“三社聯(lián)動(dòng)”:候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合的治理模式

陳恩李麗

“三社聯(lián)動(dòng)”:候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合的治理模式

陳恩李麗

候鳥(niǎo)老人是我國(guó)人口老齡化和中高收入階層追求養(yǎng)老生活品質(zhì)的產(chǎn)物，候鳥(niǎo)老人群體規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大。候鳥(niǎo)老人給流入地帶來(lái)新的問(wèn)題，同時(shí)他們?cè)诹魅氲匾泊嬖谏鐣?huì)融合困境。應(yīng)推行“三社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者在候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合中的積極作用。

三社聯(lián)動(dòng)；候鳥(niǎo)老人；社會(huì)融合

流動(dòng)人口社會(huì)融合早已成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，流動(dòng)人口的主體是青壯年勞動(dòng)人口，他們作為勞動(dòng)力參與流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。從統(tǒng)計(jì)口徑上，季節(jié)性異地養(yǎng)老群體也屬于流動(dòng)人口，但候鳥(niǎo)老人是非常特殊的流動(dòng)人口，他們基本上已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域，主要作為消費(fèi)者參與流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。這也決定了候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合可能不同于其他流動(dòng)人口。

一、候鳥(niǎo)老人：一個(gè)新的社會(huì)群體

（一）候鳥(niǎo)老人是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

候鳥(niǎo)老人的出現(xiàn)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然產(chǎn)物。一方面，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，老齡化急劇加速發(fā)展。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2022到2030年為我國(guó)人口老齡化急速發(fā)展階段，屆時(shí)60歲及以上老人由2.6億增長(zhǎng)到3.7億，老齡化水平達(dá)25%。換言之，我國(guó)存量和增量老年人規(guī)模均大得驚人。這是候鳥(niǎo)老人群體出現(xiàn)的人口學(xué)背景。

另一方面，由于我國(guó)幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生相當(dāng)大變化，出現(xiàn)了一批高收入群體和更大規(guī)模的中等收入群體。經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較高階層一般傾向于追求更好的生活質(zhì)量，包括追求養(yǎng)老生活品質(zhì)。于是，我國(guó)也出現(xiàn)一個(gè)絕對(duì)數(shù)量龐大的冬季候鳥(niǎo)型遷徙老年群體。在海南、廣西、廣東、福建、云南等地越冬長(zhǎng)居度假的候鳥(niǎo)老人就是這個(gè)群體的一部分。

（二）氣候環(huán)境是候鳥(niǎo)老人聚集南方的原因

南方地區(qū)的氣候環(huán)境非常適合老年人生活。海南、廣西、廣東、福建、云南等地區(qū)的冬季氣候溫暖、風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新，老年人在此過(guò)冬對(duì)身心都很好，能夠緩解老年病和其他慢性病。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，海南省的候鳥(niǎo)老人戶籍地分布集中，主要來(lái)源于我國(guó)北方地區(qū)，其中黑龍江省、吉林省、遼寧省以及北京市，此四省市占總?cè)藬?shù)的53.9%［1］。根據(jù)三亞市民政局?jǐn)?shù)據(jù)，三亞市四分之三的候鳥(niǎo)老人來(lái)自東北三?。?］。我國(guó)北方寒冷地區(qū)很多人患有地方性疾病，再加上近年來(lái)全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，催生大批退休老人到海南等地來(lái)養(yǎng)生、養(yǎng)老，成為候鳥(niǎo)老人。候鳥(niǎo)人群一般從10月到次年4月居住在海南，也就是從北方開(kāi)始進(jìn)入寒冷冬季到春天回暖時(shí)。

