中國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革研究

中國人民解放軍裝甲兵工程學(xué)院 張有鳳

中國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革研究

中國人民解放軍裝甲兵工程學(xué)院 張有鳳

我國古代的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革始終以軍權(quán)的集中統(tǒng)一為指導(dǎo)思想，并且在實踐中不斷改革調(diào)整。研究我國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革問題，就是為了研究和掌握軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的產(chǎn)生、發(fā)展與變化的內(nèi)在規(guī)律，借鑒歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，使當(dāng)代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革適應(yīng)我國國情軍情，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求和軍隊改革發(fā)展的規(guī)律與趨勢。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制；軍事決策機構(gòu)；軍權(quán)集中統(tǒng)一；富國強兵

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制在軍隊組織體制中處于主導(dǎo)地位，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”，在國防和軍隊建設(shè)中發(fā)揮著全局和樞紐作用，直接關(guān)系到軍隊?wèi)?zhàn)斗力和國家政權(quán)安全。研究我國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革問題，就是為了探究和掌握我國軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的產(chǎn)生、發(fā)展與變化的內(nèi)在規(guī)律，澄清所謂“當(dāng)前中國軍改是照抄國外尤其是美國模式”等模糊認(rèn)識，以傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的利弊得失，供我國當(dāng)代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革借鑒。

一、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要動因

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制是指國家領(lǐng)導(dǎo)軍事活動的組織體系及相關(guān)制度，主要包括軍事首腦、軍事決策機構(gòu)、軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)以及它們的運行機制和制度。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制是軍之根本、國之基礎(chǔ)。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革，是指軍事領(lǐng)導(dǎo)體制受主客觀因素影響而發(fā)生的局部或全局的變革，既包含因客觀條件變化而引發(fā)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革，也包含因歷朝歷代統(tǒng)治者推行改革而引發(fā)的變革。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革主要分以下幾個類型。

一是社會形態(tài)發(fā)生根本性變化所帶來的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的革命性變化。如奴隸社會代替原始社會、封建社會代替奴隸社會所帶來的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制上的革命性變化。

二是當(dāng)舊的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，上層建筑實施局部調(diào)整改革或全面改革，從而引發(fā)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變革。如秦國的商鞅變法，楚國的吳起變法。

三是歷朝歷代統(tǒng)治者為維護政權(quán)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，進行的全面或局部調(diào)整改革。如秦始皇統(tǒng)一六國后，實施全面改革，創(chuàng)立了中央集權(quán)下的高度集中軍事領(lǐng)導(dǎo)體制；漢高祖劉邦、漢武帝劉徹、光武帝劉秀、唐太宗李世民等帝王在繼承秦制的基礎(chǔ)上，進行了局部的調(diào)整改革。

四是為應(yīng)對內(nèi)外統(tǒng)治危機，消除長期以來軍事制度造成的積弊而進行的改革。如宋太祖、宋神宗、明朝宰相張居正等推行的軍事改革。

五是少數(shù)民族學(xué)習(xí)先進軍事制度文化而進行的軍制改革。如北魏孝文帝、北周建國者宇文泰、元世祖忽必烈、清康熙帝、清雍正帝等在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制方面進行的改革。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制作為國家政治體制的重要組成部分，在其產(chǎn)生、發(fā)展和變革過程中受到諸多條件影響和制約，仔細(xì)探究，主要有六大動因。

第一，社會生產(chǎn)力的發(fā)展是推動軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的最終力量。

第二，軍事技術(shù)革新是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的間接推動力。軍事技術(shù)進步推動武器裝備革新，進而引發(fā)作戰(zhàn)方式變革；作戰(zhàn)方式變革又推進軍隊組織結(jié)構(gòu)的變化，進而引發(fā)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。

第三，經(jīng)濟基礎(chǔ)是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的物質(zhì)基礎(chǔ)。古代中國作為世界文明的發(fā)源地之一，很早就形成了以小農(nóng)經(jīng)濟為主、游牧經(jīng)濟為輔的經(jīng)濟基礎(chǔ)和較為成熟的社會制度與文化，形成了中央集權(quán)下的高度集中統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，比歐洲國家早一千多年，適應(yīng)并推動了中國社會的發(fā)展。但是，小農(nóng)經(jīng)濟的局限性以及不同時期統(tǒng)治者所推行的重農(nóng)抑商、閉關(guān)鎖國等政策，又使社會缺乏軍事變革的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，制約著軍事技術(shù)和軍事思想的近代化變革，阻礙著中國軍事變革的進程。譬如，盡管中國是最早發(fā)明火藥的國家，但是并沒有主動發(fā)起或參與世界范圍的武器革命。

第四，政治制度變革對軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革起決定性的作用。政治制度是國體和政體的統(tǒng)稱，國體是國家政權(quán)的階級屬性，表明由哪個階級把握國家政權(quán)；政體是政權(quán)的組織形式，表明統(tǒng)治者采用何種方式來實現(xiàn)統(tǒng)治。政治制度變革直接制約和影響軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。不管軍事領(lǐng)導(dǎo)體制如何變革，其核心還是要保證軍權(quán)掌握在統(tǒng)治階級手里，為統(tǒng)治階級服務(wù)。

第五，思想文化是影響軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的深層次因素。中國古人崇尚仁義道德和文治的政治倫理思想，對于古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革產(chǎn)生了深刻影響。古代重道輕器、重農(nóng)輕商、重和輕戰(zhàn)的傳統(tǒng)文化，對于軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是制約性因素；農(nóng)耕民族與游牧民族文化之間的沖突和融合，對于軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是促進性因素。

第六，現(xiàn)實需要是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的內(nèi)在動力。就具體朝代來講，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的原因十分復(fù)雜，有的是為了防止兵變，有的是為了抵御少數(shù)民族侵?jǐn)_，有的是為了革除軍制流弊，都是為了解決實際問題。

二、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要思想

中國自給自足的農(nóng)耕社會經(jīng)濟基礎(chǔ)以及中央集權(quán)的封建政治體制決定了古代軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度集中統(tǒng)一。就總體而言，古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革始終以軍權(quán)的集中統(tǒng)一為指導(dǎo)思想，并且在實踐中不斷改革調(diào)整，最終形成了一整套軍權(quán)分類和管理指揮思想的原則。而歷史發(fā)展進程中長期的戰(zhàn)爭實踐也表明，統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮對于贏得戰(zhàn)爭的勝利起核心作用。

（一）富國強兵思想

富國強兵歷來是軍隊改革的主要指導(dǎo)思想。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的最重要、最核心的目的，就是為了實現(xiàn)強兵。

春秋戰(zhàn)國是我國軍事變革最活躍的時期，富國強兵思想在這一時期達到了高峰。著名的軍事改革家管仲提出：“凡治國之道，必先富民?！币馑季褪钦f治國必須要先富國；管仲又說：“兵在精而不在多?！斌w現(xiàn)了管仲富國強兵的改革思想。

