祝娟
[摘要]石油化工企業(yè)在公開招標(biāo)管理中存在很多問題,尤其是面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的條件下,進(jìn)一步完善和加強(qiáng)企業(yè)公開招標(biāo)的管理,才能使石油化工企業(yè)積極迎接挑戰(zhàn)中所帶來的問題,在競(jìng)爭(zhēng)中居于主導(dǎo),得到快速發(fā)展。本文就石油化工企業(yè)在公開招標(biāo)管理過程中提出相應(yīng)管理措施。
[關(guān)鍵詞]石油化工;企業(yè)管理;公開招標(biāo);管理措施
我國(guó)的石油化工行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一派繁榮景象,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中石油經(jīng)濟(jì)占比逐漸提高,石油領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用,因而加強(qiáng)對(duì)石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理監(jiān)督勢(shì)在必行,鑒于石油化工行業(yè)公開招標(biāo)工作進(jìn)行過程中存在的問題,要積極完善不足之處,切實(shí)施行相應(yīng)管理措施,做好公開招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化、合理化、制度化、科學(xué)化的進(jìn)行,推動(dòng)我國(guó)石油化工領(lǐng)域的發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高以及綜合國(guó)力的提升。
一、石油化工企業(yè)公開招標(biāo)管理工作
招標(biāo)工作流程包括確立招標(biāo)方案、撰寫發(fā)布公告、招標(biāo)辦進(jìn)行項(xiàng)目登記、錄入方案、審核招標(biāo)公告并予以發(fā)布、投標(biāo)人報(bào)名并進(jìn)行資格審核、由招投標(biāo)交易中心發(fā)布招標(biāo)文件資料,工作人員現(xiàn)場(chǎng)考察并對(duì)解決相關(guān)疑問,公布限價(jià),抽簽隨機(jī)確定評(píng)審委員會(huì)專家成員名單,招標(biāo)人在中標(biāo)候選名單中選定中標(biāo)人,在招標(biāo)公示欄中公示中標(biāo)結(jié)果,發(fā)中標(biāo)通知書給中標(biāo)人并與其進(jìn)行合同簽訂手續(xù)。由此工作流程可以看出企業(yè)公開招標(biāo)繁瑣的工作環(huán)節(jié)。
(一)繁瑣復(fù)雜的招標(biāo)工作,巨大的管理工作量
石油化工企業(yè)的公開招標(biāo)工作量大,尤其是采購(gòu)工作,包括制定初步項(xiàng)目方案、選擇物質(zhì)供應(yīng)地、供貨商、商討定價(jià)、合同簽訂、物流管理與貨源物質(zhì)儲(chǔ)藏等一系列的環(huán)節(jié)。另外,招標(biāo)工作中需要大量的專業(yè)人才進(jìn)行每一環(huán)節(jié)的管理定奪,逐步推進(jìn)工作任務(wù),招標(biāo)工作難度之大,更是需要牢牢把握招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)過程中的審核與評(píng)定。
(二)有極高專業(yè)素養(yǎng)的招標(biāo)隊(duì)伍,規(guī)范科學(xué)的評(píng)估制度
招標(biāo)隊(duì)伍可以說在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,然而他們所作出的結(jié)果很易受到投標(biāo)人描述分析項(xiàng)目說法的干擾和影響,其主觀能動(dòng)性的控制將會(huì)導(dǎo)致最終評(píng)分不合理公正,對(duì)最終招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生極大影響,因而擁有一批專業(yè)素養(yǎng)極高的招標(biāo)隊(duì)伍將會(huì)為整個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)的公平進(jìn)行提供切實(shí)的保障。與此同時(shí),全面系統(tǒng)合理的評(píng)分制度準(zhǔn)則也是定標(biāo)工作的關(guān)鍵,只有當(dāng)專業(yè)人員在閱讀一份合理的評(píng)分制度后作出的科學(xué)評(píng)分才將會(huì)保證公正的招標(biāo)管理。
二、關(guān)于石油化工企業(yè)就公開招標(biāo)管理中存在的問題
(一)招標(biāo)組織不嚴(yán)密
石油化工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)工作前,不進(jìn)行對(duì)人員分配、投入資金、供應(yīng)商、制度管理、項(xiàng)目計(jì)劃缺乏完善的規(guī)劃,在公開招標(biāo)時(shí)不注重招標(biāo)質(zhì)量,盲目創(chuàng)立項(xiàng)目,一味追求速度與數(shù)量,這樣一味求快求量的做法造成了石油化工企業(yè)難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的石油化工領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位,對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者不公平而又有失去其信任的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入不合理
石油化工招標(biāo)工作在批準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目通過時(shí),對(duì)于一些難度較低相對(duì)來說較為為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,卻要求招標(biāo)人也必須有很高的專業(yè)資質(zhì),與此同時(shí),也限制一些進(jìn)行委托招標(biāo)的小型企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的機(jī)會(huì),制定合理的招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以海納百川的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)招標(biāo)候選人,確保招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入合理且規(guī)范進(jìn)行。
