推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

中共中央黨校黨史教研部副教授 韓曉青

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

中共中央黨校黨史教研部副教授 韓曉青

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是堅(jiān)持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合的有力抓手，是不斷加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的有效途徑，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工程。

黨的建設(shè)；兩學(xué)一做；常態(tài)化；制度化

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》（以下簡稱《方案》），部署、指導(dǎo)全體黨員開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，堅(jiān)持基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做，著力解決突出問題，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，取得顯著成效，受到各級(jí)黨組織和廣大黨員歡迎。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨突出“關(guān)鍵少數(shù)”并向基層延伸，2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

從《意見》標(biāo)題可以看出，“常態(tài)化”“制度化”是兩個(gè)關(guān)鍵概念。常態(tài)，指的是日常、經(jīng)常，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要成為日常工作，這就是常態(tài)。2016年2月發(fā)布的《方案》中，對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的定位沒有用“活動(dòng)”兩個(gè)字，這就是因?yàn)橹醒肟紤]到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育決不僅僅是一次短暫、集中的任務(wù)，而是要滲透到黨的隊(duì)伍建設(shè)、黨的日常工作中的一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的重要工作。同黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不一樣，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)于2013年6月18日啟動(dòng)、2014年10月6日落幕，有始有終，這就是一次活動(dòng)。而“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是日常的、經(jīng)常的。2017年，中央發(fā)出通知，明確提出要推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，這就進(jìn)一步要求把學(xué)習(xí)教育當(dāng)作一項(xiàng)長期的工作滲透到黨的建設(shè)、黨員干部的教育管理中去。中央在《意見》里也講到制度化，要讓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成為黨的建設(shè)長期制度化實(shí)踐的一項(xiàng)重要內(nèi)容。制度化強(qiáng)調(diào)的仍然是常態(tài)，一項(xiàng)工作要能夠不斷堅(jiān)持、不斷實(shí)踐，就需要把這項(xiàng)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好方法復(fù)制下來，不斷重復(fù)，使這些好經(jīng)驗(yàn)、好方法成為黨的規(guī)則、規(guī)范，反過來指導(dǎo)我們的實(shí)踐，并長期發(fā)揮作用，這就是制度化的意義，所以《意見》著眼于把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的好成果、好經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、重復(fù)，持續(xù)地、長期地堅(jiān)持下去，這就叫常態(tài)化制度化。

當(dāng)然，真正做到常態(tài)化、制度化是一項(xiàng)艱巨的、涉及黨的建設(shè)工作方方面面的重要任務(wù)，絕非一個(gè)簡單的要求，所以中央發(fā)布的《意見》對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要意義、重要方法、工作重點(diǎn)、注意事項(xiàng)、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方方面面都作了要求，我們要嚴(yán)格按照中央發(fā)布的《意見》要求來做。

今天我圍繞“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，和大家講解三個(gè)方面的問題：第一，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義和基本目標(biāo)要求；第二，“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容；第三，如何推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度。

一、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義與目標(biāo)要求

（一）從講政治的高度充分認(rèn)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義

《意見》明確提出，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大意義。首先學(xué)黨章黨規(guī)。黨章是管黨治黨的總章程，黨規(guī)是黨員思想和行為的具體遵循。既然是總章程和具體遵循，那么學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)就沒有時(shí)間限制。隨著黨的建設(shè)不斷深化，我們要不斷地學(xué)，在實(shí)踐中真正把黨章黨規(guī)特別是黨紀(jì)的要求貫徹到黨員干部隊(duì)伍的教育、監(jiān)督、管理等方方面面。同時(shí)，黨章黨規(guī)是長期有效的，需要我們堅(jiān)持不懈地執(zhí)行貫徹，這也就決定了我們的學(xué)習(xí)也是長期的、常態(tài)化的。這就是常態(tài)化制度化的意義，是由黨章黨規(guī)黨紀(jì)的地位、作用決定的。《意見》首先講到要學(xué)黨章黨規(guī)，作為一名黨員，要時(shí)時(shí)刻刻牢記黨章黨規(guī)，永遠(yuǎn)堅(jiān)持遵守黨章黨規(guī)。

第二，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話。《意見》明確指出，習(xí)近平總書記系列重要講話是中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義最新發(fā)展，是我們黨推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大思想武器，是各級(jí)黨組織和全體黨員必須始終堅(jiān)持的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記的講話我們要長期學(xué)。黨的建設(shè)在這個(gè)重要的思想武器和行動(dòng)指南之下深入推進(jìn)是一個(gè)長期不懈的任務(wù)，這就決定了我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話要常態(tài)化制度化。

在全面從嚴(yán)治黨過程中，一項(xiàng)重要工作就是要加強(qiáng)廣大黨員尤其是黨員干部的教育監(jiān)督管理，這項(xiàng)任務(wù)沒有終結(jié)。因此，要深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)要求，日?；?、經(jīng)?；?、常態(tài)化、制度化?！兑庖姟访鞔_指出，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是堅(jiān)持思想建黨、組織建黨、制度建黨緊密結(jié)合的有力抓手，是不斷加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的有效途徑，為新形勢下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求積累了成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢下，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)需要我們在今后的黨建工作中不斷加以鞏固，持續(xù)發(fā)揮作用。如何繼續(xù)發(fā)揮作用？通過常態(tài)化制度化?！兑庖姟分赋?，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，對(duì)于進(jìn)一步用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，確保全黨更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，激勵(lì)全黨為實(shí)現(xiàn)崇高理想和宏偉目標(biāo)而不懈奮斗，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的基本目標(biāo)要求

《意見》明確了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的基本目標(biāo)要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，必須緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，把思想教育作為首要任務(wù)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是面向全體黨員的學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)首先要放在思想教育上。那么，把思想教育作為首要任務(wù)，要堅(jiān)持哪些原則，實(shí)現(xiàn)哪些要求呢？主要有以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，這是總的目標(biāo)要求。我們學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，最終要把黨章黨規(guī)的要求轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊淖杂X行動(dòng)，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊闹笇?dǎo)思想，這是一個(gè)重要的過程。只有實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，黨章黨規(guī)、系列講話才能在實(shí)踐中真正發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的作用。

第二，堅(jiān)持學(xué)思踐悟、知行合一。就是要正確處理好學(xué)和做的關(guān)系。2016年初中央印發(fā)的《方案》中就講得非常清楚，學(xué)是重要手段，做是關(guān)鍵。學(xué)是為了做，二者是知和行的關(guān)系。知離不開行，行要在知的指導(dǎo)下進(jìn)行，知行合一，是我國儒家思想的一個(gè)重要觀點(diǎn)?！兑庖姟吩僖淮翁岢鰣?jiān)持學(xué)思踐悟、知行合一的要求，著眼于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過學(xué)來武裝思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。如果只學(xué)不做，不能學(xué)以致用，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊细顸h員的實(shí)踐，那么，學(xué)習(xí)效果怎么能夠鞏固下來持續(xù)發(fā)揮作用呢？這種短期的突擊式學(xué)習(xí)很快就會(huì)過去，這不叫常態(tài)化制度化，所以要知行合一，讓學(xué)習(xí)變?yōu)樽杂X行動(dòng)，并成為習(xí)慣，這是常態(tài)化制度化的保證。

第三，堅(jiān)持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實(shí)效。尤其是求實(shí)效，一定要認(rèn)真把握。通過研究發(fā)現(xiàn)，能夠堅(jiān)持下來的好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)、好方法都有一個(gè)共性，就是能夠在實(shí)踐中解決具體問題，這就叫實(shí)效。因?yàn)閯?wù)實(shí)管用而被人不斷復(fù)制、不斷堅(jiān)持，這實(shí)際上就是常態(tài)。所以，《意見》強(qiáng)調(diào)講求實(shí)效，這就在很大程度上為我們把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提供了啟發(fā)。學(xué)黨章學(xué)黨規(guī)，學(xué)系列講話，最終的學(xué)習(xí)收獲和自身提高體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在解決工作中的實(shí)際問題，這就是學(xué)以致用、知行合一。這是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化的關(guān)鍵。

第四，堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)常。這里，《意見》把常態(tài)化制度化直接表述為日常、經(jīng)常。那么，我們怎么做才能使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育體現(xiàn)為一種經(jīng)常性、日常性工作呢？在中央發(fā)布的《意見》中，一共講了八個(gè)方面的措施和方法：

一是各級(jí)黨委（黨組）要以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度為主要抓手，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展集體學(xué)習(xí)。我們看關(guān)鍵詞——“定期”，有期限要求。一項(xiàng)工作再重要，如果沒有時(shí)間、地點(diǎn)、方式、方法的具體要求，那么就很容易落空，因此，民主生活會(huì)也好，理論學(xué)習(xí)會(huì)也好，中心組學(xué)習(xí)也好，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容確定了，就要堅(jiān)持下去，融入日常工作計(jì)劃中。這種日常體現(xiàn)的就是一種制度，單純依靠人的自覺是不行的。

二是基層黨組織要以“三會(huì)一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學(xué)一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，長期堅(jiān)持、形成常態(tài)?！叭龝?huì)”即支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，“一課”即黨課。《意見》提出要以黨支部為單位，因?yàn)樯婕懊嬖綇V，越不容易落實(shí)，所以《意見》沒有提出以黨委為單位。以黨委為單位行不行？理論上是可以的，但是黨支部更貼近基層、更接地氣，從操作上講更可行。所以，《意見》講得非常清楚，要以黨支部為單位，把“兩學(xué)一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，長期堅(jiān)持，形成常態(tài)。這就是融入日常、抓住經(jīng)常。

三是突出問題導(dǎo)向，建立完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員依靠自身力量修正錯(cuò)誤、改進(jìn)提高。這個(gè)要求有很大的針對(duì)性。我們前面講了，一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)要能夠持續(xù)不懈堅(jiān)持下去，很大程度上取決于能夠在現(xiàn)實(shí)工作中解決具體問題。所以，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要突出問題導(dǎo)向。所謂問題導(dǎo)向，就是說我們學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，最終要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)成果是管用的，能夠解決問題、糾正問題、防止問題。

四是注重以上率下，嚴(yán)格和規(guī)范雙重組織生活制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，防止“燈下黑”。《意見》提的這些措施本身就具有問題導(dǎo)向，著眼于過去學(xué)習(xí)活動(dòng)與學(xué)習(xí)工作不實(shí)不嚴(yán)、不接地氣，主要是領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭，以上率下沒有做好。所以，《意見》提出要注重以上率下，嚴(yán)格和規(guī)范雙重組織生活制度。所謂雙重組織生活制度，就是說作為領(lǐng)導(dǎo)要參加黨委會(huì)活動(dòng)，同時(shí)他又是支部黨小組的一員，支部活動(dòng)也要參加。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只參加黨委活動(dòng)，決策議事，而以各種理由不參加支部活動(dòng)，久而久之就成了“兩張皮”了，就會(huì)起到反面帶頭作用，就不能做到真正把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。

五是強(qiáng)化分類指導(dǎo)，針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)明確工作要求，體現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化、差異化。這是非常重要的。因?yàn)楹媒?jīng)驗(yàn)、好方法能夠持續(xù)發(fā)揮作用，都必然是符合本行業(yè)、本地區(qū)、本部門具體實(shí)際的。不同行業(yè)、不同地域面臨的環(huán)境問題不一樣，就決定了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不能搞“一刀切”，不能盲目照抄照搬，不能搞教條主義、形式主義。所以，《意見》明確指出，要具體化、精準(zhǔn)化、差異化。過去我們搞政治活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育，曾經(jīng)犯過“一刀切”的錯(cuò)誤，教訓(xùn)是非常深刻的，最大的問題就是脫離實(shí)際，把某個(gè)局部地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法在全局、全領(lǐng)域強(qiáng)制推開，最終結(jié)果是欲速不達(dá)，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的問題沒有能夠有效解決，甚至還引發(fā)新的問題?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要具體化、精準(zhǔn)化、差異化，這本身就具有問題導(dǎo)向。

六是激發(fā)基層活力，充分調(diào)動(dòng)黨支部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法。就是要依托黨支部，調(diào)動(dòng)基層的積極性。

七是選樹先進(jìn)典型，宣傳踐行“兩學(xué)一做”優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，樹立時(shí)代楷模，引導(dǎo)黨員、干部見賢思齊。這是黨建工作的一個(gè)好經(jīng)驗(yàn)、好方法——典型引路。樹立典型，讓大家跟著學(xué)，典型的作用就容易發(fā)揮出來。所以，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要注意選樹先進(jìn)典型，宣傳踐行“兩學(xué)一做”優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，最終結(jié)果就是樹立時(shí)代楷模，引導(dǎo)黨員、干部見賢思齊。形成這樣的氛圍，“兩學(xué)一做”的成效就能不斷鞏固，黨員干部監(jiān)督管理的局面就能打開。

八是堅(jiān)持常抓不懈，防止和克服一陣松一陣緊、表面化形式化、學(xué)習(xí)教育與思想工作實(shí)際“兩張皮”等不良傾向。這些不良傾向在過去都有發(fā)生，比如“刮一陣風(fēng)”“緊一陣松一陣”。中央從來沒有說“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是一次活動(dòng)，黨章黨規(guī)要永遠(yuǎn)貫徹執(zhí)行，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話也沒有終點(diǎn)，要注意防范和糾正短促突擊。

這八個(gè)方面做到了，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化才能打好基礎(chǔ)。

二、“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容

認(rèn)真把握“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，《意見》指出，要精心安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)什么？這就直接關(guān)系到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育能否做到常態(tài)、日常，能否做到長抓不懈、長期堅(jiān)持，因此《意見》提出了三個(gè)方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)任務(wù)。

第一，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶著問題學(xué)、不斷跟進(jìn)學(xué)，領(lǐng)會(huì)掌握基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，做到學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要學(xué)什么原文原著呢？比如習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話、重要論述，要原原本本、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)。中央明確指出，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育還要學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家的原文原著。比如，中央專門發(fā)出通知要學(xué)習(xí)毛澤東同志《黨委會(huì)的工作方法》，這是1949年3月13日毛澤東在七屆二中全會(huì)閉幕式上閉幕詞的一部分。2016年年初，習(xí)近平總書記專門作出批示，要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中重點(diǎn)學(xué)習(xí)這篇文章。同時(shí)，讀原著、學(xué)原文、悟原理還要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，帶著問題學(xué)，不斷跟進(jìn)學(xué)。這些原文原著都是具有針對(duì)性的，在當(dāng)時(shí)指向黨的建設(shè)當(dāng)中的某一問題，現(xiàn)在，我們也要帶著問題來學(xué)，這是對(duì)我們學(xué)習(xí)的基本要求，這樣才能學(xué)有所獲、學(xué)有所識(shí)、學(xué)有所成，最終解決實(shí)踐中面臨的問題。

第二，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，要深刻認(rèn)識(shí)黨章是管黨治黨的總規(guī)矩總遵循，踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例和廉潔自律準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)要求。黨章是管黨治黨總規(guī)矩總章程，黨章的結(jié)構(gòu)、要求、規(guī)定要通過認(rèn)真讀原文來把握。黨的十八大以來，圍繞全面從嚴(yán)治黨，中央又推出了一系列黨內(nèi)法規(guī)，如中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，這些都是重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。這些條例和準(zhǔn)則突出體現(xiàn)了近幾年來全面從嚴(yán)治黨的好經(jīng)驗(yàn)和有效措施。

第三，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，要深刻認(rèn)識(shí)講話的重大理論意義和實(shí)踐意義，深刻理解講話的時(shí)代背景、鮮明主題、科學(xué)體系，準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，領(lǐng)會(huì)掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法。這是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記講話有嚴(yán)密的科學(xué)體系，蘊(yùn)含著治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中要著重把握和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)上要有更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。

三、如何推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

《意見》就如何推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提出了明確的要求。

（一）聯(lián)系實(shí)際查找解決問題

《意見》明確提出，要聯(lián)系思想工作實(shí)際，經(jīng)常查找解決問題。只有聯(lián)系思想工作實(shí)際經(jīng)常查找解決問題，才能真正推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。文件講得非常清楚，各級(jí)黨委、黨組織和廣大黨員要堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，突出針對(duì)性，敢于直面問題，勇于自我革命，把查找解決問題作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的規(guī)定要求。

中央提出查找問題，這仍然是我們前面講的重要原則、重要要求——問題導(dǎo)向的具體化。黨的建設(shè)的具體工作、具體要求真正在實(shí)踐中不斷鞏固、長期發(fā)生作用，很大程度上取決于在解決實(shí)際問題上產(chǎn)生了效果、發(fā)揮了作用。大家可以想想，沒有任何使用價(jià)值、解決不了根本問題的方法在實(shí)踐中能落實(shí)嗎？不能。基于這樣的考慮，著眼于能夠在真正解決實(shí)踐中面臨的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題上起作用、見效果，中央提出了聯(lián)系思想工作實(shí)際查找解決問題?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育能夠聯(lián)系思想工作實(shí)際查找解決問題，不斷發(fā)生作用，常態(tài)化制度化就有保證能實(shí)現(xiàn)。所以，用意和動(dòng)機(jī)都要講問題導(dǎo)向。怎么查找問題？中央對(duì)黨員和黨組織都提了要求。

第一，黨員問題怎么查？《意見》指出，黨員要對(duì)照黨章黨規(guī)，對(duì)照系列重要講話，對(duì)照先進(jìn)典型。我們前面講“兩學(xué)一做”要選樹典型，典型引路，典型就是頭、就是榜樣、就是標(biāo)桿。只有典型還是不夠的，同時(shí)，要把自己擺進(jìn)去，經(jīng)常自省修身，打掃思想灰塵，進(jìn)行黨性體驗(yàn)。這里，《意見》提出了“黨性體驗(yàn)”這個(gè)新概念。這是一個(gè)非常形象的比喻，就像每個(gè)人要定期體檢。如果不定期體檢，等到生了大病，身體出了問題，再到醫(yī)院很可能就晚了。如果早去醫(yī)院檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)治療，這就保證了生命的健康。這就是體檢的意義?！包h性體檢”的道理也一樣，就是要保持黨員在黨性上的健康狀態(tài)、嚴(yán)肅狀態(tài)、向上狀態(tài)。有些問題一開始可能發(fā)現(xiàn)不了，如果來一次“體檢”發(fā)現(xiàn)問題，就可以防患于未然，提前解決，及時(shí)治療。經(jīng)過“黨性體檢”，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。那么，在黨員個(gè)人“黨性體檢”方面，重點(diǎn)應(yīng)該解決查找什么問題呢？要查找分析理想信念是否堅(jiān)定、對(duì)黨是否忠誠老實(shí)、在大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念不強(qiáng)、發(fā)揮作用不夠等問題。體檢不是泛泛而檢，要有重點(diǎn)，重點(diǎn)解決，重點(diǎn)分析，及時(shí)治療，這就能夠使黨員的政治健康得到保障。

第二，各級(jí)黨委（黨組）查找問題分析問題。找什么？各級(jí)黨委（黨組）要查找分析是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是否堅(jiān)決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟等問題。這是各級(jí)黨委（黨組）著力解決的重點(diǎn)?；鶎狱h支部應(yīng)該查找哪些問題？黨支部要查找分析組織生活是否經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴(yán)格、規(guī)范，團(tuán)結(jié)教育服務(wù)群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強(qiáng)、組織軟弱渙散、從嚴(yán)治黨缺位等問題。

通過什么途徑來查找問題呢？《意見》明確指出，要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，就是要把黨組織這個(gè)平臺(tái)的作用真正發(fā)揮出來。我們知道，分析問題、解決問題、剖析矛盾都得有平臺(tái)，要注意聽取群眾的意見和反映，抓早抓小，防微杜漸，包括要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”，堅(jiān)持談心談話制度。大家要坦誠相見、交流思想，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒。還要開展警示教育，主要負(fù)責(zé)同志要在民主生活會(huì)上通報(bào)班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，存在錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)作出深刻檢查，受到提醒的應(yīng)當(dāng)作出整改表態(tài)，沒有問題的說明談話函詢情況即可。民主評(píng)議黨員要客觀公正評(píng)價(jià)黨員表現(xiàn)，幫助引導(dǎo)黨員自覺認(rèn)識(shí)問題、自我改進(jìn)提高，嚴(yán)格穩(wěn)慎處置不合格黨員。查找問題發(fā)現(xiàn)有不合格的黨員，要慎重處置，發(fā)現(xiàn)了該治就得治，該管就要管，但要嚴(yán)格、穩(wěn)慎。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要緊緊圍繞查找問題。不查找問題，不解決問題，常態(tài)化制度化就難以實(shí)現(xiàn)，這樣就會(huì)變成空對(duì)空，從一般到一般，從抽象到抽象，這就不是真正的常態(tài)化制度化，所以要有針對(duì)性，不能脫離本地、本行業(yè)、本部門實(shí)際。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范

全面從嚴(yán)治黨特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、率先垂范?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育能否實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化，關(guān)鍵要素之一就是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到以上率下、率先垂范。因此，《意見》明確指出，推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。也就是說，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化，首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部身上。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部身上體現(xiàn)出來了常態(tài)化制度化，上行下效，就給全體黨員帶了一個(gè)好頭。反過來講，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部身上沒有體現(xiàn)出來，怎么能夠在一般黨員身上扎實(shí)嚴(yán)密地體現(xiàn)出來呢？所以，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部一定要好好帶頭。

第一個(gè)要求，各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)黨章學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，確定主題，加強(qiáng)研討式、互動(dòng)式、調(diào)研式學(xué)習(xí)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。與被動(dòng)的灌輸式學(xué)習(xí)不同，研討式學(xué)習(xí)，每個(gè)人都是學(xué)習(xí)主體，這就把大家的學(xué)習(xí)主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來了，效果更積極、更扎實(shí)。互動(dòng)式就是討論、交流式的學(xué)習(xí)。大家想想，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員之間不溝通、不交流，聽完報(bào)告之后就走人了，學(xué)習(xí)效果肯定會(huì)大打折扣。有了討論、溝通，通過互相交流學(xué)習(xí)感受，就能夠互相啟發(fā)，提高黨員的收獲認(rèn)識(shí)。調(diào)研式，學(xué)習(xí)不是一個(gè)被動(dòng)接受的過程，要主動(dòng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子，如果學(xué)習(xí)教育和調(diào)研是“兩張皮”，學(xué)是學(xué)、做是做，就會(huì)造成知行不合一，甚至知和行相互矛盾，就不能達(dá)到學(xué)習(xí)教育的預(yù)期效果。學(xué)習(xí)教育的預(yù)期效果達(dá)不到，就談不上常態(tài)化制度化。中央在這方面提的要求已經(jīng)非常具體明確。

第二個(gè)要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把“兩學(xué)一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課。為什么特別提出省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部？因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部地位越高，榜樣的作用就越大。他們一要帶頭學(xué)習(xí)，二要帶頭做合格共產(chǎn)黨員，這就叫做知行合一。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練，加強(qiáng)政治歷練，自覺把講政治貫穿于日常工作生活全過程。貫穿于黨性鍛煉全過程，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務(wù)高低，都要以普通黨員身份參加黨的組織生活。要帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，知敬畏，存戒懼，守底線，悟透習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，真正做到思想認(rèn)同、政治看齊、行動(dòng)緊跟，帶頭做合格黨員、合格領(lǐng)導(dǎo)干部。時(shí)刻檢視存在的差距和不足，自覺同特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象做斗爭，不斷改造自己，提高思想覺悟。

第三個(gè)要求，要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)、建國立業(yè)，重實(shí)干、務(wù)實(shí)工、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

第四個(gè)要求，要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己和身邊工作人員，注重家庭、家教、家風(fēng)，保持清政廉潔的政治本色。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，真正做到《意見》提出的要求，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化就有了重要的保證。

（三）把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨支部基本制度

黨支部的支部建設(shè)也需要活動(dòng)載體，比如說“三會(huì)一課”。中央明確提出，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入“三會(huì)一課”等基本制度。黨支部是最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。這就提出了一個(gè)重要命題，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。運(yùn)用“三會(huì)一課”等制度來抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，真正把支部變成教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。

為什么黨的一切工作到支部是鮮明導(dǎo)向？這是由黨支部的特殊地位決定的，黨支部是教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。黨支部要組織黨員按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，定期召開支部委員會(huì)會(huì)議?！兑庖姟诽岢觯獔?jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，各級(jí)黨委（黨組）書記每年至少為基層黨員講一次黨課，黨課的內(nèi)容要貼近黨員、貼近實(shí)際，不搞照本宣科。“三會(huì)一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。要以學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話為主要內(nèi)容，針對(duì)黨員思想工作實(shí)際，確定“三會(huì)一課”的主題和具體方式，做到形式多樣，氛圍莊重。推廣黨支部主題黨日，組織黨員在主題黨日開展“三會(huì)一課”、繳納黨費(fèi)、參加服務(wù)群眾等活動(dòng)。利用紅色教育基地等開展開放式黨組織活動(dòng)。黨支部要制定年度“三會(huì)一課”計(jì)劃并報(bào)上級(jí)黨組織備案，如實(shí)記錄“三會(huì)一課”開展情況，對(duì)沒有正當(dāng)理由長期不參加“三會(huì)一課”的黨員，要進(jìn)行批評(píng)教育，促其改正。上級(jí)黨組織要對(duì)黨支部執(zhí)行“三會(huì)一課”情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對(duì)不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的，要批評(píng)指正；情況嚴(yán)重的，要采取整頓等措施，進(jìn)行組織處理。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)。在各類基層單位中合理設(shè)置黨支部，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。指導(dǎo)黨支部健全各項(xiàng)工作制度，按期進(jìn)行換屆，選好配強(qiáng)黨支部班子，把優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位。加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的培訓(xùn)，幫助其提高黨務(wù)工作能力。建立黨支部工作經(jīng)常性督查指導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，為黨支部開展工作和活動(dòng)提供必要保障。

（四）層層抓好，層層落實(shí)

中央明確提出，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，要層層推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)黨組織要把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細(xì)抓長。黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，每年要專門研究部署，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。組織部門要作出具體工作安排，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要發(fā)揮“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，每年梳理分析工作短板，研究確定若干重點(diǎn)任務(wù)，集中力量攻堅(jiān)克難。要有組織保障，要對(duì)各級(jí)黨組織提具體要求，還要把這項(xiàng)工作納入到考核事項(xiàng)中去。黨的建設(shè)工作如果不與黨組織的考核掛鉤，最終難免流于形式，所以，《意見》講得非常清楚，各級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)決把組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況納入各級(jí)黨組織黨建工作考核的重要內(nèi)容，每年結(jié)合總結(jié)、述職進(jìn)行檢查和評(píng)估，作為評(píng)判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責(zé)任情況的重要依據(jù)。注重從黨支部工作成效和黨員作用發(fā)揮看效果、讓黨員群眾作評(píng)價(jià)。要及時(shí)總結(jié)交流新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。對(duì)工作落實(shí)不力、搞形式走過場的，要嚴(yán)肅批評(píng)、追責(zé)問責(zé)。這是黨內(nèi)監(jiān)督手段，如果沒有這些手段，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化也難以實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：詹燦輝 富裕