社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投：核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用與功能

夏培倫

【摘 要】 公益創(chuàng)投是創(chuàng)新社會(huì)治理在公益慈善領(lǐng)域的積極實(shí)踐，它作為一種新的公益慈善投資和購買社會(huì)組織服務(wù)的方式，在我國政治經(jīng)濟(jì)體制不斷改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的社會(huì)背景下發(fā)揮著重要的作用。在社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投的過程中，政府為實(shí)現(xiàn)效用最大化，更青睞有能力、有潛力、有前景的社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目。在公益創(chuàng)投中社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之間，組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 公益創(chuàng)投 社會(huì)組織 核心競(jìng)爭(zhēng)力

一、社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力在公益創(chuàng)投中的作用

社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力在社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投的過程中的作用可從項(xiàng)目購買方（政府）、社會(huì)組織行業(yè)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目這三個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行分析。

（一）社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力吸引政府對(duì)社會(huì)組織的青睞。公益創(chuàng)投是政府購買服務(wù)的一種形式，屬于政府領(lǐng)域的變革，牽涉到政府職能轉(zhuǎn)變、政府放權(quán)讓利于社會(huì)、公共服務(wù)供給制度改革等問題。同時(shí)，做好公共服務(wù)的目標(biāo)給政府帶來的壓力不容小視。因此，公益創(chuàng)投項(xiàng)目能否開展好對(duì)于政府來說不僅關(guān)系到社會(huì)民生，更關(guān)系到政府的公信力與公共服務(wù)的效率。公益創(chuàng)投項(xiàng)目的開展意義重大，政府對(duì)此十分重視。在這樣的情況下，政府必然要選擇能力較強(qiáng)的社會(huì)組織來對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行承接，從而將開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的效用達(dá)到最優(yōu)。具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、專業(yè)性、創(chuàng)造性等特征，選擇這樣的社會(huì)組織承接公益創(chuàng)投項(xiàng)目對(duì)于政府來說是相對(duì)可靠的，同時(shí)也減輕了政府的壓力。因此，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織更能得到組織認(rèn)可和青睞。

（二）社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力推動(dòng)社會(huì)組織在行業(yè)對(duì)手中脫穎而出。從公益創(chuàng)投的流程可以看出，從社會(huì)組織介入公益創(chuàng)投項(xiàng)目伊始，同類型的社會(huì)組織之間就存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。若要最終取得公益創(chuàng)投項(xiàng)目的承接資格，在評(píng)審的過程中，社會(huì)組織必須比同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。核心競(jìng)爭(zhēng)力給社會(huì)組織帶來的增益是，相較于同類社會(huì)組織，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的社會(huì)組織更易脫穎而出。這是由于核心競(jìng)爭(zhēng)力即是組織實(shí)力的體現(xiàn)，比如，具備組織創(chuàng)新與發(fā)展能力與專業(yè)服務(wù)能力等前沿能力的社會(huì)組織相較于僅具備基礎(chǔ)能力與重要能力的社會(huì)組織的項(xiàng)目開展順利程度必然更勝一籌。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之中存在著優(yōu)勝劣汰的選拔淘汰機(jī)制，實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)組織更具備優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之中能夠淘汰行業(yè)對(duì)手，取得項(xiàng)目承接的資格。

（三）社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的開展有增進(jìn)作用。從公益創(chuàng)投項(xiàng)目的承接到項(xiàng)目的開展，更具競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的把控與完善。首先，從眾多同類社會(huì)組織中脫穎而出的更具競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織本身在開展項(xiàng)目方面也更具實(shí)力和優(yōu)勢(shì)；其次，在購買方（政府）對(duì)社會(huì)組織提供公益創(chuàng)投資源之后，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織能夠發(fā)揮人力、物力等作用，更加合理地利用資源發(fā)揮組織的專業(yè)性與創(chuàng)造性開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，使資金的效用、管理的效用、項(xiàng)目的作用與社會(huì)影響最大化；最后，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織由于其本身相對(duì)而言發(fā)展更為出色，因此開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目時(shí)更加規(guī)范，項(xiàng)目開展的出錯(cuò)率低、風(fēng)險(xiǎn)小。公益創(chuàng)投項(xiàng)目的完善就是政府、社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目受眾群體的最好的負(fù)責(zé)。