(三)定標(biāo)缺乏科學(xué)公正
定標(biāo)過程中影響因素很多,如:招標(biāo)人夸大描述項(xiàng)目對(duì)定標(biāo)結(jié)果的干擾、評(píng)定專家由于隨機(jī)抽取所造成專家隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較低、評(píng)標(biāo)的制度標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等等,都會(huì)對(duì)最終的定標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大的影響,這使得整個(gè)定標(biāo)結(jié)果對(duì)評(píng)定中標(biāo)人委員會(huì)的專家人員要求甚高,在定標(biāo)時(shí)這些因素中任何一個(gè)有所影響都會(huì)使定標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)公正公平的評(píng)估,失去最佳中標(biāo)候選人并影響招標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)受益。
(四)招標(biāo)方式不完善
在招標(biāo)過程中,制度體制的不完善直接影響著招標(biāo)過程的進(jìn)行,招標(biāo)方式的選取直接影響著投標(biāo)中標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)方式應(yīng)該站在科學(xué)的角度,重新確立招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行方式,只有公正公平、合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)才能逐漸推動(dòng)石油化工企業(yè)的發(fā)展。
(五)評(píng)標(biāo)人員專業(yè)資質(zhì)較低
由于評(píng)定中標(biāo)結(jié)果的專家人員是隨機(jī)抽選出來的,故難免會(huì)有非專業(yè)人員包括在內(nèi),他們的評(píng)分往往很容易受到投標(biāo)人描述分析項(xiàng)目說法的干擾和影響,將會(huì)導(dǎo)致最終評(píng)分不合理公正,在此基礎(chǔ)上如果他們的專業(yè)素養(yǎng)較低,對(duì)于評(píng)標(biāo)的制度標(biāo)準(zhǔn)的理解上閱讀上沒有達(dá)到應(yīng)該具備的素質(zhì),在評(píng)標(biāo)結(jié)果中主觀能動(dòng)性將會(huì)控制評(píng)分高低,對(duì)最終招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生極大影響,其中原因便是由于評(píng)標(biāo)專家人員專業(yè)素養(yǎng)、對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)理解有欠缺所造成的。
(六)招標(biāo)監(jiān)管制度不完善
人員組織、招標(biāo)計(jì)劃、投標(biāo)評(píng)定、合同簽訂等過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目中招標(biāo)資格審核不嚴(yán)謹(jǐn),定標(biāo)評(píng)分制度體系不完善,合同簽訂過程不規(guī)范等,最終導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)方嚴(yán)重的損害,這就是不合理的監(jiān)管制度,不規(guī)范化制度化的監(jiān)管部門所帶來的惡果。
三、石油化工企業(yè)就公開招標(biāo)管理的應(yīng)對(duì)措施
(一)招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)合理化
鼓勵(lì)小型企業(yè)創(chuàng)設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目,依據(jù)他們的實(shí)際條件與技術(shù)水平進(jìn)行合理的審核評(píng)估,給予他們同等的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)機(jī)會(huì),同時(shí)禁止那些私下確定招標(biāo)企業(yè)的不法行為,使招標(biāo)工作合理化公平化進(jìn)行。
(二)完善價(jià)格機(jī)制
制定并發(fā)布經(jīng)市場(chǎng)詳細(xì)考察后確定的價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)與管理方案,保證石油化工企業(yè)在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上依據(jù)當(dāng)今時(shí)代社會(huì)平均水平來制定合理公平的價(jià)格,真實(shí)反映實(shí)際形勢(shì)下價(jià)格趨勢(shì)與石油行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。
(三)制定嚴(yán)格的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
貨源的選擇決定著整個(gè)項(xiàng)目,對(duì)招標(biāo)企業(yè)起著至關(guān)重要的作用,關(guān)系到石油化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因此制定嚴(yán)格且全面合理的招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)考慮采購(gòu)物質(zhì)所在地的環(huán)境條件、技術(shù)水平與地理特點(diǎn)等多方面因素,合理可行的科學(xué)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)有益于整個(gè)石油工程行業(yè)領(lǐng)域乃至國(guó)家社會(huì)石油業(yè)的進(jìn)步。endprint
