淺析檢驗檢疫機構(gòu)的“把關(guān)”與“服務(wù)”職能

鄭永泉

摘 要：本文從國家出入境檢驗檢疫機構(gòu)的兩個基本職能“把關(guān)”與“服務(wù)”入手，分析如何“把關(guān)”，如何“服務(wù)”，如何把兩者有機的結(jié)合起來，讓檢驗檢疫機構(gòu)將出入境檢驗檢疫工作做好。

關(guān)鍵詞：檢驗檢疫；把關(guān)；服務(wù)

國家改革開放30多年來，我國對外經(jīng)濟的活躍度越來越高，對世界經(jīng)濟格局的影響也越來越大，目前我國已是世界第二大經(jīng)濟體，國家出入境檢驗檢疫機構(gòu)也伴隨著我國對外貿(mào)易發(fā)展而發(fā)展壯大，為國家的對外開放做出了重大貢獻。但檢驗檢疫機構(gòu)的“把關(guān)”與“服務(wù)”職能是一對矛盾統(tǒng)一體，如何處理好這一矛盾，是檢驗檢疫人永恒的話題。

一、把關(guān)，如何把關(guān)

“把關(guān)”是指檢驗檢疫機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為以及維護國家安全，守住國門，當(dāng)好國門衛(wèi)士。黨的十一屆三中全會后，我國實行對外改革開放，經(jīng)濟發(fā)展從此步入日新月異的快車道。隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，出入境檢驗檢疫機構(gòu)也迎來了極大的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，“把關(guān)”和“服務(wù)”的矛盾也凸顯出來。

（一）依法施檢，依法把關(guān)是關(guān)鍵

國家從頂層設(shè)計入手，首先建立健全法律法規(guī)，先后制定了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施條例》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，成為檢驗檢疫機構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)。在平時業(yè)務(wù)工作中，檢驗檢疫機構(gòu)全面貫徹落實所有法律法規(guī)、機構(gòu)規(guī)章成為關(guān)鍵。

（二）高素質(zhì)專業(yè)人員是把關(guān)的基礎(chǔ)

不管哪個行業(yè)發(fā)展，都離不開一支高素質(zhì)、兢兢業(yè)業(yè)的專業(yè)人員，檢驗檢疫機構(gòu)當(dāng)然也不例外。檢驗檢疫機構(gòu)更是講究人員的專業(yè)技術(shù)性，只有全面、熟練其行業(yè)的專業(yè)知識，掌握其行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程、了解產(chǎn)品缺陷的成因、熟悉該產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員，才能正確檢驗和判定該產(chǎn)品質(zhì)量好與壞，是否符合該產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有非常了解檢測儀器的性能、熟悉檢測流程及檢驗檢測方法的人員，才能對出入境人員、動植物及其制品進行檢驗檢測，最終做出正確的判定。

（三）強有力的實驗室是把關(guān)的重要手段

檢驗檢疫機構(gòu)歷來被稱為技術(shù)執(zhí)法機構(gòu)，那么“技術(shù)”表現(xiàn)在哪些方面呢？不但有琳瑯滿目的商品進出國門，還有人員、動物及其制品、植物及其制品，想判斷其商品是否合格？進出人員是否健康？出入境動物及其制品、植物及其制品是否健康或是否攜帶病毒病菌，都必須依靠實驗室儀器設(shè)備的檢驗檢測，因此實驗室的建設(shè)至關(guān)重要。首先，實驗室建設(shè)必須符合規(guī)范，得到國家認(rèn)證認(rèn)可委員會的認(rèn)證，取得相應(yīng)的檢驗檢測資質(zhì)。其次，實驗室檢測能力的拓展，不但能保證當(dāng)下進出口業(yè)務(wù)檢驗檢測的需要，還可以預(yù)見未來外貿(mào)發(fā)展的需要，儲備一定的檢測能力。高水準(zhǔn)的實驗室必須做到“檢得準(zhǔn)、檢得快、檢得全”。

二、服務(wù)，如何服務(wù)

