個(gè)人求助剩余善款的法律歸屬問(wèn)題研究

張?jiān)圃?/p>

個(gè)人求助剩余善款的法律歸屬問(wèn)題研究

張?jiān)圃?/p>

個(gè)人求助在生活中屢見(jiàn)不鮮，個(gè)人向社會(huì)求助獲得善款，在本質(zhì)上屬于社會(huì)捐贈(zèng)合同。但目前爭(zhēng)議較大的是剩余的善款該如何處理？鑒于個(gè)人求助不在《慈善法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)，剩余的善款得不到有效處理。本文著重探討善款的法律屬性，并根據(jù)其法律屬性以及現(xiàn)實(shí)情況提出解決剩余善款的建議。

個(gè)人求助 剩余善款 社會(huì)捐贈(zèng)合同 撤銷權(quán)

《中華人民共和國(guó)慈善法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2016年3月16日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。現(xiàn)行慈善法對(duì)于慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任等作出了相關(guān)規(guī)定，在慈善法領(lǐng)域是一大步的前進(jìn)，其突破和創(chuàng)新之處可圈可點(diǎn)。盡管如此，《中國(guó)人民共和國(guó)慈善法》未對(duì)個(gè)人求助作出相關(guān)規(guī)定。

慈善組織在未經(jīng)指定的平臺(tái)上發(fā)布公開(kāi)募捐信息，民政部將對(duì)慈善組織依法予以處理。針對(duì)個(gè)人救助信息發(fā)布，目前法律沒(méi)有禁止性的規(guī)定。這意味著《慈善法》在對(duì)慈善組織發(fā)布公開(kāi)募捐信息予以規(guī)范之外，對(duì)于個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布個(gè)人求助信息并沒(méi)有被涉及，也就意味著發(fā)布個(gè)人救助信息，不在《慈善法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

但是無(wú)論社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，只要存在于社會(huì)環(huán)境之下，每個(gè)家庭甚至每個(gè)人，都可能會(huì)遇到某些突發(fā)性的困難需要向社會(huì)求助，在通過(guò)慈善組織等渠道難以快速解決的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布個(gè)人求助信息，在獲得愛(ài)心人士慷慨資助的同時(shí)，更能感受到“一家有難百家?guī)汀钡纳鐣?huì)溫馨氛圍。愛(ài)心接力下去，不僅能讓整個(gè)社會(huì)充滿道德正能量，也能讓更多急需得到幫助的家庭和個(gè)人得到及時(shí)的救助，實(shí)際上這也是《公開(kāi)募捐管理辦法》和國(guó)家對(duì)個(gè)人發(fā)布求助信息不做“限制規(guī)定”的原因所在，善意的體現(xiàn)是十分明顯的。盡管所體現(xiàn)的善意是非常好的，但是目前爭(zhēng)議較大的是個(gè)人因?yàn)榧彝セ蛘咂渌矫娉霈F(xiàn)突發(fā)性的重大困難而向社會(huì)求助，社會(huì)各界人士也都紛紛伸出援助之手，但由于信息傳遞具有滯后性，求助者個(gè)人所遇到的困難已經(jīng)解決，可外界捐款仍然不斷，或者求助者個(gè)人得到的捐款數(shù)多于其解決問(wèn)題所需要的數(shù)量，那么，這些剩余的善款應(yīng)該如何處理？

首先，我們需要明確個(gè)人向社會(huì)求助以此獲得善款的法律性質(zhì)，以此明確善款的法律屬性。個(gè)人向社會(huì)求助獲得善款，這在本質(zhì)上屬于合同。有困難的個(gè)人人向社會(huì)公眾求助屬于要約，而社會(huì)公眾對(duì)其予以捐款實(shí)則屬于默示的行為上的承諾。用捐贈(zèng)行為表示的承諾到達(dá)求助者個(gè)人，合同即告成立。但是這種不同于一般的贈(zèng)與合同。贈(zèng)與合同是指贈(zèng)與人把自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償?shù)厮徒o受贈(zèng)人，受贈(zèng)人同意接受的合同，其不存在贈(zèng)與人在受贈(zèng)人請(qǐng)求幫助的前提。嚴(yán)格意義上說(shuō)，個(gè)人向社會(huì)求助獲得捐款屬于社會(huì)捐贈(zèng)合同。社會(huì)捐贈(zèng)是捐贈(zèng)人基于對(duì)特定受捐助人的同情直接為之贈(zèng)與的行為，具有很強(qiáng)的人身性。社會(huì)捐贈(zèng)合同屬于特種贈(zèng)與之中的一種，在法律適用上，多數(shù)援引合同法中有關(guān)贈(zèng)與合同的規(guī)定，沒(méi)有特別法予之適用。

