國有農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析
——以余姚市為例

余姚市市場管理服務(wù)中心 蘇文波

一、余姚農(nóng)貿(mào)市場基本概況

余姚，二類城市，隸屬于浙江省寧波市，位于浙江省東部寧紹平原，總面積1500平方公里，常住人口約125萬人。

余姚現(xiàn)有登記在冊農(nóng)貿(mào)市場57家，其中城區(qū)9家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）48家。農(nóng)貿(mào)市場舉辦主體主要有國有、集體、民營三種，其中，國有農(nóng)貿(mào)市場8家，占所有農(nóng)貿(mào)市場的比例為14．0 %，占城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的比例為88．9%，由余姚市市場管理服務(wù)中心（下簡稱余姚市場中心）負責(zé)經(jīng)營管理，集體農(nóng)貿(mào)市場44家，民營5家。全市農(nóng)貿(mào)市場固定攤位（經(jīng)營房）5702個，經(jīng)營戶4220個，其中，國有農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶946個。

二、國有農(nóng)貿(mào)市場存在問題及不足

（一）農(nóng)貿(mào)市場整體發(fā)展趨向萎縮態(tài)勢

農(nóng)貿(mào)市場是20世紀80年代我國改革開放的產(chǎn)物，一直是我國城鄉(xiāng)居民購買農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的重要場所。從開設(shè)到現(xiàn)在，國有農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式就以傳統(tǒng)的單純出租場地、收取攤位費的房東式經(jīng)營模式為主。但近年來，各大超市遍地開花、連鎖生鮮超市不斷涌現(xiàn)、生鮮電商快速發(fā)展，憑借各自的優(yōu)勢和亮點，逐步瓜分了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的市場份額。特別是農(nóng)貿(mào)市場周邊幾百米范圍內(nèi)出現(xiàn)的大量菜籃子商品沿街店鋪，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序產(chǎn)生了巨大的沖擊，嚴重分流了農(nóng)貿(mào)市場的消費群體。

同時，持續(xù)的新冠疫情也加速了生鮮的線上滲透，培養(yǎng)了消費者使用生鮮電商平臺消費的習(xí)慣。而繼“叮咚買菜”“美團買菜”“盒馬生鮮”等生鮮O2O時代單純的消費渠道線上化后，生鮮消費的互聯(lián)網(wǎng)化進入了更加多元的時代，連鎖生鮮門店、前置倉配送、社區(qū)團購等新模式層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的線下市場占有份額不斷減少，整體發(fā)展呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。

對2017年—2021年的余姚國有農(nóng)貿(mào)市場的各項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，選擇其中代表性指標建立數(shù)學(xué)模型，作為余姚國有農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀定量分析的依據(jù)。考慮到通貨膨脹以及市場每年的攤位（大小劃分）調(diào)整，市場的年收入與攤位出租率并不能準確有效的反映農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展變化，因此，選擇農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶這一變量作為衡量農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展變化的指標更為合理。

從2017年-2021年的余姚國有農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶人數(shù)的變化可以看出，余姚國有農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。2021年余姚國有農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶人數(shù)為946人，與2017年的1126人相比，同比減少了16%。進一步分析每個市場經(jīng)營戶人員變化，發(fā)現(xiàn)每個國有農(nóng)貿(mào)市場均存在經(jīng)營戶人數(shù)逐年減少的現(xiàn)象，有個別國有農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶人數(shù)更是5年間同比減少了53．8%。

從2021年國有農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶年齡分布可以看出，50歲—60歲年齡段人數(shù)占比最多，達到了50%，40歲—50歲、60歲以上年齡段占比分別為23%、17%，而30歲以下年齡段僅占比2%。

國有農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶以中老年為主，年輕人很少愿意從事農(nóng)貿(mào)市場（設(shè)攤經(jīng)營）這個行業(yè)。沒有新生力量的加入，隨著中老年經(jīng)營戶的退出，國有農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶將不斷減少，市場規(guī)模將進一步萎縮。

