糧食主產(chǎn)區(qū)建立補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)及保障措施

摘要：以理論依據(jù)分析和現(xiàn)實(shí)依據(jù)分析為切入點(diǎn)，從理論分析的角度論證糧食主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制的必要性和可行性。同時(shí)，為確保補(bǔ)償機(jī)制的建立，提出應(yīng)從思想保障、法律保障、監(jiān)管保障、資金保障及配套保障等方面入手，為補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供良好的保障措施，以期建立起整合糧食利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制三位一體的、適合糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；補(bǔ)償機(jī)制；理論依據(jù)；保障措施；現(xiàn)實(shí)依據(jù)

中圖分類號(hào)： F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）20-0337-04

糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展起著重要的作用。有效的補(bǔ)償機(jī)制能夠有效協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)矛盾，建立穩(wěn)定的糧食可持續(xù)發(fā)展格局，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食增產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求。因此，建立適合糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制尤為重要，為了使補(bǔ)償機(jī)制能夠充分地發(fā)揮作用，應(yīng)建立整合糧食利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制三位一體的、適合糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制。

1 糧食主產(chǎn)區(qū)建立補(bǔ)償機(jī)制的理論依據(jù)

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，私人邊際成本和私人邊際收益與社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際收益存在非等同關(guān)系，當(dāng)呈現(xiàn)市場(chǎng)失靈狀態(tài)時(shí)，依靠自有競(jìng)爭(zhēng)沒有辦法達(dá)到社會(huì)福利最大化，政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第三者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，消除市場(chǎng)失靈。當(dāng)外部不存在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，政府應(yīng)對(duì)邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的部門實(shí)行征稅；當(dāng)存在外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，政府應(yīng)對(duì)邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，達(dá)成外部效應(yīng)的內(nèi)部化。由于糧食生產(chǎn)具有外部性，且市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)失靈狀態(tài)。因此，政府應(yīng)通過(guò)補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q糧食生產(chǎn)過(guò)程中的外部性問(wèn)題及市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

1.1 建立糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的作用機(jī)制

從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)需求及市場(chǎng)供給角度出發(fā)，對(duì)糧食利益補(bǔ)償進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，并為糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的建立提供理論依據(jù)[1]。糧食利益補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)分析見圖1。

假設(shè)政府對(duì)糧食市場(chǎng)不進(jìn)行干預(yù)的情況下，糧食需求曲線為D1，糧食供給曲線為S1。在此狀態(tài)下，可以得出糧食市場(chǎng)的均衡點(diǎn)、均衡價(jià)格及均衡數(shù)量分別為A、P1、Q1，但是所實(shí)現(xiàn)的糧食均衡數(shù)量Q1卻低于Q2，即無(wú)法達(dá)到國(guó)家所設(shè)定的糧食安全線，國(guó)家糧食安全供給目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，政府必須進(jìn)入糧食市場(chǎng)，使得糧食的供給數(shù)量最低維持在Q2水平，以維持國(guó)家的糧食安全。在具體實(shí)施過(guò)程中，理論上可以通過(guò)2種途徑得以實(shí)現(xiàn)，即將市場(chǎng)供給曲線S1或市場(chǎng)需求曲線D1向右平移。若移動(dòng)市場(chǎng)需求曲線D1，在達(dá)到新的均衡時(shí)，糧食的價(jià)格上漲了，這與國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)水平的宏觀調(diào)控政策相沖突，所以只能選擇移動(dòng)市場(chǎng)供給曲線S1，使其由S1平移到S2，但是糧食的價(jià)格卻下降了，糧食生產(chǎn)者即農(nóng)民的收入也從P1OQ1A下降至P2OQ2B。因此，若要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，保證糧食供給量，需要對(duì)糧食利益補(bǔ)償客體進(jìn)行利益補(bǔ)償。

1.2 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用機(jī)制

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的比較可以發(fā)現(xiàn)，未將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值納入農(nóng)民生產(chǎn)成本中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民而言，為了追求暫時(shí)的糧食高產(chǎn)以獲得最大化的經(jīng)濟(jì)收入，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中采取了許多具有環(huán)境污染及破壞性的措施，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，犧牲了整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境（圖2）。而將生態(tài)服務(wù)價(jià)值納入農(nóng)民生產(chǎn)成本中的生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)，不僅可以獲得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下的農(nóng)產(chǎn)品收入，避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下的生態(tài)代價(jià)，而且使生態(tài)服務(wù)價(jià)值在一定程度上得以保持。但是，短期而言，由于生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得收益少，采用生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)保護(hù)下的生態(tài)服務(wù)價(jià)值需要在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益中得到體現(xiàn)，否則農(nóng)民不會(huì)采取生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)這種生產(chǎn)方式。因此，政府須采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償手段，使得生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以維持，使產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)價(jià)值均處于正向，使整個(gè)社會(huì)的福利水平得以增加。

1.3 建立糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的作用機(jī)制

假設(shè)每個(gè)參與者在博弈中均處于相對(duì)封閉的區(qū)域，政策環(huán)境相同并具有確定性。博弈是靜態(tài)且信息完全對(duì)稱的，博弈雙方每次都做出相同的策略選擇。博弈雙方均是理性經(jīng)濟(jì)人，追求利益最大化。

基于上述博弈假設(shè)，作為博弈參與者的農(nóng)民為理性經(jīng)濟(jì)人，在從事糧食生產(chǎn)過(guò)程中追求自身的利益最大化。因此，在無(wú)其他因素干預(yù)的情況下，不會(huì)主動(dòng)參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)，如圖3所示。

其中，農(nóng)民甲與農(nóng)民乙情況相當(dāng)，不參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)的總收益為R1，參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)的總收益為R2，參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)所需成本為C，參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)后的凈收益為R2-C，其中R2>R1，R2-C

在這種情況下，政府可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建新的納什均衡。具體而言，農(nóng)民不參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)的總收益為R1，參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)的總收益為R2，參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)所需成本為C，R2>R1，R2-C

若R1>R2+N-C，則該博弈模型存在純策略納什均衡，即政府不給予補(bǔ)償，農(nóng)民也不會(huì)主動(dòng)參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)，使得糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)無(wú)法推行；若R1

政府實(shí)施糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)的期望收益值E1為

可見，（P′1，P′2）是政府和農(nóng)民的混合策略納什均衡點(diǎn)，對(duì)應(yīng)著雙方的最佳行為選擇。在此均衡點(diǎn)上，政府通過(guò)糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制給予農(nóng)民的補(bǔ)償越多，農(nóng)民積極參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)的概率越大。因此，為了使農(nóng)民能夠積極參與糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)，政府有必要建立糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)建立補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1 保障國(guó)家糧食安全需要建立補(bǔ)償機(jī)制

糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75%左右，其糧食生產(chǎn)及安全情況直接影響到我國(guó)的糧食產(chǎn)能及糧食安全，其中糧食生產(chǎn)起到了重要的引擎作用。糧食生產(chǎn)是一個(gè)集生態(tài)環(huán)境、資源消耗為一體的糧食產(chǎn)品的產(chǎn)出過(guò)程。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的推行是支撐十八大關(guān)于2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)的重要措施之一。

通過(guò)完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制能夠有效提高國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占轉(zhuǎn)移性收入的比重，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)農(nóng)民收入分配均等化，切實(shí)保證糧食增產(chǎn)、種糧農(nóng)戶增收。通過(guò)建立糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依托國(guó)家主體功能區(qū)政策的“有地可種糧”向依托糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“有地會(huì)種糧”轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償切實(shí)守住我國(guó)耕地紅線，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)建立糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，能夠?qū)⒓Z食補(bǔ)償與糧食價(jià)格等因素聯(lián)結(jié)在一起，充分發(fā)揮糧食補(bǔ)償對(duì)糧食價(jià)格的調(diào)控作用，在一定程度上能夠規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)種糧農(nóng)戶收益的不利影響，能夠逐步實(shí)施反周期補(bǔ)貼政策，在對(duì)主要糧食作物目標(biāo)價(jià)格、補(bǔ)貼率、補(bǔ)貼產(chǎn)量和補(bǔ)貼面積進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定合理的區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)糧食價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)啟動(dòng)反周期補(bǔ)貼政策，保障種糧農(nóng)戶收益。

2.2 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要建立補(bǔ)償機(jī)制

通過(guò)糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作可以彌補(bǔ)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的缺口，通過(guò)外部利益補(bǔ)償改變糧食主產(chǎn)區(qū)所在省份用于糧食補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支出結(jié)構(gòu)，增大地方財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比例，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

借助補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行平臺(tái)，糧食主產(chǎn)區(qū)可以與糧食主銷區(qū)建立互助共贏模式，實(shí)現(xiàn)糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的反哺，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)建立的互助共贏模式，可以以價(jià)格為基礎(chǔ)建立針對(duì)主銷區(qū)的糧食補(bǔ)償基金，根據(jù)主銷區(qū)每年糧食的凈調(diào)入量，綜合考慮各種外部因素，按照國(guó)家核定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成一次或多次轉(zhuǎn)移支付基金，提高糧食補(bǔ)償資金總量，進(jìn)而支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

同時(shí)，補(bǔ)償機(jī)制中的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的歷史負(fù)擔(dān)，促使其走向良性循環(huán)發(fā)展軌道。生態(tài)補(bǔ)償所遵循的是“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)建立糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策，制定減少甚至免除糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食財(cái)務(wù)方面的虧損等優(yōu)惠政策，能夠有效轉(zhuǎn)變“產(chǎn)糧越多、虧損掛賬越多”的現(xiàn)象，促使糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)出的良性生態(tài)發(fā)展道路。

2.3 實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)外部性的合理補(bǔ)償須要建立補(bǔ)償機(jī)制

糧食作為一種特殊的商品，使得糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能，糧食生產(chǎn)具有明顯的正外部性特征[2]。具體表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)正外部性、社會(huì)正外部性及生態(tài)環(huán)境正外部性。

首先，糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)正外部性。由于糧食是人們生活的必需品，能夠滿足人們最基本的物質(zhì)生活需要，且具有一定的使用價(jià)值，使得糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)功能。然而，糧食生產(chǎn)所得產(chǎn)品往往質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，因此，糧食生產(chǎn)在保障人們基本糧食需求的情況下，卻沒有得到應(yīng)得的全部利益，造成很多收益的流失，形成了一定的經(jīng)濟(jì)正外部性。其次，糧食生產(chǎn)具有社會(huì)正外部性。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，糧食生產(chǎn)在保障社會(huì)穩(wěn)定性方面發(fā)揮著重要作用，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供了有利環(huán)境，糧食生產(chǎn)能夠有效地緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收益，為社會(huì)保障做出貢獻(xiàn)。然而，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不同程度的制約，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境成本。再次，糧食生產(chǎn)具有生態(tài)環(huán)保正外部性。糧食生產(chǎn)能夠?qū)ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用，同時(shí)糧食生產(chǎn)具有一定的生態(tài)景觀功能，但糧食生產(chǎn)者卻未獲得任何利益方面的補(bǔ)償[3-6]。因此，應(yīng)建立糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，政府通過(guò)調(diào)控和市場(chǎng)配置，給予資金上的支持，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)正外部性內(nèi)部化補(bǔ)償，從根本上提高經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，緩解政府財(cái)政壓力。

2.4 糧食供求的特殊性須要建立補(bǔ)償機(jī)制

理論上而言，糧食供求及糧食均衡價(jià)格的形成僅受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。當(dāng)糧食價(jià)格上漲時(shí)，理性的糧食生產(chǎn)者會(huì)大幅度增加糧食的供應(yīng)量，而糧食價(jià)格的上漲在一定程度上會(huì)減少消費(fèi)者對(duì)糧食的需求量，導(dǎo)致糧食供過(guò)于求，使得糧食出現(xiàn)降價(jià)壓力，糧食生產(chǎn)者會(huì)減少糧食的供應(yīng)量，隨著消費(fèi)者對(duì)糧食需求量的增加，糧食的供求及均衡價(jià)格將恢復(fù)平衡。同理，當(dāng)糧食價(jià)格下降時(shí)，糧食的供求及均衡價(jià)格也會(huì)出現(xiàn)短暫的波動(dòng)，最后使糧食的供求及均衡價(jià)格恢復(fù)平衡。

然而，糧食作為人們生活的必需品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，使得糧食的供求具有特殊性，糧食生產(chǎn)經(jīng)常面臨市場(chǎng)機(jī)制的失靈，時(shí)常出現(xiàn)糧食供給減少，價(jià)格飛漲，糧食豐收，價(jià)格下跌，農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重的損害等現(xiàn)象。因此，糧食供求不能僅僅依靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府必須采取行之有效的措施對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行扶植，建立糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，在一定程度上對(duì)用于調(diào)節(jié)糧食供求平衡的社會(huì)付出進(jìn)行彌補(bǔ)，從根本上解決糧食生產(chǎn)過(guò)程中的市場(chǎng)機(jī)制失靈。

3 糧食主產(chǎn)區(qū)建立補(bǔ)償機(jī)制的保障措施

3.1 將補(bǔ)償思想融入糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃

為了確保糧食主產(chǎn)區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家加大了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)注力度，從不同角度出發(fā)制定了一系列的補(bǔ)償政策。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出一系列加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策措施，第1次提出要建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；同時(shí)，提出不斷向糧食主產(chǎn)區(qū)提供政策傾斜，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。2009年、2010年的中央一號(hào)文件相繼提出“建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度”，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2014年的中共十八屆三中全會(huì)提出積極推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，通過(guò)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的建立實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的完善。并且在中央一號(hào)文件中對(duì)如何完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行了解釋，即不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付及橫向轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，完善糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投資，更多地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)。endprint

可以看出，國(guó)家現(xiàn)行的對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償較分散，沒有形成較為完整的體系，因此，應(yīng)將補(bǔ)償思想融入糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃中，對(duì)不同的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行整合，形成適合糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，并使地方政府和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹匾?，從思想上確保補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施和運(yùn)行。

3.2 健全保障補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的法律法規(guī)

有利于補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的法律法規(guī)的出臺(tái)，將對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施起到積極的作用。2014年召開的十八屆四中全會(huì)首次專題討論了依法治國(guó)問(wèn)題，要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)一依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。因此，補(bǔ)償機(jī)制能夠公平、合理、有效實(shí)施的重要保障是將補(bǔ)償提到法律法規(guī)的層面，以法律、法規(guī)的形式將糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償政策固定下來(lái)，通過(guò)獲取國(guó)家指向性的立法解釋，保證補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)行和實(shí)施。以相關(guān)條例為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)踐不斷探索完善，制定出臺(tái)《糧食利益補(bǔ)償法》《糧食生產(chǎn)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償法》及《農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法》，通過(guò)法律法規(guī)的形式將補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償方式等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定。同時(shí)，要積極推進(jìn)《預(yù)算法》和《轉(zhuǎn)移支付法》的立法進(jìn)程等。

3.3 規(guī)范財(cái)政管理行為

首先，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。為保障糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施，應(yīng)構(gòu)建合理的監(jiān)督管理體制，落實(shí)同步監(jiān)督理念，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。其次，注重財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)用于糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政資金支出效果進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，提高補(bǔ)償資金的使用效率和服務(wù)水平，確保用于補(bǔ)償?shù)馁Y金能夠按時(shí)按量到位，實(shí)現(xiàn)專款專用。再次，推進(jìn)政府預(yù)算公開。政府預(yù)算公開可以使政府財(cái)政收支管理不斷透明化，確保財(cái)政政策的高效落實(shí)，有效提升財(cái)政資金的使用效益。

3.4 依托金融手段形成有效的資金保障

資金是補(bǔ)償機(jī)制能夠運(yùn)行的物質(zhì)保障，也是糧食主產(chǎn)區(qū)得以發(fā)展的重要保障。因此，應(yīng)依托金融創(chuàng)新形式拓展用于補(bǔ)償機(jī)制的資金來(lái)源，為補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行提供充足的資金保障。（1）拓展投融資渠道。首先，各省政府可以通過(guò)采取優(yōu)惠政策吸引社會(huì)組織通過(guò)募捐或投資的形式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，完善支持補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的金融政策及融資制度，制定相應(yīng)的金融法規(guī)，實(shí)施貸款利率優(yōu)惠政策及優(yōu)先貸款制度，疏通直接融資渠道。（2）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷進(jìn)行完善，如建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)、積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效率等，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠真正起到在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，保證農(nóng)民收入，降低補(bǔ)償資金需求，為糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行提供間接資金保障。

3.5 完善配套支持體系

第一，積極爭(zhēng)取政策支持。在維護(hù)國(guó)家糧食安全的背景下，國(guó)家農(nóng)業(yè)部每年都會(huì)出臺(tái)實(shí)時(shí)性的農(nóng)業(yè)支持政策，調(diào)整財(cái)政支付額度。第二，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)資料價(jià)格和糧食生產(chǎn)成本可以減少對(duì)補(bǔ)償資金的需求量，減輕補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的資金壓力。第三，加大支農(nóng)科技投入力度。提高農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力，為糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供有效的智力保障。第四，實(shí)施農(nóng)業(yè)土地制度改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，大力推行農(nóng)村土地股份制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出土地，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)土地利用效率及農(nóng)業(yè)土地承包權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)格局。

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