)成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。全縣下轄的204個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)的文化活動(dòng)室都已經(jīng)建成達(dá)標(biāo),文化信息資源共享工程項(xiàng)目等項(xiàng)目工程的建設(shè)已經(jīng)延伸到了村、社區(qū)一級(jí);已經(jīng)建成了21個(gè)農(nóng)民文化樂(lè)園(省級(jí)點(diǎn)5個(gè)、市級(jí)點(diǎn)5個(gè)、縣級(jí)點(diǎn)11個(gè))。同時(shí)還成立了多個(gè)民間文藝社團(tuán)、組織以及團(tuán)隊(duì)。

    二、懷寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建存在的問(wèn)題

    (一)懷寧縣農(nóng)村文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,懷寧縣全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成文化站,但是對(duì)于村一級(jí)的文化設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后,未跟上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,且與農(nóng)民基本文化需求相脫節(jié),局限于傳統(tǒng)的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè),對(duì)于農(nóng)民切實(shí)需要的文化活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)目前有待跟進(jìn)。時(shí)下農(nóng)村也掀起了廣場(chǎng)舞的熱潮,筆者了解到在懷寧縣農(nóng)村地區(qū)廣場(chǎng)舞也受到強(qiáng)烈的歡迎,農(nóng)村婦女在閑暇之余經(jīng)常自發(fā)組織在一起跳廣場(chǎng)舞。農(nóng)民群眾的熱情是高漲的,但是相關(guān)的配套硬件設(shè)施卻沒(méi)有跟上,普遍缺少活動(dòng)場(chǎng)所,沒(méi)有固定的文化活動(dòng)空間。另外,文化信息共享工程項(xiàng)目村級(jí)點(diǎn)建設(shè),因很多村級(jí)點(diǎn)暫不具備網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通條件,因此并未發(fā)揮實(shí)際作用。

    (二)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與使用脫節(jié)

    目前,基層政府提供的農(nóng)村公共文化資源嚴(yán)重不足。在懷寧縣農(nóng)村地區(qū),即使有所供給,也主要配置在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),進(jìn)入村莊內(nèi)部的文化資源僅占極少數(shù),農(nóng)民所享受到的文化資源屈指可數(shù)。政府當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)文化需求。同時(shí),由基層政府組織的公共文化活動(dòng)不僅存在數(shù)量不足的問(wèn)題,而且不能夠很好的根據(jù)農(nóng)民群眾的具體文化需求而開(kāi)展。例如,由懷寧縣政府及相關(guān)部門(mén)組織的“黃梅戲下鄉(xiāng)”活動(dòng),因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)效實(shí)施和反饋機(jī)制,不能做到經(jīng)?;?、常態(tài)化、制度化,農(nóng)民群眾對(duì)其難以產(chǎn)生預(yù)期,也滿(mǎn)足不了農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)文化需求。因此,“黃梅戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)本身也就越來(lái)越流于形式。

    (三)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才短缺

    截止到2016年3月,懷寧縣全縣從事文化服務(wù)行業(yè)人員共600余人,該縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),204個(gè)行政村,39個(gè)社區(qū),如果平均分配的話(huà),每個(gè)基層單位的公共文化服務(wù)人員不足3名,這顯然是滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)需求的。另一方面,農(nóng)村地區(qū)的基層文化管理體制僵硬。文化站的干部幾乎是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行管理,縣一級(jí)的文化主管部門(mén)調(diào)配難度大,文化站的相關(guān)工作人員也處于長(zhǎng)期固定不變狀態(tài),缺少及時(shí)的溝通交流,管理機(jī)制僵化缺乏活力。同時(shí),基層地方公共文化工作的組織管理職能弱化,沒(méi)有切實(shí)履行組織引導(dǎo)、鼓勵(lì)參與、藝術(shù)輔導(dǎo)等職責(zé),基層文化單位也較少組織一些經(jīng)常性的受農(nóng)民喜愛(ài)的文化娛樂(lè)活動(dòng)。很多具有民族特色、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)沒(méi)有得到充分挖掘和利用,文化陣地的引導(dǎo)、宣傳、教育以及娛樂(lè)的作用未得到有效發(fā)揮,對(duì)農(nóng)民群眾缺乏強(qiáng)烈的吸引力。endprint

    (四)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)地區(qū)發(fā)展不均衡

    懷寧縣在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系過(guò)程中還存在地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。目前,懷寧縣農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要投入在美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn),對(duì)于普通行政村的投入相對(duì)較少。一級(jí)文化站主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)資源相對(duì)缺乏,相關(guān)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。另一方面,由政府及相關(guān)部門(mén)組織的文化活動(dòng)也主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行,較少前往經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

    三、懷寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

    (一)制定科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)文化建設(shè)監(jiān)管

    凡事預(yù)則立不預(yù)則廢,懷寧縣要發(fā)展好農(nóng)村地區(qū)公共文化,第一步就是要制定科學(xué)的公共文化建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)行其建設(shè)的全方位戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共文化資源的有效配置。在規(guī)劃進(jìn)行具體實(shí)施時(shí),要加大監(jiān)督的力度,制定合理的評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制,相關(guān)管理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化場(chǎng)館的建設(shè)情況要作及時(shí)了解與備案,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)人員要做統(tǒng)一部署調(diào)配,加強(qiáng)對(duì)文化服務(wù)人員的管理。還要發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民積極參與到文化體系建設(shè)的監(jiān)督工作中來(lái),切實(shí)讓農(nóng)村居民他們的行使知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán),從而從根本上為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展提供有力保障。

    (二)轉(zhuǎn)變建設(shè)理念,立足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求

    目前,基層政府作為我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主體、投資主體與管理主體,其在推進(jìn)基層地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的進(jìn)程中扮演著非常重要的角色。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的善治是基層政府社會(huì)治理的目標(biāo)所在,所謂善治,就是一種促使公共利益實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)管理過(guò)程。俞可平教授提出了善治政府的七個(gè)治理理念,即合法、透明、責(zé)任、法治、回應(yīng)、有效、穩(wěn)定。懷寧縣在推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中,居于主導(dǎo)地位的政府部門(mén)及單位應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績(jī)觀(guān),樹(shù)立實(shí)現(xiàn)基層地方社會(huì)的善治的治理目標(biāo),將善治的治理理念落到實(shí)處,立足于農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)基本文化需求,滿(mǎn)足基層群眾的多樣需求和偏好。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)利益展開(kāi),制定符合農(nóng)村居民真實(shí)需求的文化建設(shè)政策與方針,并加以落實(shí),而非照章辦事,完成上級(jí)任務(wù)。

    (三)拓寬籌資渠道,增加文化建設(shè)投入

    目前農(nóng)村公共文化建設(shè)普遍存在建設(shè)資金不足的狀況,要切實(shí)解決這一問(wèn)題,懷寧縣需從以下幾個(gè)方面出發(fā)。首先,著力增加政府財(cái)政在文化建設(shè)上的支出比重。應(yīng)該把更多的資源投向農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給領(lǐng)域,努力做到政府財(cái)政在這一方面上的支出增長(zhǎng)速度快于或至少不慢于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度,還應(yīng)努力辦到將該年度的新增財(cái)政收入主要用于農(nóng)村公共文化建設(shè)支出,加大農(nóng)村地區(qū)的資金投入,加強(qiáng)農(nóng)村基層地區(qū)的文化服務(wù)單位建設(shè)。其次,突出難點(diǎn)、焦點(diǎn)與重點(diǎn)。在相關(guān)政府部門(mén)財(cái)政供給能力有限的情況下,應(yīng)當(dāng)有所為有所不為,將建設(shè)重心放在農(nóng)民群眾最需要的地方。目前,要著力抓緊農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與“文化信息資源共享工程”項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)的工作中心要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到村、社區(qū),由此才可以切實(shí)深入群眾。最后,大力動(dòng)員社會(huì)力量加入到農(nóng)村公共文化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)中來(lái)。切實(shí)堅(jiān)持結(jié)合政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作,綜合采取政策導(dǎo)向以及社會(huì)贊助等多種方式,發(fā)動(dòng)多方面力量參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、參與相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的供給,從而形成由政府主導(dǎo)的、以基層公益性文化事業(yè)為主體的、以社會(huì)多方面力量與居民自辦文化為輔的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村公共文化服務(wù)基本發(fā)展格局。

    (四)下放管理權(quán)力,發(fā)揮農(nóng)民主體作用

    懷寧縣現(xiàn)行的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行的各環(huán)節(jié)普遍缺少農(nóng)村居民的參與,群眾的意愿和選擇很大程度上被忽略,群眾對(duì)于相應(yīng)的公共政策僅僅是被動(dòng)執(zhí)行與接受。為此,懷寧縣應(yīng)該切實(shí)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體”二者結(jié)合的原則,從傳統(tǒng)的“管理型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,還權(quán)于民,發(fā)揮民眾主體作用,引導(dǎo)民眾自發(fā)、有效、能動(dòng)的參與到建設(shè)中來(lái),由農(nóng)民群眾自己決定公共文化產(chǎn)品的種類(lèi)、順序、數(shù)量、供給時(shí)間以及進(jìn)度和方式等,打破“上熱下冷”的困境,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)積極性與主動(dòng)性,使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到良性建設(shè)發(fā)展與運(yùn)行。

    四、結(jié)語(yǔ)

    農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)健康發(fā)展有著不可替代的作用,是中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分。研究農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施,能夠?yàn)榛鶎诱卫韯?chuàng)新給予相應(yīng)的思路模式,也能為基層自治的實(shí)現(xiàn)提供路徑選擇。本文著眼于安徽省懷寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)狀況,探討了其中的不足之處,并由此從規(guī)劃、理念、投入及主體等方面給出了相應(yīng)的對(duì)策建議,希望可以以點(diǎn)帶面,推進(jìn)安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)步伐。

    注釋?zhuān)?/p>

    資料來(lái)源:懷寧縣教育局政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]陳泓冰.新農(nóng)村建設(shè)中的基層政府治理.四川師范大學(xué).2008.

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    [6]王建東、伍萬(wàn)云.美好鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究——基于宣城市農(nóng)民主體作用的調(diào)查.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào).2014(2).endprint

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