日本產業(yè)結構演進中的企業(yè)培訓發(fā)展研究

王璐+張學英

摘要：考察了日本自第一次世界大戰(zhàn)以來產業(yè)結構的調整情況，依據日本經濟的發(fā)展特點劃分了四個發(fā)展階段，并在此基礎上討論了每個階段日本職業(yè)教育的發(fā)展特點和企業(yè)培訓的演進歷程。通過對企業(yè)培訓發(fā)展過程的梳理總結了其發(fā)展規(guī)律，并借鑒其發(fā)展經驗就我國勞動力培訓問題提出了啟示，以期為我國職業(yè)教育體系的發(fā)展與完善提供借鑒。

關鍵詞：日本；產業(yè)結構演進；企業(yè)培訓

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）11-0083-04

一、問題的提出

從日本經濟發(fā)展的總趨勢上看，戰(zhàn)后日本的經濟發(fā)展可劃分為四個階段：第一階段是1945—1955年，屬于戰(zhàn)后恢復時期；第二階段是1956—1973年，屬于高速發(fā)展時期；第三階段是1974—1989年，屬于低增長的轉型時期；第四階段是1990年至今，屬于泡沫經濟破滅后的產業(yè)結構調整時期。不同的發(fā)展階段產業(yè)結構調整的狀況不盡相同，企業(yè)對人才技能的需求也在不斷變化，相應地企業(yè)培訓也隨著產業(yè)結構的調整而日益完善。本文意圖研究日本產業(yè)結構調整過程中企業(yè)培訓的演進趨勢，并在此基礎上探尋日本企業(yè)培訓在不同時期的發(fā)展規(guī)律，以期為我國的人才培養(yǎng)與培訓提供借鑒。

二、日本產業(yè)結構調整中的企業(yè)培訓發(fā)展

（一）兩次世界大戰(zhàn)期間日本產業(yè)結構的特點與企業(yè)培訓

1.日本產業(yè)結構調整對人才的需求特征

由于產業(yè)革命的興起，社會需要大量的技工和職業(yè)人才?；诖?，日本政府制定了一系列包括《實業(yè)補習學校規(guī)程》《徒弟學校規(guī)程》《簡易農學校規(guī)程》等教育法令在內的相關法令法規(guī)。上述法令的制定和實施，保障了日本經濟發(fā)展所需的技工和職業(yè)人才的培養(yǎng)。

2.世界大戰(zhàn)期間日本企業(yè)培訓的特點和內容

世界大戰(zhàn)期間，日本的國民經濟被完全納入戰(zhàn)爭軌道。以培訓服務經濟發(fā)展所需勞動力為主要任務的企業(yè)培訓受其影響。1937 年，日本政府成立教育審議會，要求日本教育事業(yè)的發(fā)展須與其國內外發(fā)展形勢相吻合。在這一政策影響下，戰(zhàn)爭時期的日本企業(yè)培訓具有如下兩個特征：一是重視與工業(yè)相關的制造業(yè)，努力構建與戰(zhàn)爭時期經濟需要相適應的且以工業(yè)教育為核心的職業(yè)教育體制；二是企業(yè)培訓軍事化，日本政府修正的《實業(yè)教育規(guī)程》具有較濃重的軍事化色彩，企業(yè)培訓的政策也背離了先前提高員工技術能力目標，被納入到了為全面侵略戰(zhàn)爭服務的軍事軌道。在這種背景下，在1945 年日本投降后，其各級、各類企業(yè)培訓都幾乎陷入癱瘓狀態(tài)。日本企業(yè)培訓制度的良性發(fā)展受到阻礙，幾乎成為了日軍侵略戰(zhàn)爭的工具[1]。

（二）戰(zhàn)后恢復時期的產業(yè)特點與日本的企業(yè)培訓

1.戰(zhàn)后恢復時期產業(yè)結構調整對人才的需求

產業(yè)結構調整的可能性和現實性都位于政府行為和市場行為構成的區(qū)間內，一個國家會根據本國的需要在市場主導型和政府主導型之間進行選擇和權衡。而日本的產業(yè)結構調整更多的是通過相關產業(yè)政策的引導來實現的。產業(yè)結構的調整使得社會對高中水平的普通技工的需求增加，這一時期的職業(yè)教育運行模式受到政府的直接調控，因而人才培養(yǎng)的質量收到較大限制，使得畢業(yè)生達不到相關職業(yè)的要求。這種政策下客觀上使得企業(yè)培訓成為日本人培養(yǎng)人才和促進就業(yè)的重要補充，因而從某種程度上促進了企業(yè)培訓的延續(xù)和發(fā)展。

2.戰(zhàn)后恢復時期日本企業(yè)培訓的特點和內容

在這個時期日本的企業(yè)培訓得到了快速的發(fā)展，并出現了以下一些特點：一是日本政府制定了一系列的法律法規(guī)，來保障日本企業(yè)制度的發(fā)展；二是日本企業(yè)培訓的重心開始發(fā)生轉移；三是日本企業(yè)內教育培訓的人事制度在長期雇用和獎懲制度的基礎上，逐漸向“能力主義制度”的方向發(fā)展，以便能更好地推動企業(yè)發(fā)展[2]。

（三）經濟高速發(fā)展時期的產業(yè)特點與日本的企業(yè)培訓

1.經濟高速發(fā)展時期產業(yè)結構調整對人才的需求特征

這一時期，日本在全面、大量引進重化工技術的同時，也急需對這些技術進行消化和吸收。技術革新和經濟發(fā)展不僅提升了對初級職業(yè)技術人員的需求，同時也迫切需要大量受過更高一級教育的專門技術人員。日本的中等職業(yè)教育采取職業(yè)高中的多樣化政策以適應經濟的高速發(fā)展和產業(yè)結構的變化，這一時期高中學生人數大量增加，并且職業(yè)高中也不斷增設與經濟發(fā)展相適應的農業(yè)學科、工業(yè)學科、商業(yè)學科和信息技術學科等。與此同時，為了培養(yǎng)高層次的專門技術人員，1962年日本創(chuàng)建了高等?？茖W校，使得中級技術人員的培養(yǎng)也具備了相應的專門機構。20世紀70年代初步形成由職業(yè)高中、專修學校、高等?？茖W校、短期大學、技術科學大學構成的職業(yè)教育體系。隨著企業(yè)生產力的迅速崛起、企業(yè)經營規(guī)模和經濟實力的逐漸增強，自70年代《產業(yè)通商政策》和《職業(yè)訓練法》頒布后，政府開始把職業(yè)教育的實施權下放給企業(yè)。因政府主辦的職業(yè)高中的學生技能長期以來不能令企業(yè)界滿意，并且公共職業(yè)訓練機構培訓的勞動力也不能完全滿足需要，加之企業(yè)有能力作為職業(yè)培訓的實施主體，企業(yè)內的職業(yè)教育進入了快速成長期，各大公司都先后建立了培訓部門進行企業(yè)內培訓[3]。

2.經濟高速發(fā)展時期日本企業(yè)培訓的特點和內容

在這一階段日本企業(yè)呈現出了以下兩個方面的特征：首先，為了適應經濟的快速發(fā)展和產業(yè)結構的進一步擴展，日本企業(yè)更加積極的引進西方先進的生產技術，并在此基礎上進行消化和提高；其次，日本企業(yè)內教育培訓原本是以照企業(yè)內部不同職務分工為依據、以提高管理藝術為中心的，但是，在日本政府頒布上述兩部法律之后，企業(yè)培訓也從企業(yè)內部、部分工種的培訓擴大到了面向社會、適應產業(yè)發(fā)展的所有工種。

（四）低增長轉型時期的產業(yè)特點和日本的企業(yè)培訓

1.低增長轉型時期產業(yè)結構調整對人才的需求特征

日本的高速發(fā)展一直持續(xù)至1973年第一次石油危機的爆發(fā)，能源價格上升使日本的重化工業(yè)發(fā)生了分化和重大轉折。在這一時期，日本提出了“科技立國”的口號，并不斷加大科技投入。隨著日本經濟高速增長的結束，日本的產業(yè)結構也從重化工業(yè)為主逐步過渡到以知識密集型產業(yè)為主的階段。這一時期，日本的第一產業(yè)發(fā)展緩慢，幾乎處于停滯狀態(tài)；第二產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，從1974年的36.4%增長到1989年的37.4%，在國內生產總值中所占比重略有上升；第三產業(yè)所占比重略有提高，從1974年的58.8%增長到1989年的60.0%。從總體上講，日本在這一時期的經濟發(fā)展相對穩(wěn)定。這一時期的職業(yè)教育有兩個特點：一是由培養(yǎng)的多樣化向基礎化方向轉變，要求職業(yè)高中重視基礎教育，要求學生掌握基礎知識和基本技能，以綜合性基礎性學科為主，強化與勞動有關的體驗學習。這一轉變有利于提高學生的能力和職業(yè)適應性，順應了科學技術發(fā)展和產業(yè)結構轉型的要求[4]；二是職業(yè)教育的重心不斷上移，產業(yè)經濟發(fā)展促使職業(yè)教育重視教育的終身化和創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)。endprint