（二）國有農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)在屬性更加要求突出公益性

農(nóng)貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所，具有較強的公益性和社會性，而國有農(nóng)貿(mào)市場的“國有”屬性更是決定其在一般農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟責(zé)任外，更擔(dān)負著政治責(zé)任、社會責(zé)任，這是農(nóng)貿(mào)市場“國有”屬性所內(nèi)在的要求。

國有企業(yè)在國家社會政治生活中具有獨特地位，其在從事經(jīng)濟活動中不僅擔(dān)當(dāng)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的經(jīng)濟角色，同時，也承載了維護國家利益、保持社會穩(wěn)定的政治角色。國有農(nóng)貿(mào)市場政治責(zé)任的具體表現(xiàn)就是保民生與促提升。保民生這一點在疫情期間具有更加直觀地展現(xiàn)，2020年初新冠疫情暴發(fā)，在商店工廠全部關(guān)閉，所有人員居家隔離的時候，余姚國有農(nóng)貿(mào)市場工作人員全部到崗，市場正常營業(yè)，保障疫情期間物資供應(yīng)，監(jiān)測平抑農(nóng)副產(chǎn)品物資價格。隨后，余姚國有農(nóng)貿(mào)市場又根據(jù)市政府出臺的幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)二十條意見精神，對市場內(nèi)經(jīng)營戶減免一季度租金超過一千多萬元。促提升這一塊主要是指承擔(dān)各項創(chuàng)建創(chuàng)新任務(wù)，如“省放心農(nóng)貿(mào)市場”“省星級文明規(guī)范市場”“菜籃子市長負責(zé)制”“食品安全規(guī)范化建設(shè)”“省食品安全示范城市”“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”等各種創(chuàng)建復(fù)評等任務(wù)，而國有農(nóng)貿(mào)市場作為創(chuàng)建主力，基本承擔(dān)了90%以上的農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作。國有農(nóng)貿(mào)市場的公益屬性既通過自上而下的組織行為貫徹落實（保供應(yīng)）表現(xiàn)出來，又通過市場工作人員的參與（促創(chuàng)建）實現(xiàn)。

與一般農(nóng)貿(mào)市場相比，國有農(nóng)貿(mào)市場更加凸顯公益性與社會責(zé)任。公益性定位使國有農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)濟效益和社會效益平衡當(dāng)中更注重社會效益，這是國有農(nóng)貿(mào)市場與其他農(nóng)貿(mào)市場的根本性區(qū)別。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟效益主要來源于攤位租賃實現(xiàn)營收，而攤位租金又能直接影響菜價。菜價的波動會導(dǎo)致菜籃子商鋪的銷量，對于消費者來說是生活成本的變化，對于政府來說則是 CPI 的指標考核，這是一個政府、農(nóng)貿(mào)市場和消費者以及經(jīng)營戶的四方利益博弈的問題。國有農(nóng)貿(mào)市場作為自收自支的國有企業(yè)，也是通過對攤位的出租收費來實現(xiàn)其經(jīng)營的收支平衡，但在攤位租金定價的博弈中，國有農(nóng)貿(mào)市場更多的是考慮到消費者的利益與政府的CPI指標，從而保障其社會效益的最大化。基于此，國有農(nóng)貿(mào)市場的租金定價往往低于其他農(nóng)貿(mào)市場，而且租金標底價一般多年不變，考慮到通貨膨脹，租金標底價也僅僅小幅度增長而已。在最低工資不斷上漲、疫情影響、創(chuàng)建檢查增多、市場標準提高等多種因素影響下，國有農(nóng)貿(mào)市場的收支從平衡且略微盈余變?yōu)榻鼉蓙砟甑奶潛p，尤其是2020年受疫情影響，加上減免了一個季度的租金，導(dǎo)致國有農(nóng)貿(mào)市場的虧損率達到了30%，而2021年在不考慮市場改造提升巨額支出的情況下，僅日常支出與收益相比，就虧損了將近10%。對于企業(yè)來說，虧損就意味著失敗，不僅影響企業(yè)的發(fā)展和所有人的利益，也使企業(yè)形象受損。而國有農(nóng)貿(mào)市場的建立初衷有的是為妥善解決下崗職工的就業(yè)問題，有的是為了解決附近社區(qū)居民的買菜難問題，所以，面對虧損，國有農(nóng)貿(mào)市場無法以一般企業(yè)以改變經(jīng)營模式（內(nèi)容）來實現(xiàn)扭虧為盈，甚至關(guān)停的辦法來實現(xiàn)止損。