（三）候鳥(niǎo)老人群體規(guī)模將不斷擴(kuò)大

我國(guó)老年人候鳥(niǎo)式遷徙已進(jìn)入大眾社會(huì)時(shí)代。以往我國(guó)冬季前往南方度假的老年人多來(lái)自社會(huì)階層地位很高的極少數(shù)人群，如高級(jí)干部、高級(jí)知識(shí)分子和其他富有群體等。但是，隨著中等收入以上群體的擴(kuò)大，候鳥(niǎo)人群的構(gòu)成也已經(jīng)發(fā)生了較大變化，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位中等的老年群體也到海南、廣西、云南等南方地區(qū)過(guò)冬長(zhǎng)居度假，這個(gè)趨勢(shì)決定了未來(lái)我國(guó)的候鳥(niǎo)老人群體規(guī)模將不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，20世紀(jì)30年代，歐美的退休老人已開(kāi)始遷徙到氣候溫暖地區(qū)居住。1998年，在美國(guó)南方佛羅里達(dá)過(guò)冬的老年人達(dá)到81.8萬(wàn)人；2009年，在西班牙生活的英國(guó)老年人達(dá)到7萬(wàn)人；而日本老年人在馬來(lái)西亞、泰國(guó)等熱帶地養(yǎng)老也早已成為一種風(fēng)氣［3］。我國(guó)候鳥(niǎo)式長(zhǎng)居度假的老年群體已經(jīng)出現(xiàn)并且將繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》，目前海南冬季候鳥(niǎo)群體規(guī)模115萬(wàn)左右，每年定期來(lái)瓊度假養(yǎng)老的人數(shù)50萬(wàn)左右。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月僅定安縣定城鎮(zhèn)塔嶺新區(qū)26個(gè)候鳥(niǎo)小區(qū)就有候鳥(niǎo)老人大約12000多。

二、 社會(huì)融合：候鳥(niǎo)老人問(wèn)題的關(guān)鍵所在

（一）候鳥(niǎo)老人諸多困難的根源：社會(huì)融合困境

調(diào)查顯示，候鳥(niǎo)老人主要是低齡老年人。每年一到冬季，海南部分城市幾乎成了候鳥(niǎo)老人的天下，海邊、公園、公交車上到處是候鳥(niǎo)老人。已有研究表明，很多移居的老年人苦于很難一時(shí)建立起社會(huì)關(guān)系，與當(dāng)?shù)氐穆?lián)系很少，會(huì)有暫時(shí)性的孤獨(dú)寂寞感。候鳥(niǎo)老人是為躲避北方寒冷來(lái)到海南，他們沒(méi)有子女陪伴，住在陌生的新開(kāi)發(fā)小區(qū)里，鄰里之間彼此不熟識(shí)，致使老人們?cè)诔?、住、行、醫(yī)以及精神娛樂(lè)方面存在很多困難。候鳥(niǎo)聚居的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新小區(qū)大多是目前政府的公共服務(wù)尚無(wú)法覆蓋的空白區(qū)。“每年一到天氣轉(zhuǎn)暖，候鳥(niǎo)老人陸陸續(xù)續(xù)返回內(nèi)地，很多小區(qū)里剩下的住戶也就稀稀落落的沒(méi)有幾家了，到了夜晚可以看到上千戶的小區(qū)里黑漆漆一片，亮燈的人家沒(méi)剩幾戶”。在這種環(huán)境里老人們一點(diǎn)安全感都沒(méi)有。為此，“子女不在身邊，老人沒(méi)有安全感，沒(méi)有朋友他們孤獨(dú)，服務(wù)跟不上他們無(wú)助”。可見(jiàn)，候鳥(niǎo)老人在流入地的社會(huì)支持網(wǎng)還沒(méi)建立起來(lái)。究其根源是候鳥(niǎo)老人與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不相適應(yīng)、尚未嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，也就是候鳥(niǎo)老人的社會(huì)融合困境還有待破解。

（二）候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合困境的表現(xiàn)形式

筆者基于狹義社會(huì)融合的概念，主要從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)參與、心理認(rèn)同三個(gè)層面考察。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上，候鳥(niǎo)老人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要存在于本群體內(nèi)部，特別是來(lái)源地的既有關(guān)系，表現(xiàn)出內(nèi)卷化特征，其在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出融入本地社會(huì)的程度較差。定安縣夕陽(yáng)之最組織負(fù)責(zé)人說(shuō)：“他們住的是一幫一撥人，一群一群的，這群北京的，那群上海的，那群新疆的，反正全國(guó)各地的，他們來(lái)之前就已經(jīng)認(rèn)識(shí)，一個(gè)在這邊買，一群就都過(guò)來(lái)了。”由此可見(jiàn)，候鳥(niǎo)群體在流入地的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本上是建立在既有關(guān)系基礎(chǔ)上，他們?cè)谠幼〉匾呀?jīng)形成一定關(guān)系，相約結(jié)伴到某個(gè)地區(qū)某個(gè)小區(qū)購(gòu)房或租房進(jìn)行候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。也就是說(shuō)他們將原居住地的社會(huì)關(guān)系移植到遷入地，這種抱團(tuán)式候鳥(niǎo)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)是能很快適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系，但是這種建立在地緣和既有關(guān)系基礎(chǔ)上的群體往往具有較強(qiáng)的排他性。這也是為什么在候鳥(niǎo)人群集中的地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)個(gè)地域團(tuán)體。在社會(huì)參與上，候鳥(niǎo)人群對(duì)所居住社區(qū)、城市的公共事務(wù)參與較少；與本地人混居的候鳥(niǎo)社會(huì)參與程度可能相對(duì)較高，但是候鳥(niǎo)人群聚居小區(qū)的候鳥(niǎo)老人與當(dāng)?shù)厝诵纬煽臻g區(qū)隔，從而造成某種社會(huì)隔離。在心理認(rèn)同上，季節(jié)性遷徙使候鳥(niǎo)人群在融入意愿和行為上都很難形成歸屬感。已有研究發(fā)現(xiàn)，候鳥(niǎo)老人的文化心理融入程度較低，老年人對(duì)原居住地的生活習(xí)慣形成路徑依賴，原居住地和海南本地的文化、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣巨大差異阻礙了候鳥(niǎo)老人的文化認(rèn)同和心理歸屬。候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合困境直接表現(xiàn)為候鳥(niǎo)老人群體與本地居民之間的沖突不斷，在互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、社會(huì)輿情和實(shí)際生活中，這種族群對(duì)立排斥有時(shí)還非常尖銳。

（三）候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合困境的影響因素

第一，候鳥(niǎo)老人群體涌入引發(fā)對(duì)公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)城市的公共服務(wù)配置是依據(jù)常住人口規(guī)模來(lái)確定的。候鳥(niǎo)老人群體大規(guī)模涌入則是近些年才出現(xiàn)的情況。候鳥(niǎo)老人在冬季蜂擁而至，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改變當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，由此帶來(lái)公共服務(wù)供需不匹配的問(wèn)題。分散混居在當(dāng)?shù)鼐用裨鐓^(qū)是候鳥(niǎo)人群的兩種主要居住形式之一，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。據(jù)報(bào)道，三亞市儋州村社區(qū)戶籍人口9000多人，常住人口1.3萬(wàn)，但冬天候鳥(niǎo)老人涌入后其人口規(guī)模高達(dá)4萬(wàn)左右。在同一個(gè)地理空間內(nèi)，人口密度和人口結(jié)構(gòu)以極其短暫時(shí)間發(fā)生巨變，其所造成的影響相當(dāng)大。人口密度和人口結(jié)構(gòu)瞬間劇變所帶來(lái)的社會(huì)壓力直接反映在兩個(gè)不同群體的沖突上。同時(shí)，高密度外來(lái)候鳥(niǎo)老人會(huì)帶來(lái)高頻率的互動(dòng)機(jī)會(huì)，從而也相應(yīng)地增加了這些不同文化背景個(gè)體之間沖突的概率。候鳥(niǎo)人群涌入后，改變當(dāng)?shù)厣唐贩?wù)供需關(guān)系，進(jìn)而造成物價(jià)飛漲；公共交通、公園綠地、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共資源成為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，影響了本地人正常生活秩序。受到影響的本地人自然將矛頭指向候鳥(niǎo)群體。

第二，候鳥(niǎo)老人與本地居民缺乏溝通融合的平臺(tái)。作為亞群體，候鳥(niǎo)老人群體在暫住地交往多以地域?yàn)榧~帶，形成具有排他性的地緣群體，在社會(huì)交往上趨向內(nèi)卷化，而本地人多與之停留在工具性交往層面。能夠促進(jìn)不同地域候鳥(niǎo)群體互動(dòng)融合的主要是趣緣關(guān)系，居住在同一小區(qū)或附近小區(qū)的候鳥(niǎo)群體基于某種共同愛(ài)好和趣味而可能結(jié)成趣緣共同體，甚至共同的娛樂(lè)休閑活動(dòng)促進(jìn)了候鳥(niǎo)群體和本地老人之間的社會(huì)融合。在定安塔城新區(qū)，夕陽(yáng)紅組織廣場(chǎng)舞、大合唱、太極拳等娛樂(lè)活動(dòng)吸引了外來(lái)候鳥(niǎo)群體和本地老年人的參與，他們之間發(fā)生較多的互動(dòng)和融合。封閉隔離聚居小區(qū)減少本地人與候鳥(niǎo)人群交往機(jī)會(huì)。本地人在交往互動(dòng)中形成一些對(duì)候鳥(niǎo)老人的負(fù)面印象。在日常交往中，少數(shù)不守規(guī)矩的候鳥(niǎo)老人給本地人形成了刻板印象，這種刻板印象很容易變成一個(gè)群體對(duì)另一個(gè)群體的集體畫像和污名標(biāo)簽。

第三，不同文化背景之間的差異造成隔閡。候鳥(niǎo)老人的外來(lái)文化和流入地的本土文化之間存在較大張力。并且這種張力在老年群體的文化慣習(xí)中得到放大。這種來(lái)自不同文化背景、持有不同傳統(tǒng)習(xí)慣、保持不同生活方式的群體共同居住在一個(gè)小區(qū)，而且不能形成一種共享的生活方式，由此產(chǎn)生的沖突也就難免了。來(lái)自大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、社會(huì)階層地位較高群體主動(dòng)融入本地社會(huì)的意愿較低；加上方言、風(fēng)俗習(xí)慣的天然屏障，形成這些群體之間的社會(huì)排斥感、社會(huì)距離感。這種文化沖突在混居社區(qū)更為常見(jiàn)。由于老年人的生理特點(diǎn)，候鳥(niǎo)人群的生活習(xí)慣、作息時(shí)間與本地常住人口表現(xiàn)出很大差異，這兩個(gè)群體尚未達(dá)成時(shí)間和空間分割安排的規(guī)范共識(shí)和約定，當(dāng)?shù)毓部臻g規(guī)劃未能預(yù)見(jiàn)候鳥(niǎo)人群涌入后的功能分區(qū)需要。候鳥(niǎo)老人的生活節(jié)奏安排給本地人帶來(lái)了困擾。本地人的一些傳統(tǒng)生活習(xí)慣被來(lái)自大城市的候鳥(niǎo)人群視為不符合現(xiàn)代文明，比如有些人在居住小區(qū)圈養(yǎng)雞鴨，會(huì)被認(rèn)為對(duì)小區(qū)的公共衛(wèi)生構(gòu)成威脅。諸此種種，候鳥(niǎo)老人的社會(huì)融合困境更表現(xiàn)為不同文化之間的沖突碰撞。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”：促進(jìn)候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合的應(yīng)對(duì)之策

（一）“三社聯(lián)動(dòng)”是重要的社會(huì)治理模式創(chuàng)新

社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等共同參與基層社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新模式。2004年上海市提出“三社互動(dòng)”，并形成“以社區(qū)為工作平臺(tái)、以社工為隊(duì)伍抓手、以社團(tuán)為組織載體”的工作思路。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式得到推廣。2015年10月民政部召開(kāi)全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作及“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)，要求省市區(qū)加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的步伐。候鳥(niǎo)老人群體的社會(huì)融合需要以社區(qū)為依托、社會(huì)組織為主體、社會(huì)工作者為主導(dǎo)的治理模式創(chuàng)新。

（二）經(jīng)驗(yàn)案例：社會(huì)組織的正功能

近些年，候鳥(niǎo)老人自發(fā)成立了一些正式或非正式的興趣組織，這些組織作為候鳥(niǎo)老人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的重要平臺(tái)發(fā)揮了積極作用。海南省定安縣的“夕陽(yáng)之最老年服務(wù)中心”就是一個(gè)這樣的社會(huì)組織，于2013年在定安設(shè)立了以候鳥(niǎo)老人為主的活動(dòng)基地，來(lái)創(chuàng)建并試行一種新形式的老年服務(wù)平臺(tái)，踐行候鳥(niǎo)老人“互助管自己、快樂(lè)過(guò)晚年”的治理模式。

首先，確定服務(wù)中心活動(dòng)宗旨，服務(wù)中心負(fù)責(zé)人員，先以小區(qū)為單位去動(dòng)員和組織在小區(qū)居住的外來(lái)退休人群中在不同領(lǐng)域里有專業(yè)特長(zhǎng)的人，鼓勵(lì)他們發(fā)揮余熱成為愛(ài)心奉獻(xiàn)的志愿者，帶動(dòng)小區(qū)老年人積極參與到集體活動(dòng)中來(lái)，如：打拳、練劍、唱歌、跳舞、書法、繪畫等，通過(guò)活動(dòng)讓大家交朋友，形成一個(gè)互幫互助的團(tuán)體。

其次，在候鳥(niǎo)老人中建立志愿者隊(duì)伍。服務(wù)中心里已擁有候鳥(niǎo)志愿者老師、教練、組長(zhǎng)及工作人員近百人，在社區(qū)的公園里開(kāi)展定點(diǎn)常態(tài)式活動(dòng)，早晨打拳練劍、晚上唱歌跳舞，參與活動(dòng)的成員數(shù)千人。在小區(qū)及社區(qū)經(jīng)常開(kāi)展的文藝演出活動(dòng)，更進(jìn)一步促進(jìn)了地方文化發(fā)展推動(dòng)精神文明建設(shè)。在這個(gè)大家庭里，候鳥(niǎo)老人們“比的是誰(shuí)愛(ài)心大、正能量足，誰(shuí)的快樂(lè)就多，贏得的福報(bào)就大”。參加活動(dòng)的人沒(méi)交一分錢、組織者及老師教練也沒(méi)收過(guò)一分錢，人們?cè)诟卸髦行纬闪俗筻弾陀疑?、樓上幫樓下、年齡小的幫助年齡長(zhǎng)的社會(huì)風(fēng)氣，在互助中維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

再次，以?shī)蕵?lè)活動(dòng)為平臺(tái)促進(jìn)候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合。從2013年至今，定安夕陽(yáng)之最服務(wù)中心在定安縣委縣政府及相關(guān)部門的鼓勵(lì)支持下，每年都組織候鳥(niǎo)老人和定安當(dāng)?shù)乩先寺?lián)合舉辦迎新春慶元旦及春節(jié)晚會(huì)等大型文藝義演，每場(chǎng)演出都是候鳥(niǎo)老人們自編自演的節(jié)目，演職人員上百人，觀眾上千，促進(jìn)了候鳥(niǎo)老人與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合。為激發(fā)候鳥(niǎo)老人積極性，定安文體局每年都選出有才藝的候鳥(niǎo)老人參加省里舉辦的各類比賽活動(dòng)，并均取得好成績(jī)。