再者，分析善款的法律屬性。明確了個(gè)人向社會(huì)求助獲得善款屬于合同行為，那么，善款就自然而然的成為了合同的標(biāo)的物。贈(zèng)與人將財(cái)產(chǎn)給受贈(zèng)人之后，合同標(biāo)的物轉(zhuǎn)移，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)即轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。但如果完全按照這個(gè)說(shuō)法，由于信息傳遞的滯后性，會(huì)導(dǎo)致后到的善款不能用在困難的救助上，最終這些剩余的善款將成為求助者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。這種結(jié)果顯然違反了當(dāng)時(shí)訂立合同所追求的目的。這樣的處理方式顯然也是不妥的，這樣不僅使得善款用不到哪困難之處，也會(huì)辜負(fù)捐贈(zèng)人的一片善意。仔細(xì)思考之，既然這些剩余的善款用不到解決困難上，如此一來(lái)，這表示違背了捐款人捐款時(shí)的真實(shí)意思。中國(guó)《合同法》第54條規(guī)定了合同當(dāng)事人一方可請(qǐng)求撤銷合同的情形：因重大誤解訂立的；在訂立合同時(shí)顯公平的；一方以欺詐、脅迫或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思情況訂立的合同。此處我們所探討的情形符合意思表示不真實(shí)之重大誤解。剩余的善款原本所屬的財(cái)產(chǎn)所有人是因?yàn)樗J(rèn)為求助的個(gè)人需要幫助，他捐款的目的是為的解決求助者的困難，然而，當(dāng)求助者的困難解決之后，那些剩余的善款也就用不到實(shí)處，不符合捐款人當(dāng)時(shí)真實(shí)的意思表示，分析得來(lái)，這種不真實(shí)的意思表示是因?yàn)檎`解造成的。既然是因?yàn)橹卮笳`解所訂立的合同，那么這種性質(zhì)的合同自然是可撤銷的。如若捐贈(zèng)人行駛了撤銷權(quán)，受贈(zèng)人不予返還財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人則屬于不當(dāng)?shù)美５浅鲇趯?shí)際考慮，個(gè)人向社會(huì)公眾求助，對(duì)象廣泛，捐贈(zèng)者不計(jì)其數(shù)，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)數(shù)量有多有少，加之求助者個(gè)人甚至不知道捐款人是誰(shuí)，考慮到諸多因素，捐贈(zèng)人行使撤銷權(quán)，取回善款，這其中的復(fù)雜程度以及混亂可想而知。所以，完全按照法律上的規(guī)定，捐贈(zèng)人行使撤銷權(quán)追回多余善款是不切合實(shí)際的；若剩余的善款全部歸受贈(zèng)者個(gè)人所有，這也是不合情理的，這種做法會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，比如詐捐、騙捐以及濫用善款帶來(lái)的不良風(fēng)氣。因此，剩余的善款究竟該如何處置，我們不僅需要從法理法律層面去探討，還要顧及實(shí)際情況。

具體有如下建議用以處理剩余善款。第一，個(gè)人求助的問(wèn)題上，最本質(zhì)但也最漫長(zhǎng)的方式是健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府與民間組織保障個(gè)人的需求。第二，個(gè)人想要募捐，找慈善組織合作，慈善法明確，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。第三，建立健全金融平臺(tái)，捐款實(shí)名化，保證求助者個(gè)人信息真實(shí)可靠。通過(guò)金融平臺(tái)，使得每一筆款項(xiàng)對(duì)應(yīng)到每位捐贈(zèng)人，以便返還多余的善款。

個(gè)人求助的現(xiàn)象時(shí)常存在，多余善款的處理需得到重視。通過(guò)政府和社會(huì)攜手加強(qiáng)管理，打造便利通道，有效解決剩余善款的歸屬問(wèn)題。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）