“服務(wù)”就是指“公共服務(wù)”，是由中央和地方政府為滿足公共需要，通過使用公共權(quán)力和公共資源，向全國或轄區(qū)內(nèi)全體公民或某一類公民直接或間接平等地提供產(chǎn)品和服務(wù)，提供公共服務(wù)是政府職能的重要組成部分。公共服務(wù)有以下特征：一是公共服務(wù)必須滿足公共需求，滿足個性化的私人需求的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于公共服務(wù)的范疇；二是公共服務(wù)是以公共權(quán)力或公共資源的投入為標(biāo)志的，在提供服務(wù)的過程中，如果沒有使用公共資源，沒有公共權(quán)力的介入，則不能視為公共服務(wù)；三是提供可以是直接的，也可以是間接的，各級政府是公共服務(wù)的統(tǒng)籌者、安排者，可以直接生產(chǎn)，也可以通過安排其他主體生產(chǎn)，間接提供公共服務(wù)；四是提供公共服務(wù)是政府職能的一部分而非全部，是與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理并列的政府職能。簡言之，檢驗檢疫機構(gòu)的“服務(wù)”就是在國家法律法規(guī)、行政規(guī)章政策允許的范圍內(nèi)，檢驗檢疫人員依其職權(quán)，盡職盡責(zé)地在法定的時限內(nèi)最快、最好的做好應(yīng)該做的每一件工作，為行政相對人提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。

簡言之，“服務(wù)”就是檢驗檢疫機構(gòu)在國家政策的陽光下，為行政相對人提供一個公開、公正、公平的和諧的辦事環(huán)境，能辦的事一定給辦，能快辦的事一定馬上辦，并且可以利用檢驗檢疫的專業(yè)技術(shù)知識和信息優(yōu)勢，盡可能地為行政相對人提供力所能及的“幫助”。

（一）依法施檢最好的服務(wù)

檢驗檢疫的行政行為就是公共權(quán)力的投入使用，就是服務(wù)的體現(xiàn)。因此，檢驗檢疫機構(gòu)必須依法行政、依法施檢、守法履職。檢驗檢疫人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須心若明鏡，對不符合法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的事物明察秋毫，決不放過，但也不能任意隨性，憑自己的興趣好惡，隨意評判好與壞、合格與否、有無疫情等。檢驗檢疫人員必須時刻端好法律與標(biāo)準(zhǔn)的天平，公開、公平、公正執(zhí)法，給行政相對人提供非常清新、人性的貿(mào)易環(huán)境，這都是對行政相對人最好的服務(wù)。

（二）對行政相對人的態(tài)度是服務(wù)好壞的體現(xiàn)

以前相當(dāng)長的一段時間，人們用“門難進”“臉難看”“話難聽”“事難辦”來形容政府機關(guān)的作風(fēng)，這種現(xiàn)象對廣大民眾來說是很難接受的。換位思考下，自己找政府辦事時，處處碰到壞臉色、辦事拖拉的心情會如何？因此，檢驗檢疫人員依法守衛(wèi)國門時，如何端正態(tài)度，把行政相對人看作是自己的親人，把以前的“衙門風(fēng)氣”徹底摒棄，變成“門好進”“臉好看”“話好聽”“事好辦”，拿出自己的熱情，提高為民辦事的效率。

（三）提高檢測能力是提高服務(wù)的重要手段

前面講過，檢驗檢疫機構(gòu)是屬于“技術(shù)執(zhí)法”機構(gòu)，“技術(shù)執(zhí)法”的重要手段表現(xiàn)在有檢測能力強大的實驗室。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、食品的衛(wèi)生指標(biāo)、服飾甲醛色牢度、動植物的病菌疫情、出入境人員是否健康等，都需要大量的儀器設(shè)備和實驗室支撐，只有建立檢測能力強大的實驗室，做到“檢得準(zhǔn)、檢得快、檢得全”，才能為世界第二大經(jīng)濟體的對外貿(mào)易、人員往來提供有效的保障，才能有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護人民身體健康、保護國家的青山綠水。endprint

（四）無償為行政相對人提供技術(shù)指導(dǎo)是服務(wù)的延伸

檢驗檢疫機構(gòu)擁有大量的專業(yè)技術(shù)人才，在長期的對外貿(mào)易交流中，其掌握和儲備了大量國際貿(mào)易規(guī)則、國外和國際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗檢疫人員在檢驗把關(guān)的同時，也把平時的累積和掌握的這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識傳輸給行政相對人，教會他們?nèi)绾握莆召|(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，教會他們?nèi)绾螌W(xué)會國際貿(mào)易規(guī)則，應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘，提高規(guī)避風(fēng)險能力，提高市場競爭力。

三、“把關(guān)”與“服務(wù)”有機融合

“把關(guān)”與“服務(wù)”是一對矛盾統(tǒng)一體，它們將相互影響，相互轉(zhuǎn)化。檢驗檢疫機構(gòu)要重視兩方面，不可偏頗。

（一）在“把關(guān)”中體現(xiàn)“服務(wù)”

檢驗檢疫機構(gòu)在“把關(guān)”時，既要立足國家利益的大局，把國家利益放在前面，要堅決以國家安全、大局利益為先，做到依法施檢，當(dāng)好國門衛(wèi)士，但是，“把關(guān)”不能讓行政相對人覺得政府機關(guān)“門難進”“臉難看”“話難聽”“事難辦”。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上特別強調(diào)：“要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題；要創(chuàng)造公平競爭的國內(nèi)市場環(huán)境，在關(guān)稅、進口檢驗、市場營銷等方面創(chuàng)造機會平等的條件，讓消費者自主選擇，讓市場發(fā)揮作用?！币虼?，在“把關(guān)”過程中必須體現(xiàn)“服務(wù)”，讓行政相對人心誠悅服。“把關(guān)”過程中免不了會“損害”相對人的利益，就會產(chǎn)生抵觸情緒，檢驗檢疫人員必須做好法律法規(guī)規(guī)章政策的宣傳工作，讓相對人充分了解、接受。

（二）在“服務(wù)”中堅持“把關(guān)”

目前，檢驗檢疫機構(gòu)在服務(wù)上做了大量探索，投入了大量的人力、物力和財力。首先，質(zhì)檢總局建立了E-CIQ系統(tǒng)，實行全國一張網(wǎng)，一個窗口申報，全國數(shù)據(jù)共享，極大地方便外貿(mào)。推出“無紙化申報”，“多證合一”等便利措施，提高檢驗檢疫機構(gòu)驗放速度。地方各分支機構(gòu)推出“急事急辦、特事特辦”“綠色通道”“5+2、白加黑全天候”“24小時與節(jié)假日預(yù)約服務(wù)”等措施，履行“將困難留給自己，將方便留給企業(yè)”的承諾。所有這些便利化“服務(wù)”的措施，都應(yīng)在有效“把關(guān)”的前提下實行，只有真正實行有效的“把關(guān)”，這些“服務(wù)”才有意義，否則離開、拋棄“把關(guān)”談“服務(wù)”就毫無價值。

（三）“把關(guān)”與“服務(wù)”有機融合，開創(chuàng)檢驗檢疫新局面

“把關(guān)”與“服務(wù)”是對立統(tǒng)一的矛盾，相輔相成、相互促進、相互提高。確實做好了“把關(guān)”，就是對行政相對人最大、最好的服務(wù)。反之亦然，主動、熱情做好“服務(wù)”，就能改善“把關(guān)”的環(huán)境，提高“把關(guān)”的有效性，提高“把關(guān)”效率。

“把關(guān)”與“服務(wù)”是檢驗檢疫機構(gòu)永恒的話題，應(yīng)該用辯證法來看待，應(yīng)該做到在“把關(guān)”中體現(xiàn)“服務(wù)”，在“服務(wù)”中執(zhí)行“把關(guān)”。“把關(guān)”是前提，“服務(wù)”是目的，“把關(guān)”是為了更高層次、更加深遠(yuǎn)的“服務(wù)”，“服務(wù)”是為了更好的“把關(guān)”、更有效率的“把關(guān)”。檢驗檢疫機構(gòu)在不同的歷史時期會有不同的歷史使命，但“依法把關(guān)、依法行政”是永恒不變的主題。鄧小平同志說過：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度、法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

四、結(jié)語

檢驗檢疫機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中，要認(rèn)真處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，做到“把關(guān)”中有“服務(wù)”，“服務(wù)”中有“把關(guān)”，不因“服務(wù)”放棄“把關(guān)”或者削弱“把關(guān)”；不因“把關(guān)”放棄“服務(wù)”或者不要“服務(wù)”，讓“把關(guān)”與“服務(wù)”獲得雙贏，檢驗檢疫機構(gòu)就能為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻，贏得行政相對人的肯定。

參考文獻：

[1]楊穎.公共服務(wù)的概念研究及相關(guān)概念辨析[J].中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所：2011年前，2010.endprint