(四)制定科學(xué)合理招標(biāo)方式
招標(biāo)方式的選取直接影響著投標(biāo)中標(biāo)的結(jié)果,關(guān)系著行業(yè)內(nèi)對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度與可信度,制定盡可能公開公正、科學(xué)合理的招標(biāo)方式,讓招標(biāo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的公平公正性得以保證,有利于管理層對(duì)招標(biāo)投標(biāo)組織工作的順利進(jìn)行,有利于建立各投標(biāo)候選人公平競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
(五)確保專家評(píng)定人員的專業(yè)素養(yǎng)
由于評(píng)定專家組成員是隨機(jī)抽選,因此從源頭進(jìn)行完善專家人員專業(yè)素養(yǎng)就要聘用資深的專業(yè)素養(yǎng)較高的專家人員,以確保評(píng)定隊(duì)伍在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)環(huán)節(jié)中,能夠在深刻透徹把握評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,以科學(xué)公正的標(biāo)尺對(duì)每一個(gè)中標(biāo)候選人給以合理的評(píng)分,保障評(píng)分過程的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性,規(guī)范管理評(píng)標(biāo)工作。
(六)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)
以完善的招標(biāo)制度準(zhǔn)則,專業(yè)的專家評(píng)標(biāo)人員,為中標(biāo)候選者提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),展示公正的中標(biāo)結(jié)果,在贏得他們的信任與好評(píng)的同時(shí),也是石油化工企業(yè)在石油領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的基石與保障,將有助于推動(dòng)企業(yè)更好更快發(fā)展,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和巨大的壓力之下,才能掃除阻礙、經(jīng)得住考驗(yàn)不斷發(fā)展和進(jìn)步。
(七)完善監(jiān)管制度
招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的順利進(jìn)行需要監(jiān)管部門參與其中,嚴(yán)格審查招標(biāo)投標(biāo)過程中資格不合格的現(xiàn)象以及通過賄賂等違法行為進(jìn)行的私定招標(biāo)的現(xiàn)象,對(duì)此做出嚴(yán)懲以保證招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行,監(jiān)管力度的加大加強(qiáng)將會(huì)為石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過程的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),最后得出公平的中標(biāo)結(jié)果,使招標(biāo)管理工作向著制度化規(guī)范化穩(wěn)步前進(jìn)。
四、小結(jié)
石油化工企業(yè)在公開招標(biāo)過程中,以科學(xué)公正、公開透明、公平合理的管理體系來管理招標(biāo)工作,不僅有益于石油化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,也對(duì)石油領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展起推動(dòng)作用。針對(duì)于石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題做出處理。做出合理化的招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)章程,禁止不法行為:制定完善的價(jià)格機(jī)制能夠真實(shí)反映實(shí)際形勢(shì)下價(jià)格趨勢(shì)與石油行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。制定嚴(yán)格的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)考慮采購(gòu)物質(zhì)所在地的環(huán)境條件、技術(shù)水平與地理特點(diǎn)等多方面因素,避免采購(gòu)環(huán)節(jié)有失公平;制定科學(xué)合理公開公正的招標(biāo)方式,不僅方便管理層對(duì)招標(biāo)投標(biāo)組織工作的順利進(jìn)行,也有利于建立各投標(biāo)候選人公平競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的機(jī)會(huì):確切保正專家評(píng)定人員的專業(yè)素養(yǎng),能夠以科學(xué)公正的標(biāo)尺對(duì)每一個(gè)中標(biāo)候選人給以合理的評(píng)分,在保障評(píng)分過程的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)也可以使管理評(píng)標(biāo)工作更加規(guī)范化和制度化:完善監(jiān)管制度,嚴(yán)管不法不公的行為,為石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過程的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint