高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)管理研究
——以陜西省屬X大學(xué)為例

（西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西西安 710000）

一、引言

隨著改革的發(fā)展和深入，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)科研事業(yè)的支持，高校作為科研事業(yè)發(fā)展的主體，承接的科研任務(wù)不斷增加。據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司發(fā)布的《2016年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》，全國(guó)學(xué)校科技經(jīng)費(fèi)中內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)達(dá)1 152.64億元，其中固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)達(dá)223.4億元，占比19.38。隨著高校承接的科研課題增多，科研設(shè)備購(gòu)置進(jìn)一步增加，規(guī)范科研項(xiàng)目中固定資產(chǎn)管理尤為重要。

為了加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的管理，國(guó)家頒布了一系列規(guī)章制度。2012年財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確了資產(chǎn)安全和使用有效的目標(biāo)，為固定資產(chǎn)管理提供了原則理論和技術(shù)方法，正式展開(kāi)了包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施的系統(tǒng)工程。財(cái)政部、教育部在2012年、2013年相繼出臺(tái)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)概念進(jìn)行了重新定義，對(duì)固定資產(chǎn)分類和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新劃分，并要求計(jì)提累計(jì)折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用及處置等方面都進(jìn)行了較為系統(tǒng)、全面的規(guī)定。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]70號(hào)），要求通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施和儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等社會(huì)用戶開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨(dú)占，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。科研資產(chǎn)的共享有利于促進(jìn)高校統(tǒng)籌管理現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器，合理布局新增科研設(shè)施與儀器，避免重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，杜絕閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)提高科研設(shè)施與儀器的利用效率和效益。

二、高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)的特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀

（一）高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)特點(diǎn)。高校固定資產(chǎn)，是指高校持有的使用期限超過(guò)一年（不含一年），物質(zhì)形態(tài)基本保持穩(wěn)定并且達(dá)到單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值未達(dá)標(biāo)，但屬于同一類的物資，并且數(shù)量龐大且使用期限超過(guò)一年（不含一年），也同視作固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行核算。

固定資產(chǎn)是確保高校進(jìn)行日常教學(xué)教輔活動(dòng)、科學(xué)研究活動(dòng)和行政辦公活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。大體包括：教學(xué)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施、行政辦公建筑和基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等。其中科研固定資產(chǎn)是指高校為保證科研項(xiàng)目正常運(yùn)行購(gòu)置的資產(chǎn)，包括各類儀器設(shè)備、家具等。其特點(diǎn)主要有：（1）來(lái)源多元化。主要來(lái)源有國(guó)家財(cái)政撥款、企業(yè)資金支持或捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買、自有經(jīng)費(fèi)購(gòu)置以及自制形成。（2）種類繁多。包括儀器設(shè)備、工位器具、家具等。（3）形態(tài)多樣、價(jià)值高、數(shù)量大。

（二）高校科研固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)直接關(guān)系科研成果的形成，對(duì)這部分資產(chǎn)展開(kāi)精細(xì)化管理十分必要。高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)管理具有以下特點(diǎn)：

1.科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣性。不同于事業(yè)單位的政府直接財(cái)政撥款，高校資金的來(lái)源多種多樣。國(guó)家、各級(jí)政府、研究所、協(xié)會(huì)或者企業(yè)對(duì)科研事業(yè)的支持力度都很大，所以高校的科研經(jīng)費(fèi)在國(guó)家直接財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，還有大量的其他資金來(lái)源。例如，各項(xiàng)科學(xué)基金的支持；國(guó)家教育部、科技部的劃款撥款；各類研究所、協(xié)會(huì)的資金投入；企業(yè)資助和校企共同開(kāi)發(fā)等。購(gòu)置資產(chǎn)資金渠道的多樣性，既確保了科研活動(dòng)的基本運(yùn)行，又有利于科研項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

