從社會學(xué)產(chǎn)權(quán)的角度分析土地流轉(zhuǎn)影響因素

宋立虎

從社會學(xué)產(chǎn)權(quán)的角度分析土地流轉(zhuǎn)影響因素

宋立虎

為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，我國在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下積極推行土地流轉(zhuǎn)，但是當(dāng)下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行并不順暢，對土地的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)造成了極為不利的影響。本文從社會學(xué)產(chǎn)權(quán)的角度對土地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行分析，以期為我國土地流轉(zhuǎn)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效的借鑒。

社會學(xué) 產(chǎn)權(quán) 土地流轉(zhuǎn) 影響因素

一、從社會學(xué)的角度分析產(chǎn)權(quán)

從社會學(xué)的意義上來說，國內(nèi)外對于產(chǎn)權(quán)的研究都強(qiáng)調(diào)應(yīng)該嵌入社會、政治、文化整體加以考慮，受到社會的制約。產(chǎn)權(quán)不應(yīng)只包含經(jīng)濟(jì)一方面，它還涉及到法律、國家、文化等多個社會領(lǐng)域。

以往學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人自身所擁有的一種權(quán)利，并涉及三個方面：控制權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。并且具有排他性和可轉(zhuǎn)移性的特點(diǎn)。從社會學(xué)的角度進(jìn)行分析，筆者以為產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有五個維度：一是產(chǎn)權(quán)的客體，有形之物或無形之物構(gòu)成了財產(chǎn)社會性；二是產(chǎn)權(quán)的主體，個人還是組織，男性還是女性，不同時期都存在不同；三是產(chǎn)權(quán)的控制，例如當(dāng)下國家對于土地的所有權(quán)控制，和農(nóng)民對于土地經(jīng)營權(quán)的擁有；四是產(chǎn)權(quán)的保障措施，是通過國家法律強(qiáng)制還是道德的規(guī)范；五是產(chǎn)權(quán)的讓渡方式，主要是指財產(chǎn)的繼承方式不同。上述五個維度都是受一定的歷史、國家、法律、政治影響下所形成的社會環(huán)境所制約，所以對某物或者某種權(quán)利的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分析，要結(jié)合一定的社會文化環(huán)境。

二、土地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制分析

（一）國家要素對土地流轉(zhuǎn)的影響

從國家已有法律來看，我國農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，其實(shí)質(zhì)是國家對土地的控制?！段餀?quán)法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)者對所承包的土地具有占有、使用和收益的權(quán)利。中央2001年18號文件也明確指出：“土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上?！掇r(nóng)村土地承包法》也明文規(guī)定：“土地流轉(zhuǎn)必須遵循自愿，任何組織和個人都不能強(qiáng)迫或阻礙土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行”，但是國家對于土地所有權(quán)主體沒有明確，使得土地經(jīng)營者之間關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行

還有國家要素對地方政府的影響。地方政府對中央政府負(fù)責(zé)，迫于政治壓力，地方政府會不遺余力的完成上級的任務(wù)。所以當(dāng)國家與地方政府的目標(biāo)不一致時，地方政府為了完成中央的指標(biāo)，就會假借中央政策，偏離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。甚至為了完成指標(biāo)侵犯農(nóng)民的權(quán)利。

（二）地方性制度對土地流轉(zhuǎn)的影響

我國鄉(xiāng)村家族主義傳統(tǒng)影響至今，使得鄉(xiāng)村缺乏個體主義存在的空間。因此，在家族主義的影響下，中國人的宗族土地觀念，都阻礙了土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行。此外，傳統(tǒng)社會中對于田地的分配利用，與制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)觀念有很大的區(qū)別。因此，當(dāng)國外產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入到我國鄉(xiāng)村，就必然會受到傳統(tǒng)主義的制約。

由于集體產(chǎn)權(quán)主體模糊，所以土地經(jīng)營權(quán)主要體現(xiàn)在社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。什么人具有成員權(quán)資格，深受宗族主義、社區(qū)派性等因素的影響。社區(qū)成員資格的派性，使得土地經(jīng)營權(quán)不能成為交易的財產(chǎn)進(jìn)入市場而自由轉(zhuǎn)讓，因此，這種轉(zhuǎn)讓不是市場機(jī)制下真正意義的資源流動，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。土地集體所有制，使得村委會和村干部擁有了比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。但是當(dāng)干部向營利型經(jīng)紀(jì)人的方向轉(zhuǎn)變時，就不可避免地會與農(nóng)戶產(chǎn)生利益沖突，甚至危害農(nóng)戶利益。

（三）市場機(jī)制對土地流轉(zhuǎn)的影響

我國傳統(tǒng)社會中，土地是宗族存在與延續(xù)的基礎(chǔ)，因此，土地具有社會意義。但無論是經(jīng)濟(jì)意義，還是社會意義，鄉(xiāng)村社會都限制土地交易和土地市場化。集體化按人口均分經(jīng)營權(quán)，其實(shí)質(zhì)是也是為了防止土地兼并，這無疑會對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生阻礙。

市場機(jī)制還受到地區(qū)實(shí)際狀況的影響。在東部，由于其商業(yè)傳統(tǒng)及市場中心的地位，土地流轉(zhuǎn)相對發(fā)達(dá)；遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，社區(qū)主義傳統(tǒng)強(qiáng)勢的地區(qū)，市場機(jī)制發(fā)揮作用受限。市場機(jī)制完善地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行較好，合同效力大。在宗族主義較強(qiáng)的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)一般在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如果進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)，則必須由政府部門推動。

三、土地流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯

通過對以上所述影響土地流轉(zhuǎn)的社會因素分析土地流轉(zhuǎn)所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯有以下幾個方面。土地經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)特征的歷史性，土地經(jīng)營權(quán)能夠成為流轉(zhuǎn)的主體，是國家意識形態(tài)性和控制力的體現(xiàn)，是歷史性與社會性的統(tǒng)一；權(quán)利主體的模糊性。國家法律并未明確集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成，這非正式制度更大的解釋的空間；權(quán)利分割的多元性。主要體現(xiàn)在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。權(quán)利實(shí)現(xiàn)的雙重性。國家通過頒布法律來實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)，社會關(guān)系與社區(qū)意識對實(shí)現(xiàn)權(quán)利也具有保障作用；讓渡權(quán)利方式多樣性，以及價格機(jī)制的多樣性。市場是土地流轉(zhuǎn)的主要運(yùn)行方式，但是地方渠道也能實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

在中國社會，土地流轉(zhuǎn)不僅是一種市場行為，受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，它還受到社會因素的制約，因此從社會學(xué)產(chǎn)權(quán)角度對土地流轉(zhuǎn)社會因素進(jìn)行分析，深入探討它所蘊(yùn)含的產(chǎn)權(quán)邏輯，可以更好地為土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行提供良好的借鑒。

[1]劉小英,柴志敏,李富忠．對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考[J]．山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(3)：68～70．

[2]周其仁．產(chǎn)權(quán)與制度變遷：中國改革的經(jīng)驗(yàn)研究[M]．北京：社科文獻(xiàn)出版社,2002．

[3]麻昌華,汪安亞．當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中存在的問題及其成因分析[J]．湖北民族學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2008(4)：118～123．

(作者單位：蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院)