關(guān)于不動產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)代化的思考

李景輝

摘 要：我國的法律條例不斷完善，國務(wù)院對不動產(chǎn)檔案管理作出新的條例規(guī)定，對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記程序、登記信息共享等都進行了詳細規(guī)定。新的規(guī)定為不動產(chǎn)登記檔案管理帶來了新的動力，促使我國不動產(chǎn)檔案管理進行改革創(chuàng)新。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作過程中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案的管理是非常重要的工作環(huán)節(jié)，不動產(chǎn)檔案的管理直接影響到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的后續(xù)工作是否能夠順利開展。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；現(xiàn)代化；管理；數(shù)字

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，檔案管理的作用越來越凸顯。作為不動產(chǎn)登記中心有機組成的檔案工作，如何發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢和功能，如何實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，為政府排憂解難、完善服務(wù)，是每一個檔案工作者應(yīng)當(dāng)深思的問題。現(xiàn)代化的檔案管理是伴隨計算機技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、多媒體技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展衍生出的新檔案管理模式，是一種全新的檔案管理方式，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案通過掃描、錄入等方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、信息化的數(shù)據(jù)，然后通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將其儲存到網(wǎng)絡(luò)中，同時任何可以連接到該網(wǎng)絡(luò)的用戶都可以快捷地下載和使用這些數(shù)字化檔案，從而實現(xiàn)檔案的高效實用目的。

一、不動產(chǎn)的特點

（一）在固定機構(gòu)進行統(tǒng)一登記

不動產(chǎn)，顧名思義，就是指自然性質(zhì)上或者法律規(guī)定上不可移動的財產(chǎn)。因為不動產(chǎn)的位置不可隨意改變，不動產(chǎn)的登記體現(xiàn)出唯一性的原則，所以在一個區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記只由固定的機構(gòu)進行登記。不動產(chǎn)的統(tǒng)一固定登記更有利于不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理。

（二）具備法律效力

我國對于不動產(chǎn)的登記都有明文規(guī)定，不動產(chǎn)登記檔案的管理一般由行政主管部門負責(zé)，不動產(chǎn)登記一般都是在政府機構(gòu)進行注冊、改正等。由行政機構(gòu)認證的登記、登記信息作為原始憑證被登記部門保存，形成的不動產(chǎn)登記檔案受到法律保護，具備法律公信力。

（三）檔案格式要求嚴格規(guī)范

不動產(chǎn)登記檔案是可變的。隨著不動產(chǎn)政策的調(diào)整，不動產(chǎn)登記流程會改變，不動產(chǎn)登記檔案也會隨著改變。不動產(chǎn)登記主要采取文本形式，對不動產(chǎn)登記格式有著嚴格的要求，檔案的記錄必須嚴謹、規(guī)范、準確、詳細。不動產(chǎn)登記檔案可以在法庭上作為法律文件，具有法律效力，所以登記檔案的格式必須嚴謹規(guī)范，避免因為內(nèi)容模糊造成糾紛。

（四）檔案保存時效長

隨著不動產(chǎn)所屬人的變動，不動產(chǎn)登記檔案也會隨之改變，但是登記檔案的法律效力是不會改變的。不動產(chǎn)登記檔案的時效期非常長，有效地保證了不動產(chǎn)的物權(quán)保護，使不動產(chǎn)的權(quán)屬問題得到穩(wěn)妥的保障。

二、不動產(chǎn)登記的職能與目標

不動產(chǎn)登記具有3種職能：確權(quán)職能、公示職能、管理職能。不動產(chǎn)登記的確權(quán)職能，是指不動產(chǎn)登記具有的確認不動產(chǎn)的權(quán)屬狀態(tài)，賦予不動產(chǎn)權(quán)以法律權(quán)利，建立不動產(chǎn)與權(quán)利人的法律支配關(guān)系的職能，是不動產(chǎn)制度得以運作的基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記的公示職能，是不動產(chǎn)登記具有的將不動產(chǎn)權(quán)利變動的事實向社會公開，用以標示不動產(chǎn)變動的職能，是維護不動產(chǎn)交易安全的需要。不動產(chǎn)登記的管理職能，是指不動產(chǎn)登記具有的實施國家管理意圖的職能，主要表現(xiàn)為產(chǎn)籍管理職能和審查監(jiān)督職能。

