國外發(fā)揮創(chuàng)新人才引領(lǐng)作用的主要做法與啟示

柴尚金

〔摘要〕當(dāng)今世界，西方國家紛紛把科技和人才立國作為治國理政優(yōu)先方向的戰(zhàn)略選擇。我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才、以人才創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功做法，在新一輪全球人才爭奪戰(zhàn)中搶占先機。以培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次的創(chuàng)新型人才為重點，調(diào)整優(yōu)化我國人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”人才的開拓創(chuàng)新、引領(lǐng)作用，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕創(chuàng)新人才；人才強國；治國理政；人才結(jié)構(gòu)；科技強國；綜合國力

〔中圖分類號〕D035.2〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）05-0126-03

在全球化背景下，全球分工協(xié)作趨勢加強，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，推動了全球性人才爭奪不斷激化。當(dāng)今，科技、人才、教育往往是一些國家大選期間使用頻率最高和最能吸人眼球的字眼，各候選人也是在這些問題上做足文章。盡管他們有以此作秀成分，但總的來說還是反映了他們把科技和人才立國作為治國理政優(yōu)先方向的戰(zhàn)略選擇，從一個側(cè)面回應(yīng)了當(dāng)今依靠創(chuàng)新人才引領(lǐng)各國科技、經(jīng)濟乃至人們生活方式變革的發(fā)展趨勢。 一、國外發(fā)揮創(chuàng)新人才引領(lǐng)作用的主要做法 1.美國實施廣納創(chuàng)新人才的發(fā)展戰(zhàn)略 美國經(jīng)濟、科技和軍事優(yōu)勢很大程度上依賴于創(chuàng)新型人才“軟實力”支撐。里根執(zhí)政時，為取得同蘇聯(lián)軍備競賽的領(lǐng)先地位，特別重視對高科技和國防軍事領(lǐng)域的投入，強調(diào)要培養(yǎng)大量的軍事和國防領(lǐng)域的高科技人才?？肆诸D任美國總統(tǒng)期間，為搶奪21世紀(jì)制高點，提出要重點發(fā)展以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟，呼吁為未來準(zhǔn)備高素質(zhì)的人才資源。奧巴馬把發(fā)展教育、培養(yǎng)人才提升至事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略位置，通過放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，大力吸引外國優(yōu)秀人才留美工作。在奧巴馬第一個《國家安全戰(zhàn)略報告》中，明確把“美國領(lǐng)先”與教育和人才掛鉤，注重新興產(chǎn)業(yè)急需的技能教育，加大在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的教育投入，培養(yǎng)未來的科學(xué)家和創(chuàng)新者。近年來，盡管美國政治極化，共和黨和民主黨似同水火，但“教育優(yōu)先”“科技和人才立國”的理念卻是共通的。特朗普雖排外，但只針對拉美、穆斯林等人群中的非法移民，對技術(shù)移民并沒有叫停。美國公司普遍設(shè)有名目繁多的獎勵項目，高薪聘請人才，以優(yōu)厚待遇留住人才。美國智庫蘭德公司最新調(diào)查報告指出，美國最大競爭優(yōu)勢在于人才，有大量來自于全球最優(yōu)秀人才在為美國工作，每年到美國留學(xué)和深造的外國留學(xué)生超過20萬人，其中1/4被納入美國人才庫。 2.新加坡充分開發(fā)本國人才資源 新加坡人民行動黨執(zhí)政后，走人才立國、人才興國之路，克服國土面積狹小、自然資源極度貧乏的先天不足，加強基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育，加大技能培訓(xùn)力度，以世界一流的勞動力提升新加坡的競爭力，通過打造一支高層次優(yōu)秀精英人才隊伍帶領(lǐng)新加坡走上世界發(fā)達國家之路。從20世紀(jì)80年代初開始至今，新加坡政府狠抓職工技術(shù)教育，不斷推出新舉措，強化國民再教育，要求每個職工應(yīng)根據(jù)形勢的變化不斷地提高自己的職業(yè)技能。為了使“終身學(xué)習(xí)，終身可雇”的要求落在實處，政府設(shè)立教育培訓(xùn)基金，不斷增加對繼續(xù)教育的投入。此外，新加坡重視精英教育，集中財力物力培養(yǎng)高科技人才和高級管理人才，設(shè)立優(yōu)厚的研究獎金，鼓勵科學(xué)研究和科技創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到國內(nèi)或國外名校攻讀研究生，與國際一流大學(xué)的合作培養(yǎng)國際型人才。通過大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，新加坡本國人才資源得到充分開發(fā)，很快實現(xiàn)了由勞動密集型向知識與技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，政府也實施了技術(shù)移民、國外人才居住等一系列計劃，鼓勵外國人才長期在新加坡生活工作。 3.日本官產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才 近年來，日本文部科學(xué)省吸納社會各界對未來人才培養(yǎng)的意見，著眼科技創(chuàng)新，改革高等教育體制，將培養(yǎng)具有高級專門知識和技能的高層次職業(yè)人才、培養(yǎng)富有創(chuàng)造性、具備優(yōu)秀研究和開發(fā)能力的研究人員等作為高等教育的主要任務(wù)，實施科技人才綜合推進五年計劃，主要包括大量培養(yǎng)實用技術(shù)人才計劃、240萬人終身教育計劃和人才培養(yǎng)機構(gòu)評價推進計劃等。