政府會(huì)計(jì)改革又迎“里程碑”

最近，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，旨在適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。業(yè)內(nèi)人士高度評(píng)價(jià)《制度》的出臺(tái)，稱(chēng)其在我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的重要意義，使我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革又迎來(lái)一座“里程碑”。

包含多處重大變化與創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后。在施行多年后，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)感覺(jué)到，在新形勢(shì)下，必須對(duì)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。對(duì)于其中原因，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》答記者問(wèn)時(shí)表示，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，無(wú)法準(zhǔn)確、完整地反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn)行成本等情況。另外，因現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門(mén)、單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，《制度》的發(fā)布正當(dāng)其時(shí)。

原有政府會(huì)計(jì)研究大多基于新公共管理理論和公共受托責(zé)任進(jìn)行分析，而從《制度》的內(nèi)容可以看出，基于產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的拓展在政府會(huì)計(jì)改革領(lǐng)域得到了體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)實(shí)務(wù)界來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)重大的會(huì)計(jì)改革——《制度》既立足國(guó)情，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重改革的成本效益原則和重大風(fēng)險(xiǎn)控制原則。

通過(guò)《制度》原文可以看出，《制度》繼承了多年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，有不少重大變化與創(chuàng)新。如《制度》設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲(chǔ)備物資”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房”“預(yù)計(jì)負(fù)債”等會(huì)計(jì)科目，使得這些長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有在政府會(huì)計(jì)報(bào)表中反映的資產(chǎn)和負(fù)債得以規(guī)范核算，填補(bǔ)了政府會(huì)計(jì)核算的部分空白，有利于反映政府的“家底”。

《制度》重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，具體體現(xiàn)為“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”?！岸苯Y(jié)構(gòu)的政府會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)計(jì)量屬性、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面體現(xiàn)了“預(yù)算會(huì)計(jì)+財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的思路。這種設(shè)計(jì)理念吻合當(dāng)前我國(guó)的制度環(huán)境，有助于提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的適用性，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的要求。

信息化等手段助落實(shí)

《制度》自2019年1月1日起施行。為確保《制度》的有效實(shí)施，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《制度》答記者問(wèn)時(shí)表示，各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展會(huì)計(jì)核算及生成的會(huì)計(jì)信息符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及《制度》的規(guī)定。各單位應(yīng)充分發(fā)動(dòng)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，充分借助財(cái)務(wù)軟件公司的力量，幫助本次制度相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，另外也要充分借助各地財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)的力量。（據(jù)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》）