二、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織在公益創(chuàng)投中的功能

從各個(gè)社會(huì)組織的類型來看，不同的社會(huì)組織可謂各有千秋，所擁有的優(yōu)勢(shì)能力各不相同。然而，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織在公益創(chuàng)投之中均有同類型的功能體現(xiàn)，一般為以下幾點(diǎn)：

（一）提供較高質(zhì)量的公益創(chuàng)投項(xiàng)目。在公益創(chuàng)投中，承接與開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是社會(huì)組織的責(zé)任，社會(huì)組織的能力水平對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量起著決定性作用。因此，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織專業(yè)化水平也相對(duì)較高，進(jìn)而在做項(xiàng)目的過程中，這樣的社會(huì)組織能夠提供較高質(zhì)量的公益創(chuàng)投項(xiàng)目。一方面，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織針對(duì)所承接的公益創(chuàng)投項(xiàng)目而開展的各方面的進(jìn)程相對(duì)順利和完善，項(xiàng)目在檢查審核的過程中通過率和成功率高；另一方面，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織能夠利用核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)令項(xiàng)目開展得更好、發(fā)揮更大的效用，能夠充分發(fā)揮組織應(yīng)有能力滿足項(xiàng)目受益者的需求。

（二）更好地促進(jìn)公共服務(wù)效率提升。公益創(chuàng)投中具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織在項(xiàng)目運(yùn)作、內(nèi)部治理等方面都更加專業(yè)和規(guī)范，因此對(duì)于公共服務(wù)效率的提升具有更好的促進(jìn)作用。一方面，社會(huì)組織的能力強(qiáng)弱程度決定著政府購買服務(wù)的實(shí)施效率。具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織，一般都具有相對(duì)而言較為完善的內(nèi)部管理制度和服務(wù)提供程序，可以有效地的降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。因此，與政府簽訂了公益創(chuàng)投服務(wù)項(xiàng)目合同之后，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織在運(yùn)用相同數(shù)量的資金前提下，能夠更好地滿足公益創(chuàng)投的需求，進(jìn)而提高公益創(chuàng)投的實(shí)施效率。另一方面，能力更強(qiáng)的社會(huì)組織能夠更有效地提高公益創(chuàng)投的信息溝通效率。社會(huì)組織是政府與公眾之間進(jìn)行有效信息溝通的橋梁，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織可以與政府進(jìn)行更加有效的信息溝通，保證公益創(chuàng)投項(xiàng)目更加順暢地執(zhí)行。

（三）更好地補(bǔ)充政府社會(huì)治理職能。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，既是社會(huì)治理的題中之義，也是政社合作的內(nèi)在要求，社會(huì)力量參與的行為是建設(shè)性的，具體表現(xiàn)為：積極而非消極、主動(dòng)而非被動(dòng)、建構(gòu)而非破壞性。公益創(chuàng)投是一種政府購買社會(huì)組織服務(wù)形式，其對(duì)社會(huì)組織的資金技術(shù)支持調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與的積極性，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了資源與空間，同時(shí)也使社會(huì)組織成為了公共服務(wù)的承擔(dān)者和社會(huì)治理的參與者。公益創(chuàng)投中，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力具有重要意義，公益創(chuàng)投對(duì)于社會(huì)組織、服務(wù)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)改善了依靠行政手段對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行強(qiáng)制管理的方式，實(shí)現(xiàn)了通過調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性進(jìn)行規(guī)范管理的目標(biāo)，對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)組織更是起到助推作用。具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織能夠更好地整合資源，積極、主動(dòng)地建構(gòu)社會(huì)，參與社會(huì)治理，逐漸形成社會(huì)成員廣泛參與、廣泛受益的社會(huì)治理機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王達(dá)梅.政府購買社會(huì)組織服務(wù)的的影響因素與機(jī)制創(chuàng)新——一個(gè)三位分析框架[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2012，4（6）：104.endprint