登記制度不僅有平等主體的私權(quán)關(guān)系，還有縱向的行政關(guān)系，其中貫穿著個人目標與國家目標的雙重價值。二者的關(guān)系在不同歷史時期反映為不同的立法，但根本點應(yīng)該是個人目標，而不是國家目標。而我國目前的不動產(chǎn)登記制度，過于強調(diào)國家目標，在轉(zhuǎn)軌型社會中，部門利益又使登記目標加上部門利益目標，在這種情況下，登記制度保護交易安全的功能，往往無法取得預(yù)期的效果。所以，不動產(chǎn)登記立法應(yīng)該建立私法觀念，其立法目標應(yīng)向個人目標傾斜，只有這樣才能維護交易安全，才能確立以維護交易安全為基礎(chǔ)的登記制度。

三、不動產(chǎn)登記檔案的管理方式

不動產(chǎn)登記檔案管理應(yīng)實現(xiàn)以計算機技術(shù)為核心、現(xiàn)代信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息收集、整理、查詢、利用管理的現(xiàn)代化。檔案信息管理系統(tǒng)中采用目錄進行管理，把全文信息、圖像信息集成于目錄數(shù)據(jù)中進行管理，以目錄數(shù)據(jù)為檢索入口，從而實現(xiàn)檔案圖文信息的全文檢索。

四、不動產(chǎn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)化（包括局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）應(yīng)用是不動產(chǎn)登記檔案利用的重要形式，只有實現(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化，才能真正體現(xiàn)檔案數(shù)字化的真正優(yōu)勢。同時，及時為公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計以及統(tǒng)計等各項工作提供服務(wù)，要加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

五、不動產(chǎn)檔案管理的數(shù)字化

不動產(chǎn)數(shù)字化檔案管理是伴隨計算機技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、多媒體技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展衍生出來的一種新檔案管理模式，是一種全新的檔案管理方式，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案通過掃描、錄入等方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、信息化的數(shù)據(jù)，然后通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將其儲存到網(wǎng)絡(luò)中，同時任何可以連接到該網(wǎng)絡(luò)的用戶都可以快捷地下載和使用這些數(shù)字化檔案，從而實現(xiàn)檔案高效、實用的目的。

六、現(xiàn)代化不動產(chǎn)檔案管理可行性

現(xiàn)代化不動產(chǎn)檔案管理主要是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)、錄音等檔案介質(zhì)的原始材料，借助掃描、壓縮、轉(zhuǎn)換以及錄入等方式制作成圖片或聲音等數(shù)字化文件，并將圖片的文件借助文字識別技術(shù)來體現(xiàn)，在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)儲存的技術(shù)基礎(chǔ)上，促使圖片能夠儲存在大容量的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，同時也可以隨時隨地在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中進行查詢和下載，使檔案的使用效率得到顯著提高?，F(xiàn)代化不動產(chǎn)檔案管理是通過采用儲存的新技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的虛擬化管理，并提升檔案管理的使用效率，儲存不動產(chǎn)信息的完整性和準確性，促使不動產(chǎn)檔案信息可以在不同的部門、不同的地區(qū)實現(xiàn)快捷傳遞，最大程度提升不動產(chǎn)檔案的使用價值。

七、現(xiàn)代化不動產(chǎn)登記檔案管理的建立原則

現(xiàn)代化不動產(chǎn)檔案管理本身就具備較高的可行性，但在網(wǎng)絡(luò)的不安全和不穩(wěn)定因素影響下，其可行性需要建立在3個原則的基礎(chǔ)上，分別為技術(shù)支撐、客觀需求以及可操作性強。endprint