2.低增長轉型時期日本企業(yè)培訓的特點和內容

這一時期的企業(yè)培訓也以開拓海外市場為主旨，開始著眼于外語和外國文化的培訓。這一時期，企業(yè)培訓已成為促進企業(yè)發(fā)展的長效機制，在1974年石油危機的不利條件下，一些企業(yè)仍斥資建立培訓中心，企業(yè)培訓的重要性可見一斑。這一時期日本的企業(yè)培訓有這些特點：第一，面對經濟的低迷狀態(tài)和企業(yè)利潤的下降，企業(yè)調整了培訓計劃；第二，由于日本產業(yè)結構和就業(yè)結構出現了一些的新的變化，這些變化都要求日本企業(yè)尊重員工的個性特點，培養(yǎng)解決問題型人才，以便面對環(huán)境變化自主探索應對對策；第三，日本的企業(yè)培訓努力促進企業(yè)向“學習企業(yè)”發(fā)展。

（五）泡沫經濟破滅后產業(yè)結構調整時期的產業(yè)特點和企業(yè)培訓

1.泡沫經濟破滅后產業(yè)結構調整對人才的需求特征

自上世紀90年代以來，日本的職業(yè)高中重視培養(yǎng)學生的基本技能和基礎知識，為了能夠給學生打下終生提高職業(yè)能力的基礎，日本職業(yè)高中還進一步發(fā)展并充實了專業(yè)教育。短期高等教育的學位制度也進行了改革，如一些短期的高等?？茖W校在學分方面也進行了相應改革，如建立了副學士學位制度。與此同時，日本也建立了專門培養(yǎng)具有豐富經驗和國際視野的高級專門職業(yè)技術人才的專業(yè)研究生教育制度。

2.泡沫經濟破滅后日本企業(yè)培訓的特點和內容

日本的企業(yè)培訓在經濟衰退的情形下引入了更科學的培訓制度。這一時期的企業(yè)培訓注重培養(yǎng)學生的綜合能力，尤其是創(chuàng)新精神，以期能夠成為新時代需要的國際型人才。受經濟的影響，這一時期的企業(yè)培訓的規(guī)模和費用投入有所減弱且受到較大爭議，但是其在日本的地位沒有收到影響，反而有更加穩(wěn)固的趨勢。

三、日本企業(yè)培訓對中國企業(yè)培訓的啟示

（一）日本企業(yè)培訓的經驗

日本的企業(yè)培訓一直走在世界的前列，并且為日本經濟的發(fā)展做出了重要的貢獻，其中很多方面值得我國的企業(yè)加以借鑒。日本企業(yè)培訓的主要經驗有：第一，從政府層面來說，日本政府在不同時期，根據產業(yè)結構調整的程度，來頒布相關的法律、法規(guī)或出臺相關的政策，對日本企業(yè)培訓進行必要的引導、控制和監(jiān)督，以保障企業(yè)培訓能順利開展。第二，從企業(yè)層面來說，日本企業(yè)會根據政府出臺的一些法律法規(guī)制定和企業(yè)培訓相關的配套制度，根據這些配套制度來進行企業(yè)培訓。日本企業(yè)也會根據產業(yè)結構調整的情況，適時改變培訓策略，培訓出社會真正需要的各類人才。

（二）對我國企業(yè)培訓的啟示

1.以政府為主導，為企業(yè)培訓營造適宜的外部環(huán)境

首先，國家應從宏觀戰(zhàn)略上給予了較多的支持和保障，且為各級各類產業(yè)、行業(yè)從布局上提供個性化配套保障，這樣企業(yè)才能從戰(zhàn)術上做好最有針對性、最基礎、最實際的人才培養(yǎng)工作。其次，加大對相關實施培訓企業(yè)的政策支持和資金支持，減少其發(fā)展的后顧之憂。如從補貼、稅收等方面積極鼓勵培訓企業(yè)加強培訓。最后，在不同的發(fā)展時期，國家需制定與企業(yè)培訓相關的法律、法規(guī)，一方面可以規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，另一方面為企業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障，如在企業(yè)培訓的對象以及工資標準等方面做一些規(guī)定。

