行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

孫澤陽(yáng)

【摘 要】 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是行政事業(yè)單位中的重要工作，它與行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況息息相關(guān)。在實(shí)際的工作中，行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的很多問(wèn)題，影響了行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文主要分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理 問(wèn)題與對(duì)策

引 言

在過(guò)去，行政事業(yè)單位是以部門(mén)為單位繳納資金的，各部門(mén)分別在銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，以一種分散的支付方式向上級(jí)繳納資金。這種支付方式是在傳統(tǒng)體制下形成的，如今已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。過(guò)去的那種支付方式使得財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)缺乏對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，財(cái)政資金不能做到統(tǒng)一管理與支配，資金利用率低，而且還會(huì)產(chǎn)生挪用公款、擠占或截留資金等問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。上述問(wèn)題，給我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理工作帶了一定影響，我國(guó)政府為了解決上述問(wèn)題，貫徹實(shí)行委派制的精神，在近些年也向一些發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒了管理方案，例如，實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行集中核算，最終建立完善的財(cái)政資金繳撥制度。

1 行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 資金缺乏有效的分配管理。一部分行政事業(yè)單位在財(cái)會(huì)管理工作中對(duì)資金分配工作缺乏有效的管理，導(dǎo)致單位的資金分配不合理、沒(méi)有明確的資金使用規(guī)范，隨意挪用資金現(xiàn)象頻發(fā)。究其原因，第一是因?yàn)橘Y金管理體制存在漏洞，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，出納和財(cái)會(huì)職責(zé)模糊，單位內(nèi)部缺少有效的財(cái)務(wù)管理工作體制，一些單位甚至不了解自身現(xiàn)有庫(kù)存的資金數(shù)目，所以在分配時(shí)缺乏規(guī)范性。第二，缺乏對(duì)收支項(xiàng)目的管理，行政事業(yè)單位征收一些費(fèi)用是為了統(tǒng)籌部分資金和平衡社會(huì)收支，但是一些行政事業(yè)單位卻以各種名義和手段自行收取各種費(fèi)用，嚴(yán)重影響了行政單位的聲譽(yù)。

1.2 資金利用率低。由于行政事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，在我國(guó)全面實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的背景下，這些單位往往存在著各種資金使用率低的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算不合理、各部門(mén)胡亂報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)、費(fèi)用支出沒(méi)有計(jì)劃，缺乏記錄等。有些行政事業(yè)單位甚至?xí)再d銷(xiāo)的形式將庫(kù)存物資出售，但賬目上卻顯示已收款，事后也沒(méi)有積極處理這種情況，導(dǎo)致賬目與實(shí)際收入不符。此外，一些行政事業(yè)單位還存在著費(fèi)用支出缺乏詳細(xì)記錄、資金使用不透明的情況，更是導(dǎo)致了事業(yè)單位的資金利用率低。在行政事業(yè)單位，缺乏資金使用情況的記錄，但事后的報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目卻很多，長(zhǎng)此以往，產(chǎn)生了資金去向不明，缺少管理的問(wèn)題。

1.3 監(jiān)管體制不健全。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)體系也逐漸發(fā)生變化，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)管理工作與職能也隨之發(fā)生變化。然而，受傳統(tǒng)體制影響，當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作在轉(zhuǎn)型中仍存在著諸多問(wèn)題。就當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，雖然我國(guó)的行政事業(yè)單位都具備單獨(dú)成立著的財(cái)務(wù)部門(mén)，但是其工作范圍與職能的界限卻很模糊，各崗位之間相互推諉、越俎代庖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

1.4 監(jiān)管執(zhí)行不到位。在行政事業(yè)單位，大部門(mén)問(wèn)題的根本原因都是由于監(jiān)管執(zhí)行不到位，在體制下工作的人員，缺乏績(jī)效考核，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督力度與人員自身的執(zhí)行力都有缺陷，體制弊病是導(dǎo)致一系列問(wèn)題的關(guān)鍵。在具體的財(cái)務(wù)工作中，行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些報(bào)銷(xiāo)假賬目和偽造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單據(jù)的現(xiàn)象。雖然有相應(yīng)的賬目審批與核查部門(mén)監(jiān)管，但由于缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和體制，故上述現(xiàn)象屢禁不止。

2 強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

2.1 建立健全預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算管理機(jī)制能夠幫助單位財(cái)務(wù)管理工作合理進(jìn)行，對(duì)財(cái)務(wù)管理起到了積極作用。因此，只有建立一套完善、合理的預(yù)算管理機(jī)制，才能有效解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中的問(wèn)題。首先要合理規(guī)劃預(yù)算部門(mén)人員，安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理工作，在預(yù)算管理人員任職之前，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)與考核，保證其工作態(tài)度端正和個(gè)人責(zé)任意識(shí)良好。其次就要自上而下的建立一套預(yù)算體系，從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)把控單位資金的使用情況。

2.2 明確記錄資金去向。為解決行政事業(yè)單位資金去向不明的問(wèn)題，單位財(cái)務(wù)部門(mén)需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，每一位工作人員都要有責(zé)任意識(shí)，對(duì)于使用情況不明確的資金堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)審批與監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，定期檢查資金審批項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)去向不明的資金，要及時(shí)找有關(guān)人員了解情況。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)要明確掌握事業(yè)單位的資金庫(kù)存情況，嚴(yán)格把控資金審批流程。通過(guò)加大財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)力度，促使各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率。

2.3 完善工作網(wǎng)絡(luò)。事業(yè)單位也要加強(qiáng)信息化建設(shè)，這對(duì)于事業(yè)單位的管理工作很有幫助。財(cái)務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)化能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位的資金透明化和分配合理化，監(jiān)管人員通過(guò)單位工作網(wǎng)就能實(shí)現(xiàn)對(duì)人員與資金的管理。領(lǐng)導(dǎo)干部要更新財(cái)務(wù)信息化管理觀念，加強(qiáng)信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)，保證單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

行政單位財(cái)會(huì)管理工作中的問(wèn)題得到有效解決之后，可以使這些事業(yè)單位穩(wěn)定的發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的管理，單位內(nèi)部資金使用情況更加公開(kāi)、透明，管理工作也相對(duì)變得輕松，而且極大程度的減少了隨意挪用資金和貪腐現(xiàn)象的發(fā)生概率，也從側(cè)面推動(dòng)了我國(guó)打擊貪腐工作的進(jìn)程。

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