淺議西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化

李響

[摘要]城鎮(zhèn)化是生活在農(nóng)村的人口和從事農(nóng)業(yè)的人口在空間上不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，伴隨著這種轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)資源逐步向城鎮(zhèn)集中，生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村逐步從農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。西部民族地區(qū)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，加快西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，選擇科學(xué)的發(fā)展方式，既是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，又是振興西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小與全國(guó)發(fā)展差距的根本出路?，F(xiàn)階段，西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化取得了一定的成效，但同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。本文分析了西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及問(wèn)題，進(jìn)而提出了一些解決對(duì)策，力圖對(duì)西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化：西部民族地區(qū)：對(duì)策建議

一、城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵

中國(guó)的城鎮(zhèn)化概念是來(lái)自于“城市化”，但國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為城市化只包含城市，而不包含城鎮(zhèn)的含義。我國(guó)的現(xiàn)狀是有大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，因而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中小城市的發(fā)展，由此，有學(xué)者把“城市化”翻譯成“城鎮(zhèn)化”，可以說(shuō)“城鎮(zhèn)化”是有中國(guó)特色的“城市化”。學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化的研究由來(lái)已久，已有數(shù)十年的歷史。但是，由于各個(gè)學(xué)科對(duì)城鎮(zhèn)化的理解和研究側(cè)重點(diǎn)不同，迄今為止，城鎮(zhèn)化仍然是一個(gè)存在較大爭(zhēng)議的理論，沒(méi)有統(tǒng)一的概念界定。目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化的定義有20多種解釋?zhuān)渲斜容^具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為：城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程。城鎮(zhèn)化作為一種歷史進(jìn)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一歷史過(guò)程大致包括四個(gè)方面：一是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程：二是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的過(guò)程：三是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過(guò)程：四是包括現(xiàn)代文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播的過(guò)程。以上四個(gè)方面可以概括為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引發(fā)的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變：另一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)和集約化程度的提高。

而符合我國(guó)西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占很大比重的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，這也是衡量現(xiàn)代化過(guò)程的重要標(biāo)志。

二、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，因而其發(fā)展必須具備自身獨(dú)特的發(fā)展目標(biāo)，不能照搬東、中部乃至西方國(guó)家城鎮(zhèn)發(fā)展的模式。

（一）結(jié)構(gòu)目標(biāo)

西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)以城鎮(zhèn)為點(diǎn)，集鎮(zhèn)為面，市鎮(zhèn)為網(wǎng)，形成點(diǎn)、面、網(wǎng)集合發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)西部民族地區(qū)地廣人稀，人口密度小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善，一個(gè)城鎮(zhèn)的輻射面積通常較大。因而，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)以某幾個(gè)大型城鎮(zhèn)為核心。在其周?chē)纬梢慌幸欢ㄊ袌?chǎng)規(guī)模的集鎮(zhèn)，組成集鎮(zhèn)面。進(jìn)而在集鎮(zhèn)周?chē)纬蓴?shù)個(gè)倍于集鎮(zhèn)的集市，形成集市網(wǎng)。

（二）功能目標(biāo)

設(shè)立功能目標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)西部民族地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)條件即豐富的自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)功能不同，各具特色的城鎮(zhèn)體系。處在城鎮(zhèn)體系中的各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是各不相同的，這樣各個(gè)城鎮(zhèn)之間才能互為市場(chǎng)。

（三）規(guī)模目標(biāo)

西部民族地區(qū)地廣人稀，人口密度小，市場(chǎng)發(fā)育不完善，同時(shí)由于自然環(huán)境和地理位置的限制，導(dǎo)致西部民族地區(qū)不具備發(fā)展大型城市的客觀條件，因而其城鎮(zhèn)規(guī)模不應(yīng)過(guò)大。一般城鎮(zhèn)常住人口在10萬(wàn)以內(nèi)、集鎮(zhèn)常住人口在2萬(wàn)以內(nèi)、集市常住人口在5千以內(nèi)為宜。

三、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

（一）西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

1.小城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)單一

西部民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低，自然經(jīng)濟(jì)所占成分較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，其城鎮(zhèn)的形成多是為了行使行政管理中心的職能，職能結(jié)構(gòu)較為單一。許多小城鎮(zhèn)只是行政管理中心，起不到為周邊農(nóng)村提供資金、技術(shù)和服務(wù)等的作用，同時(shí)小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村之間的勞動(dòng)、技術(shù)、信息、資金等的交流也不活躍。小城鎮(zhèn)的輻射作用較弱，不能很好地帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，造成西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。

2.城鎮(zhèn)體系發(fā)育不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的大力開(kāi)展，以及一系列國(guó)家政策的實(shí)施，西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)基本形成，但發(fā)育仍不完善。主要體現(xiàn)在以下方面：一是城市平均人口規(guī)模?。憾浅擎?zhèn)體系發(fā)育欠完善，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)體系中，大中城市較少，城市規(guī)模較小，鎮(zhèn)的分布不均衡，結(jié)構(gòu)不合理；三是城鎮(zhèn)體系發(fā)育受各種自然和人文條件的制約，布局較為復(fù)雜。如新疆維吾爾自治區(qū)由于沙漠等條件的限制，多在綠洲處形成城鎮(zhèn)。

