創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下寧波海關(guān)出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管模式的改革實(shí)踐

章玲玲

摘要：本文通過(guò)分析寧波海關(guān)出口拼箱監(jiān)管與其監(jiān)管場(chǎng)所之間發(fā)生聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了寧波海關(guān)對(duì)出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管的改革實(shí)踐，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境下促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管與監(jiān)管場(chǎng)所良性互動(dòng)的幾點(diǎn)建議。

Abstract： This paper analyzes present situation and problems of the linkage between Ningbo customs export LCL supervision and its regulatory sites， finds the Ningbo customs reform practice of LCL export supervision warehouse， and proposes some suggestions on promoting benign interaction between customs supervision and supervision sites under the environment of innovation drive.

關(guān)鍵詞：寧波海關(guān)；出口拼箱；監(jiān)管模式

Key words： Ningbo customers；export LCL；supervision mode

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）34-0072-03

0 引言

海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所根據(jù)監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置區(qū)域的不同，可以劃分為12類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所，其中倉(cāng)庫(kù)類(lèi)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所又可以根據(jù)用戶(hù)的不同，分為綜合性倉(cāng)庫(kù)、航空食品供應(yīng)庫(kù)、進(jìn)口分撥庫(kù)、出口拼裝庫(kù)、展覽品監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等。

本文所探索的出口拼箱倉(cāng)庫(kù)就屬于倉(cāng)庫(kù)類(lèi)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的出口拼裝庫(kù)，它是由企業(yè)以專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)存貨物的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為對(duì)象向海關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，通過(guò)該監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立，監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能為承運(yùn)的出口拼箱貨物提供倉(cāng)儲(chǔ)、拼箱、發(fā)運(yùn)以及通關(guān)等方面的便利服務(wù)。

1 寧波海關(guān)出口拼箱倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管模式

寧波口岸的出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管模式與全國(guó)各主要口岸的出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管模式都不同，為港外拼箱監(jiān)管模式，即所有從事出口拼箱的倉(cāng)庫(kù)類(lèi)企業(yè)都是在港口外或者在特殊或特定區(qū)域外進(jìn)行出口拼箱操作！具體做法是“入場(chǎng)-發(fā)運(yùn)抵-放行-裝箱-進(jìn)港”，即出口的貨物運(yùn)到出口拼箱倉(cāng)庫(kù)后，向海關(guān)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告，海關(guān)憑監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)送的運(yùn)抵報(bào)告接受申報(bào)，報(bào)關(guān)行報(bào)關(guān)后，海關(guān)確定放行信息，等放行信息下來(lái)后，出口拼箱倉(cāng)庫(kù)開(kāi)始裝箱，裝箱結(jié)束后，重箱進(jìn)場(chǎng)裝船！在這種情況下，如遇到查驗(yàn)，直接在出口拼箱倉(cāng)庫(kù)查驗(yàn)，查驗(yàn)結(jié)束確定放行后再裝箱即可！該監(jiān)管模式改變了出口拼箱業(yè)務(wù)先拼箱再入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，然后發(fā)運(yùn)抵確定放行信息后最后離港的固有流程，解決出口拼箱貨物因一票貨物查驗(yàn)，導(dǎo)致整箱倒箱再裝的困境，甚至因船期緊、吊移箱時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致整個(gè)貨柜誤船退關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生，加快了通關(guān)速度，保證了拼箱貨物按時(shí)裝運(yùn)出口，同時(shí)節(jié)省了因查驗(yàn)而產(chǎn)生的吊移箱、倒箱等費(fèi)用！

目前青島海關(guān)在2014年8月也開(kāi)始嘗試類(lèi)似模式，并創(chuàng)新性地采用“貨入?yún)^(qū)-發(fā)運(yùn)抵-先放行-封箱離”的模式，不過(guò)這種模式只是在青島保稅港區(qū)內(nèi)開(kāi)展！和寧波模式最相近的是深圳海關(guān)，采用的也是港外拼箱模式，不同的是，港外拼箱倉(cāng)庫(kù)類(lèi)似保稅港區(qū)，唯一的區(qū)別是，貨物進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)后可直接退稅！

2 寧波出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管模式存在的問(wèn)題

2016年寧波海關(guān)可開(kāi)展業(yè)務(wù)的出口拼箱監(jiān)管場(chǎng)所有18家，其中大榭海關(guān)轄區(qū)內(nèi)10家，梅山海關(guān)轄區(qū)內(nèi)4家，開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)轄區(qū)內(nèi)4家。這些出口拼箱監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)都是在港口外，大多為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，布點(diǎn)多，業(yè)務(wù)相對(duì)分散，企業(yè)規(guī)模及業(yè)務(wù)量差異很大，其中寧波龍星物流有限公司（龍星分部、迅達(dá)分部、龍洲分部）所占出口拼箱量就達(dá)到了50%，而寧波長(zhǎng)勝貨柜有限公司和寧波梅山四海物流有限公司所占出口拼箱量分別不到1%。

從目前海關(guān)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則及出口拼箱類(lèi)倉(cāng)庫(kù)的業(yè)務(wù)操作流程上看，寧波關(guān)轄區(qū)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所中開(kāi)展出口拼箱業(yè)務(wù)的整體管理較為規(guī)范，但仍然存在不少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)值得引起重視，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

①進(jìn)倉(cāng)環(huán)節(jié)。出口拼箱倉(cāng)庫(kù)的貨物進(jìn)倉(cāng)情況海關(guān)無(wú)法掌握。

②查驗(yàn)環(huán)節(jié)。

1）出口拼箱貨物的查驗(yàn)區(qū)域和堆存區(qū)域存在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，這為內(nèi)部人員調(diào)換海關(guān)查驗(yàn)貨物提供了便利。

2）出口拼箱貨物的查驗(yàn)指令，目前還是采用短信或者口頭方式通知方式倉(cāng)庫(kù)，不利于管理。

3）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中，一般是兩個(gè)查驗(yàn)關(guān)員，帶著厚厚一沓報(bào)關(guān)單證，通過(guò)眼睛和雙手，憑著經(jīng)驗(yàn)做出判斷，要了解貨物重量要問(wèn)查驗(yàn)堆場(chǎng)提供磅單（磅單有可能被偽造），要了解貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況要回到辦公室查詢(xún)，要了解貨物的機(jī)檢圖像還要打電話聯(lián)系相關(guān)部門(mén)發(fā)過(guò)來(lái)。凡此種種，查驗(yàn)關(guān)員在現(xiàn)場(chǎng)得不到任何后臺(tái)輔助支撐，延長(zhǎng)了查驗(yàn)時(shí)間，增加了查驗(yàn)關(guān)員的工作量。

4）出口拼箱倉(cāng)庫(kù)離海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和港區(qū)碼頭距離較遠(yuǎn)，查驗(yàn)不能集中，使海關(guān)對(duì)倉(cāng)庫(kù)實(shí)地監(jiān)管增加了一定的難度，雖然每個(gè)倉(cāng)庫(kù)都配有相應(yīng)的海關(guān)辦公室，但實(shí)際上該辦公室使用效率不高，存在資源浪費(fèi)問(wèn)題。

③出口拼箱貨物裝箱和出庫(kù)無(wú)系統(tǒng)控制。

1）拼箱點(diǎn)裝箱過(guò)程缺乏監(jiān)管，存在拼箱倉(cāng)庫(kù)將貨物調(diào)包、擅自多裝、少裝等風(fēng)險(xiǎn)。

2）出口拼箱貨物實(shí)行“先放行后裝箱”的作業(yè)模式，貨物裝箱后直接進(jìn)港裝船出運(yùn)，海關(guān)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)出口拼箱貨物裝箱過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，存在內(nèi)部人員或者和客戶(hù)合謀在裝箱過(guò)程中將貨物調(diào)包、私藏、擅自多裝、少裝等等逃避海關(guān)監(jiān)管的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

3 寧波海關(guān)出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管模式的改革實(shí)踐

為了能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出口拼箱倉(cāng)庫(kù)的管理，提高對(duì)出口拼箱貨物管理的針對(duì)性和有效性，同時(shí)督促場(chǎng)站企業(yè)守法自律，杜絕不發(fā)分析調(diào)換貨物，堅(jiān)決遏制走私違法行為的發(fā)生。目前寧波海關(guān)對(duì)出口拼箱倉(cāng)的監(jiān)控模式進(jìn)行了三個(gè)創(chuàng)新：endprint

3.1 創(chuàng)新一：安全智能鎖

寧波海關(guān)出口拼箱監(jiān)管場(chǎng)所都在港區(qū)外，其與港區(qū)之間存在或近或遠(yuǎn)的不屬于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)的社會(huì)路途，出口拼箱貨物在放行后、重箱進(jìn)港前存在脫離海關(guān)監(jiān)管的一段時(shí)間和空間，給不法分子進(jìn)行途中卸貨、換貨創(chuàng)造了條件！目前寧波海關(guān)聯(lián)合寧波電子口岸合作研發(fā)了安全智能鎖，集成了衛(wèi)星定位、RFID等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，當(dāng)拼箱監(jiān)管場(chǎng)所的重箱出場(chǎng)施封時(shí)，只需用智能鎖鎖住集裝箱箱門(mén)即可，之后，集卡車(chē)數(shù)據(jù)將實(shí)施傳輸?shù)胶ｊP(guān)的物流監(jiān)控指揮重箱，集卡車(chē)的行駛速度、路徑，每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都可清楚反映，一旦發(fā)生違規(guī)作業(yè)，比如車(chē)輛偏離正常路徑或在某區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間停留，系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全程精確監(jiān)控。現(xiàn)在寧波港所有集裝箱碼頭的安全智能鎖系統(tǒng)完成了功能升級(jí)，集卡車(chē)運(yùn)行軌跡實(shí)現(xiàn)可視化，拼箱倉(cāng)庫(kù)等監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。

3.2 創(chuàng)新二：移動(dòng)單兵查驗(yàn)系統(tǒng)

移動(dòng)單兵查驗(yàn)系統(tǒng)，是海關(guān)人工查驗(yàn)過(guò)程中運(yùn)用的手持式移動(dòng)智能終端設(shè)備，實(shí)時(shí)記錄查驗(yàn)情況，提交查驗(yàn)報(bào)告，對(duì)查驗(yàn)貨物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)處理的通關(guān)輔助系統(tǒng)。它外觀形似平板電腦的設(shè)備終端，可以直接接入拼箱監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)WIFI專(zhuān)網(wǎng)，登錄海關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行操作。一般查驗(yàn)所需要的照片拍攝上傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢(xún)、稅則查詢(xún)、商品信息查詢(xún)等查驗(yàn)輔助功能在這個(gè)“平板電腦”中均可完成，厚厚的單證資料都體現(xiàn)在小小的平板電腦中。只要在系統(tǒng)中逐項(xiàng)校對(duì)相關(guān)信息并進(jìn)行勾選，時(shí)不時(shí)地調(diào)用平板自帶相機(jī)對(duì)貨物情況進(jìn)行拍照，僅僅十幾分鐘，這票貨物就完成了查驗(yàn)，對(duì)于查驗(yàn)正常貨物可以立即撰寫(xiě)提交查驗(yàn)報(bào)告，各個(gè)查驗(yàn)環(huán)節(jié)可以一氣呵成，放行貨物可在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行裝箱作業(yè)，平均每票貨物查驗(yàn)時(shí)間縮短至少30分鐘，降低了貨物發(fā)生積壓的可能，有效提升了拼箱貨物的裝箱時(shí)間和通關(guān)效率，切實(shí)為口岸拼箱監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)查驗(yàn)減負(fù)增效。目前移動(dòng)查驗(yàn)已經(jīng)全面覆蓋寧波關(guān)區(qū)的各個(gè)拼箱監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。

3.3 創(chuàng)新三：出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)

出口拼箱倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)能實(shí)時(shí)采集各出口拼箱倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)出倉(cāng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與出口拼箱倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)交換，在查驗(yàn)、裝箱作業(yè)和出庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)邏輯控制，同時(shí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，該系統(tǒng)主要供出口拼箱監(jiān)管場(chǎng)所的管理部門(mén)和查驗(yàn)部門(mén)，應(yīng)用在開(kāi)發(fā)區(qū)、北侖、大榭、梅山區(qū)域內(nèi)的所有拼箱倉(cāng)庫(kù)。系統(tǒng)收集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，且每一步的操作流程均能跟蹤到時(shí)間、人員。該系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)功能如下：

①該系統(tǒng)要求倉(cāng)庫(kù)管理人建立倉(cāng)庫(kù)庫(kù)位（包括查驗(yàn)備貨區(qū)、海關(guān)扣貨區(qū)）模型，然后倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人對(duì)構(gòu)建模型中的每個(gè)庫(kù)位進(jìn)行屬性備案，系統(tǒng)根據(jù)備案情況對(duì)庫(kù)位進(jìn)行屬性劃分，包括“非監(jiān)管區(qū)”、“監(jiān)管貨物堆存區(qū)”、“查驗(yàn)區(qū)”、“扣貨區(qū)”，其中“監(jiān)管貨物堆存區(qū)”里有貨架的庫(kù)位是一個(gè)庫(kù)位只能放一個(gè)托盤(pán)的原則，沒(méi)有貨架的庫(kù)位，如備貨區(qū)，可以放置多個(gè)托盤(pán)，主要用于裝箱和提貨備貨用。從而使海關(guān)能從源頭上對(duì)拼箱倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)管。

②該系統(tǒng)能根據(jù)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)位模型，實(shí)時(shí)展示拼箱倉(cāng)庫(kù)的貨物堆存的實(shí)際狀態(tài)，點(diǎn)擊任一庫(kù)位，可以顯示該庫(kù)位堆存貨物的相關(guān)信息，從而使海關(guān)能夠具體了解到拼箱倉(cāng)庫(kù)的在庫(kù)情況。

③該系統(tǒng)要求所有貨物進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)完成卸貨理貨動(dòng)作后，將部分進(jìn)倉(cāng)數(shù)據(jù)以報(bào)文格式發(fā)送給海關(guān)，具體數(shù)據(jù)有：進(jìn)倉(cāng)編號(hào)、作業(yè)號(hào)、內(nèi)貿(mào)/外貿(mào)標(biāo)志、品名、包裝規(guī)格、貨代單位、送貨單位、進(jìn)倉(cāng)時(shí)間、托書(shū)、運(yùn)抵標(biāo)志位、扣貨標(biāo)志位。如果入庫(kù)信息發(fā)生變化的（包括貨物位置變化），倉(cāng)庫(kù)應(yīng)及時(shí)變更貨物信息，并即時(shí)發(fā)送修改報(bào)文更新海關(guān)數(shù)據(jù)。這樣就便于海關(guān)對(duì)進(jìn)倉(cāng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

④該系統(tǒng)要求貨物入庫(kù)完成，在收到貨代公司提供的貨物準(zhǔn)確配載信息后，生產(chǎn)配箱信息，以提單號(hào)為單位向海關(guān)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告。運(yùn)抵報(bào)告字段在現(xiàn)有運(yùn)抵報(bào)告基礎(chǔ)上，增加了貨物的庫(kù)位信息以及對(duì)應(yīng)的進(jìn)倉(cāng)編號(hào)，如果庫(kù)位沒(méi)有備案或者沒(méi)有庫(kù)位信息，運(yùn)抵報(bào)告就發(fā)送不成功。同時(shí)如果倉(cāng)庫(kù)發(fā)送的運(yùn)抵報(bào)告和貨代發(fā)送的預(yù)配艙單比對(duì)不成功，運(yùn)抵報(bào)告也會(huì)發(fā)送不成功。

