新時(shí)期列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想及其意義

黨的十八大后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督極其重視，持續(xù)推動(dòng)科學(xué)化探求黨內(nèi)監(jiān)督新方法的進(jìn)程。面對(duì)反腐斗爭(zhēng)新局面，習(xí)近平總書記在2017年1月6-8日召開的中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上再次要求強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督具有十分重要的意義，是中國共產(chǎn)黨建設(shè)過程中不可或缺的一部分。列寧其豐富了馬克思主義的黨建理論。重溫列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想，對(duì)于新時(shí)期完善我黨的監(jiān)督體系具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想

1.列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的理論淵源

馬克思、恩格斯創(chuàng)建的黨的建設(shè)學(xué)說中論述了黨的內(nèi)部監(jiān)督。在其撰寫的《共產(chǎn)主義同盟章程》中，就明確的對(duì)黨的內(nèi)部建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定：中央委員會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各盟員可以通過一系列的方式對(duì)中央委員進(jìn)行監(jiān)督。這一規(guī)定明確了黨的代表大會(huì)這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)并對(duì)中央委員會(huì)及其委員進(jìn)行監(jiān)督。1869年根據(jù)恩格斯的提議，最早成立的無產(chǎn)階級(jí)政黨——德國社會(huì)民主工黨，該政黨在進(jìn)行黨內(nèi)建設(shè)時(shí)就采用內(nèi)部監(jiān)督的方式，由人民代表大會(huì)投票選出一定人數(shù)的中央檢查委員，組成專門監(jiān)督中央委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的權(quán)力較大，可以直接罷免委員會(huì)少數(shù)人員甚至整個(gè)委員會(huì)工作的權(quán)利。1871年成立的巴黎公社，公社在對(duì)人員的選擇上也體現(xiàn)了一定的民主思想，通過各城市居民投票的多少來進(jìn)行選擇。選民權(quán)力較大，可撤消替換城市代表。對(duì)于這一做法，馬克思給予了高度評(píng)價(jià)。由此可見在無產(chǎn)階級(jí)政黨沒有掌握政權(quán)之前，馬克思、恩格斯對(duì)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督就給予了高度關(guān)注。

2.列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

俄共（布）在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下走上了無產(chǎn)階級(jí)專政的道路，成為了世界歷史上第一個(gè)由無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國家。列寧自俄國無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)成立起就很重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。俄共成為執(zhí)政黨后黨政各項(xiàng)權(quán)力越來越集中，黨的機(jī)構(gòu)不斷變得集權(quán)化，導(dǎo)致最高領(lǐng)導(dǎo)層擁有至高無上的權(quán)力。這促使列寧意識(shí)到在黨內(nèi)開展監(jiān)督的必要性。1917年俄共（布）六大上首次提出了要成立黨的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)，每年由黨的代表大會(huì)選出監(jiān)察委員會(huì)。1920年，列寧在《關(guān)于黨的建設(shè)和當(dāng)前任務(wù)的決議草案》中提議成立同中央委員會(huì)平級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)。俄共（布）1921年召開的十大通過了該項(xiàng)提議，并在大會(huì)上公布了《關(guān)于建立監(jiān)察委員會(huì)的決議》。從此，執(zhí)政黨的各項(xiàng)職能受到監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，這就避免了權(quán)力的濫用以及腐敗的出現(xiàn)。同時(shí)，決議規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)成員由人民代表大會(huì)投票選舉，選定的監(jiān)察委員會(huì)具備較大的權(quán)力，這就反映了無產(chǎn)階級(jí)專政的特點(diǎn)，即人民當(dāng)家做主。列寧在俄共（布）1923年召開的十二大上再次提議，擴(kuò)大中央監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力，列寧將檢察院與監(jiān)察委員會(huì)合并在一起，共同對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。同時(shí)，將中央監(jiān)察委員會(huì)的委員納入中央政治局會(huì)議參會(huì)人員的名單之中。中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)權(quán)力相等，但是前者對(duì)后者具有一定的管制作用。即當(dāng)中央委員會(huì)存在錯(cuò)誤行為時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處置。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共黨的建設(shè)實(shí)踐和執(zhí)政考驗(yàn)中嚴(yán)格遵循民主的原則。正所謂“水能載舟，亦能覆舟”，公民能選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人，也能罷免不合格的領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)，列寧還實(shí)行了民主集中的管理原則，并使其成為黨內(nèi)監(jiān)督的組織原則和基礎(chǔ)。以民主制和集中制制度對(duì)黨進(jìn)行管理。列寧認(rèn)為民主集中制可以“保證全體黨員包括最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的問題和解決辦法?！?/p>

列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想雖然源于蘇維埃政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，具有時(shí)代局限性，但它作為列寧理論體系的重要部分，至今仍未過時(shí)，在新時(shí)期對(duì)完善我黨內(nèi)部監(jiān)督體制具有重要的價(jià)值。

二、新時(shí)期列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的指導(dǎo)意義

1.以落實(shí)民主集中制為基礎(chǔ)，應(yīng)用黨的民主推進(jìn)黨的內(nèi)部監(jiān)督

全面調(diào)動(dòng)黨員和黨員干部的積極性，實(shí)行民主集中制原則，保證黨的民主和確保實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?！皬?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處?！碑?dāng)前，中國的民主集中制度還不夠完善，如無法確實(shí)落實(shí)黨的決議政策，少數(shù)基層黨組織對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)不夠，黨的組織觀念淡薄，缺少號(hào)召力和執(zhí)行力。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專斷獨(dú)行為所欲為，全面掌控黨務(wù)工作，忽視普通黨員的意見建議。不能很好的落實(shí)民主集中制，黨的內(nèi)部監(jiān)督就很難體現(xiàn)，只能是形式。只有落實(shí)民主集中制，杜絕黨內(nèi)少數(shù)人員獨(dú)裁專政，廣大黨員才能參與到黨的內(nèi)部監(jiān)督中去。黨員之間互相監(jiān)督，人人都規(guī)范自己的行為，黨內(nèi)監(jiān)督就能得到進(jìn)一步落實(shí)。

2.建全監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)

我國在對(duì)國家的治理上，積極借鑒蘇維埃政府的治國經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)民主監(jiān)督，在黨的內(nèi)部建立了一套完備的監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！北O(jiān)督體系的完善水平?jīng)Q定黨內(nèi)的監(jiān)督實(shí)效，而完善的監(jiān)督體系能構(gòu)成監(jiān)督合力，提高黨的內(nèi)部監(jiān)督的成效。

3.完善巡視制度，推動(dòng)巡視向縱深方向發(fā)展

我國為加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，作出了相當(dāng)大的努力，制訂了一系列的方針政策，包括巡視的方針與定位、內(nèi)容與方式、責(zé)任與成果運(yùn)用、整改的體制機(jī)制等各個(gè)方面，有力推動(dòng)了巡視工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為巡視工作方法的創(chuàng)新、巡視制度的完善、巡視效果的提高指明了方向，使巡視制度成為一把反腐敗的“利劍”。中央給了巡視組相當(dāng)大的權(quán)力，鑒于對(duì)自己的信任，巡視監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)要不負(fù)眾望，做好自己的本職工作，圍繞著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定、著力發(fā)現(xiàn)是否存在違紀(jì)違法、著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)人員違紀(jì)行為、著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)人員的貪污腐敗行為等“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。創(chuàng)新巡視形式，廣泛開展專項(xiàng)巡視。

4.明確職責(zé)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的執(zhí)行落實(shí)

在實(shí)際工作中由于各種各樣的原因會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督行為不能真正得到落實(shí)，具體包括制度的不完善以及職責(zé)的不明確，同時(shí)監(jiān)督不到位、沒有處罰措施等等均會(huì)影響監(jiān)督效果。只有讓責(zé)任人明確職責(zé)、把監(jiān)督責(zé)任牢記在心，才能提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。一是明確黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任分工。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)、黨員應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任明晰確責(zé)。二是建立監(jiān)督責(zé)任追究制度。通過追究相應(yīng)責(zé)任促進(jìn)落實(shí)黨的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任的積極性。倘若監(jiān)督不到位情況的出現(xiàn)得不到有效的治理與一定的處罰，就不能引起重視，監(jiān)督人員也會(huì)一而再、再而三地犯同樣的錯(cuò)誤，不利于黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

5.努力破解“一把手”監(jiān)督難題

“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！睂?shí)際上，“一把手”一直是黨內(nèi)監(jiān)督的弱點(diǎn)、難點(diǎn)，甚至是盲點(diǎn)?！皼Q策一言堂、花錢一支筆、用人一句話”，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，嚴(yán)重背離黨的宗旨。近年來查處的腐敗分子中，“一把手”占了相當(dāng)大的比重。所以，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重”。這一重要論斷，為我們進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督工作指明了方向。

為完善監(jiān)督制度積極探索新方法新方式，努力攻克“一把手”監(jiān)督難題。一是從源頭上監(jiān)督“一把手”，健全制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分散，削減“一把手”的集中權(quán)力，避免其權(quán)力過大對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行威脅。三是對(duì)“一把手”身邊的人員實(shí)行監(jiān)管。對(duì)其身邊人員加強(qiáng)黨風(fēng)廉政思想的教育工作，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)人員。

三、結(jié)語

列寧所創(chuàng)建的黨內(nèi)監(jiān)督思想內(nèi)容豐富，需要我們繼承發(fā)揚(yáng)，從而完善我黨的監(jiān)督理論體系，在新時(shí)期指導(dǎo)我們更快的推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督改革的進(jìn)程，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向縱深。

[1]《列寧選集（第4卷）》，人民出版社1972年版。

[2]《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1965年版。

[3]《列寧全集》，人民出版社1987年版。

[4]《蘇共決議匯編（第2分冊(cè)）》，人民出版社1964年版。

[5]習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，http：//news．Xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c＿1117753375.htm．

[6]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2014年版。

[7]鐘龍彪：《十八大以來黨內(nèi)巡視監(jiān)督的改進(jìn)及其啟示》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2014年第6期。