（二）軍權(quán)高度集中統(tǒng)一思想

軍權(quán)高度集中統(tǒng)一思想，可以概括為四個方面。

一是“事無大小，皆決于上”。管仲說：“一曰文，二曰武，三曰威，四曰德，此四位者，主之所操也。”從這句話可以看出，文武威德都集中于國君一人之身，也就是說國君掌握著生殺大權(quán)，獨攬一切軍政大權(quán)，是集權(quán)思想的集中體現(xiàn)。司馬遷在《史記》里講“天下之無大小，皆決于上”，蘊含著軍權(quán)集中統(tǒng)一的思想。我國歷史上的少數(shù)民族政權(quán)也同樣主張軍權(quán)高度集中，如蒙古族創(chuàng)立元政權(quán)，軍權(quán)掌握在蒙古族少數(shù)統(tǒng)治者手中，漢人不得參與。

二是“事在四方，要在中央”。韓非子說：“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效。”意思是軍權(quán)集中在中央，這樣地方才能追隨中央。秦統(tǒng)一六國后，就實施分封制還是郡縣制進行了激烈辯論。丞相李斯認(rèn)為周代分封制導(dǎo)致諸侯更相征伐，是諸侯之間戰(zhàn)亂的禍因，而天下太平就是因為實施了郡縣制，極力主張以郡縣制取代分封制。秦始皇也認(rèn)為“天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉？”因此秦朝在全國范圍內(nèi)推行郡縣制，地方軍事主官皆由中央任命，而且地方郡縣軍事主官沒有軍隊的組建權(quán)和調(diào)兵權(quán)，一切服從皇帝的命令。按照這樣的原則建立了中央和地方的政權(quán)機構(gòu)和軍事組織體系，形成中央控制地方的制衡機制。西漢董仲舒從國家大一統(tǒng)出發(fā)，也主張“強干弱枝，大本小末”，意思是不斷加強中央軍事力量，而削弱地方軍隊實力。南宋著名軍事學(xué)者陳博良說：“古者天子之都必有重兵焉，所以壯根本而嚴(yán)衛(wèi)翼也?！币馑际枪糯熳佣冀⒘藦姶蟮闹醒胲娛铝α浚蔀閴汛髧业母玖α亢蛧?yán)密控制地方軍隊的樞紐。古代少數(shù)民族建立的政權(quán)也同樣強調(diào)“強干弱枝”，用強大的中央軍制約地方軍，防止地方軍形成地方割據(jù)勢力。

三是“將無專兵，兵無常將”。古代封建統(tǒng)治者因害怕將帥擁兵自重威脅皇權(quán)，在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中大多遵循著兵將分離原則，其目的就是要達到“將無專兵，兵無常將”，防止將帥專權(quán)?！缎绿茣氛f：“兵驕則逐帥，帥強則叛上?！币馑际菍泴１?，勢力強大就會發(fā)生叛變。南宋陳博良說，“兵有專主，將擁重權(quán)”是春秋戰(zhàn)國時期戰(zhàn)亂不斷和唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的根本原因，因而他主張分散將帥的兵權(quán)，不讓將帥握有重兵、擁有專兵。南宋軍事學(xué)者范浚指出：“兵權(quán)所在，則隨以興；兵權(quán)所去，則隨以亡。”強調(diào)兵權(quán)與國家興亡的重要關(guān)系。南宋學(xué)者葉適認(rèn)為，自唐至德年間以后地方節(jié)度使之所以敢違抗皇帝旨意，就是因為“兵為將有”“為將是聽”；這也是宋以后統(tǒng)治者主張“將無專兵，兵無常將”，防止將帥擁兵自重的重要原因。

四是“崇尚文治，以文治武”。中國歷代政權(quán)總體而言崇尚文治而非尚武，中國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革總體趨勢也充分體現(xiàn)了“以文馭武，崇尚文治”的思想，并滲透于軍事制度設(shè)計、社會價值觀念導(dǎo)向、武官選拔任用等方面。在權(quán)力分配上，主張文官控制武官；在社會價值觀念上，趨向于重文輕武。在戰(zhàn)爭時期，統(tǒng)治者十分重視武將在國家中的地位和作用；而一旦處于和平時期，統(tǒng)治者則更加重視長治久安，對武將專權(quán)防范有加。從秦代開始，文官社會地位就很高。到宋代，文官地位更是有過之而無不及，士人階層只要通過科舉考試就可以有一個好的出路，因此，在社會上形成了“萬般皆下品，唯有讀書高”的價值觀念。民間則盛興“好男不當(dāng)兵，好鐵不打釘”的擇業(yè)思想，武官受到社會普遍輕視，整個社會形成重文輕武的價值傾向。如宋朝王德用、狄青等戰(zhàn)功赫赫的武將被“防之若敵國者也”，即防備朝廷里的武將就像防備敵人那樣。由于宋朝重文輕武思想流行，使社會上優(yōu)秀人才不愿踏入軍營，使武將群體越來越喪失了職業(yè)自豪感，導(dǎo)致武將整體素質(zhì)下降、國家軍力疲弱。在武官的選拔任用上，則以“孝廉”“賢良”“方正”優(yōu)先。比如宋朝“狀元登第，雖將兵數(shù)十萬，恢復(fù)幽薊，逐強敵于窮漠，凱歌勞還，獻捷太廟，其榮亦不可及也?！笨梢娍婆e狀元要比出生入死、戰(zhàn)功卓著的將帥風(fēng)光得多；那些諳熟軍事的良將往往不被重用，備受冷落。到宋仁宗時期，武職出身的人員和任職者已大大少于文臣，其職權(quán)和地位更是不值一提；即使是武將也大都出身于文士，無從軍經(jīng)歷、不懂兵權(quán)，不知兵法，有的還長期居于樞密院（宋朝中央軍事主管機構(gòu)）要職。元、明、清朝基本上繼承了宋朝的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，更加注重武官的孝廉、忠誠，而對其武功謀略卻并不苛求。

