十八大以來(lái)人民法院司法體制改革的路徑與發(fā)展

最高法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

十八大以來(lái)人民法院司法體制改革的路徑與發(fā)展

最高法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

十八大以來(lái)人民法院司法體制改革，是由習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、中央政法委具體牽頭抓總的一項(xiàng)改革。改革聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題，進(jìn)行了立案登記制、訴訟服務(wù)機(jī)制、執(zhí)行工作體制的改革，并按照司法權(quán)的運(yùn)行規(guī)律設(shè)置司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，確?！白寣徖碚卟门小⒂刹门姓哓?fù)責(zé)”司法責(zé)任制的根本要求得到實(shí)現(xiàn)，提升司法公信力。

司法改革；員額制；審判權(quán)；刑事速裁；信用懲戒；司法公開(kāi)

全面深化司法體制改革，是黨的十八大以來(lái)全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。大家都在關(guān)心司法體制改革怎么改，改什么，改成啥樣，對(duì)政治體制、法律體制和社會(huì)生活將會(huì)有多大的影響。今天我就針對(duì)這些問(wèn)題，給大家介紹一下十八大以來(lái)人民法院司法體制改革的路徑、方法、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

司法改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要組成部分。2014年2月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，通過(guò)了40多個(gè)司法體制改革的文件，這些文件涉及到司法管理的體制機(jī)制、訴訟程序、便民利民措施以及司法公開(kāi)、司法民主等各個(gè)方面，一系列改革的頂層設(shè)計(jì)為人民法院深化司法體制改革指明了方向。

一、最高人民法院深入推進(jìn)司法體制改革的主要路徑

這輪司法體制改革被寄予厚望。從1999年以來(lái)，人民法院已經(jīng)出臺(tái)了三個(gè)五年改革綱要，但是涉及到管理體制的改革，仍然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。本輪改革是最高人民法院第四個(gè)五年改革，改革綱要定名為《全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，是由習(xí)近平總書(shū)記親自指揮，中央政法委具體牽頭抓總的一項(xiàng)改革。改革的目標(biāo)就是要建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

最高人民法院作為改革政策的制定者、推動(dòng)者、踐行者和受益者，始終堅(jiān)持正確的政治方向；始終堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力；始終強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這“三個(gè)始終”是最高法院本輪改革的重要理念。改革一方面要抓好頂層方案設(shè)計(jì)的質(zhì)量，另一方面要抓好各項(xiàng)改革具體舉措的推進(jìn)落實(shí)。改革的路徑，具體來(lái)講有四個(gè)方面。

第一，貫徹中央部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。

司法體制改革是政治性、政策性都非常強(qiáng)的體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，司法體制改革要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，絕不是“西方憲政”“三權(quán)分立”那一套。西方有人指責(zé)我們只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，其實(shí)司法體制改革就是政治體制改革。司法體制改革必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革方案的設(shè)計(jì)、重大政策方向的確定和推進(jìn)改革措施落實(shí)的各個(gè)方面。

比如，在推進(jìn)省級(jí)以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)管這一項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)，我們始終堅(jiān)持黨管政法的原則不動(dòng)搖，法院的黨組人員要向同級(jí)黨委定期匯報(bào)工作，接受同級(jí)黨委和政法委的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)，在涉及法官遴選、法官懲戒制度的改革時(shí)，始終堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，仍然要由法院黨組對(duì)法官任免處分進(jìn)行把關(guān)和決定。在推進(jìn)司法責(zé)任制改革時(shí)，始終堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)相統(tǒng)一，這個(gè)原則也不動(dòng)搖。同時(shí)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，審慎把握放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，既要保證讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，又要對(duì)涉及國(guó)防外交、國(guó)家安全、民族宗教、社會(huì)穩(wěn)定等重大復(fù)雜敏感案件發(fā)揮辦案人員親歷性作用的同時(shí)，仍然要保留院庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)嚴(yán)格把關(guān)的權(quán)力，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委、政法委從全局的高度把握方向，確保法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

這一輪的司法改革因?yàn)榕e措多、時(shí)間緊、任務(wù)重，也只有切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的第34次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》。最高人民法院根據(jù)中央部署全面深化司法體制改革工作，我們牽頭抓總的18項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。最高法院“四五改革綱要”確定的65項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)完成62項(xiàng)，剩下的3項(xiàng)也在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照中央政法委和中央司改辦的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)任務(wù)要在十九大之前確保完成。在推進(jìn)完成任務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，最高法院的黨組始終遵循著民主決策、科學(xué)決策、按照司法規(guī)律決策這么一個(gè)程序。

2015年和2016年這兩年最高法院的黨組會(huì)中，有58次審議涉及司法改革的議題，圍繞著司法公開(kāi)、人民陪審、多元化糾紛解決機(jī)制，立案登記制改革和訴訟服務(wù)中心的建設(shè)、執(zhí)行工作，刑事速裁等改革措施，我們一方面聽(tīng)取專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，同時(shí)也采取開(kāi)門(mén)改革的方式，邀請(qǐng)一些人大代表、政協(xié)委員走訪各級(jí)法院聽(tīng)取意見(jiàn)、形成議案，共同推進(jìn)改革。

第二，結(jié)合法院實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革就是奔著問(wèn)題去的，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。他說(shuō)哪里的問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。改革要精準(zhǔn)發(fā)力，提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化的水平。人民法院推進(jìn)司法體制改革，要把適合中國(guó)國(guó)情、符合黨的主張、體現(xiàn)司法規(guī)律、贏得社會(huì)認(rèn)同這幾個(gè)要素作為衡量改革政策質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革要聚焦確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的深層次體制問(wèn)題，要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題，聚焦制約司法公正、透明、高效的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，推動(dòng)設(shè)立最高人民法院的巡回法庭的試點(diǎn)，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院。按照習(xí)近平總書(shū)記在四中全會(huì)上要求，要遏制訴訟的主客場(chǎng)的問(wèn)題，即消除司法權(quán)的地方化問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，司法權(quán)是中央事權(quán)，這也是本輪司法改革的的理論基石。再比如，我們推進(jìn)立法登記制改革，從制度上解決有案不立、老百姓打官司難的問(wèn)題；建立誰(shuí)辦案誰(shuí)審理、誰(shuí)裁判誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，取消法院內(nèi)部對(duì)案件決定的層層審批，這也是解決司法機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)行使的行政化傾向問(wèn)題。

要按照司法權(quán)的運(yùn)行規(guī)律設(shè)置司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，確?！白寣徖碚卟门小⒂刹门姓哓?fù)責(zé)”司法責(zé)任制的根本要求得到實(shí)現(xiàn)，提升司法公信力。過(guò)去我們總是說(shuō)，法院不像法院，法官不像法官。在一些地方，司法機(jī)關(guān)經(jīng)常被當(dāng)事人圍堵大門(mén)，有的法官被指著鼻子謾罵，甚至遭到威脅報(bào)復(fù)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，除當(dāng)事人素質(zhì)問(wèn)題外，也有司法權(quán)運(yùn)行不透明、司法機(jī)制設(shè)置不科學(xué)的問(wèn)題。

改革要以問(wèn)題為導(dǎo)向解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的問(wèn)題，有人概括為要去掉“三化”。

一是解決司法權(quán)的地方化。各級(jí)人民法院是中央設(shè)在地方的人民法院，而不是地方的法院，這是四中全會(huì)作出的重要論斷。司法權(quán)的地方化是法制改革的關(guān)注點(diǎn)。比如說(shuō)山東人到山西打官司，或山西人到山東打官司，總是心里沒(méi)有底氣，害怕有地方保護(hù)。這“害怕”不是沒(méi)有來(lái)由的，過(guò)去的司法案例中就有地方保護(hù)的影響在，雖然是極少數(shù)，但它有放大效應(yīng)。地方保護(hù)對(duì)法治的破壞力是非常大的。中央政法委孟建柱書(shū)記強(qiáng)調(diào)過(guò)一句話，叫“一百減一等于零”，即一個(gè)不公正的案件把整個(gè)的司法公信力、司法權(quán)威都給破壞了。

二是法院內(nèi)部去行政化。過(guò)去，案件決定、裁判過(guò)程中需要層層審批，助審員要報(bào)給審判員、審判長(zhǎng)批，審判長(zhǎng)要報(bào)給副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)批，庭長(zhǎng)還要報(bào)給院長(zhǎng)批，院長(zhǎng)覺(jué)得案件拿不準(zhǔn)，可能還要提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定。案件層層審批帶來(lái)的問(wèn)題有兩個(gè)：一方面，審者不判、判者不審，違背了司法規(guī)律。司法規(guī)律要求法官對(duì)案件的裁斷要有親歷性，要通過(guò)證據(jù)回溯的方式還原案件的過(guò)程，即法律上的事實(shí)證明的過(guò)程。另一方面，責(zé)任不清。一旦發(fā)生冤假錯(cuò)案，追責(zé)很難，裁判的公正性自然大打折扣。

三是要消除司法人員即法官、檢察官與普通行政人員、普通公務(wù)員身份界限不清的問(wèn)題。司法人員是有特殊條件設(shè)置的，比如，過(guò)去做法官要年滿23歲，現(xiàn)在擔(dān)任人民審判員要年滿28歲。根據(jù)《法官法》，法官的任職年齡還會(huì)增加。為什么對(duì)法官、檢察官的任職年齡有要求？是因?yàn)樗痉ú门泄ぷ魃鐣?huì)化、法律化要求很高，不僅僅要有專業(yè)知識(shí)、有道德水準(zhǔn)、有綜合素質(zhì)，更主要的是要有司法經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。他既要解決個(gè)體之間的糾紛，又要確立整個(gè)社會(huì)的規(guī)則，法官的權(quán)力概括為四個(gè)字，叫生殺予奪。死刑案件，離婚案件，違約、侵權(quán)賠償案件，包括公司類的糾紛，都要依靠法官的裁決。所以法官不能等同于一般的公務(wù)員，要經(jīng)過(guò)專業(yè)的法律知識(shí)的訓(xùn)練，還要經(jīng)過(guò)司法實(shí)踐的訓(xùn)練。而且司法資格考試、律師職業(yè)資格考試是很難過(guò)關(guān)的一項(xiàng)資格考試。如果把司法人員的身份認(rèn)知條件和相關(guān)待遇與普通的公務(wù)員混同起來(lái)管理，不符合司法規(guī)律，也不符合現(xiàn)實(shí)需求，所以要去掉“三化”。最終的目標(biāo)是讓法院更像法院，讓法官更像法官，讓法的權(quán)威體現(xiàn)出來(lái)，讓我們更能感受到法治。

第三，抓好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。

堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性，特別要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，也是十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革系列講話里的重要內(nèi)容。從2013年新一屆中國(guó)人民法院黨組成立以來(lái)，到今年3月底，最高人民法院?jiǎn)为?dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同出臺(tái)的司法改革文件正好是110個(gè)。頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)推進(jìn)，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。

一是開(kāi)門(mén)改革。聽(tīng)取法院系統(tǒng)基層、一線法官和法院工作人員的意見(jiàn)，聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)其他兄弟部門(mén)的意見(jiàn)，聽(tīng)取政法院校有關(guān)法律專家的意見(jiàn)，還邀請(qǐng)一些人大代表、政協(xié)委員和法院的特約咨詢?nèi)藛T、特約監(jiān)督人員，到法院參與審委會(huì)等機(jī)構(gòu)的司法改革頂層設(shè)計(jì)的研究并提出意見(jiàn)，最后形成改革方案。

二是堅(jiān)持改革于法有據(jù)。社會(huì)上有一種說(shuō)法，說(shuō)改革必然是破壞法治的，必然要突破法律的規(guī)定。這話確實(shí)有其片面性。為了防止改革對(duì)法治帶來(lái)的震蕩甚至是破壞，四中全會(huì)提出，一定要把握住改革于法有據(jù)這一原則，對(duì)一些重大改革項(xiàng)目的試點(diǎn)，確實(shí)突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，就要請(qǐng)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)。比如，人民陪審員制度改革的試點(diǎn)，涉及到陪審員參審的范圍、陪審員任職的條件、陪審員選拔產(chǎn)生的方式等一些重要問(wèn)題，就由全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)的決定，然后選擇了50個(gè)法院進(jìn)行試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)本來(lái)到今年4月份就應(yīng)該完成了，但最高法院經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，覺(jué)得還有很多理論和實(shí)踐操作上的問(wèn)題沒(méi)有完全摸透、摸準(zhǔn)，如人民陪審員參審制，參審的范圍如果只限于事實(shí)審，就只對(duì)事實(shí)問(wèn)題做出決定，法律問(wèn)題交給法官裁決。人民陪審員制度是司法民主中標(biāo)志性的法律制度，最高法院本著穩(wěn)妥、慎重的態(tài)度，向全國(guó)人大常委會(huì)提交延長(zhǎng)一年試點(diǎn)期限的請(qǐng)求，并獲得通過(guò)。

對(duì)于大家非常關(guān)心的問(wèn)題，如刑事速裁制度改革的試點(diǎn)，被告人認(rèn)罪、認(rèn)罰、從寬制度改革的試點(diǎn)，都是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的試點(diǎn)授權(quán)后，才進(jìn)行試點(diǎn)。刑事速裁制度之所以重要，因?yàn)橛幸恍┌讣赡軜?gòu)成了犯罪，但是屬于違法比較輕的犯罪；有些地方案件數(shù)量大，造成一部分案件積壓，最終的法律裁判有可能是關(guān)押了多長(zhǎng)時(shí)間，就判多長(zhǎng)時(shí)間。這種司法不公問(wèn)題，現(xiàn)在由速裁制度解決。輕刑要快審，如大家比較關(guān)心的醉駕入刑問(wèn)題，法律的詞語(yǔ)叫危險(xiǎn)駕駛罪，中國(guó)社會(huì)每到逢年過(guò)節(jié)時(shí)，一些基層單位、農(nóng)村地區(qū)人員往往飲酒特別多，醉酒駕車屢禁不絕。從某種意義上講，這是一種過(guò)失性的犯罪，判刑可能判拘役，拘役期限可以為三個(gè)月、六個(gè)月，但是如果抓的醉駕犯罪嫌疑人太多，本來(lái)可以判三個(gè)月，但是已經(jīng)關(guān)了五個(gè)月，可能就判五個(gè)月；關(guān)了六個(gè)月，可能就判了六個(gè)月。所以這項(xiàng)制度不合理，它影響到司法的公正性?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的授權(quán)，我們正在進(jìn)行改革試點(diǎn)。

三是堅(jiān)持改革的整體推進(jìn)。立案登記制改革就是把過(guò)去的審查制改成登記制。如何把案件以最穩(wěn)妥的、最能滿足老百姓需求的方式去化解？法院配套推進(jìn)了數(shù)條對(duì)接機(jī)制的改革，推進(jìn)了立案服務(wù)特別是在線調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)。在登記立案之后，又進(jìn)一步推進(jìn)了案件的繁簡(jiǎn)分流的改革，這一系列配套性的改革措施，就是讓老百姓不僅立案能得到解決，更重要的是防止解決了立案難，又引起訴訟難。再比如，圍繞司法責(zé)任制的改革，需要對(duì)法官提供相應(yīng)的履職保障，同時(shí)也要明確法官懲戒的有關(guān)制度性要求；圍繞法官員額制的改革，要推動(dòng)配套形成單獨(dú)職務(wù)序列，特別是工資薪酬制度的改革。要保證每項(xiàng)改革能夠落地生效，既讓體制內(nèi)的主體法官、檢察官獲得改革帶來(lái)的紅利，同時(shí)也要提升司法公正，讓老百姓有更多的獲得感。

