扶貧精準(zhǔn)化路在何方
——社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新扶貧模式探析

王怡忱

扶貧精準(zhǔn)化路在何方
——社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新扶貧模式探析

王怡忱

貧困問(wèn)題復(fù)雜而繁重，我國(guó)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研對(duì)比能人大戶幫帶、農(nóng)業(yè)合作社整合、社會(huì)企業(yè)服務(wù)三種扶貧模式，分析了各種創(chuàng)新扶貧模式的優(yōu)點(diǎn)和不足，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)具有的注重思想熏陶、價(jià)值理性和經(jīng)濟(jì)理性并重、講求穩(wěn)定、自我造血和可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，可助力扶貧工作，彌補(bǔ)現(xiàn)行扶貧工作資源整合不足、資金負(fù)擔(dān)沉重、返貧現(xiàn)象反復(fù)的不足，是一種利于扶貧精準(zhǔn)化的良好方式，值得借鑒和推廣。

社會(huì)企業(yè) 扶貧 精準(zhǔn)化 可持續(xù)發(fā)展

一、問(wèn)題的提出

貧困如一塊丑陋的傷疤根植在中國(guó)鄉(xiāng)村中，它是一種物質(zhì)生活狀態(tài)，卻不單單因物質(zhì)資源而貧瘠；它是一種呆滯而不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，卻會(huì)衍生更廣泛而深層的貧窮。重病噩耗當(dāng)頭棒喝、身體殘疾無(wú)法勞動(dòng)的因?。垼┲仑?；子女教育不堪重負(fù)、觀念落后思想保守的因智（教）致貧；安于現(xiàn)狀、好吃懶做的因懶致貧......

在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難的當(dāng)下，現(xiàn)行扶貧工作仍存在資源整合不足、資金負(fù)擔(dān)沉重、返貧現(xiàn)象反復(fù)的問(wèn)題。怎樣將扶貧工作更加的精準(zhǔn)化，增強(qiáng)社會(huì)參與和社會(huì)整合，使這塊傷疤被逐漸治愈呢？在筆者看來(lái)，反貧困不僅僅是解決溫飽，應(yīng)借助多主體的參與協(xié)助，促進(jìn)貧困群體的脫貧和發(fā)展。

為尋找更廣泛而有效的創(chuàng)新扶貧模式，筆者赴陜西西鄉(xiāng)、江蘇宜興、江蘇響水進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)深度了解真實(shí)農(nóng)村的扶貧模式、貧困群體的生活現(xiàn)狀和真實(shí)需求，總結(jié)了創(chuàng)新扶貧主體的扶貧路徑和理念，形成扶貧精準(zhǔn)化的初始假設(shè)和命題，試圖探討除政府精準(zhǔn)扶貧的主要扶貧方式之外，助力扶貧工作的手段和方法。

二、典型案例初探

（一）“能人大戶”的幫帶

按照先富幫后富的邏輯，運(yùn)用“能人大戶+貧困戶”的方式可謂輕松省力。以鹽城市響水縣南河鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，約13萬(wàn)畝地，耕地面積有118平方公里，63000多人口。但由于農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)土地面積小、銷售風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)力被束縛在土地上難以從事其他生產(chǎn)活動(dòng)，脫貧過(guò)程艱難而漫長(zhǎng)。該鎮(zhèn)倡導(dǎo)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，將貧困戶的小畝土地集中到一些能人大戶手中，將零散土地整合起來(lái)，由有種植技術(shù)和銷售頭腦的大戶進(jìn)行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“政府托底+外地技術(shù)經(jīng)驗(yàn)人員教授+本地能人大戶+貧困戶”，該扶貧模式能夠?qū)⒛苋舜髴羲季S靈活、信息通暢、技術(shù)水平高、銷售能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)與村內(nèi)貧困群體共享，解決貧困戶無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)市場(chǎng)的“三無(wú)”現(xiàn)狀，近距離的幫帶、扶助和支持。該模式的優(yōu)勢(shì)有：（1）給予農(nóng)戶充分的自主性從而調(diào)動(dòng)其脫貧積極性。（2）提供基本的土地流轉(zhuǎn)和向貧困戶傾斜的就業(yè)機(jī)會(huì)，為貧困戶降低銷售風(fēng)險(xiǎn)、增大收入來(lái)源。（3）同村鄉(xiāng)親的幫帶在鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)中能起到更直接的作用，可以學(xué)習(xí)的技術(shù)、親眼所見(jiàn)的生產(chǎn)、實(shí)實(shí)在在的收益使貧困戶更愿意相信和參與。

但除自由、機(jī)會(huì)、熟悉之外，該模式也存在一定的不足，由于是個(gè)人主導(dǎo)受個(gè)人因素影響較嚴(yán)重，無(wú)法保證扶貧工作的穩(wěn)定和持續(xù)。

（二）農(nóng)業(yè)合作社的整合

能人幫帶受個(gè)人因素影響嚴(yán)重，那么一個(gè)集體性的組織是否可以避免這一弊端進(jìn)一步優(yōu)化扶貧模式呢？農(nóng)業(yè)合作社是一種為增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)而形成的農(nóng)村生產(chǎn)互助組織，但現(xiàn)今的合作社已不單為了降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，更能夠整合資源形成產(chǎn)業(yè)鏈，利用品牌效益保障社員利益。以江蘇省宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)后洪村為例，該村村委會(huì)主任為帶動(dòng)全村致富，調(diào)研市場(chǎng)、請(qǐng)教專家，發(fā)現(xiàn)本村種植水芹的商機(jī)，于是承包土地種水芹，讓村中貧困戶認(rèn)可并嘗到甜頭。由虧本到盈利，再到開(kāi)發(fā)新品種申請(qǐng)專利，最后打響品牌、生產(chǎn)水芹相關(guān)產(chǎn)品、建立有限公司，貧困戶也由旁觀到參與，再到被吸納被扶助。截至2013年已吸納500多名社員，銷售額超過(guò)五千多萬(wàn)元。

合作社產(chǎn)業(yè)扶貧能夠高效的整合全村資源，是農(nóng)村自主脫貧致富的有效途徑。它的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）能夠統(tǒng)籌資源配置和優(yōu)化組合，有利于提高效率和土地資源利用率；（2）由零散到集中促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。雖然該模式被越來(lái)越多的利用和推廣，但它依然存在一些不足：（1）因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)一定程度上束縛了村民在其他方面的自由發(fā)展；（2）需兼?zhèn)浼夹g(shù)與管理能力并且一心為貧困群體著想的合作社領(lǐng)頭人稀少（3）社員與合作社利益關(guān)系不緊密，許多優(yōu)惠和福利被股東所享有，貧困戶依然拮據(jù)。

令人眼前一亮的是，該合作社策劃了小規(guī)模的“水芹助老”項(xiàng)目，以盡量緩解合作社與貧困戶的脫鉤。他們吸納了25位勞動(dòng)能力極弱的貧困老人，將水芹生產(chǎn)加工過(guò)程中極簡(jiǎn)單輕松的工作分配給他們，并按標(biāo)準(zhǔn)給予工資。這樣向貧困老人傾斜的項(xiàng)目使無(wú)力從事繁重農(nóng)活或外出打工的老人能夠自食其力以維持溫飽。這樣的項(xiàng)目是溫情的，有著“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”的影子；但卻不是可持續(xù)的，穩(wěn)定的，僅僅勉強(qiáng)維持生存卻談不上脫貧和發(fā)展。

（三）社會(huì)企業(yè)的服務(wù)

“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代是具有社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、內(nèi)生性和整合性并存的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。社會(huì)企業(yè)是指透過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)，用以貢獻(xiàn)社會(huì)的企業(yè)形式，其所得盈余用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及對(duì)社會(huì)企業(yè)本身的投資。區(qū)別于純商業(yè)機(jī)構(gòu)，它的主要目標(biāo)是解決社會(huì)問(wèn)題；區(qū)別于純公益，它強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)可持續(xù)。它既承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)它的經(jīng)濟(jì)效益又能為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值提供一種持續(xù)并穩(wěn)定的保障。

為探求社會(huì)企業(yè)助力扶貧的內(nèi)生性，我們找到陜西省西鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展協(xié)會(huì)。該社會(huì)企業(yè)通過(guò)小額貸款、綜合培訓(xùn)和助學(xué)公益三種業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)村貧困婦女脫貧和發(fā)展，覆蓋8個(gè)鎮(zhèn)，94個(gè)村，已使4萬(wàn)人受益，其中精準(zhǔn)扶貧戶占40%以上。通過(guò)深度訪談15位村民，我們發(fā)現(xiàn)，參與社會(huì)企業(yè)扶貧項(xiàng)目的貧困戶，通過(guò)逐漸增加貸款使本金和利潤(rùn)不斷上升，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和銷售指導(dǎo)使產(chǎn)銷更加成熟，通過(guò)思想教育和講座培訓(xùn)使這些常被忽視的群體被賦予信任和責(zé)任，在貧困婦女擁有話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)也貧困戶一反故步自封的常態(tài)積極脫貧。

社會(huì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于：（1）能夠切實(shí)了解貧困群體真實(shí)意愿，因人而異提供個(gè)性化幫扶；（2）投資少、宜發(fā)展，有利于短期增收和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展；（3）有利于充分調(diào)動(dòng)貧困戶積極性，激發(fā)其特長(zhǎng)和潛能，增強(qiáng)脫貧主體的參與度；（4）思想文化方面的開(kāi)導(dǎo)和教育是緩解文化貧困的一種方式，不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、成本，還兼顧上層建筑方面的貧困問(wèn)題并提出解決對(duì)策；（5）社會(huì)企業(yè)建立伊始，社會(huì)愿景的準(zhǔn)繩能有效保證其在扶貧過(guò)程中的幫扶情懷和可持續(xù)發(fā)展，不易受功利等因素影響而不顧貧困戶脫貧需求。

在扶貧對(duì)象的審核上，盡管不斷優(yōu)化服務(wù)，依然有貧困戶因沒(méi)有項(xiàng)目而無(wú)法被幫扶和服務(wù)。怎樣在保證社會(huì)企業(yè)自我造血的底線下為貧困戶出謀劃策，給予他們更多的寬容，是社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展完善的方向。在發(fā)展空間上，政府干預(yù)和金融抑制使其缺乏獨(dú)立性和自由發(fā)展的廣闊田野，法將自主的社會(huì)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，反而使扶貧工作受到阻礙，政府和村民多讓渡一點(diǎn)權(quán)力給社會(huì)企業(yè)，或許才能使社會(huì)企業(yè)的發(fā)展更加自由。

三、三種扶貧模式的對(duì)比分析

無(wú)論是能人大戶幫帶、農(nóng)業(yè)合作社整合還是社會(huì)企業(yè)服務(wù)，三種模式均在不同的地域起到良好的扶貧效果。對(duì)比三者絕不是為了褒一貶二，而希望找出從整體而言更具穩(wěn)定性、持續(xù)性和創(chuàng)新性的模式加以推廣，模式間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短以形成更好的扶貧理路。

（1）扶貧手段。三者相同點(diǎn)在于均提供技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，前兩者還提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，而社會(huì)企業(yè)則從源頭方面提供了本金。但其金融扶貧不同于以往的粗放扶貧，而增添了除金錢(qián)之外的指導(dǎo)服務(wù)和人性關(guān)懷，因人而異的個(gè)性化服務(wù)是貧困戶的脫貧積極性和參與度得到明顯提高。相比前兩者社會(huì)企業(yè)更傾向于“授人以漁”，不止步于給予貧困戶一個(gè)工作崗位，而是挖掘貧困戶的能力并給予其脫貧的機(jī)會(huì)和資本。因此在扶貧手段方面社會(huì)企業(yè)沒(méi)有短視，更利于扶貧工作的可持續(xù)甚至永續(xù)發(fā)展。

（2）社會(huì)愿景。從基本性質(zhì)進(jìn)行判斷，無(wú)論富農(nóng)個(gè)人亦或村內(nèi)合作社，都不可能比社會(huì)企業(yè)服務(wù)貧困群體的決心更加堅(jiān)定。有限公司會(huì)追求公司利益最大化，合作社會(huì)照顧重要股東利益和合作社整體利益，在這樣的社會(huì)愿景下的扶貧工作很容易向利益低頭。而社會(huì)企業(yè)的社會(huì)屬性決定了其社會(huì)愿景優(yōu)先考慮并且作為基本底線和行業(yè)規(guī)范，沒(méi)有個(gè)人盈利也沒(méi)有股東分紅，這樣的組織對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)更值得依賴。

（3）扶貧效果。社會(huì)企業(yè)具有較強(qiáng)的自我造血能力，也向貧困戶普及著自我造血的意識(shí)，相比于前兩種扶貧對(duì)于資金等資源的消耗而言，社會(huì)企業(yè)的理念是將資金等資源再生。不僅為了脫貧，而更用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光思慮發(fā)展。立足于發(fā)展基礎(chǔ)上的扶貧能夠使返貧現(xiàn)象得到一定程度的抑制，有更好的扶貧效果。

綜上，社會(huì)企業(yè)助力扶貧工作，具有提升精準(zhǔn)力度、協(xié)同社會(huì)力量、促進(jìn)民生發(fā)展的作用。在性質(zhì)上，社會(huì)企業(yè)所具有的社會(huì)屬性、公益性質(zhì)能幫助推動(dòng)地區(qū)建設(shè)。在理念上，它重視貧困群體的自主性，利于激發(fā)貧困群體參與度從而使脫貧主體與扶貧主體雙向進(jìn)行，以保證扶貧工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在資源上，社會(huì)企業(yè)的人才具有多樣性，能夠豐富扶貧內(nèi)容，從知識(shí)和技術(shù)層面上能教予貧困群體可持續(xù)的謀生手段和方法，幫助緩解貧困問(wèn)題。

四、社會(huì)企業(yè)助力扶貧精準(zhǔn)化

社會(huì)企業(yè)扶貧的借鑒模式無(wú)疑是借貸給無(wú)抵押擔(dān)保的窮人，同時(shí)自我造血并可持續(xù)發(fā)展的格萊珉銀行。格萊珉銀行的基本模式是“銀行—擔(dān)保人—貧困戶”，充分利用了情感壓力和人情壓力以保證還款率。給予地位極低的婦女金錢(qián)和技能培訓(xùn)，前所未有的被重視和來(lái)自陌生人的相信、鼓勵(lì)和幫助，激發(fā)了貧困婦女的潛能也堅(jiān)定了其還款決心。

正如盧曼所言：“信任是一種簡(jiǎn)化機(jī)制”，在中國(guó)這個(gè)人情社會(huì)，尤其農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)里，本土社會(huì)企業(yè)扶貧的創(chuàng)新模式也基于信任。從信任出發(fā)的幫扶，從思想高度的指導(dǎo)，從技術(shù)方面的傳授，以及市場(chǎng)信息的傳遞、發(fā)展理念的普及，本土社會(huì)企業(yè)以曉之以理動(dòng)之以情的方式時(shí)扶貧工作變得有溫度。相比類似施舍的慈善扶貧、冰冷高效的政策扶貧、短暫多變的個(gè)人扶貧，社會(huì)企業(yè)的扶貧更具有持續(xù)性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性和社會(huì)性的特點(diǎn)。

精準(zhǔn)扶貧是2014年以來(lái)國(guó)家針對(duì)扶貧工作出臺(tái)的進(jìn)一步政策，具有相對(duì)性、針對(duì)性、實(shí)效性。強(qiáng)調(diào)授人以漁和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)企業(yè)、具有社會(huì)擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神的社會(huì)企業(yè)家，這樣的扶貧在“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上增添了設(shè)身處地的“精細(xì)”和人性關(guān)懷的“精妙”。這一模式恰好為配合政府精準(zhǔn)扶貧工作，為探討社會(huì)創(chuàng)新的扶貧方式，為實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)化，提供了良好的實(shí)踐范例與啟示。

綜上，雖然目前國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)面臨的制度環(huán)境尚處于發(fā)育階段，發(fā)展空間尚且狹窄。但從扶貧方式、愿景、效果而言，社會(huì)企業(yè)對(duì)扶貧工作大有裨益，希望這可以為扶貧提供一種新的思路與方法，為扶貧開(kāi)發(fā)工作注入新的活力，使得貧困人群能夠真正并長(zhǎng)久地受益。

[1]汪偉楠．社會(huì)企業(yè)與扶貧領(lǐng)域的社會(huì)創(chuàng)新探析——以格萊珉銀行與友成普融公司為例[J]．新西部,2013(29)．

[2]葉興建．社會(huì)企業(yè)開(kāi)發(fā)式扶貧與農(nóng)村相對(duì)貧困群體可持續(xù)發(fā)展[J]．農(nóng)村減貧與治理．

（作者單位：南京師范大學(xué)）