廣播電視事業(yè)單位績(jī)效考核問(wèn)題探討

（安徽廣播電視臺(tái) 安徽合肥230000）

廣播電視事業(yè)單位績(jī)效考核一般包括單位整體績(jī)效考核、各業(yè)務(wù)部門績(jī)效考核以及員工個(gè)人績(jī)效考核三個(gè)層次?？紤]到現(xiàn)階段廣播電視事業(yè)單位的事業(yè)單位屬性及一般管理水平，本文側(cè)重于對(duì)廣播電視事業(yè)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的績(jī)效考核進(jìn)行設(shè)計(jì)、分析，績(jī)效考核結(jié)果主要用于內(nèi)部管理者的經(jīng)營(yíng)決策。

一、廣播電視事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效考核的必要性分析

目前，我國(guó)廣播電視行業(yè)中的多數(shù)單位仍然屬于事業(yè)單位，在管理體制上更多傾向于行政化的管理方式。然而，伴隨著新型媒體的不斷沖擊以及國(guó)家財(cái)政部門對(duì)廣播電視事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)撥款的逐年減少，傳統(tǒng)廣播電視事業(yè)單位正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，自身的生存發(fā)展只能更多地依賴于自主創(chuàng)收。在這種情況下，要求傳統(tǒng)廣播電視事業(yè)單位在保持自身政治屬性的前提下必須樹立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及效益意識(shí)，要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)行企業(yè)化的管理方式，完善內(nèi)部成本核算，對(duì)單位內(nèi)部各部門實(shí)行績(jī)效考核。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)講究?jī)?yōu)勝劣汰，對(duì)同一行業(yè)的不同單位是如此，對(duì)同一單位內(nèi)部的不同部門也是如此。以A廣播電視臺(tái)為例，它內(nèi)部包含9套電視頻道、9套廣播頻率以及眾多的綜合部門和發(fā)射臺(tái)站，按照以前粗放式的管理方式對(duì)這些頻道頻率以及綜合部門等不進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)各個(gè)頻道、頻率不進(jìn)行盈虧核算，不制定相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，后果就是各部門沒(méi)有成本效益意識(shí)，沒(méi)有從電視臺(tái)的全局考慮問(wèn)題，而臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)也并不清楚到底哪些頻道、頻率是盈利的，哪些頻道、頻率是虧損的，極易造成單位有限資源的無(wú)效配置以及運(yùn)行效率的低下，而一套完善的績(jī)效考核體系則可以有效解決這一問(wèn)題。

二、廣播電視事業(yè)單位現(xiàn)階段績(jī)效考核存在的問(wèn)題

（一）部分廣播電視事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行績(jī)效考核

一些廣播電視事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式，對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門不進(jìn)行績(jī)效考核，全憑領(lǐng)導(dǎo)的指示進(jìn)行管理，有錢大家一起花，沒(méi)錢大家都不花。至于花的錢是誰(shuí)賺的，誰(shuí)應(yīng)該多花誰(shuí)應(yīng)該不花，則沒(méi)有一個(gè)明確的衡量依據(jù)。有的廣播電視事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)講究面子工程，認(rèn)為頻道、頻率開辦得越多越好，欄目、節(jié)目錄制的越多說(shuō)明單位的業(yè)務(wù)開展得越好。

（二）績(jī)效考核形同虛設(shè)

有些廣播電視事業(yè)單位文件制度一大堆，從來(lái)不執(zhí)行或打折扣執(zhí)行。造成這種情況的原因主要有兩個(gè)：一是單位績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，不具有可執(zhí)行性；二是單位的績(jī)效考核體系完善，但卻從不執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行，使其達(dá)不到預(yù)期效果。以A廣播電視臺(tái)為例，其對(duì)下屬9套廣播頻率的廣告經(jīng)營(yíng)制定了較詳細(xì)的績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲辦法，其中規(guī)定了每年初每個(gè)頻率的總監(jiān)、副總監(jiān)等對(duì)廣告創(chuàng)收直接負(fù)責(zé)的人員繳納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，若能完成當(dāng)年廣告創(chuàng)收任務(wù)則于下年初雙倍返還其繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如若完成不了當(dāng)年的廣告創(chuàng)收任務(wù)則全額或按比例扣罰其繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金。這本是一項(xiàng)極好的考核獎(jiǎng)懲制度，然而在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候卻只獎(jiǎng)不罰，廣告任務(wù)完成時(shí)雙倍返還風(fēng)險(xiǎn)保證金，廣告任務(wù)完不成仍然全額返還其繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金，從而導(dǎo)致績(jī)效考核發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