2.以企業(yè)為實施主體，為企業(yè)培訓營造良好的內部環(huán)境

首先，在師資隊伍建設方面，不僅要強調理論方面的知識，也要加強實踐技能，還要加強對教師的專業(yè)技能和人格素質的培養(yǎng)。其次，要學習日本企業(yè)計劃性的特點。日本企業(yè)在制定培訓計劃時把企業(yè)目標和員工的個人目標結合起來，并且在制定計劃的過程中多與員工交流，企業(yè)培訓計劃一旦制定就不能隨意修改。最后，我國企業(yè)培訓要體現全員培訓和層次化培訓。企業(yè)在制定培訓計劃時，不能僅限于普通員工培訓、管理層培訓、或者是技術人員培訓這類單一員工的培訓模式，而應該是三者兼顧，根據不同類型不同層次的人員特點和需要提供培訓。

3.以員工為接受主體，充分發(fā)揮其參與培訓的積極性

員工是企業(yè)發(fā)展的血液，員工的能力關系到企業(yè)的生死存亡，企業(yè)應該充分發(fā)揮員工的積極主動性，讓每一位員工參與到企業(yè)培訓中，每一位員工和企業(yè)共同進步，只有這樣企業(yè)才能立于不敗之地。首先，企業(yè)領導者應該徹底轉變思想，充分認識到人力資本在企業(yè)發(fā)展中的的作用，加大人力資本投資。其次，企業(yè)應該真正做到以人為本，根據每個員工的技能特點制定不同的培訓方案，使員工的技能與企業(yè)的發(fā)展需要接軌。最后，注重企業(yè)精神和道德培訓。主要培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度，營造培養(yǎng)集體主義精神、團結協(xié)作、遵紀守法以及自我約束的企業(yè)文化，員工和企業(yè)融合為一個大的家庭，以充分調動員工參與培訓的積極性。

在產業(yè)結構調整的大背景下，日本的企業(yè)培訓從產生到發(fā)展經歷了從簡單到復雜、從萌芽到成熟、從單一到完善的發(fā)展過程。日本企業(yè)培訓得以發(fā)展壯大的原因一方面是日本政府根據每個階段經濟和產業(yè)結構調整的情況，制定出相應的法律、法規(guī)來保障日本企業(yè)培訓的順利發(fā)展；另一方面是日本企業(yè)充分參與到企業(yè)培訓中并且根據產業(yè)結構調整的情況調整戰(zhàn)略以發(fā)揮企業(yè)的最大優(yōu)勢。日本企業(yè)培訓培養(yǎng)的人才結構隨著產業(yè)結構調整的合理化而趨于協(xié)調，人才質量也隨著產業(yè)結構調整高級化而不斷提高。而我國當前正在經歷產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉型的關鍵時期，借鑒日本企業(yè)培訓經驗和方法既可以促使我國職業(yè)教育和培訓不斷完善，也可以使企業(yè)的發(fā)展緊跟產業(yè)結構調整的步伐，通過打造建設適銷對路的人才隊伍來保障我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]尹麗莉.日本企業(yè)培訓制度研究[D].成都：四川師范大學，2008.

[2]楊海濤.日本產業(yè)結構調整的啟示[J].紹興文理學院學報，2008（1）：74-77.

[3]張學英，王璐.典型國家職業(yè)教育嵌入結構調整的實踐研究[J].職教論壇，2012（6）：92-96.

[4]李文英. 戰(zhàn)后日本職業(yè)教育的發(fā)展與特點[J].職業(yè)技術教育，2009（25）：79-83.

Research on the Development of Enterprise Training in Japan in the Evolution of Industrial Structure

WANG Lu，ZHANG Xue-ying

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300022， China；

2.Research Center of Normal Capacity and Professional competence， Tianjin 300222， China）

Abstract： This paper investigates the industrial structure adjustment of Japan since World WarⅠ， which can be divided into four stages according to the characteristics of the economic development. And it also discusses the development of vocational education and enterprise training in Japan. At last， it summarizes the law of development by organizing the history of enterprise training in Japan and puts forward some references for the development of vocational education system in China.

Key words： Japan； evolution of industrial structure； enterprise trainingendprint