四是把頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索相結(jié)合。按照中央部署，全國(guó)的法院從2014年開(kāi)始分三批進(jìn)行司法體制改革的試點(diǎn)。2016年7月，中央在長(zhǎng)春召開(kāi)第三次全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)。最高法院2016年開(kāi)了兩次改革推進(jìn)會(huì)，5月份在武漢開(kāi)了一次，12月份在昆明開(kāi)了一次。通過(guò)中央政法委、最高法院在頂層的推動(dòng)，改革的試點(diǎn)不斷擴(kuò)大推開(kāi)。2016年7月份，中央部署全面推開(kāi)以司法責(zé)任制為基礎(chǔ)的四大項(xiàng)重點(diǎn)改革，實(shí)際上是把本輪司法改革，從原來(lái)的分期、分批的局部向全體慢慢推，現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)了。2017年3月底全國(guó)法院法官的員額制改革基本完成，還有配套的工資制度、懲戒制度建立和完備的問(wèn)題。中央部署的18項(xiàng)改革任務(wù)中，很多項(xiàng)目都是通過(guò)試點(diǎn)擴(kuò)大、總結(jié)，然后形成了一些指導(dǎo)性的文件固化下來(lái)的。除中央文件外，最高法院也出臺(tái)了110個(gè)文件。這些文件的重要意義是確保了改革合法有據(jù)、有章可循。

第四，抓督辦、協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心。

在本輪司法改革推進(jìn)過(guò)程中，人民法院特別是最高人民法院始終堅(jiān)持以人民的呼聲為第一信號(hào)、第一動(dòng)力，加大改革督察的力度。為解決群眾對(duì)司法公開(kāi)的需求，我們建立了四大公開(kāi)平臺(tái)，這四大公開(kāi)平臺(tái)是撬動(dòng)這一輪改革也是倒逼人民法院司法公正的重要抓手。

一是裁判文書(shū)上網(wǎng)和審判流程公開(kāi)平臺(tái)。過(guò)去裁判文書(shū)不上網(wǎng)，法官也不會(huì)因?yàn)槲臅?shū)中的錯(cuò)別字、事實(shí)不清、法律適用不準(zhǔn)確等問(wèn)題遭受質(zhì)疑。裁判文書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)分為兩個(gè)階段，在2016年8月之前，要由具體承辦案件的法官寫(xiě)申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批以后上傳到互聯(lián)網(wǎng)。8月以后，裁判的事實(shí)、理由、文字表達(dá)都要在網(wǎng)上平臺(tái)公布，裁判文書(shū)以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外。如果不想公開(kāi)，要寫(xiě)明理由。理由無(wú)非是案件涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密以及其他不宜公開(kāi)情節(jié)的。案子可以調(diào)解的，就不再形成判例，因?yàn)檎{(diào)解是當(dāng)事人處分原則，法律賦予他處分權(quán)，我們要尊重當(dāng)事人的意思自治，只要真實(shí)自愿合法，不損害第三人和社會(huì)公共利益，原則上法院是許可的，所以調(diào)解案可以不上網(wǎng)，常態(tài)化的判決案件一律上網(wǎng)。

二是審判流程公開(kāi)平臺(tái)。老百姓到法院打官司，只要留下了手機(jī)號(hào)碼，法院就會(huì)給他的手機(jī)發(fā)信息：案件材料已于某年某月某日收到；過(guò)幾天又發(fā)一條信息，某年某月某日你的案子已經(jīng)立案，現(xiàn)在分給了哪個(gè)法官；某天又收到一條信息，你這個(gè)案子定于某年某月某一天在哪兒開(kāi)庭，這些都會(huì)提前告訴當(dāng)事人，而且并不減掉其他的一些法律環(huán)節(jié)，立案通知書(shū)、受理案件通知書(shū)、開(kāi)庭通知書(shū)是照發(fā)的。如果說(shuō)當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，會(huì)收到法院推送的消息：某年某月某日到法院哪個(gè)調(diào)解室，有一個(gè)調(diào)解法官或者是法院特邀的調(diào)解員做調(diào)解工作。審判流程公開(kāi)非常重要。過(guò)去老百姓打官司，案子立上還是沒(méi)立上，心里沒(méi)底，要去托人、找關(guān)系，案子什么時(shí)候開(kāi)庭也不清楚，現(xiàn)在審判流程、關(guān)卡公開(kāi)，讓老百姓對(duì)司法透明度有了更真切的感受。

三是庭審公開(kāi)平臺(tái)。這是2016年建成的公開(kāi)平臺(tái)。庭審公開(kāi)不是今天才有的，1980年黨中央決定由最高人民法院組成特別法庭審判林彪、江青反革命集團(tuán)案，案子的電視片現(xiàn)在存放在中國(guó)法院博物館（東交民巷最高法院附近），大家還可以去看。當(dāng)年曾引起社會(huì)的極大關(guān)注，甚至可以說(shuō)是非常轟動(dòng)的事件。

庭審公開(kāi)，最大的好處就是讓老百姓打官司時(shí)心里亮堂。案子事實(shí)究竟是什么，誰(shuí)也不能編造謊言。對(duì)于那些疑難復(fù)雜而且有重大社會(huì)影響的案件，審委會(huì)是如果討論案子的，可以把現(xiàn)場(chǎng)視頻再看一遍。過(guò)去審判委員會(huì)都是聽(tīng)取匯報(bào)，匯報(bào)是不是客觀、準(zhǔn)確、全面，律師或公眾可能有質(zhì)疑?，F(xiàn)在，我們把庭審的錄音、錄像公開(kāi)，案件的當(dāng)事人包括代理律師可以到法院申請(qǐng)復(fù)制。這一招厲害嗎？非常厲害。對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、保護(hù)律師代理案件的權(quán)利是非常有好處的。

庭審公開(kāi)的另外一個(gè)好處，就是在制約法官的同時(shí)也保護(hù)了法官。剛開(kāi)始時(shí)有些法官很抵觸，因?yàn)榘凑粘B(tài)化勞動(dòng)法的規(guī)定，在工作場(chǎng)所是不允許安監(jiān)視器監(jiān)視八小時(shí)工作的，除非是特殊崗位。司法職業(yè)的特殊性，決定了在法庭上就要接受監(jiān)督。過(guò)去，監(jiān)督無(wú)非是兩種方式：一種方式是訴訟參與人的監(jiān)督，就是原告、被告、律師包括檢察院的公訴人，要對(duì)法官有監(jiān)督；二是旁聽(tīng)群眾的監(jiān)督，包括應(yīng)邀旁聽(tīng)的媒體、記者和其他單位的工作人員、家屬等旁聽(tīng)人士的監(jiān)督。當(dāng)然，從法律的制度上講，合議庭內(nèi)部也有監(jiān)督：法官說(shuō)的話，書(shū)記員是要如實(shí)記錄的；當(dāng)事人說(shuō)的話，法官不能改，書(shū)記員也不能改。所以庭審筆錄形成的過(guò)程既是對(duì)法庭審理活動(dòng)的記載，也是一種監(jiān)督。這就是法庭的特殊性，法官平時(shí)的辦公室不監(jiān)控，對(duì)法庭是監(jiān)控的。

四是執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)。社會(huì)上最痛恨的一件事，就是法律打白條。官司打贏了，卻兌現(xiàn)不了勝訴的債權(quán)，俗稱打白條，這對(duì)老百姓是很大的傷害。同時(shí)與整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)規(guī)則向合理化、有序化、法治化方向發(fā)展也是不吻合的。近年來(lái)，大家頻繁討論、使用的一個(gè)詞就叫“老賴”。執(zhí)行信息公開(kāi)以后，老賴被曝光，失去社會(huì)誠(chéng)信及相應(yīng)的懲戒機(jī)制對(duì)他有很大的制約，比如想和他合作或做生意的，可以事先通過(guò)這一平臺(tái)查詢他有無(wú)未執(zhí)行的案件，一目了然。這對(duì)于推動(dòng)解決執(zhí)行難、推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義誠(chéng)信體系，對(duì)于形成良好的社會(huì)秩序起到了很大的作用。

推動(dòng)改革的督察落實(shí)。從2016年到2017年3月，人民法院按照全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，改革文件出臺(tái)半年后，對(duì)其進(jìn)行跟蹤、督察、落實(shí)、評(píng)估、問(wèn)效，組成15個(gè)督查組對(duì)28個(gè)省市區(qū)的法院，就司法責(zé)任制、單獨(dú)職務(wù)序列、人民陪審員制度以及刑事速裁等問(wèn)題，進(jìn)行了督察問(wèn)效。通過(guò)這些措施發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、完善制度，確保中央確定的改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。

二、人民法院重大的司法改革的舉措和進(jìn)展

本輪司法改革舉措很多，今天介紹幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

（一）本輪司法改革的重點(diǎn)問(wèn)題

第一，牽住改革的牛鼻子，全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革。

這一輪司法體制改革具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的地位。習(xí)近平總書(shū)記形象地稱之為司法改革應(yīng)當(dāng)牢牢牽住牛鼻子，落實(shí)責(zé)任權(quán)利。具體來(lái)講，就是落實(shí)責(zé)權(quán)利相互協(xié)調(diào)的責(zé)任制，而不是簡(jiǎn)單地把責(zé)任制歸咎于終身追究制。審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，一方面要堅(jiān)決貫徹讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的核心原則，同時(shí)要在放權(quán)到位、充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的有效、有序監(jiān)督。要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮作用。除了法官的履職保障，我們對(duì)法官濫權(quán)、失職的行為或冤錯(cuò)案件責(zé)任的追究也要健全制度，法官懲戒制度也得配合健全起來(lái)。

作為司法改革的牛鼻子，司法責(zé)任制的落實(shí)涉及到員額制的改革，員額制的改革又涉及到法官遴選的機(jī)制。法官遴選進(jìn)入員額了，那么保障機(jī)制即單獨(dú)職務(wù)序列、法官等級(jí)的評(píng)定和配套的工資待遇等制度也要解決。司法權(quán)是中央事權(quán)，省級(jí)以下法院的統(tǒng)管涉及到財(cái)和物的統(tǒng)管，難度比較大，也要配套往前推。如果沒(méi)有統(tǒng)管，單獨(dú)職務(wù)序列、工資薪酬待遇保障等，在一些地方就很難落實(shí)，因?yàn)橹形鞑亢蜄|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)上差距比較大。

2015年9月，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院報(bào)請(qǐng)中央深改組審議通過(guò)，出臺(tái)了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。這個(gè)文件是司法責(zé)任制改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于科學(xué)配置司法權(quán)、科學(xué)設(shè)置司法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)界定審判人員的職責(zé)，及問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、程序，都有明確規(guī)定。

其中，責(zé)任制改革的基礎(chǔ)——員額制改革，按照孟建柱書(shū)記的說(shuō)法，是實(shí)現(xiàn)法官、檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的基礎(chǔ)制度，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。它的目標(biāo)、目的是把優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線，以保證提高辦案的質(zhì)量、效率和公信力。到目前為止，我們已經(jīng)選出將近12萬(wàn)入額的法官。入額的法官在員額制改革中有一個(gè)概念叫員額比例39%。39%的比例是指人民法院應(yīng)當(dāng)享有辦案資格的法官占中央政法編的39%以下，不能超過(guò)39%。這是中央政法委委托有關(guān)的科研單位進(jìn)行過(guò)測(cè)算后定的，從兩年多的試點(diǎn)和基層實(shí)踐探索的情況來(lái)看，39%基本可行，但是也不能一刀切。比如說(shuō)廣東省珠三角地區(qū)的法院，案多人少，矛盾非常突出，那么員額的比例給它就要多一些。在東莞、深圳這樣的地方，可能員額比例超過(guò)了50%，而在粵西、粵北、粵東地區(qū)，有一些法院案少人多，給他20%的員額比例就能滿足需要了。對(duì)于員額比例的理解和適用上，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整、省級(jí)統(tǒng)籌，這是一個(gè)重要的問(wèn)題。

現(xiàn)在也有一種說(shuō)法叫“員外”，沒(méi)有進(jìn)入員額的法官，俗稱“員外”法官。什么樣的人可以進(jìn)入員額法官？有兩個(gè)基本條件：一是現(xiàn)在他就是法院的法官或法官助理，符合一定的任職年限和要求，經(jīng)過(guò)考試考核，由省一級(jí)的法官、檢察官遴選委員會(huì)審議確定以后，可以進(jìn)入員額法官；二是要經(jīng)過(guò)考試和考核，考核內(nèi)容主要是審判業(yè)績(jī)、工作業(yè)績(jī)，考試是考審判理論在實(shí)踐當(dāng)中的應(yīng)用能力。比如，寫(xiě)裁判文書(shū)、案例分析之類的。同時(shí)要對(duì)政治、理論、廉政紀(jì)律等進(jìn)行測(cè)評(píng)，綜合法官各方面的成績(jī)、能力和表現(xiàn)，最后經(jīng)遴選委員會(huì)把關(guān)、組織任命，成為員額法官。員額法官經(jīng)過(guò)這么嚴(yán)格的程序，是確保要品行端正、專業(yè)素質(zhì)和水平能力都比較高的人，勝任未來(lái)的獨(dú)立行使審判權(quán)、公正裁判案件的需要。

員額制改革在實(shí)踐當(dāng)中遇到一個(gè)難題，就是領(lǐng)導(dǎo)干部入額的問(wèn)題。有的地方反映領(lǐng)導(dǎo)干部入額的比例高，擠占了年輕人入額的空間。這種情況在個(gè)別地方真有，我們已經(jīng)督察兩年了。今年5月初，在中央政法委的統(tǒng)籌下，最高人民法院、最高人民檢察院再一次加強(qiáng)司法責(zé)任制，包括員額制法官、檢察官選任問(wèn)題的督察整改，優(yōu)化員額法官選人的機(jī)制和效果。

員額制改革的另一個(gè)問(wèn)題，是進(jìn)入員額的法官如何行使權(quán)力辦好案件？大多數(shù)的法院已經(jīng)根據(jù)司法責(zé)任制改革文件要求取消了層層請(qǐng)示、逐級(jí)審批的制度，建立了誰(shuí)審理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)裁判誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。明確了除審判委員會(huì)討論的案件以外，院庭長(zhǎng)不能審核簽發(fā)自己沒(méi)有參加審理的案件的裁判文書(shū)。

今年4月12日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)辦理案件工作的意見(jiàn)》，5月1日開(kāi)始試行。強(qiáng)調(diào)院庭長(zhǎng)辦案要真辦案，不允許掛名辦案、委托辦案、辦簡(jiǎn)易案件、辦系列串案。按照司法規(guī)律的要求，院庭長(zhǎng)辦理案件時(shí)，應(yīng)該擔(dān)任合議庭的審判長(zhǎng)，因?yàn)樗亲顑?yōu)質(zhì)的司法資源，是資深法官。當(dāng)然也不搞一刀切，也允許其他的案件承辦人擔(dān)當(dāng)合議庭的審判長(zhǎng)，但原則上要用資歷老、水平高的人員擔(dān)任審判長(zhǎng)。

第二，院庭長(zhǎng)辦案有指標(biāo)。

我們要求基層法院一把手辦案要達(dá)到5%—10%，其他院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要達(dá)到30%—50%，庭長(zhǎng)一級(jí)要到50%—70%的水準(zhǔn)。這個(gè)要求基于兩個(gè)方面：一方面是通過(guò)對(duì)基層工作的調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)，改革以后基層法院很多副庭長(zhǎng)辦的案子已經(jīng)超過(guò)了平均數(shù)，基本上是平均數(shù)的120%左右，庭長(zhǎng)能超過(guò)50%。進(jìn)一步加大院庭長(zhǎng)辦案的力度，讓院庭長(zhǎng)擔(dān)負(fù)重大復(fù)雜案件審理工作的任務(wù)，以辦案的方式帶動(dòng)整個(gè)法院隊(duì)伍素質(zhì)的提高，引領(lǐng)未來(lái)審判工作發(fā)展的方向。

第三，完善了辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)他履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。有兩點(diǎn)需要注意：一是在審判活動(dòng)中故意違法，只問(wèn)行為，不問(wèn)結(jié)果，這種情況要追究責(zé)任。另一種是重大過(guò)失，并且造成嚴(yán)重后果的，也要追責(zé)。故意行為和過(guò)失行為不一樣，按照有權(quán)必有責(zé)、失職必?fù)?dān)責(zé)要求，明確院庭長(zhǎng)對(duì)審判權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、審判管理權(quán)行使不當(dāng)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2016年兩高印發(fā)了《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(jiàn)（試行）》。文件對(duì)于法官懲戒委員會(huì)以及對(duì)于問(wèn)責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)，做了新的界定。當(dāng)然在實(shí)踐當(dāng)中還要細(xì)化，要出臺(tái)具體的配套措施，把法官懲戒委員會(huì)、懲戒程序以及相關(guān)責(zé)任行使的界定，特別是懲戒委員會(huì)和黨組、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、政工部門(mén)追究責(zé)任怎么對(duì)接，要進(jìn)一步明確銜接好。

第四，加強(qiáng)法官的履職保障。

2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，催生這個(gè)改革舉措出臺(tái)的案例之一是北京市昌平區(qū)法院的女法官馬彩云事件。馬彩云審理了一件離婚案，男方當(dāng)事人對(duì)她懷恨在心，持槍把這位優(yōu)秀的法官殺害了。這一事件涉及到法官的個(gè)人權(quán)益，也涉及到法律秩序、司法權(quán)威如何維護(hù)的問(wèn)題。如果案件當(dāng)事人因?yàn)閷?duì)判決心懷不滿就要報(bào)復(fù)法官，假如國(guó)家再缺乏相應(yīng)的法制，法官就有可能拒絕裁判、拖延裁判，甚至拿法律做交易。

與保護(hù)法官依法履職相關(guān)的，還有一個(gè)案例，就是廣西法官傅明生事件。他也是判了一個(gè)離婚案，沒(méi)想到20年后在他已經(jīng)退休時(shí)，在街上遇見(jiàn)當(dāng)年離婚案的男方當(dāng)事人，那人跟蹤了傅明生兩天后，到他家把他給殺害了。這位犯罪嫌疑人被抓獲后供認(rèn)不諱，他說(shuō)因?yàn)榉ü倥兴x婚，讓他妻離子散，現(xiàn)在日子過(guò)得很慘。這純粹是歪理。實(shí)際上是因?yàn)樗彝ケ┝Ψ浅?yán)重，妻子堅(jiān)決要求和他離婚，第一次判決不離，他不思悔改，繼續(xù)施暴，后來(lái)法官只能依照法律和事實(shí)判決他離婚，結(jié)果他對(duì)法官懷恨在心，20年后把法官殺了。這些個(gè)例催生了對(duì)法官依法履職的保護(hù)。

今年2月22日，最高法院發(fā)布《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定。司法具有專業(yè)性，一些地方對(duì)法院、法官安排了很多超出了法定職責(zé)范圍的事務(wù)，如媒體體報(bào)道過(guò)的，安排法官義務(wù)掃大街、站崗、維護(hù)交通秩序，甚至安排法官去招商引資等，導(dǎo)致案件效率上不去，司法形象上不去，也損害了整個(gè)法治的建設(shè)。所以，要把法官?gòu)姆欠ǘㄊ聞?wù)中解脫出來(lái)，重點(diǎn)保障司法人員不受非法打擊，免職、辭退或者受處分必須要有正當(dāng)?shù)睦碛桑宜梢陨暾?qǐng)復(fù)議，有申訴解決的渠道。

最高法院近期推動(dòng)建立了法官權(quán)益保障委員會(huì)，并進(jìn)一步加強(qiáng)了和公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、協(xié)商，下一步要制定完善的配套措施，加強(qiáng)對(duì)法官、審判輔助人員——法官助理、書(shū)記員、司法警察及其家屬的人身保護(hù)。因?yàn)楝F(xiàn)在很多案件涉及到反恐、禁毒、反走私等大要案，法官、法院工作人員及家屬的風(fēng)險(xiǎn)還是比較高的。

（二）本輪改革的主線是滿足人民群眾多元的司法需求

人民的需求導(dǎo)向是本輪改革的主線，主要的著力點(diǎn)是破解“六難三案”。“六難”是立案難、訴訟難、執(zhí)行難、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，“三案”就是金錢(qián)案、人情案、關(guān)系案。

第一，立案登記制的改革。這是2015年5月1日開(kāi)始實(shí)行的。過(guò)去老百姓最苦惱的就是告狀無(wú)門(mén)，有些“狀子”會(huì)被法院拒之門(mén)外。解決立案難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理的目標(biāo)，最高法院對(duì)此下了非常大的決心。這項(xiàng)改革到今年5月1日已經(jīng)兩年，基本上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。2016年全國(guó)法院立案登記的案件是1635萬(wàn)件，95%的案子都是當(dāng)場(chǎng)登記立案，法院清理了很多“土政策”，敞開(kāi)了大門(mén)，老百姓對(duì)這項(xiàng)改革的評(píng)價(jià)非常好。我們?nèi)ツ曜隽藘奢喍讲欤饕褪欠乐沽鸽y問(wèn)題反彈。

第二，訴訟服務(wù)機(jī)制的改革。全國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳，有2189家法院開(kāi)通了訴訟服務(wù)網(wǎng)。手機(jī)服務(wù)APP、法院12368訴訟服務(wù)熱線，超半數(shù)以上法院都有，老百姓足不出戶就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把案立上。我們還設(shè)置了在線調(diào)解平臺(tái)，一些小的案件在網(wǎng)上就能解決了。兩年來(lái)從立案登記制的改革到訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)的進(jìn)一步深化與協(xié)調(diào)配套，給老百姓帶來(lái)很大的便利。

第三，執(zhí)行工作體制的改革。執(zhí)行工作的體制改革，有三個(gè)重要變化。

建立了查控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。過(guò)去執(zhí)行難最核心的問(wèn)題，就是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)找不到，人下落也不清楚，所以很多案子擱置了，老百姓非常不滿意，認(rèn)為法律打了白條。2016年全國(guó)兩會(huì)上，最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)提出，用兩到三年基本解決執(zhí)行難的問(wèn)題?，F(xiàn)在最高法院和公安部等十多家部門(mén)，包括金融機(jī)構(gòu)、教育管理機(jī)構(gòu)等，聯(lián)合建立了快速信息查詢共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，存款、房屋、車輛、證券等涉及人的財(cái)產(chǎn)性的信息，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)可以說(shuō)是“一網(wǎng)打盡”，將執(zhí)行難實(shí)實(shí)在在地往前推進(jìn)了一步。過(guò)去，比如新疆、青海等地律師到北京辦案，申請(qǐng)執(zhí)行的，法院要到地方查封財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在法官可以足不出戶，網(wǎng)上申請(qǐng)授權(quán)以后，對(duì)相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)信息“一網(wǎng)打盡”。這對(duì)打擊逃避執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的“老賴”，效果非常明顯。

設(shè)置了信用懲戒制度。2016年9月，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。這個(gè)文件是以中辦、國(guó)辦名義發(fā)的，不僅從宏觀上促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，而且使最高法院原來(lái)和43家部委建立的聯(lián)合懲戒機(jī)制上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。最高法下一步還要和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，如果失信的被執(zhí)行人是團(tuán)代表、優(yōu)秀團(tuán)干部、婦女代表、立功受獎(jiǎng)的標(biāo)兵、工會(huì)模范等，都統(tǒng)統(tǒng)取消資格，而且不能當(dāng)優(yōu)秀黨員，甚至不能作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員的提名候選人，這都是經(jīng)過(guò)了中紀(jì)委、中組部批準(zhǔn)，經(jīng)人大常委辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳同意的。這個(gè)機(jī)制促成了“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局?，F(xiàn)在，已經(jīng)公布的失信不執(zhí)行人有698萬(wàn)例，限制了628萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制了229萬(wàn)人次乘坐高鐵，有51萬(wàn)失信不執(zhí)行人事后履行了義務(wù)。其中有一個(gè)老賴到南極去玩，在南極買機(jī)票返回時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)自己買不了飛機(jī)票，一問(wèn)是因?yàn)橛袌?zhí)行案子沒(méi)履行義務(wù)，怎么辦？趕緊還錢(qián)，然后申請(qǐng)法院撤銷他失信被執(zhí)行人的名單，撤下來(lái)后，才能買飛機(jī)票回家。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。最高法院建立了執(zhí)行指揮中心，訴訟資產(chǎn)網(wǎng)和阿里巴巴等五家單位建立了網(wǎng)上拍賣平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)拍賣最大的優(yōu)勢(shì)是免除了當(dāng)事人的傭金，同時(shí)大大提高了成交率。2016年網(wǎng)拍43萬(wàn)次，成交2700多億元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金81億元，成交率90.1%。網(wǎng)拍的另一優(yōu)勢(shì)是溢價(jià)率大大提高，而且能遏制暗箱操作。訴訟資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣到目前為止，法院沒(méi)有一個(gè)人被舉報(bào)在這一過(guò)程中有司法腐敗行為，因?yàn)樗麤](méi)法腐敗了。

第四，完善司法救助制度。2016年，我們成立了司法救助委員會(huì)，發(fā)布了司法救助意見(jiàn)，最重要的是推動(dòng)實(shí)行了救助制度的司法化、救助案件的司法化。過(guò)去救助案件同信訪案件一樣沒(méi)人管理、沒(méi)人統(tǒng)計(jì)，想起來(lái)就給處理一下。改革后，救助案件單獨(dú)編號(hào)，由救助委員會(huì)按照一定的司法程序處理，效果非常好。涉訴信訪案件中，也有一部分通過(guò)救助手段得到有效化解。進(jìn)京上訪比過(guò)去減少了40%以上，涉訴減少40%以上。究其原因，有巡回法庭、涉訴信訪依法化解等因素，也是救助制度規(guī)范化改革的成效體現(xiàn)。

第五，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制和案件繁簡(jiǎn)分流的改革。

這兩項(xiàng)改革提升法院內(nèi)部的司法效率，把司法資源的配置進(jìn)一步優(yōu)化，把訴調(diào)對(duì)接的機(jī)制進(jìn)一步延伸出去。最高法院今年2月開(kāi)了一次推進(jìn)會(huì)，5月又開(kāi)了繼續(xù)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革的推進(jìn)會(huì)，要通過(guò)不斷地推進(jìn)，優(yōu)化司法資源的配置，促進(jìn)矛盾糾紛的多元化解，提升司法的質(zhì)量和效率。

（三）強(qiáng)化人權(quán)保障方面的改革措施

第一，以審判為中心的訴訟制度改革。

這項(xiàng)改革從2013年“四五改革綱要”未形成時(shí)就開(kāi)始熱議了，說(shuō)白了就是一系列重大刑事冤假錯(cuò)案帶來(lái)的制度上的反思和完善。比如，2016年底，時(shí)隔22年的河北聶樹(shù)斌再審改判無(wú)罪，之前還有趙作海案件、佘祥林案件、浙江張氏叔侄案件等，十八大以來(lái)到今年全國(guó)兩會(huì)之前，最高人民法院一共平反了34件重大冤案。這34件案子為什么說(shuō)它重大？涉及到命案。其中內(nèi)蒙古的呼格吉勒?qǐng)D、河北的聶樹(shù)斌都是被錯(cuò)殺的，呼格吉勒?qǐng)D還不到20歲就被錯(cuò)殺了，能不引起制度上的反思嗎？

過(guò)去的制度是以偵查為中心，公安機(jī)關(guān)說(shuō)案子破了，檢察院就起訴，法院就判刑。司法特別是審判環(huán)節(jié)成了走過(guò)場(chǎng)。這樣對(duì)待人權(quán)是非常危險(xiǎn)的。所以，本輪改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，貫徹刑法“疑罪從無(wú)”“證據(jù)裁判”“程序法定”原則。發(fā)揮開(kāi)庭審判中心作用，有理有據(jù)都要在法庭上講，這就從源頭上杜絕了刑訊逼供、非法取證行為。

2016年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，今年2月份最高法院發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，4月18日由中央深改組審議通過(guò)，進(jìn)一步增加了配套制度《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，引誘、刑訊等非法手段采集的證據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)法院予以排除。過(guò)去從來(lái)沒(méi)有警察到法庭上作證，很少有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)確定的案件的鑒定人到法庭上作證，制度改革后，要求警察、鑒定人到法庭作證將是常態(tài)，這對(duì)于防范冤假錯(cuò)案非常重要。這個(gè)制度2016年在溫州開(kāi)始試點(diǎn)，試點(diǎn)8個(gè)月期間，刑事案件中319人被通知出庭，223人到庭作證，出庭作證率69.91%，從這個(gè)比例來(lái)看，它對(duì)于庭審實(shí)質(zhì)化作用非常大?，F(xiàn)在，法院系統(tǒng)進(jìn)一步提出，不僅僅庭審要實(shí)質(zhì)化，下一步還要庭審優(yōu)質(zhì)化，要以更加嚴(yán)密的措施防范冤假錯(cuò)案，保護(hù)人權(quán)。最終實(shí)現(xiàn)有罪則判、無(wú)罪放人，有罪依法追究，無(wú)罪不受冤枉的法治目標(biāo)。

第二，深化刑事速裁制度改革的試點(diǎn)。

刑事速裁制度，就是程序上、效率上的利益，要讓老百姓能感受得到。同時(shí)，資源配置上簡(jiǎn)易案件快速審理的優(yōu)勢(shì)要發(fā)揮出來(lái)，輕微的刑事案件基本上33天就審結(jié)，過(guò)去得3個(gè)月以上。這對(duì)人權(quán)的保護(hù)非常有利。

第三，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的確立。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度于2016年7月由中央深改組通過(guò)后，由全國(guó)人大授權(quán)在18個(gè)地方開(kāi)始試點(diǎn)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與美國(guó)的訴辯交易不同，美國(guó)的訴辯交易是減少指控、降低指控以及建議法院從輕處罰，認(rèn)罪以后就從輕發(fā)落，法官對(duì)有罪沒(méi)罪的裁決權(quán)非常大。我國(guó)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬必須堅(jiān)持罪刑法定原則、證據(jù)裁判原則，定罪要依照事實(shí)、法律和程序。輕罪訴訟的程序機(jī)制完善以后，未來(lái)司法資源的配置也大大優(yōu)化，因?yàn)楫?dāng)事人的罪比較輕，從寬處理后，他要回歸社會(huì)、融入社會(huì)，對(duì)未來(lái)社會(huì)秩序形成良性導(dǎo)向有很大好處。從2016年9月到今年2月，這項(xiàng)改革在237個(gè)法院試點(diǎn)，審結(jié)案件13172件，社會(huì)效果、法律效果都非常好。

第四，量刑規(guī)范化的改革。

過(guò)去，各個(gè)地方量刑因?yàn)槿狈y(tǒng)一的裁判文書(shū)上網(wǎng)機(jī)制，也缺乏技術(shù)上的規(guī)范、約束，比如醉駕，酒精含量測(cè)出來(lái)213毫克，在一些地方判6個(gè)月，到另一些地方可能判3個(gè)月，當(dāng)事人感覺(jué)心里很不平衡?，F(xiàn)在通過(guò)案件的事實(shí)點(diǎn)、證據(jù)點(diǎn)、法律點(diǎn)，把包括危險(xiǎn)駕駛8種罪名納入試點(diǎn)范圍，進(jìn)行技術(shù)上的量化，保證量刑的均衡性，讓社會(huì)公眾感覺(jué)到司法的公平性、公正性。

第五，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序。

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委會(huì)議上講話時(shí)說(shuō)，有的人犯了罪，受到處理了，不知羞恥，過(guò)兩天還專門(mén)到省委大院、家屬院來(lái)晃，“你看我又出來(lái)了，沒(méi)把我怎么樣”，這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、對(duì)法治的最大嘲諷，也是封建余孽的體現(xiàn)。針對(duì)這種情況，2014年我國(guó)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，2015年開(kāi)通了全國(guó)法院減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，把所謂的要暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的犯人信息、公告、庭審、裁判文書(shū)全部上網(wǎng)，確保司法公正，也有力促進(jìn)了廉政建設(shè)。

第六，規(guī)范了涉案財(cái)物的司法程序。

過(guò)去罰物款返還，基本上不繳到法院。公安、檢察誰(shuí)拿到了涉案財(cái)物，直接繳到財(cái)政，由財(cái)政返還。其中的很多手段損害了當(dāng)事人的利益。案犯審判階段關(guān)在看守所，判刑以后關(guān)到監(jiān)獄或勞改農(nóng)場(chǎng)、勞改工廠，在整個(gè)過(guò)程中，涉案人員錢(qián)物的管理不統(tǒng)一。2014年最高法院發(fā)布司法解釋，2015年中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)務(wù)處置工作的意見(jiàn)》，規(guī)定通過(guò)先行處治程序、審前返還程序，把涉案財(cái)物管理規(guī)范明晰了，這對(duì)于保護(hù)人權(quán)非常有利。

（四）改革法院組織體系，保證中央政令暢通和國(guó)家法律實(shí)施

第一，設(shè)立巡回法庭。

為保證中央政令暢通和國(guó)家法律的貫徹實(shí)施，最高法院設(shè)立了巡回法庭。很多老百姓不理解，你們?cè)O(shè)巡回法庭干什么？

解決重大民商事案件、行政案件的地方保護(hù)問(wèn)題。有些案件，地方司法的差異化、影響力確實(shí)是存在的，因此就需要最高法院一碗水端平，處理那些重大、疑難、復(fù)雜、敏感的民事案件、行政案件，起到好的導(dǎo)向作用。

就地解決糾紛，便利群眾訴訟。老百姓到北京來(lái)打官司不方便，但我們可以到老百姓的家門(mén)口去解決法律問(wèn)題，巡回法庭要起到這個(gè)作用。

解決法律的統(tǒng)一適用機(jī)制問(wèn)題。巡回法庭在建成合理的布局以后，即使一些小的、疑難的、典型的案件，最高法院也管，把地方保護(hù)問(wèn)題、老百姓訴訟不便的問(wèn)題、法律統(tǒng)一性的問(wèn)題都給解決了。

2016年12月，我們?cè)O(shè)了四個(gè)巡回法庭，分兩批開(kāi)展工作。2015年1月，在廣東深圳設(shè)第一巡回法庭，在遼寧沈陽(yáng)設(shè)第二巡回法庭，在南京設(shè)第三巡回法庭，在鄭州設(shè)第四巡回法庭，重慶是第五巡回法庭，西安是第六巡回法庭，北京、華北直接歸最高法院總部來(lái)管，巡回法庭的合理布局起到了很好的作用。

第二，設(shè)置跨行政區(qū)劃法院。

改革前，法院按照縣區(qū)、地市、省直轄市、自治區(qū)四級(jí)設(shè)置，國(guó)家有最高法院，省有高級(jí)法院，地市有中級(jí)法院，區(qū)縣級(jí)是基層法院，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃的事務(wù)。設(shè)置跨行政區(qū)劃的法院，因?yàn)橥黄屏爽F(xiàn)有法律規(guī)定，需要人大常委會(huì)批準(zhǔn)。2014年在北京、上海設(shè)了兩個(gè)中級(jí)法院進(jìn)行試點(diǎn)，下一步我們正在繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步布局跨行政區(qū)劃法院，這個(gè)任務(wù)在黨的十九大上可能會(huì)有清晰的眉目。

第三，設(shè)立專門(mén)法院及工作機(jī)制促進(jìn)法制化的保障程度。

現(xiàn)在專門(mén)法院有三類：軍事法院、海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。專門(mén)化的法院對(duì)于解決專門(mén)的法律糾紛、保護(hù)專有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益、擴(kuò)大中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際形象是非常有意義的。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、支持國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。2014年11月至12月，我們?cè)诒本?、上海、廣州設(shè)立了三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

軍事法院是國(guó)家軍隊(duì)設(shè)立的審判機(jī)關(guān)，根據(jù)中央部署，整個(gè)軍改過(guò)程中，軍隊(duì)管理體制有了很大改變，除軍事法院之外，還有五大戰(zhàn)略法院，以及總直屬軍事法院和解放軍上海、南京、杭州等21個(gè)基層法院。軍事法院也進(jìn)行了合理的布局。

在海事管轄制度方面，也有新的創(chuàng)新。保衛(wèi)藍(lán)色國(guó)土在我們過(guò)去的意識(shí)中是缺乏的。維護(hù)海洋主權(quán)不僅僅靠武力，司法同樣有很大的作用。比如，我們?cè)跂|海劃了識(shí)別區(qū)，明確了海事法院的管轄范圍。解決釣魚(yú)島問(wèn)題，現(xiàn)在除了政治上、軍事上的措施之外，司法判例也有了，釣魚(yú)島海域發(fā)生的海上事故、海事案件，福建法院給處理了，這就形成了判例，這種判例在國(guó)際上是承認(rèn)的，表明我們對(duì)釣魚(yú)島海域行使了國(guó)家的司法主權(quán)。

在保障國(guó)家重大戰(zhàn)略措施實(shí)施方面，我們建立了京津冀協(xié)同發(fā)展的工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，為推動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展，都有相應(yīng)的工作機(jī)制和規(guī)范性文件促進(jìn)法制化的保障程度。

在公益訴訟、環(huán)境資源、產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我們也出臺(tái)了一系列措施。設(shè)有公益訴訟試點(diǎn)，設(shè)立了環(huán)境資源審判的專門(mén)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民事、行政、刑事審判三合一的制度改革。在供給側(cè)改革服務(wù)保障方面，我們?cè)诟鱾€(gè)省會(huì)城市中級(jí)法院或各個(gè)省級(jí)高院都設(shè)立了破產(chǎn)清算與破產(chǎn)審判廳，同時(shí)針對(duì)一些民間借貸及一些產(chǎn)權(quán)案件的依法糾錯(cuò)，出臺(tái)了相應(yīng)的制度，完善了相應(yīng)的機(jī)制，現(xiàn)在正在進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

在司法公開(kāi)方面的改革。前面已經(jīng)講了四大公開(kāi)平臺(tái)，這里就不再重復(fù)，這一項(xiàng)改革應(yīng)當(dāng)說(shuō)也是老百姓感受最深、社會(huì)最具好評(píng)的制度改革。

第四，擴(kuò)大司法民主方面的改革，人民陪審員改革。

現(xiàn)在，對(duì)陪審員的選任條件有很大的變化。在選任方面，提高了認(rèn)知年齡，降低了學(xué)歷條件，實(shí)行隨機(jī)抽選。在參審的模式方面，也有很大的變化，主要是事實(shí)審，對(duì)于一些重大的涉及公共安全、醫(yī)患糾紛以及社會(huì)影響的案件，我們采取大合議制的模式，可能有三個(gè)審判員、兩個(gè)陪審員參加組成大合議庭。有的案子比如“快播案”就有陪審員參加，效果相當(dāng)好。有一些專家盡管是隨機(jī)選的，但他對(duì)案件很重視，發(fā)表的觀點(diǎn)接地氣，和民意接軌，包括原來(lái)地方上處理的一些社會(huì)熱點(diǎn)案件都是這樣。

第五，維護(hù)司法廉潔方面配套了有關(guān)的制度。

這項(xiàng)制度改革特別值得一提的是發(fā)布了防止內(nèi)外干預(yù)過(guò)問(wèn)案件的規(guī)定。一是中辦國(guó)辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，二是中央政法委出臺(tái)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。這兩個(gè)制度非常厲害，外部的叫干預(yù)，內(nèi)部的叫過(guò)問(wèn)。無(wú)論是干預(yù)還是過(guò)問(wèn)，都要追責(zé)?，F(xiàn)在法院辦公、辦案主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在辦案平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)上專門(mén)設(shè)置一個(gè)方塊欄，有人過(guò)問(wèn)嗎？誰(shuí)？代表哪一方？把相應(yīng)選項(xiàng)一點(diǎn)擊就自動(dòng)傳送到紀(jì)檢監(jiān)察的系統(tǒng)里了。真有人過(guò)問(wèn)嗎？有。經(jīng)過(guò)督察，已經(jīng)查出來(lái)很多。

同時(shí)，現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)拷問(wèn)司法改革：如果人民來(lái)信特別是人民代表、政協(xié)委員來(lái)信，或者有群眾申訴冤情、投訴舉報(bào)來(lái)了，怎么辦？到底能不能批，能不能管？對(duì)于這些問(wèn)題，新出臺(tái)的規(guī)定里面說(shuō)了，要按照規(guī)定的程序來(lái)查辦，不能不管，按規(guī)定管并不是“干預(yù)”或“過(guò)問(wèn)”。如果當(dāng)事人和案件一方吃吃喝喝，被拍了照片，那么就要調(diào)整合議庭，調(diào)整辦案人，要對(duì)他進(jìn)行問(wèn)責(zé)。觸犯了黨紀(jì)政紀(jì)，就作黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸犯了刑事法律，就作刑事責(zé)任追究。同時(shí)配套的是接受當(dāng)事人監(jiān)督的制度，我們有廉政監(jiān)督卡、廉政回訪卡，最高法院還出臺(tái)了專門(mén)的文件、建立了專門(mén)的制度，規(guī)范法院人員的業(yè)外行為，建好職業(yè)交往的防火帶、隔離墻。

三、法院人員管理的相關(guān)制度

（一）分類管理

司法改革以后，法院的工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三大類。法官是國(guó)家任命有審判職稱的專門(mén)人員，有權(quán)判案子。審判輔助人員包括法院里面的速記員、法官助理、司法檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查、司法輔助鑒定等人員。司法行政人員包括法院里的行政處、行裝處、行裝局、機(jī)關(guān)服務(wù)局、離退休干部局以及組織人事管理部門(mén)、辦公廳、政治部等部門(mén)的工作人員，按照綜合類公務(wù)員管理。

審判人員、司法輔助人員都要符合特殊條件，但是其中一些條件也會(huì)有所變化，比如書(shū)記員，過(guò)去的書(shū)記員定位比較高，未來(lái)可能對(duì)書(shū)記員的要求會(huì)稍微放寬一些，今年最高法修訂發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》，指出一些簡(jiǎn)易的民事案件可以通過(guò)庭審錄音錄像代替法庭審理的筆錄。原來(lái)是書(shū)記員一個(gè)字一個(gè)字地記，記完了要整理，甚至當(dāng)天案子判了，第二天還來(lái)看筆錄補(bǔ)簽，很麻煩也不經(jīng)濟(jì)。三類人員改革以后，工資制度也進(jìn)行了配套改革，法官、檢察官比同級(jí)同類的公務(wù)員要高50%，其他的兩類人員工資提高了20%，目的是要讓這個(gè)隊(duì)伍穩(wěn)定下來(lái)，能夠廉潔司法、公正司法。

十八大以來(lái)，社會(huì)公正是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題之一。如果沒(méi)有公正的社會(huì)秩序，百姓生活的幸福指數(shù)會(huì)大大下降，所以提高司法人員待遇，盡管有相當(dāng)大的阻力，但基本上形成了社會(huì)共識(shí)，盡管現(xiàn)在落實(shí)還有一定的困難，我們正在督察，要繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)下去。

（二）單獨(dú)職務(wù)序列的改革

法官分成四等十二級(jí)。過(guò)去，法官有科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)、正處級(jí)以及行政級(jí)別的對(duì)應(yīng)。沒(méi)有行政級(jí)別，就對(duì)應(yīng)不上相應(yīng)等級(jí)的法官。改革之后是單獨(dú)職務(wù)序列，比如，我現(xiàn)在是一級(jí)高級(jí)法官，是正廳長(zhǎng)級(jí)的待遇，如果當(dāng)庭長(zhǎng)，回到業(yè)務(wù)庭去辦案，工資及其他都享受高級(jí)法官待遇，那么就沒(méi)有必要去當(dāng)庭長(zhǎng)。就好比醫(yī)院中的主任醫(yī)師，待遇比院長(zhǎng)、黨委書(shū)記還高，他就不會(huì)再爭(zhēng)著去當(dāng)院長(zhǎng)、當(dāng)黨委書(shū)記。所以，單獨(dú)職務(wù)序列有技術(shù)序列的色彩，但并不是完全的技術(shù)職稱。實(shí)行這個(gè)制度，彰顯了法官職業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)于提高司法公正的水平能力是非常有好處的。

（三）法官選任制度的改革

法官選任制度的改革也是本次改革一個(gè)重要問(wèn)題。過(guò)去都是師傅帶徒弟式地選拔法官，未來(lái)我們要在符合條件的律師、法學(xué)專家當(dāng)中招錄法官，最高法院從2014年開(kāi)始，幾乎每年都有一批，現(xiàn)在已經(jīng)選拔了10多名法官。當(dāng)然，用這種方式選拔法官，最高法院好落實(shí)，但在有些地方特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，要從專家、律師中選法官，還是比較困難的，所以要增加法院的吸引力，才能把這種制度貫徹下去。

（四）建立法律實(shí)習(xí)生制度

法律實(shí)習(xí)生制度對(duì)法官職業(yè)素質(zhì)提高和解決法院的問(wèn)題有很大幫助。大專院校的學(xué)生，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代都安排實(shí)習(xí)，我大學(xué)畢業(yè)那年到法院實(shí)習(xí)了好幾個(gè)月。到20世紀(jì)90年代后，慢慢地就沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一安排的實(shí)習(xí)制度了。最高法院在這輪改革當(dāng)中，建立了法律研修學(xué)者和法律實(shí)習(xí)生的制度，把實(shí)務(wù)部門(mén)和教研單位的通道進(jìn)一步給打通了、拓寬了。法律實(shí)習(xí)生可以擔(dān)任實(shí)習(xí)的法官助理，也可以擔(dān)任書(shū)記員，在法官的指導(dǎo)下，參與案件的記錄等司法輔助性工作，增長(zhǎng)他的司法實(shí)踐知識(shí)，對(duì)他將來(lái)的就業(yè)和發(fā)展有很大好處。法律研修學(xué)者也帶著課題，結(jié)合實(shí)際來(lái)研究，既能解決法院遇到的一些理論問(wèn)題，也能幫助學(xué)者搞科學(xué)研究創(chuàng)作，這個(gè)制度非常好。

通過(guò)一系列的制度改革和推進(jìn)，目前法院的組織體系，在人權(quán)保障制度、訴訟程序的健全完善，在司法監(jiān)督機(jī)制、人才培養(yǎng)特別是法官隊(duì)伍改革建設(shè)方面，都取得了很大的成效。當(dāng)然這些成效與人民群眾的期待、與社會(huì)的發(fā)展的要求來(lái)還有差距，我們還要繼續(xù)努力。

根據(jù)中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)錄音報(bào)告整理

責(zé)任編輯：范文勤 富裕