因為“國有”性質(zhì)背負的政治屬性、社會責(zé)任，所以，國有農(nóng)貿(mào)市場毫無怨言地為比一般農(nóng)貿(mào)市場更多的經(jīng)濟支出“買單”，承擔(dān)了虧損的沉重負擔(dān)，在沒有財政轉(zhuǎn)移支付的“輸血”情況下，這更加制約了國有農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。

（三）農(nóng)貿(mào)市場軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊落后

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全逐漸成為老百姓關(guān)心的焦點，社會對老百姓最直接的農(nóng)產(chǎn)品獲得點——農(nóng)貿(mào)市場就有了更高的要求和期待。

如果說馬路市場（臨時市場）是農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的1．0版本，封閉（定點有證）農(nóng)貿(mào)市場是2．0版本，放心農(nóng)貿(mào)市場/星級文明規(guī)范市場是3．0版本，那么現(xiàn)在社會所需要的、政府所要求的則是更高標準的4．0版本——五化市場”。而余姚國有農(nóng)貿(mào)市場除2021年剛進行整體改造提升的個別市場外，大多仍是處在2．0～3．0版本之間。

究其原因，主要是國有農(nóng)貿(mào)市場從開辦到現(xiàn)在一般都超過20年，個別甚至超過30年，雖然期間陸續(xù)進行過改造提升，但是，場地位置基本沒有更改（或者遷移），市場原有的主體結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施也并未改變，由于建成時間早，建設(shè)標準低，該部分市場普遍存在設(shè)施簡陋，功能單一，安全隱患突出的特征。市場必要的基礎(chǔ)配套設(shè)施如停車場、廁所等缺失或者嚴重不足，而農(nóng)貿(mào)市場又往往設(shè)置在居民相對集中區(qū)域，更有甚者就在居民樓中或樓下，市場周邊已經(jīng)沒有可供使用的公共服務(wù)場地（設(shè)施）或者規(guī)劃用地來為農(nóng)貿(mào)市場提供配套支持。市場信息化、智慧化等設(shè)施落后，軟硬件設(shè)施達不到現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場的標準，無法有效滿足人民群眾多元化的消費需求，更與現(xiàn)代城市建設(shè)的要求不相符。因此，國有農(nóng)貿(mào)市場整體的大規(guī)模的改造提升迫在眉睫。