該計劃采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，定期派遣大學(xué)生、研究生和科研人員到擁有先進技術(shù)和發(fā)展前景的大型企業(yè)進行研修，通過在企業(yè)的實際鍛煉提高其實踐能力，重點培養(yǎng)信息技術(shù)、環(huán)境、生物、納米材料等學(xué)科的尖端科技人才，確保能向企業(yè)輸送急需的、具有實際工作能力的技術(shù)人才。此外，日本文部科學(xué)省還推出了21世紀(jì)卓越研究基地計劃，每年資助50所大學(xué)的100多項重點科研項目，對每項科研項目的資助時間為5年，以此培養(yǎng)一批富有創(chuàng)造性的世界頂尖級研究人員和各類產(chǎn)業(yè)所需人才。日本政府還鼓勵高等教育機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，例如，九州大學(xué)于2009年與日本“宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)”簽署了合作協(xié)議，雙方將在太空科學(xué)和航空技術(shù)等領(lǐng)域共同開展研究開發(fā)，并通過在大學(xué)研究生院開辦講座等方式培養(yǎng)專業(yè)科技創(chuàng)新人才。 4.歐盟國家將高科技人才培養(yǎng)作為“高技術(shù)戰(zhàn)略”的重點 歐洲雖然是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地，傳統(tǒng)工業(yè)人才優(yōu)勢明顯，但在日趨激烈的全球人才資源競爭中，歐盟各國都面臨專業(yè)人才不足、科技創(chuàng)新人才更是稀缺等嚴峻問題。為提高科技創(chuàng)新能力和綜合國力，歐盟制定了一系列高新科技發(fā)展規(guī)劃，加大高科技人才的培養(yǎng)力度，不斷提高科技創(chuàng)新能力及勞動者的綜合素質(zhì)水平，如歐盟通過的“里斯本戰(zhàn)略”，就把知識與創(chuàng)新作為歐盟可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力的關(guān)鍵因素，要求各國優(yōu)先考慮高新技術(shù)人才的培養(yǎng)問題。歐盟各國對此都形成共識并在本國推行“高技術(shù)戰(zhàn)略”，通過產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，推動專業(yè)人才培養(yǎng)，提高社會創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。許多國家設(shè)立政府獎金，如法國全國創(chuàng)新競賽獎、德國洪堡獎、奧地利國家科學(xué)獎等，對有突出貢獻的科研人才進行獎勵。歐盟各國為在全球范圍內(nèi)爭奪重要經(jīng)濟和科技領(lǐng)域的高端人才，控制人才回歸新興國家和發(fā)展中國家，紛紛通過資助科研活動和鼓勵創(chuàng)新，吸引世界各地創(chuàng)新人才為歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。德國在搞好繼續(xù)教育和培養(yǎng)本國人才的同時，放寬技術(shù)移民政策，向外國杰出科學(xué)家提供高額研究資助，吸引外國高尖端人才到德國工作。 5.韓國以優(yōu)惠政策吸引海外高層次人才回國 韓國赴美歐留學(xué)的學(xué)生非常多，如何吸引留學(xué)生學(xué)成歸來，以不竭的人才資源保持韓國經(jīng)濟發(fā)展勢頭，是韓國歷屆政府需要解決的重要問題。韓國政府著眼長遠，將保護與促進科技、人才發(fā)展上升到法律高度，相繼出臺了“韓國科技研究所援助法”“科技成就法”等系列法律條例，并建設(shè)科技基地，制訂各種科技計劃，為外來人才創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。韓國教育部在美國、加拿大、歐洲、日本、俄羅斯甚至在中國都設(shè)有韓國科學(xué)家和工程師專業(yè)協(xié)會，以所在國韓籍科學(xué)家、留學(xué)生為對象發(fā)展會員，協(xié)會除了聯(lián)誼外，每年還組織韓裔會員召開研討會，介紹韓國內(nèi)情況和發(fā)展計劃，為海外高層次人才歸來提供方便。韓國政府對回國人才實行靈活政策，先后出臺了“長期回國計劃”“臨時回歸計劃”“外國學(xué)者訪問計劃”“科技工作計劃”等不同類別的計劃。允許回國人員永久定居，也可暫時回來，同時允許海外人才回國后保留外國國籍。對暫時不愿回國的學(xué)者，則動員其同韓國內(nèi)開展各種學(xué)術(shù)合作與短期科研項目，或為韓國提供各方面的信息。進入新世紀(jì)以來，在韓國的外國留學(xué)生人數(shù)成倍增加，韓政府、大學(xué)和公司之間密切合作，創(chuàng)造良好條件，讓外國留學(xué)生畢業(yè)后能留在韓國就業(yè)。 二、對我國的幾點啟示 近年來，我國以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的一系列共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)如網(wǎng)購、共享單車風(fēng)靡全國，引發(fā)人們對創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用等問題的再思考。我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才、以人才創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功做法，調(diào)整優(yōu)化我國人才結(jié)構(gòu)，重視高端人才開拓創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展的作用，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。 首先，以培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次的創(chuàng)新型人才為重點。