最后，以組織公益活動(dòng)為平臺(tái)促進(jìn)候鳥(niǎo)老人融入本地社會(huì)。這些候鳥(niǎo)老人為當(dāng)?shù)鼐蠢显何繂?wèn)演出，辦健康講座、專家們?yōu)檗r(nóng)村老人免費(fèi)義診等公益活動(dòng)。幾年來(lái)的活動(dòng)開(kāi)展，縣政府指定給夕陽(yáng)之最老年服務(wù)中心開(kāi)展戶外活動(dòng)的丹桂公園，已經(jīng)從剛建成冷冷清清發(fā)展到目前的人滿車多成為定安人氣最旺的場(chǎng)所，帶動(dòng)了農(nóng)貿(mào)保市場(chǎng)的繁榮，極大地促進(jìn)了地方和諧，小區(qū)里歡歌笑語(yǔ)、社區(qū)里和諧融洽，大量候鳥(niǎo)老人買房逸居在定安。組建這個(gè)純公益的平臺(tái)，發(fā)揮了替政府分憂、為老年人解困，代子女盡孝的巨大作用。

（三）確立“三社聯(lián)動(dòng)”模式，促進(jìn)候鳥(niǎo)老人社會(huì)融合

第一，候鳥(niǎo)老人社會(huì)治理還有待引起政府重視?！爸灰?jiàn)政府、不見(jiàn)社會(huì)”“只見(jiàn)社會(huì)、不見(jiàn)政府”等模式均存在很大弊病，應(yīng)該引進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”模式，以社區(qū)為工作平臺(tái)，盡快將候鳥(niǎo)小區(qū)納入社區(qū)居委會(huì)范疇，并大力培育候鳥(niǎo)老人自組織、相關(guān)志愿組織、社工機(jī)構(gòu)，作為候鳥(niǎo)人群對(duì)接政府資源、公共服務(wù)的組織載體，同時(shí)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍。

第二，盡快建立覆蓋候鳥(niǎo)老人居住新小區(qū)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)為候鳥(niǎo)老人服務(wù)需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善基層公共服務(wù)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心，向候鳥(niǎo)老人輸送服務(wù)。還要整合所有延伸到社區(qū)的公共資源，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)中心建立候鳥(niǎo)老人窗口，方便候鳥(niǎo)老人。社區(qū)組織建立候鳥(niǎo)老人與當(dāng)?shù)鼐用裰g的溝通平臺(tái)。

第三，鼓勵(lì)建立各種候鳥(niǎo)老人自組織，候鳥(niǎo)老人最了解自身需求，這些自組織將協(xié)助社區(qū)收集候鳥(niǎo)老人的需求，反饋給社區(qū)，以備政府做好公共服務(wù)供給政策措施的制定和實(shí)施。政府可以通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式提供項(xiàng)目資金等，為候鳥(niǎo)老人參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)社會(huì)組織分擔(dān)政府壓力的功能，發(fā)揮候鳥(niǎo)老人服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的作用。

第四，大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍。通過(guò)專業(yè)化服務(wù)滿足候鳥(niǎo)老人的個(gè)性化需求，提升候鳥(niǎo)老人在流入地的生活品質(zhì)。社會(huì)工作者可以介入社會(huì)組織和參與社區(qū)服務(wù)，滿足候鳥(niǎo)老人的現(xiàn)實(shí)需求。

[1]戴軒.“候鳥(niǎo)”老人過(guò)冬愛(ài)海南，來(lái)自四省份的最多[N].新京報(bào)，2016-10-19.

[2]吳雪君.三亞候鳥(niǎo)式養(yǎng)老的喜與憂[N].工人日?qǐng)?bào)，2016-02-17.

[3]龔龍飛.去哪里養(yǎng)老？[J].中國(guó)新聞周刊，2016（3）.

（作者單位：中共海南省委黨校）

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