（四）國有屬性是導(dǎo)致市場管理壓力倍增的根源

余姚國有農(nóng)貿(mào)市場全部集中在城區(qū)，近幾年，受疫情等因素影響，實體經(jīng)濟萎靡，沿街店鋪大量關(guān)閉，而生鮮店鋪則遍地開花，尤其是國有農(nóng)貿(mào)市場周邊一定距離內(nèi)，同業(yè)態(tài)生鮮店鋪無序擴張，這些同業(yè)態(tài)生鮮店鋪與臨時市場（臨時安置點）、馬路市場、流動攤販，對國有農(nóng)貿(mào)市場的管理工作帶來了極大的壓力。特別是在監(jiān)管方面，國有農(nóng)貿(mào)市場嚴格按照政府及各部門的要求，落實食品安全、垃圾分類、限塑禁捕、消防安全、疫情防控等各項措施。而臨時市場、馬路市場甚至是與國有農(nóng)貿(mào)市場一墻之隔的沿街店鋪，則由于相關(guān)法律法規(guī)缺失、監(jiān)管舉措滯后、規(guī)范成本高等各種原因而基本處于無監(jiān)管狀態(tài)。以疫情防控為例，國有農(nóng)貿(mào)市場根據(jù)防控要求，嚴格落實市場“小門”管理，消費者必須戴口罩、測溫、掃碼才能進入，而臨時市場、馬路市場、沿街店鋪則完全不需要。這些防疫措施在一定程度上對消費者購物造成了不便，進而影響了消費者的購物選擇，導(dǎo)致國有農(nóng)貿(mào)市場的生意受到了很大影響。對比臨時市場（臨時安置點）、馬路市場的零租金（或微租金）和可隨意售賣活禽、違規(guī)漁獲等的零管理模式，國有農(nóng)貿(mào)市場高標準的入場經(jīng)營條件，如限塑、食品檢測、來源追溯、禁售活禽野生動物等等各項要求，也在一定程度上增加了經(jīng)營戶的經(jīng)營成本，從而降低了經(jīng)營戶的競爭力。

隨著國有農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模不斷萎縮，經(jīng)營戶數(shù)量不斷減少，為確保市場繼續(xù)運營下去，市場管理方的管理壓力倍增，同時，相關(guān)部門對國有農(nóng)貿(mào)市場嚴格要求，對臨時市場、馬路市場、沿街店鋪的違規(guī)經(jīng)營行為則以人員力量不足、管控難度較大等緣由基本放棄監(jiān)管，更進一步加劇國有農(nóng)貿(mào)市場的管理壓力，甚至出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場越規(guī)范生意越差這種劣幣驅(qū)逐良幣的尷尬局面。

（五）管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展內(nèi)勁嚴重不足

對2021年度余姚國有農(nóng)貿(mào)市場管理人員情況進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)余姚國有農(nóng)貿(mào)市場管理人員主要以初中及以下學(xué)歷為主，其中，高中及以下學(xué)歷占81%，本科及以上學(xué)歷占10%；年齡以50-60歲之間為主，40歲及以上占比超過85%，而30歲及以下僅占 4%。

進一步對余姚國有農(nóng)貿(mào)市場管理隊伍進行分析，發(fā)現(xiàn)很多管理崗位均由工作經(jīng)歷豐富但學(xué)歷不高的人員擔(dān)任，國有農(nóng)貿(mào)市場的人才管理仍然沿用傳統(tǒng)管理模式，沒有隨著人才需求的變化進行調(diào)整與完善。

農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)一直以來都被人視為“夕陽”行業(yè)，大眾對農(nóng)貿(mào)市場的認識往往停留在這是一個層次低、環(huán)境臟亂差、發(fā)展前景有限的行業(yè)，這就導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場長期以來吸引不了年輕的、專業(yè)的人才，招聘來的高學(xué)歷年輕人穩(wěn)定性也很差，受限于薪酬（受國資辦相關(guān)規(guī)定限制）或者就業(yè)環(huán)境而流失嚴重。目前，市場管理隊伍普遍老齡化、低學(xué)歷化，年齡斷層嚴重，文化素養(yǎng)整體偏低。沒有好的人才，沒有一個健康的人員梯隊，一方面使市場的經(jīng)營缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，另一方面市場管理人員難以正確理解落實市場的發(fā)展措施，執(zhí)行力不夠，使得國有農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展內(nèi)勁不足。

三、對策及建議

針對上述剖析的國有農(nóng)貿(mào)市場存在問題與不足，認為需要頂層規(guī)劃、精準施策、有效落實，主要有:

（一）以有效政策的指揮棒助推市場更好發(fā)展

鑒于農(nóng)貿(mào)市場特有的民生性與公益性質(zhì)，決定了農(nóng)貿(mào)市場的舉辦者應(yīng)該由國有資本或者主要是國有資本擔(dān)任，讓國有農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品交易模式中起到錨定及兜底的作用，更加突出保民生的社會屬性。因此，政府部門要立足農(nóng)貿(mào)市場民生基石，進一步建立健全國有農(nóng)貿(mào)市場財政扶持政策機制，以政策的有效傾斜來推動市場內(nèi)生發(fā)展。比如，設(shè)立國有農(nóng)貿(mào)市場專項資金預(yù)算，用于國有農(nóng)貿(mào)市場的新建、改造提升、創(chuàng)建評定等方面投入，并對轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展成效顯著的國有農(nóng)貿(mào)市場實施“以獎代補”舉措，既能有效補缺國有農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)濟效益方面的虧損，又能極大地提高市場管理方的積極性。又如按照公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)劃要求，加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目供地的傾斜，確保農(nóng)貿(mào)市場項目用地，落實國家、省、市對農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)扶持及減免政策，水、電價格按照工業(yè)標準收取，對垃圾回收處理等費用進行適當(dāng)減免或補貼等等，讓國有屬性增加凸顯公益性，彰顯社會責(zé)任。

（二）以完善的職能監(jiān)管營造公平有序的營商環(huán)境

農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管不應(yīng)抓大放小，嚴國有松個體，應(yīng)是積極構(gòu)建公平有序的菜籃子營商環(huán)境，以保障民生穩(wěn)定安全。加強對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的管理，是政府部門的職責(zé)所在。建議頂層協(xié)調(diào)加以統(tǒng)籌，設(shè)立以市場監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、自然資源和規(guī)劃局、公安局、生態(tài)環(huán)境局等部門為成員單位的食品安全聯(lián)席會議制度，根據(jù)食品安全工作需要，不定期召開專題聯(lián)席會議，落實各職能部門職責(zé)，進一步加強工作聯(lián)動，形成協(xié)同配合、齊抓共管的監(jiān)管格局。利用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域智慧監(jiān)管平臺，強化農(nóng)產(chǎn)品全流通領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)效，保障涉農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的一攬子相關(guān)制度標準一視同仁落實到位，切實營造公平有序的良好營商環(huán)境。

（三）以人員隊伍建設(shè)不斷提升市場管理水平

市場管理的提升離不開管理隊伍的提升，為此，要結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場特性與實際，對國有農(nóng)貿(mào)市場人員招聘管理規(guī)定予以相應(yīng)的調(diào)整，以更符合市場需求，與崗位相匹配。同時，應(yīng)大力破除市場管理是“夕陽崗位”的誤區(qū)認識，近年來開展的農(nóng)貿(mào)市場“五化”工作就對市場管理與人員素質(zhì)提出了更高要求，既要懂管理也要懂信息化技術(shù)，不再是收收費、關(guān)關(guān)門的老路了。因此，建議進一步提高市場管理崗位薪酬和相關(guān)福利待遇，為引進高素質(zhì)人才，留住有能力的市場管理人員，推動市場管理隊伍結(jié)構(gòu)逐步年輕化、知識化、專業(yè)化提供強大的物質(zhì)保障。同時，進一步加大專技業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，制定系統(tǒng)精準的崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，多形式開展市場管理培訓(xùn)活動，分批帶領(lǐng)市場管理人員到市場管理成效顯著的市場進行考察學(xué)習(xí)，以擴大見識面，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，提高管理能力。

【相關(guān)鏈接】

農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者雙方直接進行買賣活動的場所。其作用是：

（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人或集體間互通有無、調(diào)劑余缺，為農(nóng)村居民提供副食品供應(yīng)；

（2）彌補國營商業(yè)不足，滿足城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”需求；

（3）縮短上市時間，保持商品鮮度；

（4）農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者直接獲取產(chǎn)品信息。農(nóng)貿(mào)市場所售商品價格，是在國家政策法令允許范圍內(nèi)，由買賣雙方議定。對于群眾生活必需的某些商品，國家實行最高限價。