全球背景下中國糧食貿(mào)易和安全問題探討

張莉+張英帆

[提要] 我國糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了“十二連增”的現(xiàn)象，產(chǎn)量突破6億噸，但隨著產(chǎn)量的增加，農(nóng)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)“天花板效應(yīng)”，糧食成本受到“地板”擠壓的現(xiàn)象也越來越明顯，中國糧食安全戰(zhàn)略實施面臨著新的挑戰(zhàn)；隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國邁向高收入國家中，在以往的階段，國家一再強調(diào)糧食要自給，伴隨著全球化進程的發(fā)展，不能一味的再追求高的自給率，還必須要對國家糧食安全的理解與國際社會相接軌。為了解決國家糧食安全戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)和更加適應(yīng)國際社會糧食安全戰(zhàn)略，本文提出要著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食行業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級；推動培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國際化糧食品牌；積極推進主食產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新多種中國傳統(tǒng)食品與其他食品融合模式等政策性建議。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；糧食安全；中國

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月25日

一、引言

1974年世界糧食大會在《消滅饑餓與營養(yǎng)不良的世界宣言》和《世界糧食安全約定》兩份報告中提出糧食安全概念。糧食安全核心內(nèi)容包括糧食總量、糧食品質(zhì)與營養(yǎng)條件、糧食購買力與糧食生產(chǎn)，且在不同發(fā)展環(huán)境中具有較強時代性與區(qū)域性。作為國家的基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)，在1996年我國便開始關(guān)注中國人自己的糧食安全問題，《中國的糧食問題》白皮書中指出，我國糧食包括豆類和薯類，自給率不低于95%，糧食進出口量不能超過國內(nèi)需求5%。在糧食安全約束下，國內(nèi)糧食企業(yè)不僅需要面對日益復(fù)雜、競爭激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場，還需轉(zhuǎn)變市場劣勢。我國是糧食生產(chǎn)大國，更是糧食消費大國，保證糧食安全至關(guān)重要。首先從根本上保證糧食安全，努力使“中國人的飯碗緊緊握在自己手上”，確保“中國碗裝的是中國糧”，帶動中國農(nóng)業(yè)建立高校開放可持續(xù)的糧食安全保障體系，保障國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。最近幾年，中國糧食產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)兩個市場上發(fā)生著極其復(fù)雜的變化，Christopher White表示，中國在某些食品方面越來越需要國際的供給，這會給中國帶來一些風險，但不至于增加中國的脆弱性，有效利用全球市場可以降低資源過度消耗和價格波動的風險。受國內(nèi)市場政策的影響，糧食價格保持高位運行狀態(tài)，但是中國的勞動力成本高，采取傳統(tǒng)種植的方法較多，使得中國與國際糧食差價劇增，給我國糧食產(chǎn)業(yè)進出口帶來了很大的壓力，糧食安全保障體系受到?jīng)_擊。如果不及時調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國內(nèi)形勢可能會更加嚴峻，自給率不但難以滿足，還使國際貿(mào)易的矛盾加劇。2016年中央一號文件明確表示要統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。對于當下，中國的糧食產(chǎn)業(yè)面臨著哪些挑戰(zhàn)？中國的糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力狀況如何？怎樣增加國家的糧食安全，保障國家糧食安全體系向高校開放可持續(xù)的道路發(fā)展？本文通過對稻米為主的主糧產(chǎn)業(yè)，對其使用進出口量對比、競爭力指數(shù)分析，揭示中國糧食產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后所帶來的新的糧食需求的問題和挑戰(zhàn)，最后提出相應(yīng)的對策和建議。

二、全球背景下中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中國已經(jīng)是玉米凈進口國家。從2012年到2016年五年進出口情況看，中國玉米進口量年平均達到3.53百萬噸，占全球進口總量的2.77%，而這五年的玉米出口量卻非常的有限，2015年只出口了1萬噸左右，與進口相比，出口數(shù)量確實差距很大，中國已成為凈進口國家，對于國際競爭力的影響很弱。特別值得提到的是，中國生產(chǎn)玉米的產(chǎn)量僅次于美國，排全球第二位，意味著國內(nèi)玉米高庫存是受國家政策的影響，而非國內(nèi)產(chǎn)需缺口。

（二）中國已經(jīng)是小麥凈進口國家。從2012年到2016年五年進出口情況來看，中國小麥進口量年平均373萬噸，占全球進口總量的2.28%，而近五年的時間里中國小麥出口量年平均80萬噸，成為了小麥凈進口國家，相對于全球其他出口量大的國家，中國的小麥國際競爭力非常小。

（三）中國稻米的進出口情況。稻米是中國重要的糧食作物之一，稻米栽培種植歷史悠久，早在公元前27世紀的神龍時代就被《管子》、《陸賈新語》所記載，在中國糧食產(chǎn)業(yè)出口中發(fā)揮著重要的作用。2015年，中國稻谷種植面積為30，215.74千公頃，占全國糧食作物播種面積的26.6%，總產(chǎn)量達到20，822.52萬噸，2014年中國稻谷產(chǎn)量達20，650.74萬噸，從2009年到2015年，稻谷產(chǎn)量一直增加，但相比稻谷出口大國美國、越南、印度、泰國來說，中國稻谷的產(chǎn)量和出口競爭力還較低。

三、中國糧食安全戰(zhàn)略實施面臨的問題

（一）糧食產(chǎn)量增長受到現(xiàn)有政策、農(nóng)業(yè)機械化的約束。糧食體制對安全的沖擊主要體現(xiàn)在基于產(chǎn)、銷地域差異的流通體系，影響市場對糧食安全的調(diào)解作用。而糧食主產(chǎn)區(qū)超儲補貼與主銷區(qū)存糧不補貼的反差從客觀上阻礙糧食在產(chǎn)銷區(qū)間流動，導致糧食在主產(chǎn)區(qū)長期滯留。根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，主銷區(qū)庫存臨近售空、主產(chǎn)區(qū)庫存增加會引起風險，這會引起糧食市場的不穩(wěn)定現(xiàn)象。當糧食出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面時，容易造成糧食危機，很可能糧食的供需結(jié)構(gòu)會處于次平衡的狀態(tài)。所以，糧食體制狀態(tài)的影響跟國家的政策有很大的關(guān)系，糧食的三種主糧玉米、小麥、稻米生產(chǎn)量在全球的排名還是很不錯的，但是出口數(shù)量卻很少，這其中的主要原因是糧食的高庫存是由于國家的政策所導致的，而非受到國內(nèi)產(chǎn)需缺口的驅(qū)動。糧食產(chǎn)量的增長還受到農(nóng)業(yè)機械化的影響。隨著科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，每公頃糧食單產(chǎn)由1980年的2，481公斤增至2012年的5，299公斤，其中，科技對單產(chǎn)提高貢獻率達87%。我國糧食主產(chǎn)區(qū)北方共7個，分布于東三省、河南、河北、山東、陜西；南方共6個，分布于安徽、江蘇、湖南、四川、湖北等。這13個糧食的主產(chǎn)區(qū)因為面積大，是集中生產(chǎn)糧食的優(yōu)質(zhì)地方，所以采用了規(guī)?；?、機械化的戰(zhàn)略，但是對于土地來說，長期使用農(nóng)田作業(yè)機械化，大量的大中型動力機械和配套農(nóng)具會對不同層次土壤造成影響，影響二次耕作。

（二）中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化帶來了新的糧食需求。隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，近年來居民收入水平不斷提高，食物消費越來越注重于個性化與營養(yǎng)訴求。而中國的糧食結(jié)構(gòu)卻未能隨著經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的改變而改變，社會需求糧食要求能夠更多的多元化、安全化、綠色化、有機化，但是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的有限，很多食品都未能夠達成這樣的目標。導致了我國的糧食結(jié)構(gòu)滯后于社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長，人民有關(guān)于糧食的訴求越來越多。endprint

（三）中國為保障自給造成環(huán)境、耕地、水資源等負面效應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)、工業(yè)用地不斷增加，農(nóng)業(yè)耕地面積被大量擠占，同時受土地污染、生態(tài)建設(shè)用地等影響，耕地面積縮減現(xiàn)象進一步加劇。中國的農(nóng)村和城市的環(huán)境和耕地、水資源等都受到了很大的影響，極大地影響了居民的生活。農(nóng)業(yè)灌溉同樣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)量保障的重要資源，隨著居民收入增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水相對減少，我國水資源區(qū)域分布差距大，中西部干旱地區(qū)在用水旺季優(yōu)先保證工業(yè)、城市及部分生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水極度緊張，而相應(yīng)非農(nóng)用水補償或上游地區(qū)用水對下游地區(qū)用水補償?shù)仁俏覈壳把a償機制中的空白，對糧食生產(chǎn)有直接的影響。

四、對策建議

中國的玉米、小麥已經(jīng)成為凈進口國家，稻米出口量雖然很小，但還是能夠看到中國在世界糧食的活躍度，稻米產(chǎn)業(yè)的國際競爭力相對較弱，國際市場占有率小，有待提高。為了保障我國的糧食自給率，增強我國在國際社會上的話語權(quán)和選擇權(quán)，有必要對糧食安全戰(zhàn)略做好準備。

（一）認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。首先，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題；其次，堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機鏈接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）推動培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國際化糧食品牌，實現(xiàn)“一帶一路”走出去戰(zhàn)略。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)中，認定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，主要通過糧食產(chǎn)量的提升、自主創(chuàng)新自己的作物品牌、培育良種的技術(shù)創(chuàng)新、獲得權(quán)威機構(gòu)的特色品牌的認定等方式，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。鼓勵企業(yè)獲得有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等同行認證，加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的維護，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。為進入世界民族之林、推廣我國糧食產(chǎn)品、實現(xiàn)“一帶一路”倡議做出努力。

（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構(gòu)等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域國家工程實驗室、重點實驗室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)力度，推進科技資源開放共享。

（四）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制定標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。

（五）加快推動糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。鼓勵科研機構(gòu)、高校與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強國內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗技術(shù)標準比對及不合格糧食處理技術(shù)等研究，開展進出口糧食檢驗檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。

（六）促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導糧食產(chǎn)銷平衡。

（七）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場需求為導向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實施“中國好糧油”行動計劃，開展標準引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)及試點示范。推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。

（八）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。支持主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展糧食精深加工，帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，加快補齊短板，減少進口依賴。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇；在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，推廣使用車用乙醇汽油，探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，加快消化政策性糧食庫存。支持地方出臺有利于糧食精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。

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