財產(chǎn)申報制度中的隱私權(quán)保護(hù)問題研究

張楚苗

摘 要：實施公職人員財產(chǎn)申報制度，可以從源頭上避免腐敗行為的產(chǎn)生，達(dá)到凈化工作環(huán)境、守正工作風(fēng)氣的作用，政府在陽光下，也贏得了社會公信力。但關(guān)于財產(chǎn)申報制度中隱私權(quán)保護(hù)問題的規(guī)定還尚不明確，本文就財產(chǎn)申報制度中的隱私權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行闡述和分析。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)申報制度；國家公職人員；隱私權(quán)保護(hù)問題

財產(chǎn)申報制度是一項可以保障社會公眾知情權(quán)的重要制度，這項制度的實施可以幫助公民實施監(jiān)督權(quán)，對預(yù)防國家公職人員腐敗犯罪有重要意義。在我國，財產(chǎn)申報制度并沒有上升到法律層面，到底財產(chǎn)申報制度的實施有沒有侵犯國家公務(wù)人員的隱私權(quán)？保護(hù)個人隱私權(quán)和實行財產(chǎn)申報制度究竟有沒有沖突？這兩個問題是當(dāng)前學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、財產(chǎn)申報制度的概念

所謂財產(chǎn)申報，是指有關(guān)國家公職人員在任職國家公職的初始時期、任職期間及離職后的一段時間里，需要依照國家法律規(guī)定，向國家特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行個人的財產(chǎn)申報、登記，并交由國家的特定機(jī)構(gòu)依照國家律法進(jìn)行審查和公布的制度。這項制度最早興起于十八世紀(jì)的瑞典，并在十九世紀(jì)八十年代的英國以明確的法律形式做出了規(guī)定，其在反腐方面發(fā)揮出了極為重要的作用。

財產(chǎn)申報制度的內(nèi)容包括申報主體、申報客體、申報種類、申報主管機(jī)構(gòu)、申報公開原則以及法律責(zé)任等。申報主體是指依據(jù)法律有義務(wù)向國家特定機(jī)構(gòu)申報個人以及與其有密切關(guān)系親屬財產(chǎn)情況的公職人員，如官員本人、配偶及其子女的財產(chǎn)情況。申報客體是指申報行為所指對象，主要指國家公職人員及與其有密切關(guān)系親屬的財產(chǎn)情況（主體長期特有的財產(chǎn)、靜態(tài)的財產(chǎn)、動態(tài)的財產(chǎn)）。申報的種類由初任申報、日常申報及離職申報三種組成。初任申報，顧名思義，是指國家公職人員在任職初始階段，將其本人及與其有密切關(guān)系親屬的財產(chǎn)情況進(jìn)行申報；日常申報就是將申報本人及與其有密切關(guān)系親屬的財產(chǎn)變動情況進(jìn)行申報；離職申報，是指國家公職人員因各種原因離職前或之后的特定時期內(nèi)，將全部財產(chǎn)申報。申報的主管單位是受理、審查申報主體的特定國家機(jī)構(gòu)，由受理機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)組成。

申報的公開原則對于不同的國家來說各有不同，有的國家實行完全公開制度，公眾有查閱所有申報材料的權(quán)利，有些國家對于一些職位高、權(quán)力大的公職人員，其申報材料還會定期在公報上發(fā)行，借用這種手段來實行公民的監(jiān)督權(quán)；而有的國家選擇部分公開，即查閱者需在法定場所并且辦理相關(guān)的手續(xù)才可以查詢；還有的國家則采取保密原則，不對外公布也不允許查詢。

申報的法律責(zé)任是指，如果公職人員沒有依法按時如實地申報個人及有密切關(guān)系親屬的財產(chǎn)情況，將會承擔(dān)一定的法律后果。

二、財產(chǎn)申報的作用

在任何一個國家，財產(chǎn)申報都有其重要的作用，首先，保證了公民的知情權(quán)，從一定程度上來說，安撫了民心，國家公職人員的財產(chǎn)狀透明，無疑給社會公眾吃了一顆定心丸，提高了人們對于政府形象的信任度，在一定程度上有效增加了政府的公信力，阻斷了公民對國家政府的猜疑。其次，貪污腐敗問題和環(huán)境污染問題一樣，預(yù)防勝于治理，需要將防患于未然的重要理念落實到實際中，財產(chǎn)申報就起到了預(yù)防的重要作用。鼓勵國家公職人員進(jìn)行財產(chǎn)申報，可以有效強(qiáng)化他們的自我約束力，避免腐敗行為的產(chǎn)生，從而減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

三、財產(chǎn)申報與隱私權(quán)的關(guān)系

財產(chǎn)申報是為了保障公民的知情權(quán)。實施財產(chǎn)申報制度，公民可以盡可能多的了解國家公職人員的財產(chǎn)情況，國家公職人員是為人民而服務(wù)的，他們手中掌握國家賦予的各項權(quán)利，然而，其中少部分公職人員為了一己私欲，違法亂紀(jì)，做出了危害人民利益的事情。在這一背景下，公民的知情權(quán)就顯得更為重要。但這一制度的實施也導(dǎo)致一些公職人員出現(xiàn)消極狀態(tài)，他們認(rèn)為財產(chǎn)情況屬于個人隱私問題，不應(yīng)該公之于眾，因此，知情權(quán)和隱私權(quán)之間就出現(xiàn)了相互沖突。國家公職人員一方面希望通過公開自己的財產(chǎn)方式來為自己的清正廉明增加籌碼，另一方面擔(dān)心隱私公開后，會成為外界的談資，進(jìn)而給自己帶來更多的煩惱。因此，在維護(hù)和公開自己財產(chǎn)的問題上，還存在著一定的矛盾。

四、財產(chǎn)申報制度中隱私權(quán)保護(hù)問題的協(xié)調(diào)

在這種兩難沖突的情況下，我們只能將重點(diǎn)放置在一種更為重要的權(quán)利上，即為人類社會的秩序、安全等社會利益追求更為完美的解決方案，去限制另一種權(quán)利。這就出現(xiàn)了限制國家公職人員隱私權(quán)的制度，即國家通過將財產(chǎn)申報制度所保障的公民利益與國家公職人員的隱私利益進(jìn)行衡量，找尋到最平衡的方法：充分保證社會公眾的知情權(quán)，相對限制國家公職人員的部分隱私權(quán)。這種方法不但充分保障了社會公民對國家公職人員執(zhí)行權(quán)利的監(jiān)督權(quán)，同時也有利于對國家公職人員隱私權(quán)的保護(hù)。

但是，也不能陷入兩極化的境地，即不能理解為將國家公職人員隱私權(quán)的徹底剝奪。公民應(yīng)充分認(rèn)識到，在自己知情權(quán)得到保障的同時，也要尊重國家公職人員的個人隱私，實現(xiàn)真正的“平衡”，使公民權(quán)利和國家公職人員的權(quán)利兩者之和實現(xiàn)最大化，達(dá)到兩者的完美結(jié)合。

五、如何權(quán)衡財產(chǎn)申報與隱私權(quán)保護(hù)問題

（一）健全申報內(nèi)容規(guī)定

在財產(chǎn)形式，除了現(xiàn)有的內(nèi)容之外，還要增加關(guān)于汽車、禮金及其他貴重物品的規(guī)定，在美國的公職人員制度中規(guī)定，公職人員購買超過一定金額的物品時，需要及時上報。我們可以借鑒美國的相關(guān)規(guī)定，該種執(zhí)行方式可以有效解決操作過程中的各項難題。在申報人范圍確定上，不能以崗位性質(zhì)、職級來定，如果要求全體公職人員申報難度較大，可以根據(jù)不同部門、不同地域申報人義務(wù)范圍來進(jìn)行確定，推廣公報、網(wǎng)絡(luò)的形式，在家庭成員申報方面，可以推行半公開形式，將信息存儲在特定部門中，充分保障公職人員家庭成員的財產(chǎn)與人身安全。

健全現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制

對于審查機(jī)構(gòu)、受理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該觀察落實機(jī)構(gòu)分離處理原則，對申報信息進(jìn)行徹底核查，還有學(xué)者認(rèn)為，受理機(jī)關(guān)應(yīng)該為國家公職人員局，在監(jiān)督工作上，要與群眾監(jiān)督密切結(jié)合，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，將其納入到立法中，由統(tǒng)計局、審計署來進(jìn)行專辦，解決紀(jì)委的人手問題。

（三）建立部門協(xié)查責(zé)任

可以考慮為銀行、財政、稅收、證劵、房產(chǎn)等部門設(shè)定協(xié)查義務(wù)。這樣在義務(wù)的強(qiáng)制性約束面前，可以更便于官員財產(chǎn)申報后的核查工作，無形中也會因為制度的嚴(yán)密而對官員構(gòu)成一種自我約束的壓力。此外，在相應(yīng)的金融、不動產(chǎn)交易實名制等制度相配套的基礎(chǔ)上，建立各部門信息共享的體制和體系，使匿名、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為無所遁其形，從而掃清官員財產(chǎn)隱匿的可能性和僥幸心理。

六、結(jié)語

近年來，我國的腐敗案件時有發(fā)生，在政府帶領(lǐng)下，各個地區(qū)也查出了一些“蒼蠅”“老虎”，他們以權(quán)謀私、損害公共利益、貪污受賄，這些腐敗行為也就暴露了我國財產(chǎn)申報制度的缺失和不完善，因此，為了促進(jìn)社會的和諧、保障大眾的利益、減少我國腐敗犯罪行為的發(fā)生，需要將財產(chǎn)申報制度完善化、健全化，并在此基礎(chǔ)上，將財產(chǎn)申報制度真正落實，實現(xiàn)真正的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁平，于子潔.中國官員財產(chǎn)申報制度構(gòu)建趨向及實現(xiàn)路徑——從韓德云7次議案及其官方回應(yīng)談起[J].廉政文化研究，2012（5）.

[2]柴曉宇.公職人員財產(chǎn)申報制度的立法探討[J].人大研究，2012（4）.

[3]孔凡河.韓國官員財產(chǎn)申報制度的路徑變遷及啟示[J].行政論壇，2010（6）.

[4]蔣云根.國外財產(chǎn)申報的制度化建設(shè)與啟示[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（15）.

[5]孫國祥.財產(chǎn)申報制度建構(gòu)中的相關(guān)問題芻議[J].江海學(xué)刊，2010（2）.endprint