三、構(gòu)建廣播電視事業(yè)單位績(jī)效考核體系

廣播電視事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門主要可以分為兩種：有收入和費(fèi)用的部門以及僅發(fā)生費(fèi)用支出的部門。由于后者沒(méi)有明確的產(chǎn)品（服務(wù)），或者產(chǎn)品（服務(wù)）雖然明確，但是沒(méi)有明確的投入產(chǎn)出關(guān)系，并且其工作質(zhì)量和服務(wù)水平難以量化，因此通常采用費(fèi)用預(yù)算對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核?？梢圆捎脝挝粴v史費(fèi)用水平確定標(biāo)準(zhǔn)也可以通過(guò)分析支出的必要性來(lái)確定考核標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于既有收入又發(fā)生費(fèi)用支出的業(yè)務(wù)部門，本文將其績(jī)效考核體系的構(gòu)建分為以下四個(gè)步驟：

（一）成立績(jī)效考核小組，確立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定獎(jiǎng)懲措施

廣播電視事業(yè)單位內(nèi)部要成立績(jī)效考核小組，為了保證績(jī)效考核的權(quán)威性，由單位負(fù)責(zé)人任績(jī)效考核小組的組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)部門、人事部門以及其他相關(guān)部門共同參與。績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的確定可參考SMART原則，制定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)必須要具體、可以被衡量并且經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)部門的努力能夠達(dá)到?？?jī)效考核的目的之一是獎(jiǎng)勤罰懶，因此在一套完整的績(jī)效考核體系中相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施是必不可少的。

（二）明確單位內(nèi)部成本構(gòu)成，加強(qiáng)單位內(nèi)部成本核算

完整的成本費(fèi)用資料是對(duì)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)。

首先，廣播電視事業(yè)單位必須對(duì)其內(nèi)部的各項(xiàng)成本進(jìn)行梳理，明確單位內(nèi)部的成本構(gòu)成。如上文所述，目前廣播電視行業(yè)所屬大多數(shù)單位仍然屬于事業(yè)單位，其成本構(gòu)成與一般企業(yè)相比有相同的地方，但也存在著很大的區(qū)別。廣播電視事業(yè)單位發(fā)生的成本支出主要?dú)w集為人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、廣告運(yùn)營(yíng)成本及稅費(fèi)等幾大類。

其次，廣播電視事業(yè)單位在明確成本項(xiàng)目構(gòu)成后，要加強(qiáng)對(duì)成本的會(huì)計(jì)核算工作。為了方便日后的績(jī)效考核工作，單位要根據(jù)其實(shí)際需要在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中按照業(yè)務(wù)部門設(shè)置成本核算對(duì)象對(duì)發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行歸集。歸集原則是：凡能分清直接承擔(dān)對(duì)象的成本費(fèi)用，在發(fā)生時(shí)直接計(jì)入各成本核算對(duì)象；對(duì)于那些不能分清直接承擔(dān)對(duì)象的間接費(fèi)用先進(jìn)行歸集，然后再根據(jù)成本費(fèi)用的屬性以及成本核算對(duì)象的特性采用最合適的分配標(biāo)準(zhǔn)分配到各成本核算對(duì)象中。分配時(shí)要盡量保證公平公正，使受益多的多分?jǐn)?，受益少的少分?jǐn)偂?/p>

（三）績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)立的原則

首先，績(jī)效考核指標(biāo)之間要具有互補(bǔ)性。每一項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)都要有其側(cè)重點(diǎn)，只著重于考核業(yè)務(wù)部門某一方面的情況。廣播電視事業(yè)單位在設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)需要充分考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)以及定量指標(biāo)與定性指標(biāo)等的均衡互補(bǔ)，不能以犧牲一個(gè)指標(biāo)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取另一個(gè)指標(biāo)，力求做到全面完整。

其次，績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有可操作性。廣播電視事業(yè)單位用于考核各業(yè)務(wù)部門的各項(xiàng)指標(biāo)要易于被員工理解，用于績(jī)效考核的各項(xiàng)資料要容易取得，要能調(diào)動(dòng)全體員工參與績(jī)效考核的積極性。對(duì)于被考核對(duì)象來(lái)說(shuō)，只有詳細(xì)了解了單位的績(jī)效考核指標(biāo)才能在實(shí)際工作中向其靠攏；對(duì)于考核人員來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單易懂的績(jī)效考核指標(biāo)更有助于考核工作的順利執(zhí)行。

最后，績(jī)效考核指標(biāo)的確定要講究成本效益原則。每一項(xiàng)考核指標(biāo)設(shè)立前，都應(yīng)充分比較設(shè)立該指標(biāo)考核時(shí)所需的花費(fèi)與該指標(biāo)的考核所能帶來(lái)的收益。對(duì)于那些所需花費(fèi)大于所能帶來(lái)收益的指標(biāo)要盡可能放棄轉(zhuǎn)而尋找成本較低的替代指標(biāo)，除非此項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于績(jī)效考核來(lái)說(shuō)是必不可少的。

（四）績(jī)效考核指標(biāo)的建立

1.財(cái)務(wù)指標(biāo)。主要從盈利能力及資產(chǎn)使用情況來(lái)進(jìn)行考核。其中考核盈利能力的指標(biāo)有：①凈利潤(rùn)總額=全部收入-全部支出。②人均凈利潤(rùn)=凈利潤(rùn)總額/員工數(shù)量；③收入凈利率=凈利潤(rùn)/收入總額。④資產(chǎn)凈利率=凈利潤(rùn)/平均占用資產(chǎn)總額。⑤收入增長(zhǎng)率=收入增長(zhǎng)額/基期收入；其中考核資產(chǎn)使用情況的指標(biāo)有：①資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=收入總額/資產(chǎn)總額。②資產(chǎn)使用率=在用資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額

2.非財(cái)務(wù)指標(biāo)。主要包括：①收聽/視率。②市場(chǎng)份額，以上兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)一般都由專門的數(shù)據(jù)調(diào)查公司提供，不用本單位自行收集。③觀/聽眾滿意度。④觀/聽眾忠誠(chéng)度，這兩項(xiàng)指標(biāo)可以用觀/聽眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查表或觀/聽眾意見反饋表來(lái)搜集整理。⑤宣傳報(bào)道完成度，可以用全年實(shí)際完成的宣傳報(bào)道數(shù)量與年初計(jì)劃數(shù)相比較來(lái)衡量。全年公益廣告播放數(shù)量也是衡量宣傳報(bào)道完成情況的一個(gè)重要參考。

3.績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重的確定。在確定了績(jī)效考核指標(biāo)以后，就要根據(jù)重要性程度為各個(gè)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。一般采用的方法是專家打分法。需要指出的是，各指標(biāo)的權(quán)重并不是一成不變的，會(huì)隨著單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的改變或者考核關(guān)注點(diǎn)的變化而變化。例如某一時(shí)期單位經(jīng)營(yíng)情況較好，盈利水平較高，此時(shí)對(duì)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)可能會(huì)比較重視。如果單位經(jīng)營(yíng)情況較差，可能會(huì)給財(cái)務(wù)指標(biāo)賦予更大的權(quán)重。

（五）撰寫績(jī)效考核報(bào)告，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定

在績(jī)效考核主體工作完成以后，就要根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果來(lái)撰寫績(jī)效考核報(bào)告。績(jī)效考核報(bào)告要盡可能真實(shí)完整地反映績(jī)效考核結(jié)果，不夸大業(yè)績(jī)也不掩蓋問(wèn)題。根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，要按照事先制定的獎(jiǎng)懲規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，有功的要獎(jiǎng)，有過(guò)的更應(yīng)要罰；對(duì)于連續(xù)虧損的業(yè)務(wù)部門該撤并的就撤并，而對(duì)于發(fā)展前景好的業(yè)務(wù)部門要盡可能地給予支持。