以X大學(xué)為例，作為一所陜西省教育廳與中央企業(yè)共建高校，該校擁有國(guó)家級(jí)工程試驗(yàn)室和科研基地1所，省部級(jí)試驗(yàn)室和科研基地22所。2016年X大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)年撥入約1.277億元，其中政府資金約0.18億元，企事業(yè)單位委托約0.97億元，其他撥入約0.13億元。幾年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，來(lái)源多樣性給科研經(jīng)費(fèi)管理增加了難度。為此，X大學(xué)2012年出臺(tái)了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，按具體規(guī)定、預(yù)算計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)，統(tǒng)籌安排、單獨(dú)核算，實(shí)施項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和包干制，各項(xiàng)目間經(jīng)費(fèi)不可混用，確保經(jīng)費(fèi)在范圍內(nèi)支出，督促科研活動(dòng)有效進(jìn)行。

2.科研固定資產(chǎn)項(xiàng)目繁雜。高校每年進(jìn)行課題項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量很多，由于項(xiàng)目研究類別的不一致對(duì)儀器設(shè)備的選擇就會(huì)不同，因此需要購(gòu)置的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁多。根據(jù)文科理科類別的不同，需要購(gòu)置的固定資產(chǎn)類別也不同。理工科類專業(yè)開(kāi)展科研活動(dòng)主要為進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，需要購(gòu)置大量實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和專用工具器具。由于科技的持續(xù)進(jìn)步和實(shí)驗(yàn)消耗磨損，儀器設(shè)備推陳出新速度快，需要購(gòu)置頻繁。而文科類專業(yè)開(kāi)展科研活動(dòng)注重于文化繁榮，在文物和陳列品、圖書、裝具上投入較多。

X大學(xué)是一所綜合性大學(xué)，學(xué)校具有教學(xué)科研功能的直屬院系達(dá)16個(gè)，覆蓋各類文理科領(lǐng)域，根據(jù)劃分專業(yè)不同擁有教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心41個(gè)。2016年承擔(dān)的課題總數(shù)達(dá)1 786項(xiàng)。學(xué)校開(kāi)展科研項(xiàng)目較多，對(duì)科研資產(chǎn)的需求不同導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)種類繁多，學(xué)校出臺(tái)了儀器設(shè)備管理辦法，建立儀器設(shè)備管理制度，對(duì)儀器設(shè)備的購(gòu)置、使用與管理、報(bào)廢處理都作了詳細(xì)規(guī)定。

3.固定資產(chǎn)管理上的多部門參與。高校在進(jìn)行固定資產(chǎn)全程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中由多部門共同參與。以X大學(xué)為例，根據(jù)學(xué)校出臺(tái)的固定資產(chǎn)管理辦法，對(duì)固定資產(chǎn)的管理依據(jù)其生命周期，從資產(chǎn)自購(gòu)入使用直至報(bào)廢處置都有詳細(xì)說(shuō)明。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理和管用結(jié)合”的原則，由學(xué)校、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處領(lǐng)導(dǎo)管理，學(xué)校負(fù)責(zé)制定管理細(xì)則統(tǒng)籌管理，計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)“錢”和“賬”的管理，國(guó)有資產(chǎn)處負(fù)責(zé)歸口管理和實(shí)物總賬管理。由各院系等二級(jí)管理單位，負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)建賬管理工作。

4.固定資產(chǎn)使用上具有靈活性。由于科研項(xiàng)目的開(kāi)展具有靈活性，對(duì)固定資產(chǎn)的使用也具有多變性。一是在研究地點(diǎn)和研究時(shí)間上具有多變性，固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)的不確定。二是儀器設(shè)備的共享使得科研固定資產(chǎn)靈活使用，通過(guò)付費(fèi)的方式可實(shí)現(xiàn)專用精密、大型儀器設(shè)備的交互使用，儀器設(shè)備的交換使用為高?？蒲许?xiàng)目的完整進(jìn)行和完成提供了保障。根據(jù)X大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)賬、物、卡管理工作。具體如下：第一，制度建立與執(zhí)行保障。制定固定資產(chǎn)管理、安全、維護(hù)制度，并定期檢查執(zhí)行情況。建立技術(shù)檔案嚴(yán)格規(guī)范日常操作程序。第二，定期實(shí)物清查與檢測(cè)保修。在日常使用過(guò)程中，對(duì)大型儀器設(shè)備和計(jì)量用設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、校驗(yàn)、標(biāo)定，保證其性能與精準(zhǔn)度。第三，清點(diǎn)閑置資產(chǎn)，調(diào)劑共享和報(bào)廢。由資產(chǎn)管理人員對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)造冊(cè)和上報(bào)，優(yōu)先供校內(nèi)調(diào)劑再校外調(diào)劑，報(bào)廢資產(chǎn)根據(jù)規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理處置手續(xù)。第四，實(shí)行崗位責(zé)任制，進(jìn)行績(jī)效考核。各單位的資產(chǎn)管理狀況與個(gè)人考核掛鉤。

三、高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，落實(shí)不到位。高校雖然對(duì)固定資產(chǎn)管理建立了一系列配套規(guī)章制度，但主要是站在總體層面的制度建設(shè)，大多數(shù)都沒(méi)有出臺(tái)對(duì)特定資產(chǎn)的管理辦法和責(zé)任制度的細(xì)化。一個(gè)全面的固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該包括“配置論證、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用（保管）、維護(hù)（維修）、績(jī)效、賠償、調(diào)撥、清查、處置等全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)”（趙善慶，2015），但是，對(duì)比各高校出臺(tái)的相關(guān)資產(chǎn)管理制度中發(fā)現(xiàn)，在采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、清查和處置環(huán)節(jié)的制度都較為完善，在配置論證、維護(hù)、績(jī)效和賠償環(huán)節(jié)的制度各有缺失。新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新界定和劃分，其計(jì)量基礎(chǔ)發(fā)生改變，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則需要對(duì)高校購(gòu)置固定資產(chǎn)的費(fèi)用在日后平均分?jǐn)?。新制度的?shí)施使固定資產(chǎn)管理更科學(xué)化、精細(xì)化。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的工作，實(shí)施細(xì)則的缺失或者不明確，直接影響固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值的差額，使得科研固定資產(chǎn)在界定及核算上存在差異，不利于真實(shí)反映資產(chǎn)的信息，從而導(dǎo)致管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

以X大學(xué)為例，其出臺(tái)的相關(guān)管理財(cái)務(wù)辦法中，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)相對(duì)完善，包括整體層面的管理總則，還包括一系列辦法細(xì)則。如對(duì)儀器設(shè)備的采購(gòu)管理、驗(yàn)收管理、閑置報(bào)廢資產(chǎn)的處置、損壞丟失賠償處理出臺(tái)了詳細(xì)的管理辦法，但仍存在一些問(wèn)題。例如相關(guān)資產(chǎn)的使用情況、管理?xiàng)l例、績(jī)效分析等具體辦法沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明和具體實(shí)施。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)，還需要加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算申報(bào)、審批、執(zhí)行、合同管理、大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)等方面的制度建設(shè)。

（二）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、重視程度不夠。學(xué)校固定資產(chǎn)配置資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，因此，形成“重?fù)芸?，輕管理”“重采購(gòu)，輕管理”“重使用，輕處置”等思想意識(shí)。管理意識(shí)的淡薄導(dǎo)致管理責(zé)任落實(shí)不力，給資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)“安全和完整”帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

資產(chǎn)購(gòu)入前的預(yù)算編制和審批階段，通常實(shí)行購(gòu)置論證、審批制度。在進(jìn)行購(gòu)置預(yù)算編制時(shí)，由于項(xiàng)目申報(bào)人經(jīng)驗(yàn)的不足或者是對(duì)相關(guān)資產(chǎn)存在數(shù)量和結(jié)構(gòu)不了解，容易導(dǎo)致預(yù)算金額編制不當(dāng)，對(duì)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)買。在進(jìn)行審批程序時(shí)，存在審批不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象，例如只針對(duì)高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)購(gòu)置的資產(chǎn)予以嚴(yán)格審批管理，對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)外的資產(chǎn)購(gòu)置認(rèn)識(shí)不到位而放松審批力度，使得科研資產(chǎn)在購(gòu)置過(guò)程中存在審批管理漏洞。

資產(chǎn)購(gòu)入階段?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)的購(gòu)入需要對(duì)購(gòu)入信息和資產(chǎn)保管人、存放地、維護(hù)人進(jìn)行詳細(xì)記錄。以X大學(xué)為例，資產(chǎn)管理人員工作條例中規(guī)定，由一名主管領(lǐng)導(dǎo)和一名資產(chǎn)管理員協(xié)助做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌管理，資產(chǎn)使用部門需詳細(xì)記錄資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、設(shè)備使用現(xiàn)狀、維修維護(hù)情況、借調(diào)情況等上報(bào)給國(guó)有資產(chǎn)管理部門。但是根據(jù)“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”基本原則，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的固定資產(chǎn)歸屬于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管，容易存在購(gòu)入的固定資產(chǎn)登記內(nèi)容較為單一，缺乏核實(shí)監(jiān)督的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分科研人員將資產(chǎn)據(jù)為己有或者擅自低價(jià)變賣甚至無(wú)償贈(zèng)予。長(zhǎng)久以往，科研資產(chǎn)的短缺和流失必定影響高校資產(chǎn)的日后管理、清查和核銷。

資產(chǎn)日后管理階段。一般由各單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)清查和處置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)修理和養(yǎng)護(hù)。但科研固定資產(chǎn)在購(gòu)置后，大部分歸個(gè)人或項(xiàng)目組保管，“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的基本原則導(dǎo)致資產(chǎn)的清查制度難以嚴(yán)格執(zhí)行，存在一部分儀器設(shè)備在賬上僅記錄入賬價(jià)值，沒(méi)有計(jì)提折舊和減值損失。由于定期盤存清查無(wú)法得到保障，導(dǎo)致盤存工作流于形式，僅對(duì)資產(chǎn)是否存在進(jìn)行盤查而不關(guān)注資產(chǎn)的損耗情況。這樣會(huì)造成資產(chǎn)數(shù)量缺乏詳細(xì)計(jì)量，賬賬不符、賬實(shí)不一致，導(dǎo)致資產(chǎn)名存實(shí)亡的情況。科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，需要及時(shí)清點(diǎn)科研固定資產(chǎn)并進(jìn)行歸還或者處置。資產(chǎn)的不回收，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)利用率，不利于發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。針對(duì)于為課題項(xiàng)目專門定制的固定資產(chǎn)，如果在課題結(jié)束后未能及時(shí)處置回收，最終導(dǎo)致資產(chǎn)貶值報(bào)廢。

（三）資產(chǎn)配置不恰當(dāng)，共享機(jī)制不完善。高校、科研機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)為進(jìn)行科研活動(dòng)，依照自身需求購(gòu)入大量科研設(shè)備，科研資源豐富，但是因缺乏有效的共享機(jī)制和平臺(tái)，基本上都僅供自己使用不對(duì)外開(kāi)放，有部分單位對(duì)外提供有償使用。這導(dǎo)致部分大型科學(xué)儀器設(shè)備分布不均，呈整體匱乏的狀態(tài)，但是在局部又存在相對(duì)過(guò)剩的狀態(tài)。整合現(xiàn)有資源，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行共享、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)有利于科研資源的優(yōu)化配置，有利于科學(xué)研究事業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。目前，大部分高校國(guó)資處都建立了共享、調(diào)劑的平臺(tái)，提供閑置資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑，這樣能盡可能地體現(xiàn)資產(chǎn)的使用價(jià)值，優(yōu)化資源配置。但是平臺(tái)利用率不高，缺乏有效的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，導(dǎo)致平臺(tái)形同虛設(shè)，最終沒(méi)有起到科學(xué)規(guī)范的共享、聯(lián)合和競(jìng)爭(zhēng)的效果。

如X大學(xué)的國(guó)資處設(shè)計(jì)了儀器設(shè)備管理系統(tǒng)，在學(xué)校主頁(yè)國(guó)資處欄目設(shè)有資產(chǎn)調(diào)劑一欄，實(shí)驗(yàn)室管理處設(shè)有設(shè)備共享中心和調(diào)劑設(shè)備欄目。但是在資產(chǎn)調(diào)劑欄目，僅存在一條信息即臺(tái)式電腦待調(diào)劑，發(fā)布時(shí)間為2013年11月。在實(shí)驗(yàn)室管理處的設(shè)備共享欄目顯示有26臺(tái)設(shè)備可共享，此欄目對(duì)共享設(shè)備的基本型號(hào)，購(gòu)置日期、所屬院系、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式、設(shè)備功能及技術(shù)指標(biāo)都有詳細(xì)記載。調(diào)劑設(shè)備數(shù)量為零。但系統(tǒng)也只是方便學(xué)校各單位查詢各部門的資產(chǎn)賬目，由于缺乏系統(tǒng)的組織管理和引導(dǎo)，尚沒(méi)有建立有效的優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)。

（四）缺乏“評(píng)價(jià)與監(jiān)督”機(jī)制，部門整合力度不強(qiáng)。高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理不論是從總體層面還是作業(yè)層面針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題都有了防控和整改，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)“重資金，輕實(shí)物”管理理念，管理手段一直處于落后階段。大部分高校對(duì)科研項(xiàng)目的考核相對(duì)松散，存在“重審批輕考評(píng)”現(xiàn)象，造成相關(guān)管理人員工作責(zé)任心和壓力的缺失?？蒲匈Y產(chǎn)購(gòu)置之后是否滿足科研項(xiàng)目開(kāi)展要求，是否成功促進(jìn)科研成果產(chǎn)出以及是否能最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益都是國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要后期重點(diǎn)關(guān)注的，但是大部分高校相關(guān)部門都缺乏一套完整可行的考核制度。以X大學(xué)為例，對(duì)科研項(xiàng)目成果的產(chǎn)出缺乏績(jī)效考核措施。

四、加強(qiáng)高校科研固定資產(chǎn)管理的具體措施

要做好固定資產(chǎn)的管理工作，僅僅依靠資產(chǎn)管理處一個(gè)部門的力量是不夠的，需要財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)、組織人事等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，才能確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）嚴(yán)格內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，完善管理體系。運(yùn)用內(nèi)部控制原理是一個(gè)組織提升內(nèi)部管理水平和管理效益的有效方法。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為高校固定資產(chǎn)安全完整提供了制度保證。嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，是高校為保證固定資產(chǎn)管理活動(dòng)合法合規(guī)，保障固定資產(chǎn)安全有效，財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，有效防范舞弊而制定的相互制約的制度、措施和程序。高校應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，提升固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控意識(shí)。一方面從領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。另一方面在學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位密切聯(lián)合，大力支持，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，以便全校教職工能夠充分意識(shí)到加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，起到自覺(jué)愛(ài)護(hù)、共同維護(hù)固定資產(chǎn)的作用，促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值和增值。

根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督，各管理部門和使用部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行自我評(píng)估和自我調(diào)整，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)相關(guān)的內(nèi)容加以改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)一步評(píng)估，形成一種良性的循環(huán)機(jī)制。

（二）健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督落實(shí)。

1.推進(jìn)新舊會(huì)計(jì)制度有效銜接。隨著高校新會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，固定資產(chǎn)核算也隨之更加精細(xì)合理化。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則計(jì)提折舊，這是新高校會(huì)計(jì)制度中的一項(xiàng)非常重大的變化。高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后，購(gòu)置成本隨著項(xiàng)目運(yùn)行能均衡分?jǐn)偸构潭ㄙY產(chǎn)的賬面價(jià)值更貼近資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，能動(dòng)態(tài)地反映資產(chǎn)隨著使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗過(guò)程。高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)也應(yīng)遵守新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，按新的定義重新劃分，沒(méi)有達(dá)到核算標(biāo)準(zhǔn)的需要從固定資產(chǎn)科目轉(zhuǎn)出；以往年度未計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)需要重新劃分和核算。高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，梳理陳舊賬目，及時(shí)更新規(guī)章制度。

2.細(xì)化規(guī)章制度。高校需依據(jù)所承接的項(xiàng)目，結(jié)合固定資產(chǎn)的管理情況，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系與合作，共同規(guī)劃管理的細(xì)則與操作辦法。例如制定儀器設(shè)備管理辦法、采購(gòu)審批管理細(xì)則、維修養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則、報(bào)廢處置管理細(xì)則，資產(chǎn)管理責(zé)任制、優(yōu)化共享管理機(jī)制、細(xì)化績(jī)效考核原則和程序。具體程序如下：首先，根據(jù)學(xué)?？蒲许?xiàng)目組所購(gòu)置的固定資產(chǎn)數(shù)量和使用情況，建立固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例，細(xì)化預(yù)算、審批、購(gòu)置、處置和報(bào)廢條款細(xì)則；其次，資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督部門共同管理，定期盤存清查，將清查結(jié)果詳細(xì)記錄在案，并且建立問(wèn)責(zé)制，責(zé)任到個(gè)人；最后，依據(jù)科研項(xiàng)目的運(yùn)行周期，建立資產(chǎn)生命周期的管理辦法，考慮科研固定資產(chǎn)的立項(xiàng)論證、采購(gòu)過(guò)程、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、淘汰報(bào)廢處置，在保證科研項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行的條件下，追尋資產(chǎn)的最優(yōu)使用期限，實(shí)現(xiàn)管理辦法的科學(xué)有效性。

（三）科學(xué)化管理模式，創(chuàng)新管理方法。

1.加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)入過(guò)程中的全程管理。一項(xiàng)資產(chǎn)在購(gòu)入之前要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)論證并需審批通過(guò)，在資產(chǎn)購(gòu)入過(guò)程當(dāng)中要加強(qiáng)全程管理。首先事前管理。在進(jìn)行資產(chǎn)申購(gòu)時(shí)，申購(gòu)人員必須出具相關(guān)購(gòu)置資產(chǎn)的詳細(xì)調(diào)研報(bào)告，屬于政府集中采購(gòu)范圍之內(nèi)的資產(chǎn)不允許申購(gòu)人員未經(jīng)審批自行購(gòu)買。購(gòu)置計(jì)劃中需要詳細(xì)說(shuō)明配置儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、品目、價(jià)格、參數(shù)、數(shù)量、性能及測(cè)試范圍等預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。其次事中管理。在進(jìn)行購(gòu)置論證和審批時(shí)，需嚴(yán)格按照資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行審批，對(duì)儀器設(shè)備配置進(jìn)行具體審核檢查。采購(gòu)程序嚴(yán)格按照購(gòu)置計(jì)劃執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)購(gòu)置全過(guò)程跟蹤，對(duì)固定資產(chǎn)配置進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證購(gòu)置資產(chǎn)符合審批要求。最后事后管理。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序，相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持辦好簽批手續(xù)的發(fā)票、合同等資料，填寫固定資產(chǎn)登記卡完成建賬手續(xù)，設(shè)備處應(yīng)嚴(yán)格按照購(gòu)置計(jì)劃核對(duì)購(gòu)入資產(chǎn)的品名、規(guī)格參數(shù)、型號(hào)類別、單價(jià)、出產(chǎn)廠商等信息，并且詳細(xì)記錄資產(chǎn)保管人及存放地點(diǎn)。

2.注重科研資產(chǎn)日常管理，建立嚴(yán)格清查程序。科研用固定資產(chǎn)種類繁多，隨著科研項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，設(shè)備在使用過(guò)程中，不僅要注重日常操作使用，部分大型精密儀器設(shè)備還需要日常維修養(yǎng)護(hù)，定期的清查程序是有必要的。首先，對(duì)資產(chǎn)使用人員進(jìn)行專業(yè)化的儀器分析和維修業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少其發(fā)生操作性錯(cuò)誤。其次，要指定專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)大型精密儀器設(shè)備的管理，注重日常維護(hù)、保養(yǎng)和升級(jí)，有必要的購(gòu)買設(shè)備財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。最后，更新新型儀器設(shè)備之前要報(bào)廢處置被替代的設(shè)備；對(duì)于長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)，及時(shí)按照共享機(jī)制將閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，無(wú)法調(diào)劑的，經(jīng)過(guò)有效的審批后可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)將項(xiàng)目組的固定資產(chǎn)數(shù)量和使用狀況上報(bào)給國(guó)有資產(chǎn)管理部門，有關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)回收的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格核查核對(duì)，防止資產(chǎn)滯留項(xiàng)目組人手中。對(duì)于長(zhǎng)期閑置和項(xiàng)目結(jié)束后不再適用的固定資產(chǎn)，調(diào)劑到有需要的部門，加強(qiáng)資源共享，無(wú)法調(diào)劑的可以對(duì)外出售。對(duì)于需要進(jìn)行報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)需要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢程序執(zhí)行。

（四）提高信息化管理水平，強(qiáng)調(diào)資源整合。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)來(lái)建立管理信息系統(tǒng)，詳細(xì)登記固定資產(chǎn)基本信息并建立云數(shù)據(jù)庫(kù)，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，從全局上來(lái)掌控資產(chǎn)的占用情況和實(shí)時(shí)變動(dòng)情況。其次，完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度和監(jiān)控模式，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算、立項(xiàng)論證、審批、形成方式、計(jì)價(jià)核算、盤存清查、修理養(yǎng)護(hù)、調(diào)劑使用、處置報(bào)廢的一體化監(jiān)督。最后，運(yùn)用龐大的互聯(lián)網(wǎng)功能，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布閑置資產(chǎn)信息情況，制定共享機(jī)制，明確結(jié)算方式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的共享。將新型管理技術(shù)充分運(yùn)用到傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式中來(lái)，有利于提升管理有效性，解決管理難題，減輕管理負(fù)擔(dān)。

（五）建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先，建立績(jī)效考核內(nèi)容指標(biāo)：（1）資產(chǎn)使用情況指標(biāo)，包括科研資產(chǎn)利用率、完好率指標(biāo)；（2）對(duì)外服務(wù)績(jī)效指標(biāo)，包括科研資產(chǎn)共享率指標(biāo)；（3）資產(chǎn)預(yù)期效益指標(biāo)，包括資產(chǎn)產(chǎn)出率指標(biāo)，科研成果轉(zhuǎn)化率指標(biāo)。其次，根據(jù)考核指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。運(yùn)用績(jī)效考核指標(biāo)對(duì)科研工作者和科研項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)考核，考核相關(guān)科研工作者的個(gè)人業(yè)績(jī)情況，考核科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況、預(yù)期效益情況和科研工作的最終科研效益情況。最后，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于科研項(xiàng)目達(dá)到了考核標(biāo)準(zhǔn)，科研成果為學(xué)校帶來(lái)預(yù)期科研效益或獲得省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化管理部門或行業(yè)權(quán)威部門認(rèn)可，學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研成果的產(chǎn)出效益給予相應(yīng)的嘉獎(jiǎng)。對(duì)于科研項(xiàng)目未能達(dá)到績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)校應(yīng)建立相關(guān)懲罰制度并嚴(yán)格執(zhí)行，例如限制相關(guān)科研工作者的課題申報(bào)和扣減部分績(jī)效考核獎(jiǎng)金等。同時(shí)，對(duì)于在科研項(xiàng)目進(jìn)行中存在的閑置、私自占有、浪費(fèi)和破壞科研資產(chǎn)的不良情況，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格通過(guò)績(jī)效測(cè)評(píng)方式，追究科研工作者個(gè)人責(zé)任，并要求按標(biāo)準(zhǔn)予以承擔(dān)責(zé)任和損失?？?jī)效考核方式可以幫助高校更好地進(jìn)行科研資產(chǎn)的管理，管評(píng)結(jié)合，雙管齊下，進(jìn)一步保障科研資產(chǎn)的高效利用。

五、總結(jié)

在科研經(jīng)費(fèi)管理之中，固定資產(chǎn)管理是重中之重。資產(chǎn)管理與資金管理并駕齊驅(qū)，必須要合理配置資源，提升管理水平，才能有效地夯實(shí)并提高科研資產(chǎn)的利用率，確保科研資產(chǎn)的保值增值，避免科研資產(chǎn)的流失，為高校在日后的科研發(fā)展中奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而盡早實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲邪l(fā)展方面的既定戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。