3.城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)半徑大

西部民族地區(qū)地廣人稀，再加上自然條件的限制，很難形成大規(guī)模的城市。以西藏自治區(qū)為例，全區(qū)面積120.223萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的八分之一，但全區(qū)只有4個(gè)地級(jí)市，3個(gè)地區(qū)，3個(gè)市轄區(qū)和72個(gè)縣。而浙江省面積僅為10.414萬(wàn)平方公里，省內(nèi)卻有11個(gè)城市，下分90個(gè)縣級(jí)行政區(qū)：包括36個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級(jí)市和34個(gè)縣。這兩個(gè)省份的對(duì)比，充分說(shuō)明了西部民族民族地區(qū)城市數(shù)量少的特點(diǎn)。至于城鎮(zhèn)規(guī)模小、服務(wù)半徑大的特點(diǎn)，以西藏自治區(qū)首府拉薩市為例說(shuō)明，拉薩是西藏最大的城市，但其規(guī)模與浙江省省會(huì)杭州相比，無(wú)論是在人口、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)還是在市場(chǎng)等方面，都是無(wú)法與之比擬的。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，陳真集聚功能弱

由于自然條件、歷史因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的限制，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在層次低、配套差、功能不齊全等問(wèn)題。同時(shí)，由于西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，人民收入水平較低，市場(chǎng)發(fā)育不健全，交通通訊設(shè)備差，導(dǎo)致西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)的集聚功能弱，輻射作用不強(qiáng)。endprint

（二）西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

從上文對(duì)西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的分析可以看出，西部城鎮(zhèn)發(fā)展面臨以下問(wèn)題：（1）城鎮(zhèn)化水平較低，難以適應(yīng)現(xiàn)階段西部大開(kāi)發(fā)的建設(shè)，導(dǎo)致大量人才外流，使西部地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中缺乏人才（2）城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以起到輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的作用；（3）城鎮(zhèn)數(shù)量少，密度稀疏，難以覆蓋到整個(gè)西部地區(qū)，導(dǎo)致西部很多小城鎮(zhèn)至今未能收到大中型城市的輻射：（4）城鎮(zhèn)體系發(fā)育還不夠完善，缺乏大中型城鎮(zhèn)，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。城鎮(zhèn)職能單一，互相之間交流較少；（5）城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的策略性問(wèn)題導(dǎo)致西部民族地區(qū)人地矛盾、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾更加尖銳。

四、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)發(fā)展有不同的階段，目前我國(guó)西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)正處于迅速發(fā)展的階段。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展城鎮(zhèn)空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施是西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)中心任務(wù)。首先，要促進(jìn)縣市一體化建設(shè)，這樣市的發(fā)展可以更好地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，加強(qiáng)城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的形成，加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。其次，加強(qiáng)次中心城市和縣城的建設(shè)。各縣應(yīng)著眼于擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)聚集能力，提升輻射帶動(dòng)作用，由縣城的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，次中心城鎮(zhèn)和縣城的發(fā)展是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的重點(diǎn)，以大城市為節(jié)點(diǎn)，以各縣城之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系才能得以建立。再次要優(yōu)化重要集鎮(zhèn)的建設(shè)，集鎮(zhèn)是溝通城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，優(yōu)化集鎮(zhèn)的建設(shè)有利于加強(qiáng)縣城對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射作用，使縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

（二）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

西部民族地區(qū)人民的綜合文化素質(zhì)普遍較低，因此直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)發(fā)展通常需要有一定素質(zhì)技能的勞動(dòng)者，因此為了加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就要盡快提高西部少數(shù)民族農(nóng)民的技能素質(zhì)。西部民族地區(qū)應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)辦學(xué)的基礎(chǔ)上推廣多元辦學(xué)理念，例如可以開(kāi)辦一些技能培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)出專(zhuān)門(mén)的技術(shù)工作者：提高西部民族地區(qū)的教育支持力度，不單單要注重基礎(chǔ)教育的發(fā)展，同時(shí)要針對(duì)不同文化層次的群眾進(jìn)行不同的培訓(xùn)，從而讓各個(gè)層次的人民都能掌握一定的生產(chǎn)生活技能，進(jìn)而提高他們適應(yīng)真誠(chéng)化發(fā)展的能力，加快西部民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（三）加快西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

西部民族地區(qū)由于地質(zhì)地貌特殊性的影響，交通通訊一直不發(fā)達(dá)，為了加快西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，一定要盡快建設(shè)立體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的交通體系：要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水排水、供氣供暖、污水垃圾處理以及城鎮(zhèn)防洪抗汛和抗震抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：同時(shí)要加強(qiáng)西部民族地區(qū)的社會(huì)保障建設(shè)：還應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)的管理，使政府的管理工作做到便民利民。endprint