⑤該系統(tǒng)下查驗(yàn)不再采用短信或者口頭通知方式，而是通過(guò)系統(tǒng)接口直接反饋，自動(dòng)下發(fā)查驗(yàn)、扣貨、罰沒(méi)、解扣等指令，拼箱倉(cāng)庫(kù)將布控對(duì)應(yīng)貨物鎖定并完成相關(guān)備貨工作，同時(shí)將備貨完成情況實(shí)時(shí)給海關(guān)發(fā)送報(bào)文。

⑥該系統(tǒng)下海關(guān)將放行信息直接通過(guò)系統(tǒng)反饋，無(wú)電子放行信息的不能進(jìn)行裝箱作業(yè)。裝箱完成后，應(yīng)該向海關(guān)發(fā)送裝箱確認(rèn)信息報(bào)文，海關(guān)收到信息后入庫(kù)信息做裝箱標(biāo)記，同時(shí)釋放庫(kù)位。

⑦該系統(tǒng)下出口拼箱倉(cāng)庫(kù)因進(jìn)港、罰沒(méi)、返還貨主、退關(guān)等需要出庫(kù)時(shí)，未經(jīng)海關(guān)同意的不得出庫(kù)，出庫(kù)后向海關(guān)發(fā)送出庫(kù)信息報(bào)文，海關(guān)收到信息后在對(duì)應(yīng)記錄中做“出庫(kù)”標(biāo)志。

4 創(chuàng)新實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

海關(guān)監(jiān)管模式的任何創(chuàng)新實(shí)踐離不開(kāi)口岸各部門(mén)各環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)配合、海關(guān)職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)也更離不開(kāi)監(jiān)管場(chǎng)所的配合。

4.1 海關(guān)職能轉(zhuǎn)變

海關(guān)職能須有管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在物流業(yè)追求的是高效、低成本的要求與海關(guān)多重化的監(jiān)管目標(biāo)之間存在一定的差異，如果無(wú)法做到讓出口貨物及時(shí)、安全、快速通關(guān)，海關(guān)就有可能成為國(guó)際貿(mào)易便利化中的最大障礙。

4.2 口岸各部門(mén)之間的配合

寧波海關(guān)目前有四大中心，分別是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心、物流監(jiān)管中心、通關(guān)中心、查驗(yàn)中心。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心負(fù)責(zé)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)整體監(jiān)控和布控；物流監(jiān)控中心負(fù)責(zé)寧波海關(guān)轄區(qū)內(nèi)船舶；通關(guān)中心負(fù)責(zé)寧波口岸貨物通關(guān)的審核工作；查驗(yàn)中心負(fù)責(zé)寧波口岸進(jìn)出口貨物查驗(yàn)工作。當(dāng)一票拼箱貨物需要出境時(shí)，都必須在通關(guān)中心辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，由風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心確定查驗(yàn)的貨物，到查驗(yàn)中心辦理查驗(yàn)手續(xù)，到指定的海關(guān)辦理物流、艙單手續(xù)，這樣貨物的出口單證需要在不同的部門(mén)之間來(lái)回流轉(zhuǎn)，使得出口通關(guān)的時(shí)間延長(zhǎng)，效率降低，貨物的實(shí)際物流鏈脫節(jié)，企業(yè)所能承擔(dān)的成本增加！所以口岸各部分之間的配合是非常重要的！

4.3 監(jiān)管場(chǎng)所的配合

監(jiān)管場(chǎng)所具有雙重身份，它既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份，又具有代表海關(guān)執(zhí)行監(jiān)管的身份，集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身，往往會(huì)出現(xiàn)知法犯法的困境，在利益面前難免做出有悖于監(jiān)管之舉，從而影響了海關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的信任！所以如何調(diào)動(dòng)監(jiān)管場(chǎng)所自我監(jiān)管的動(dòng)力是迫切之舉。

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