首先，技術(shù)支撐。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，各個行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下都有了明顯的成長和發(fā)展，所以現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫是各個行業(yè)獲取信息和發(fā)布信息的主要平臺。當(dāng)前，我國許多地區(qū)的不動產(chǎn)大多數(shù)都是以建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺為現(xiàn)代化平臺的實施方式，這一平臺可以促使每一個部門的信息資源獲得整合，同時各個職能部門也可以借助這一信息共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息的有效交互，從而促使不動產(chǎn)相關(guān)工作更加有效實施。其次，客觀需求。不動產(chǎn)檔案實行現(xiàn)代化管理能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的資源利用率，減少人力資源和物力資源的投入。相關(guān)部門可以在建立不動產(chǎn)平臺時，按照不同地區(qū)、不同類型的不動產(chǎn)進行分類，這一種分類方式可以讓記錄不動產(chǎn)信息、修改不動產(chǎn)信息和使用不動產(chǎn)信息的效率得到顯著提升，讓傳統(tǒng)繁瑣的檔案管理工作變得非常簡單，實現(xiàn)最優(yōu)化管理。最后，可操作性強。就目前而言，計算機的發(fā)展仍然非常迅速，軟件、硬件以及數(shù)字化管理設(shè)備的更新速度非常快，這也為檔案數(shù)字化管理提供了網(wǎng)絡(luò)憑條與現(xiàn)代化辦公設(shè)備。借助計算機的儲存特點，現(xiàn)代化不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)可以具備資源內(nèi)部共享、查詢登錄服務(wù)、信息錄入服務(wù)等功能，促使使用者和信息提供者的工作效率顯著提升。除此之外，因為現(xiàn)代化檔案管理是以數(shù)字化的形式儲存不動產(chǎn)信息，信息本身并不會存在缺損和老化的問題，所以無論是存放多久的檔案，其信息內(nèi)容都會非常完整。

八、加快不動產(chǎn)登記檔案管理工作現(xiàn)代化進程

在不動產(chǎn)登記檔案管理基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)中，計算機數(shù)據(jù)的準備工作是一個大工程，尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講，由于館藏案卷多，著錄工作不僅量大且復(fù)雜。如果沒有一整套規(guī)范化和科學(xué)化的工作程序與方法，會使計算機因數(shù)據(jù)準備不足而無法使用，甚至直接影響檔案管理工作現(xiàn)代化的進展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便可以取得著錄工作“多”“快”“好”兼而有效的效果。

（一）分清輕重緩急，循序漸進

不動產(chǎn)登記檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用。而實現(xiàn)現(xiàn)代化不動產(chǎn)登記檔案管理的目的是提高檔案的利用率。這樣就可以加快不動產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)代化的進程，提高社會利用的效率。

（二）加強不動產(chǎn)登記檔案信息素質(zhì)教育

加快不動產(chǎn)建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)。注意加強不動產(chǎn)登記檔案主體意識和獲取意識教育，利用不動產(chǎn)登記檔案信息守法意識，加強不動產(chǎn)登記檔案工作者的檔案信息保密意識，傳播意識和更新轉(zhuǎn)換意識。提高運用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，獲取不動產(chǎn)檔案信息技術(shù)和設(shè)施武裝檔案信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高不動產(chǎn)登記檔案信息的效益功能。

（三）科學(xué)地制定、貫徹和修訂各項標注，使檔案工作逐步實現(xiàn)標準化

計算機技術(shù)的應(yīng)用是不動產(chǎn)登記檔案管理工作技術(shù)現(xiàn)代化的中心，而電子計算機的高效率是以不動產(chǎn)登記檔案管理業(yè)務(wù)標準化為基礎(chǔ)的。因為對于雜亂無章沒有系統(tǒng)整理的不動產(chǎn)登記檔案，計算機是無法進行管理的，即使可以管理也會因運算程序的復(fù)雜化，使其效率大大降低。因此，要適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快不動產(chǎn)登記檔案現(xiàn)代化管理，實現(xiàn)檔案工作標準化。

九、結(jié)語

現(xiàn)代化社會的不斷發(fā)展給不動產(chǎn)檔案界提供了一個挑戰(zhàn)與機遇并存的契機，趕上這次浪潮，我們就會縮短與先進國家的差距，在現(xiàn)代化的發(fā)展中大顯身手?，F(xiàn)代化管理是未來不動產(chǎn)檔案管理必然的發(fā)展方向。目前，不動產(chǎn)在檔案管理的過程中仍然存在一些制度、內(nèi)容以及設(shè)施方面的問題，這些問題仍然會制約現(xiàn)代化不動產(chǎn)檔案管理的發(fā)展。對此，相關(guān)部門仍需在建設(shè)現(xiàn)代化不動產(chǎn)檔案工作中投入相應(yīng)的經(jīng)歷和經(jīng)費，加強設(shè)施的完整性，培養(yǎng)相應(yīng)人才，從而提高不動產(chǎn)檔案管理的實效性。

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