（三）分權(quán)與制衡思想

分權(quán)與制衡思想貫穿古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的始終。一是文事與武備分開。將文、武分開視為治理國家的有效手段，是中國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的一個原則。戰(zhàn)國時期的《尉繚子》指出：“官分文武，惟王之二術(shù)也?！币馑季褪且O(shè)置文武官職，分管政治與軍事，這是君主治理國家的有效手段。二是養(yǎng)兵與用兵分開。古代養(yǎng)兵與用兵系統(tǒng)就是指軍隊建設(shè)管理與作戰(zhàn)指揮組織系統(tǒng)。在長期的戰(zhàn)爭實踐與維護皇權(quán)的斗爭中，人們認(rèn)識到軍權(quán)過于集中不利于控制，將養(yǎng)兵與用兵分開則有利于提高軍隊管理、指揮效率。因此中國傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制在組織形式上實行養(yǎng)兵與用兵分開，以防止一權(quán)獨大。三是兵權(quán)分立與相互制衡。戰(zhàn)爭實踐證明，要想有效管理軍隊、發(fā)揮軍隊?wèi)?zhàn)斗力，就需要下放軍權(quán)；但是軍權(quán)下移往往出現(xiàn)將帥擁兵自重甚至叛亂，威脅中央政權(quán)的安全與穩(wěn)定。為了解決這個矛盾，歷代統(tǒng)治者本著兵權(quán)宜分不宜專的原則，以分權(quán)與制衡的原則，對軍事領(lǐng)導(dǎo)體制進行變革。這主要包括三個方面，一是將軍權(quán)從政權(quán)中分離，二是將調(diào)兵權(quán)分離，三是將指揮權(quán)分離，以實現(xiàn)兵權(quán)分離、相互制衡的目的。

（四）“兵權(quán)貴一”思想

古代軍事指揮發(fā)源于原始社會的集體狩獵活動。史書記載的黃帝與蚩尤、炎帝的戰(zhàn)爭，雖然其指揮尚處于原始狀態(tài)，但是黃帝、炎帝等擁有絕對的戰(zhàn)爭決策權(quán)和指揮權(quán)。據(jù)先秦軍事典籍《六韜》說：“凡兵之道，莫過乎一?！本褪侵赣帽蛘套钪匾木褪墙y(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，也就是兵權(quán)的集中統(tǒng)一?！读w》還指出：將帥受命于君主，統(tǒng)一指揮軍隊作戰(zhàn)；建立謀士群體和幕僚機構(gòu)，輔佐將帥，實施作戰(zhàn)指揮。兵權(quán)貴一思想還包括《孫子兵法》所說的“將能而君不御者勝”。鑒于將帥對于國家安危發(fā)揮的重要作用，早在兩千多年前，孫子就明確提出“將能而君不御”的思想，指出君主應(yīng)賦予將帥臨機決斷的指揮權(quán)。不能過多干預(yù)或牽扯將帥的指揮權(quán)，已經(jīng)成為古代軍事箴言。宋高宗趙構(gòu)下十二道金牌逼迫岳飛從抗金戰(zhàn)爭前線撤兵，導(dǎo)致十年浴血奮戰(zhàn)成果前功盡棄，成為君主干涉將帥指揮權(quán)而造成戰(zhàn)爭失敗的典型事例。

（五）“法為馭兵之器”思想

要實現(xiàn)國家武裝力量的高度集中統(tǒng)一，根本辦法是統(tǒng)一法制，尤其是軍事法律，“法也者，馭兵之器也”。秦始皇統(tǒng)一六國后，遵循了法家、兵家等提出的法制思想，認(rèn)為“端平法度，萬物之紀(jì)”，其目的就是從法制上為實行統(tǒng)一的指揮與管理提供保障。

（六）“將有股肱羽翼”思想

春秋戰(zhàn)國時期，文武逐漸分職，專職的軍事統(tǒng)帥——將軍開始出現(xiàn)了，協(xié)助將軍組織統(tǒng)領(lǐng)指揮軍隊的幕僚（相當(dāng)于現(xiàn)代的參謀機構(gòu)）也隨之產(chǎn)生了?！读w》指出：“王者帥師，必有股肱羽翼，以成神威?！币馑际墙y(tǒng)帥軍隊的國君或者將帥，需要有各方面的助力輔佐，才能形成征伐指揮威力?！读w》指出“故將有股肱羽翼七十二人”，須“應(yīng)能授職”，各取所長?？梢姂?zhàn)國時期參謀機構(gòu)分工已經(jīng)很細(xì)，包括各方面通曉專業(yè)知識的人才，如作戰(zhàn)籌劃、兵法、計謀、天文氣象觀察、地理測量、金鼓旗號、授官選士、偵查、用箭、工程通信、軍紀(jì)賞罰、后勤保障等各種業(yè)務(wù)。這種將帥幕僚的設(shè)置和職責(zé)劃分，可以說是現(xiàn)代軍隊司令部的雛形。

三、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的重大實踐

從公元前21世紀(jì)夏朝建立，到1911年清朝覆滅，中國傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制伴隨社會形態(tài)的嬗變和政權(quán)的更替，歷經(jīng)四千余年的演進變革，留下了一條連續(xù)不斷的歷史軌跡。早在夏商周時期，中國就建立了宗法分封制下的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，最終形成了以周天子為頂層的金字塔式的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。然而周天子并沒有真正控制軍權(quán)，軍權(quán)分散在各諸侯國家。這一體制最終導(dǎo)致春秋、戰(zhàn)國的長期分裂割據(jù)。在春秋、戰(zhàn)國時期，各諸侯國開始改革政治軍事體制，建立集權(quán)體制。秦始皇統(tǒng)一六國后，廢除分封制，在全國范圍內(nèi)推行郡縣制度，建立了中央集權(quán)的統(tǒng)一國家；與此相適應(yīng)，建立了高度集中的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，奠定了中國傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的基石。毛澤東曾在《〈讀封建論〉贈郭老》一詩中這樣寫道：“百代都行秦政法”，正是對這一軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的肯定。自秦始皇以后，百代皆遵從秦的政治制度，并在繼承秦制的基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)實需求，不斷調(diào)整、變革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，使之不斷發(fā)展、完善。但同時，在古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的漫長歷史中，由于其受到皇權(quán)專制體制的限制和影響，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革始終存在著一些突出矛盾，對國防和軍隊?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮產(chǎn)生了一系列的消極影響。

（一）周天子為頂層的金字塔式軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)建及變革

我國奴隸社會歷經(jīng)夏、商、西周三代，共1400年歷史。在此期間，王與貴族共治，貴族享有較大權(quán)利。在西周時期，由周公姬旦主持，對政治、軍事進行重大改革，形成了以周天子為頂層的金字塔式的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。其變革措施主要包括：

一是周天子擁有軍隊的組建權(quán)和征伐大權(quán)。

二是周天子對諸侯國家的軍隊數(shù)額進行嚴(yán)格限制。周天子擁有的軍隊數(shù)量最多，實力最強，而地方諸侯國擁有的軍隊數(shù)量和規(guī)模也都由天子規(guī)定，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于天子。

三是確立了“軍將命卿”制度，也就是天子任命諸侯國的卿也是軍將，軍將都由命卿擔(dān)任，即所謂“出則為將，入則為相”。天子對任命的“六卿”有授爵祿、廢置、生殺與奪的權(quán)力。

四是設(shè)立“大司馬”一職。西周設(shè)立了全國最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——司馬，最高主官為大司馬。大司馬掌握著國家軍令權(quán)以及統(tǒng)領(lǐng)軍隊的權(quán)力。大司馬的設(shè)置是西周軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的重大標(biāo)志。從大司馬一職，可以看到當(dāng)時大司馬集軍政、軍令權(quán)于一身，也就是軍政軍令合一。

（二）春秋戰(zhàn)國時期軍事領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)體制的形成與重大變革

春秋戰(zhàn)國時期的軍事領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)體制變革主要有三個方面。

一是周王室衰微，軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)開始下移。西周末年，隨著周王室的王權(quán)不斷衰微，一些強大起來的諸侯國不再按照周天子的規(guī)定來組建軍隊，而是不斷擴軍，使自己軍事實力超過周天子；一些小諸侯國家也紛紛組建并擴充軍隊。大小諸侯國之間的爭霸、兼并戰(zhàn)爭頻繁發(fā)生。到春秋末期、戰(zhàn)國初期，周天子權(quán)威衰落，軍事統(tǒng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不斷下移，各諸侯國家通過政治與軍事改革，在政治和軍事上確立了以諸侯國家為核心的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制。

二是戰(zhàn)爭指揮專業(yè)化、文武分職制度的建立。隨著戰(zhàn)爭規(guī)模日益擴大，戰(zhàn)爭的專業(yè)化程度與復(fù)雜化不斷地加強；又隨著普遍征兵制度的推行和常備兵的建立，軍隊的作戰(zhàn)指揮與平時的訓(xùn)練管理就必須要有專門的軍事機構(gòu)和專門的軍事人才來統(tǒng)管。于是，各諸侯國家開始改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，實行“文武分職”“將相殊途”，逐步建立了武官系統(tǒng)。春秋末期，將軍一職出現(xiàn)了，雖然將軍和卿相原先是合一的，但是到戰(zhàn)國中后期，將軍就成為專職的武官了。

三是各諸侯國進行軍事變革，軍事領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)體制建立。在春秋戰(zhàn)國時期，各主要諸侯國雖然變法程度不同，但是在加強政治軍事集權(quán)體制上是一致的。其中以商鞅變法實施最為徹底，影響也最為深遠(yuǎn)。首先，商鞅變法普遍推行了軍功爵制。秦國通過商鞅變法廢除了貴族分封制度、世襲世祿制度和軍將皆命卿制度，實行俸祿制和軍功爵制，將舊貴族的軍權(quán)收歸諸侯國君所有。軍功爵制的推行打破了以往貴族壟斷高級軍事職官的局面，使下級軍官與普通士兵都有機會晉升為將軍，所謂“猛將必發(fā)于卒伍”就是這一制度帶來的結(jié)果。另外，以俸祿制代替世襲制，以軍功爵制代替軍將皆命卿制度，打破了貴族壟斷軍事的世襲制度，讓出身卑微和地位低下的人也有機會在戰(zhàn)爭中脫穎而出，受到國家重用，最終成為新興階級，成為社會變革的主要推動力量。其次，創(chuàng)立了虎符發(fā)兵制度，確保軍權(quán)掌握在國君手中，由國君掌握軍隊調(diào)發(fā)和將帥任命。第三，實行了臨時命將制度。君主不可能親自指揮每一次戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)行動，因此需要將作戰(zhàn)指揮權(quán)授予將帥，代君主而行之。為了解決這個問題，國君實行臨時命將制度，國君將象征兵權(quán)的斧鉞授予將軍，代國君發(fā)布軍令；將軍被授予了斧鉞，他發(fā)布的軍令就具有合法性，在戰(zhàn)場上也就有了指揮三軍的權(quán)力，甚至握有對各級將吏生殺予奪的大權(quán)。當(dāng)然，將軍受命時也必須宣誓效忠國君。第四，推行了地方郡縣制度。春秋戰(zhàn)國時期，隨著社會經(jīng)濟政治軍事等諸種變化的發(fā)生，以往國野分治的貴族世襲采邑制度逐漸被廢棄了，而新的地方行政制度——郡縣制開始登上歷史舞臺。各諸侯國實行軍事改革，收回卿大夫的封地與軍權(quán)，收回他們的私屬甲兵，在分邑地區(qū)實行郡縣制，即郡縣的主官由國君任命，不再由卿大夫世襲。同時推行軍功制，按照軍功授予官爵與俸祿。

（三）皇權(quán)專制下中央集權(quán)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)立與重大變革

秦始皇草創(chuàng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了中國傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的基石；漢唐時期，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革達到了中國歷史上的高峰。從宋開始，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革開始走向了下坡路；到元明清則日趨僵化；直到辛亥革命推翻了帝制，中國軍事領(lǐng)導(dǎo)體制又進入到變革新階段。

四、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中的主要矛盾與變革

在皇權(quán)體制下，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的核心是加強軍權(quán)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？v觀封建社會時期的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革，一直存在著皇權(quán)與相權(quán)、集權(quán)與分權(quán)、皇權(quán)與將權(quán)、中央與地方、文官與武官、人治與法治等六大突出矛盾。由于每個朝代情況不一樣，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的內(nèi)容、措施也各不相同。從總體上講，在皇權(quán)體制下始終沒有辦法解決好這些矛盾，通常這些矛盾只是暫時得到了緩解；有時候則適得其反，造成矛盾激化，成為導(dǎo)致皇權(quán)體制崩潰、消亡的重要原因。

（一）皇權(quán)與相權(quán)矛盾及其變革

古代軍事決策體制經(jīng)歷了以宰相為首的集體決策體制到皇帝最終成為軍事獨裁者的變革歷程?；蕶?quán)與相權(quán)的矛盾主要體現(xiàn)在對軍事決策權(quán)的爭奪上。古代皇帝并非一人說了算，以宰相為首的政府與皇權(quán)并立，既限制皇帝的權(quán)力，同時也參與國家重大軍事決策，增加了軍事決策的科學(xué)性。大體上講，自秦以來，歷代政府都設(shè)宰相，尤其是唐代宰相以集體制的形式出現(xiàn)，對于軍事決策的科學(xué)性和對皇權(quán)的限制都起到了非常有效的作用。只是到了明朝才廢除宰相，皇帝專權(quán)才越來越趨于極端。

古代軍事決策體制大致經(jīng)歷了這樣幾個大的階段性變革。一是以丞相為首的“三公”軍事決策體制的創(chuàng)立。秦統(tǒng)一中國以后，設(shè)立了以丞相為首的三公九卿制度，丞相成為事實上的政府第一負(fù)責(zé)人，只對皇帝負(fù)責(zé)，即軍國大事決策一般都由丞相決策，實際上就是以丞相為中心的領(lǐng)袖決策體制。漢代基本上是傳承了秦的三公九卿決策體制。

二是以皇帝為首的“尚書臺”決策中樞的形成。漢武帝時期，為了限制丞相的權(quán)力，漢武帝設(shè)立了內(nèi)朝，以牽制外朝三公的權(quán)力，將丞相的權(quán)力轉(zhuǎn)移到內(nèi)朝的尚書臺。漢武帝弱化丞相的權(quán)力，丞相有過失則由尚書責(zé)問、彈劾。漢武帝還設(shè)立了大司馬，并在大司馬前加上了大將軍，驃騎將軍等職位，對內(nèi)掌握朝政，對外領(lǐng)兵出征。一時之間，內(nèi)朝的權(quán)力壓倒了外朝，中央的軍事決策中樞開始由丞相轉(zhuǎn)向尚書臺，以丞相為首的三公已經(jīng)淪為虛職，軍事決策權(quán)因而轉(zhuǎn)移到了皇帝手中。

三是從“尚書臺”向“三省六部”集體決策體制的重大變革。在東漢滅亡后的魏晉南北朝，形成了三省六部制的雛形。隋唐時期，形成了由中書省決策、由門下省審核、由尚書省執(zhí)行的政治體制?！叭　遍L官都是宰相，共議軍國大政，“三省”長官有時多達幾十人，便于集思廣益、集體決策。實際上，這是以宰相集體制代替了以前的丞相領(lǐng)袖制。盛唐時代的三省六部制既保證了政府對全國軍政事務(wù)的高效處理，又抑制了相權(quán)的過分膨脹，在皇權(quán)和相權(quán)之間找到了恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

四是從三省六部制到“中書—樞密院”軍事決策體制變革。在五代十國時期，中書省一直是各國的決策中樞。到北宋時期，宋太祖趙匡胤為了解決藩鎮(zhèn)割據(jù)弊端，變革軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制，讓中書省與樞密院分掌文武二柄，規(guī)定凡正式送中書“機事”（“機事”即重大軍事機密事件）要送樞密院，形成了中書、樞密院共同決策的體制。元朝的軍政決策體制大致繼承了宋朝，同時也糅雜了本民族舊俗舊制，如薛怯（近衛(wèi)軍）制度。薛怯即元代皇帝的貼身侍衛(wèi)，輔助皇帝進行軍政機密決策。

五是明太祖廢除宰相制度，內(nèi)閣成為事實上的軍事決策中樞。明洪武十三年(1380年)，明太祖朱元璋以“圖謀不軌”罪誅左丞相胡惟庸，并下令廢除了在中國歷史上沿襲1500多年的宰相制度。朱元璋命令六部直接由皇帝領(lǐng)導(dǎo)，皇帝總攬朝綱，兼并了相權(quán)，事皆親決。軍事決策權(quán)由皇帝一人決斷，事實上是不可行的，最典型的事例就是與蒙古瓦剌土木堡之戰(zhàn)，明英宗聽從太監(jiān)王振的可笑決策，結(jié)果導(dǎo)致明朝幾十萬大軍潰不成軍，明英宗自己也被敵軍俘虜。可見政治制度改革上的倒退也會導(dǎo)致軍事體制的落后與僵化。由于皇帝沒有能力獨自決策繁重的軍國大事，仍然需要決策輔助者，明太祖設(shè)立了內(nèi)閣大學(xué)士，以輔佐其軍政大事決策。此時的內(nèi)閣大學(xué)士就相當(dāng)于皇帝的首席軍事顧問。內(nèi)閣大學(xué)士職能擴張并成為了宰輔，最終演變?yōu)槭聦嵣系能娛骂I(lǐng)導(dǎo)決策中樞。但內(nèi)閣成員品制不高于正五品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于六部尚書的正二品，所以內(nèi)閣是名不副實的?；实壑赃@樣做，一方面可以避免內(nèi)閣專權(quán)，另外一方面又可以控制政府。伴隨著內(nèi)閣制興起以及司禮監(jiān)出現(xiàn)，二者對柄機要，互相牽制，導(dǎo)致明朝中后期宦官專權(quán)，禍國殃民。

六是皇權(quán)最終削奪相權(quán)，成為軍事決策的獨裁者。清朝建立，少數(shù)民族滿族入主中原，仿照明朝設(shè)立了六部與內(nèi)三院，加強皇權(quán)?？滴醯墼趦?nèi)朝設(shè)立了南書房，將軍政權(quán)力控制在自己手里。雍正帝出于對西北用兵處理緊急軍務(wù)的需要，從內(nèi)閣中精選縝密者建立了辦理軍機處，輔佐自己處理軍務(wù)，總攬軍國大政。后來軍機處逐漸成為清朝軍事領(lǐng)導(dǎo)決策中樞，直到清朝滅亡。實際上，軍機處是由皇帝控制的私人秘書處，軍機大臣都是由皇帝從內(nèi)閣、六部、理藩院等部門選擇并且欽定，他們并非常設(shè)人員，都是兼職的，且不授予品級和俸祿。軍機處的軍事決策無需經(jīng)過內(nèi)閣，直接發(fā)布相關(guān)部門與主事官員，可見皇權(quán)凌駕于內(nèi)閣之上。乾隆皇帝繼位后，進一步擴大軍機處，滿漢各半，軍國大計都通過軍機處進行決策。

從以上皇權(quán)和相權(quán)的相互斗爭來看，皇帝是最終的勝出者?；蕶?quán)最終代替相權(quán)，獨攬軍國大政，發(fā)展到了不受限制和不被制約的地步。

（二）集權(quán)與分權(quán)矛盾及變革主要措施

古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了從集權(quán)體制到兵權(quán)分離與制衡的變革歷程，主要包括兩個方面。

一、分設(shè)民政與軍政機構(gòu)使之相互“維制”（約束制衡）。從秦始皇開始，在中央就設(shè)立了“太尉”。太尉是中央最高軍事官職，將軍政權(quán)從宰相行政權(quán)力中分割出來。宋代統(tǒng)治者則實行中書與樞密院兩院制度，各持“文武二柄”，使樞密院軍政權(quán)與中書省行政權(quán)互相制約。

二是將調(diào)兵權(quán)、指揮權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)分屬于各部門，使之相互制約。通過建立虎符制度（后來發(fā)展為符節(jié)制度），將調(diào)兵權(quán)集中在皇帝手里；通過實行臨時命將制度，將軍隊指揮權(quán)控制在皇帝手里。宋朝則將調(diào)兵權(quán)、指揮權(quán)和統(tǒng)兵權(quán)分別由不同的部門和官員統(tǒng)帥，比如由樞密院掌握虎符，有了虎符才能夠調(diào)兵。宋朝還成立了殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司、侍衛(wèi)親軍步軍司，合稱“三衙”，負(fù)責(zé)訓(xùn)練管理軍隊，擁有統(tǒng)兵權(quán)；而在發(fā)生戰(zhàn)事的時候，皇帝通過命將制度讓帥臣指揮軍隊。樞密院、三衙、帥臣各自互不同屬，都要向皇帝負(fù)責(zé)，確保了軍權(quán)掌握在皇帝手中。

（三）皇權(quán)與將權(quán)矛盾及其變革措施

在皇權(quán)專制的集權(quán)政治制度下，家天下的統(tǒng)治方式?jīng)Q定了君將之間的矛盾是難以調(diào)和的。在古代，如何處理君將關(guān)系，做到既要用好武將，又要防止武將專權(quán)，是歷朝統(tǒng)治者改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的重要內(nèi)容。用將馭將矛盾是古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革要解決的重要問題，歷代統(tǒng)治者都希望通過改革不斷協(xié)調(diào)君將關(guān)系，使之達到最佳狀態(tài)。但是隨著皇權(quán)專制極端化，皇權(quán)對武將的控制越來越嚴(yán)密，最終嚴(yán)重制約了將帥積極性。在君將關(guān)系上，我國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了從“將能而君不御”到“將從中御”的變革。一方面，皇帝使用將帥，賦予將帥戰(zhàn)場指揮權(quán)；另一方面，皇帝加強對將權(quán)的控馭，限制將帥權(quán)力。自秦以來，歷代王朝都重視將帥使用，選賢任能。秦國能統(tǒng)一六國，一個重要原因就是善于引進、選拔、信任和重用軍事人才。漢武帝為了反擊匈奴，積極倡導(dǎo)習(xí)武，選拔了大批能干的將才。唐太宗在用將方面也有獨到的思想，認(rèn)為“為政之要，惟在德人”，同時他也加強對將權(quán)的控馭，以防止將帥擁兵自重。隨著封建專制的極端化發(fā)展，為了保證皇帝對軍隊的絕對控制，有些皇帝將軍事所有權(quán)與指揮權(quán)混為一體，任意干涉限制將帥在戰(zhàn)場上的自主指揮權(quán)。如宋朝皇帝直接干預(yù)將帥的臨陣指揮權(quán)，每遇戰(zhàn)事不僅親自指授方略，而且還授予作戰(zhàn)陣圖，不給將帥臨機行事的權(quán)力，導(dǎo)致宋軍在同遼、西夏、金的作戰(zhàn)中連連失利。

（四）中央與地方的矛盾及其變革措施

自秦統(tǒng)一中國以后，歷代統(tǒng)治者在加強中央軍建設(shè)和控制地方的同時，逐漸建立起了中央控制地方的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。在中央和地方的關(guān)系上，經(jīng)歷了從地方分權(quán)的分封制到中央集權(quán)的郡縣制的變革。一是在地方實行郡縣制度，以代替分封制。二是地方各級的軍事官員由中央任免并對其負(fù)責(zé)。三是建立以文馭武的地方統(tǒng)軍制度，郡守掌握全郡的軍政大權(quán)，郡尉要受郡守的領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)制。四是加強中央軍的建設(shè)，以牽制和控制地方軍隊。

（五）文武關(guān)系的矛盾及變革措施

在文武關(guān)系上，主要經(jīng)歷了從“文治武功”到“以文治武”的變革歷程。主要表現(xiàn)為：一是最高軍事武官置于中央政府宰相之下，二是地方郡縣等軍事主官要服從郡太守的領(lǐng)導(dǎo)，三是最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)樞密院長貳（正副職）由武官變?yōu)槲墓伲瑢嵭形墓兕I(lǐng)軍制度。

（六）人治與法治的矛盾及變革措施

在人治與法治的關(guān)系上，經(jīng)歷了從“事皆決于法”到“出于法令之外”的變化過程。要鞏固軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革成果，最有力的保障手段是法治，但是在中國皇權(quán)專制的政治體制下，皇權(quán)往往試圖擺脫法治的框架，凌駕于法治之上。從封建政治理論上講，皇帝是至高無上的統(tǒng)治者，不僅擁有國家最高行政權(quán)，而且掌握著國家最高的立法權(quán)和司法權(quán)，即皇帝旨意具有最高的法律效力，皇帝是國家的唯一權(quán)威。在皇權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系上，皇權(quán)最終置于司法權(quán)之上。宋朝以后，隨著封建皇權(quán)專制的發(fā)展，皇帝可以隨意補充修改甚至廢棄軍事法律，領(lǐng)導(dǎo)軍事往往“出于法令之外”。

在中國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革過程中，這六對矛盾的發(fā)展越來越失衡：一是在皇權(quán)與相權(quán)斗爭中，皇權(quán)兼并相權(quán)，成為軍事決策的獨裁者；二是在集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系處理上，對上軍權(quán)越來越集中，對下則越來越分散，缺乏中間層次橫向的聯(lián)合；三是在皇權(quán)與將權(quán)的矛盾處理上，則從“將能而君不御”發(fā)展到“將從中御”；四是在中央與地方的關(guān)系上，中央對地方的控制越來越嚴(yán)格，地方完全置于中央之下；五是在文武關(guān)系的處理上，將以文治武發(fā)展到極端，導(dǎo)致文武關(guān)系的失衡；六是在人治與法治的關(guān)系上，依靠法律控馭軍隊，但人治往往超越法治。

這些變化雖有利于維護皇權(quán)專制的統(tǒng)治，但是卻對國防和軍隊?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮產(chǎn)生了一系列的消極影響。最終使中國的軍事變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界。

五、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革總體特點及歷史影響

中國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是在以小農(nóng)經(jīng)濟為主、游牧經(jīng)濟為輔的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中進行的，是和皇權(quán)專制、中央集權(quán)政治制度相適應(yīng)的，呈現(xiàn)出高度集權(quán)性、早熟性、內(nèi)斂性、民族雜糅性的特點。

古代皇權(quán)政治體制越來越趨于集權(quán)性，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革也越來越趨于集權(quán)性。

中國古代農(nóng)耕經(jīng)濟的穩(wěn)定性與中央集權(quán)的封建專制制度的早熟性，使孕育于其中的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制也呈現(xiàn)出早熟性。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國，建立了高度集中統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。與這一制度相適應(yīng)，秦始皇還創(chuàng)立了一整套內(nèi)容豐富、行之有效的軍權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與管理思想，并為后世歷代統(tǒng)治者所遵循。一是軍權(quán)集中原則，二是文武分開原則，三是兵權(quán)分立原則，四是以文治武原則，五是中央嚴(yán)格控制地方。這一系列軍事領(lǐng)導(dǎo)管理與指揮思想，對歷代王朝統(tǒng)治及其軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革起到了積極的指導(dǎo)作用，使得中國古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的形成及不斷變革，無論是在思想還是在實踐上都要比歐洲早。

從總體上講，古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的目的是維護國家內(nèi)部穩(wěn)定與政治統(tǒng)一，具有防御性與保守性的特點。歷代統(tǒng)治者大都以文治為主，維護內(nèi)部統(tǒng)治穩(wěn)定。即使是盛唐時期的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革也是守土型，而非進攻型，平時以文治為主，文官地位很高，戰(zhàn)時才重用武官和武將?？傮w上是文人執(zhí)政，非武人政府。因而在軍事領(lǐng)導(dǎo)變革上，體現(xiàn)出內(nèi)斂性、防御性的特點。

歷史上漢民族一直面臨著這樣一個問題：北方游牧民族總是向以中原為核心的漢民族地區(qū)不斷滲透，他們憑借其強大的騎兵優(yōu)勢向南侵?jǐn)_并試圖入主中原，這似乎成為農(nóng)耕民族無法擺脫的歷史宿命。然而當(dāng)北方游牧民族通過征服戰(zhàn)爭成為統(tǒng)治者后，往往拋棄其落后制度，主動學(xué)習(xí)漢民族的先進軍事制度和思想文化，逐漸形成了具有民族雜糅性的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，最終的發(fā)展趨勢還是以漢民族軍事領(lǐng)導(dǎo)體制為主流。北周“八柱國大將軍”制度，元朝薛怯制度，清朝軍政合一的八旗制度、議政王大臣會議制度，都具有鮮明的民族雜糅性特點。

古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。其積極的一面是，有利于維護國家的大一統(tǒng)局面；有利于統(tǒng)籌管理，調(diào)動資源；有利于實施統(tǒng)一集中的指揮；有利于克服地方藩鎮(zhèn)擁兵自重的弊端；有利于維護國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定；有利于促進民族的融合與進步。其消極的影響是，軍權(quán)過度集中成為軍隊?wèi)?zhàn)斗力的桎梏；軍權(quán)過度分割不利于軍隊的統(tǒng)一指揮；皇帝過度御將，導(dǎo)致將帥失去積極性；中央過度控制地方，導(dǎo)致地方軍力的虛弱；軍事體制日益僵化制約了軍事思想的創(chuàng)新與發(fā)展。

六、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的規(guī)律

第一個規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革要適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的演變與戰(zhàn)斗力發(fā)展要求。

中國古代長期處于冷兵器時代以及冷兵器與熱兵器并用時代。在漫漫歷史長河中，由于新的軍事技術(shù)在軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引發(fā)過步兵革命、騎兵革命、火藥革命以及晚清時期近代機械化革命，改變了戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式，引發(fā)了軍事領(lǐng)域尤其是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的一系列變革。但與同一時期的世界各國相比，中國在發(fā)明火藥后沒有實現(xiàn)火藥革命，仍然停留在冷兵器為主的時代，戰(zhàn)爭形態(tài)沒有根本變革，因此軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革范圍有限，沒有出現(xiàn)大變革?？傮w而言，在唐代以前，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革基本上適應(yīng)了戰(zhàn)斗力的發(fā)展，是軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革上行期；唐代以后軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革則越來越趨于僵化，沒有大的進步舉措，到晚清時期已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了戰(zhàn)斗力的發(fā)展，屬于軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革下行期。

第二個規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革與經(jīng)濟、政治發(fā)展密切聯(lián)系。

古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革與政治和經(jīng)濟發(fā)展是相適應(yīng)的。歷代統(tǒng)治者幾乎都把富國強兵作為根本國策，因而積極倡導(dǎo)和大力實施與富國強兵目的相結(jié)合的軍事體制的改革。富國強兵離不開整個社會的經(jīng)濟政治發(fā)展，而軍事體制變革如何推進富國強兵，也要受社會經(jīng)濟政治發(fā)展水平所決定，是根據(jù)當(dāng)時社會條件的不同階段、不同需求而展開的。

第三個規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的核心是確保軍權(quán)集中統(tǒng)一。

在加強軍權(quán)集中統(tǒng)一的過程中，往往涉及兩個核心問題：一是集權(quán)與分權(quán)的問題，一是養(yǎng)兵與用兵統(tǒng)合的問題。這兩個問題解決得好壞，直接關(guān)系著軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的成敗。

從集權(quán)與分權(quán)問題上看，秦、漢、唐代的改革者對集權(quán)與分權(quán)有較好的處理；但從宋代開始，在集權(quán)與分權(quán)的處理上就失去了平衡，改革往往造成對上軍權(quán)過度集中，對下兵權(quán)過度分散；明清兩代繼承了宋代的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，總體上看，對上軍權(quán)更加集中，對下則更加分散。

在養(yǎng)兵與用兵問題上，中國歷史上的養(yǎng)兵與用兵大都是分開的。但是在漢武帝時期，為對抗匈奴，漢武帝設(shè)立大司馬，凌駕于大將軍、驃騎將軍等之上，既掌握軍政又對外領(lǐng)兵出征。如漢武帝授予衛(wèi)青和霍去病大司馬大將軍，有利于集中統(tǒng)一管理和集中指揮部隊。漢武帝之后，由于大司馬專權(quán)，所以后繼統(tǒng)治者很快廢除了這個制度。唐代是養(yǎng)兵用兵關(guān)系處理得最好的時期，中央除了設(shè)立了專門的軍政機構(gòu)——兵部，還設(shè)立了專門的軍事指揮機構(gòu)——十二尉，兩者互相牽制，相互配合，共同開創(chuàng)了大唐的軍事盛世。

第四個規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革與軍事法律法規(guī)制度相配套。

古代中國推行法制由來已久。秦始皇統(tǒng)一全國，建立中央集權(quán)的統(tǒng)一國家以來，就以法制治國，主張“事皆決于法”。之后歷朝歷代都遵循這一原則頒布軍事法律，為軍事指揮與管理活動提供行動的法律依據(jù)。此外，古代軍事法律制度也是鞏固軍事改革成果的可靠保障，如商鞅推行的耕戰(zhàn)制度、二十等軍功爵制等，均使秦社會有法可依。

第五個規(guī)律是，軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革實質(zhì)上是思想文化的變革。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革實際上是軍事權(quán)力的重新分配，涉及各方利益，因此改革必然會面臨阻力。如果不從思想文化上革新，不從思維方式上革新，不從領(lǐng)導(dǎo)策略上革新，改革就不會取得真正的成功。制度歸根結(jié)底還是靠人來執(zhí)行的。如果不改變?nèi)说乃枷胛幕^念，再好的制度也形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革是軍事改革中攻堅的最后一步，要推行下去，必須從思維層次上實行真正的革新。比如，商鞅變法之所以成功推行，就是因為秦孝公有開放的思維和改革的意識；而改革大業(yè)在秦惠王、秦昭襄王、秦始皇等后繼者的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)推行，也是因為他們不因循守舊，勇于改革創(chuàng)新，勇于解放思想，能夠與時俱進。

七、古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的現(xiàn)實啟示

我國傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制成熟較早，持續(xù)時間長達兩千年之久，有許多成功的經(jīng)驗與做法，值得我們批判性借鑒與繼承，古為今用。與此同時，我們還應(yīng)結(jié)合我國國情軍情，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求和軍隊改革發(fā)展的規(guī)律與趨勢，借鑒吸收西方國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，洋為中用。歷史證明，軍事變革最大的難題就是領(lǐng)導(dǎo)體制改革，古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革對我們當(dāng)前深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革可以提供以下幾點啟示。

第一，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革要與打贏信息化戰(zhàn)爭、提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力相適應(yīng)。

隨著當(dāng)代戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化向信息化轉(zhuǎn)變，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為未來信息化戰(zhàn)爭的基本作戰(zhàn)樣式。我們必須要把握信息化戰(zhàn)爭的特點規(guī)律，適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，變革那些不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的部分，不斷地提高軍隊打贏信息化戰(zhàn)爭的能力。

歷史經(jīng)驗告訴我們，軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制變革的制度設(shè)計中要充分地考慮軍隊的戰(zhàn)斗力，提高戰(zhàn)斗力是我們思考軍隊體制改革問題的首要出發(fā)點。我軍正在推行的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革就是針對這些突出制約戰(zhàn)斗力發(fā)展的體制性矛盾，將提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力作為軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的著力點而進行的重大變革。當(dāng)前我軍在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革上盡管已經(jīng)構(gòu)架了適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的體系框架，但是還有許多具體的問題有待解決。

第二，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革要與當(dāng)前的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是與政治體制和國家經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的，其根本目的是為了服務(wù)于統(tǒng)治階級的政治、經(jīng)濟利益。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革是政治體制變革的一部分。我們所進行的政治體制改革要有利于黨對國家的全面領(lǐng)導(dǎo)，而軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制改革可以推動政治體制的改革。歷史證明，成功的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革會促進政治體制的日趨完善，相反，日益僵化的政治體制也會嚴(yán)重制約和影響軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。

進入新世紀(jì)，習(xí)近平主席提出了富國與強軍相統(tǒng)一的思想，并把堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展道路作為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，因此在新時期深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革要與當(dāng)前政治體制經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

第三，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心是加強黨對軍隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

古代軍事領(lǐng)導(dǎo)體制變革的實踐告訴我們，加強對軍隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是維護國家長治久安的根本保證，也是軍隊改革和建設(shè)應(yīng)遵循的一條根本原則。習(xí)近平主席指出，軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革“歷來具有高度的政治敏感性”，對此我們一定要有清醒的認(rèn)識。在改什么、不改什么的問題上，要有戰(zhàn)略定力，不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆。改革不是改向，變革不是變色。在我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革中，要堅決防止別有用心之人借改革之機鼓吹軍隊非黨化、國家化，要確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。深化軍隊體制改革的基點是確保軍權(quán)的高度集中統(tǒng)一，在改革過程中首先要處理好的一對關(guān)系就是集權(quán)與分權(quán)的矛盾。集權(quán)與分權(quán)的矛盾是我軍“大陸軍”合一型指揮體制所特有的矛盾問題，原有的“四總部”權(quán)力過于集中，客觀上不利于軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且總部領(lǐng)帥機關(guān)高度集權(quán)，與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)適度分權(quán)的要求也不相適應(yīng)。加強中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的聯(lián)合指揮能力，必然是軍改的核心所在。

當(dāng)前，世界戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化，信息化戰(zhàn)爭的實踐證明，管理系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)分離制度更適合戰(zhàn)斗力發(fā)揮，更符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點。指揮系統(tǒng)專司作戰(zhàn)便于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，快速反應(yīng)，最大限度地掌握作戰(zhàn)指揮權(quán)。軍隊管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)專注于建設(shè)管理和保障，集中精力抓好軍種建設(shè)，更符合軍隊建設(shè)特點。各系統(tǒng)各司其職密切配合，確保作戰(zhàn)研究牽引軍隊建設(shè)，實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮和建設(shè)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在軍政與軍令分合的問題上，分離并不是絕對的，合一也不是絕對的，分合的關(guān)鍵在于適度，實質(zhì)上是為了更好地聯(lián)合，是實現(xiàn)聯(lián)合的有效手段。當(dāng)前軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的思想進行，基本上確立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與相關(guān)機制，適應(yīng)了未來打贏信息化戰(zhàn)爭的要求。但是在分合問題上，仍然有一些具體的權(quán)力劃分問題需要進一步解決。

第四，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革，必須實現(xiàn)以法律規(guī)范軍事權(quán)的現(xiàn)代運作模式。

歷史實踐證明，軍權(quán)只有在法制化軌道上才能夠有效防范權(quán)力濫用與失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。此次深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對法律建設(shè)的需求顯得非常突出。軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)構(gòu)建了基本的框架，但是如何保障這個龐大的體系結(jié)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，仍然需要通過立法來予以解決，即軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制變革成果必須通過一系列的法律制度予以鞏固和保障實施。首先要健全宏觀性的指揮法規(guī)體系，對總部、戰(zhàn)區(qū)、軍種機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分以及相互關(guān)系等做出明確的法律規(guī)定。其次要健全綜合性的指揮法規(guī)體系，明確各級領(lǐng)導(dǎo)與指揮機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限和指揮關(guān)系。三是要建立相應(yīng)的政策制度體系，如為了解決軍隊改革期間引發(fā)的人才流失問題，需要制定相關(guān)政策制度確保改革能保留住人才。四是加強軍費管理制度建設(shè)，確保軍費能夠用在刀刃上，能夠用在提高部隊的戰(zhàn)斗力上。五是加強軍隊文化軟實力建設(shè)，對軍事技術(shù)進步、軍隊反腐等制定法律、法規(guī)和政策，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)管理制度體系。六是健全各項運行機制，強化督促檢查工作機制，強化紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督的權(quán)威性，推進決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力之間相互協(xié)調(diào)，相互制約，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制。

第五，深化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革首先要創(chuàng)新思想觀念。

當(dāng)前我們應(yīng)排除僵化保守安于現(xiàn)狀的心態(tài)，打破利益固化的藩籬，大膽改革，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)改革的方向和著力點，提出新思路，拿出新舉措。只有改變思想，讓創(chuàng)新思維成為一種習(xí)慣和本能，我們才能以求新求變的活力，沖破守成的暮氣，開拓出新的天地。

根據(jù)中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)錄音報告整理

責(zé)任編輯：詹燦輝 趙春燕