當(dāng)今各國競爭實際上是綜合國力競爭，而人才競爭是綜合國力競爭的關(guān)鍵，我國在未來世界中的實力地位取決于科技創(chuàng)新能力及人才的綜合素質(zhì)和水平。如果說過去我們可以通過引進外國資金和技術(shù)來發(fā)展自己，但今天的發(fā)展更多需要的是創(chuàng)新人才。與世界先進水平相比，我國人才資源開發(fā)投入不足，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，遠不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要認清形勢，始終堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的法律、輿論和社會環(huán)境，重點培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。 其次，在新一輪全球人才爭奪戰(zhàn)中搶占先機。百年來，一個“美國夢”吸引了大批全球最優(yōu)秀的人才，這個夢現(xiàn)在仍有吸引力。國際金融危機雖然給西方國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊，但美歐日等發(fā)達國家并沒有放棄其人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，無論是政府還是企業(yè)都在搶占人才制高點，在世界范圍內(nèi)吸引各種創(chuàng)新人才，以推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命快速到來。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，對高層次人才的需求日趨迫切，到我國創(chuàng)業(yè)發(fā)展的外籍高層次人才數(shù)量也迅速增加。海外高層次人才已逐漸成為提高我國自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)跑者和生力軍，已成為我國人才隊伍的重要組成部分。日趨激烈的高端人才爭奪戰(zhàn)，對我國人才隊伍建設(shè)也造成巨大沖擊，我國人才培養(yǎng)和使用的諸多制度性弊端更加凸顯。今天，我們提出實現(xiàn)“中國夢”，積極實施“一帶一路”及“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)也可能讓全球優(yōu)秀人才愿意來中國發(fā)展，愿意到中國來實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢，中國人才也要走向世界，與各國實現(xiàn)合作共贏。我們要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分利用國內(nèi)國際兩個資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，努力構(gòu)建擴大人才開放的新格局，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。在同發(fā)達國家的人才競爭中，發(fā)揮黨和政府集中力量辦大事的優(yōu)勢，打贏新一輪全球人才爭奪戰(zhàn)，力爭中國由人口大國躋身世界人才強國行列。 再次，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”人才的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新發(fā)展實際上是人才引領(lǐng)發(fā)展。黨的十八大以來，探月工程、北斗導(dǎo)航、量子通訊、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等一系列重大工程猶如“破冰船”，為我國在諸多高科技領(lǐng)域的探索打開了通道，也為我國成為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國要成為科技和人才強國，不僅要在主要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“全面”突破，更為重要的是要激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”人才的帶動和指引作用，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。經(jīng)過近40年改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我國從國外引進了大量先進科學(xué)技術(shù)和大批人才，各行各業(yè)人才正在茁壯成長，但從總體上看，我國人才結(jié)構(gòu)不盡合理，黨政干部隊伍龐大但合格的黨政人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等仍然不足，特別是缺乏復(fù)合型、高層次的創(chuàng)新人才，已成為制約我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合國力提升的一大障礙。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視人才優(yōu)先發(fā)展問題，提出既要“努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才”， 發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”創(chuàng)新人才的“破冰”引領(lǐng)作用，也要“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長”。事實證明，擁有一支世界先進水平的創(chuàng)新人才隊伍，不僅是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)科技強國的關(guān)鍵因素，而且對引領(lǐng)經(jīng)濟社會創(chuàng)新，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint