貧困治理中黨建扶貧的內(nèi)在機(jī)制及深化路徑

□ 彭紅波

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

貧困治理中黨建扶貧的內(nèi)在機(jī)制及深化路徑

□ 彭紅波

（中共云南省委黨校，云南 昆明650111）

為解決 “貧中之貧、困中之困”的深度貧困問(wèn)題，我們黨通過(guò)思想動(dòng)員凝聚貧困治理共識(shí)，通過(guò)組織動(dòng)員凝聚貧困治理力量，通過(guò)全方位激勵(lì)激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力，形成了黨建扶貧新模式，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了 “中國(guó)智慧”，提供了 “中國(guó)方案”。為更好地推進(jìn)貧困治理，黨建扶貧應(yīng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好黨建扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，以多重激勵(lì)激發(fā)貧困治理主體的內(nèi)在動(dòng)力，以調(diào)適創(chuàng)新夯實(shí)貧困治理的組織基礎(chǔ)，以多方參與凝聚貧困治理的社會(huì)力量，以黨紀(jì)國(guó)法確保貧困治理的規(guī)范適度。

貧困治理；思想動(dòng)員；組織動(dòng)員；黨建扶貧

作為中國(guó)革命三大法寶之一，黨的建設(shè)是我們黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期取得一個(gè)又一個(gè)勝利的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為解決“貧中之貧、困中之困”的深度貧困問(wèn)題，通過(guò)思想動(dòng)員凝聚貧困治理共識(shí)，通過(guò)組織動(dòng)員凝聚貧困治理力量，通過(guò)全方位激勵(lì)激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力，形成了通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)推進(jìn)貧困治理的黨建扶貧模式，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”，提供了“中國(guó)方案”。

一、思想動(dòng)員：凝聚貧困治理的共識(shí)

美國(guó)學(xué)者、政治學(xué)家卡爾·多伊奇于1961年最先提出“社會(huì)動(dòng)員”這一術(shù)語(yǔ)并進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性研究。社會(huì)動(dòng)員有三層含義：作為人的現(xiàn)代化的動(dòng)員、作為政府治理方式的動(dòng)員、作為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員。［1］我們黨的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐，主要有組織控制、政治斗爭(zhēng)、思想宣傳，［2］受訓(xùn)控制、典型示范、權(quán)威支配、蒙蔽性誘導(dǎo)、強(qiáng)制性參等方式。［3］不管何種內(nèi)涵的社會(huì)動(dòng)員，也不管何種方式的社會(huì)動(dòng)員，思想動(dòng)員都是其前提和基礎(chǔ)。在黨建扶貧中，我們黨通過(guò)意義建構(gòu)、意義移植和意義滲透凝聚了貧困治理的社會(huì)共識(shí)。

（一）意義建構(gòu)：明確貧困治理的價(jià)值、意義和決心

黨中央通過(guò)各種方式強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的重大意義。首先，明確脫貧攻堅(jiān)的政治內(nèi)涵，從政治意識(shí)和大局意識(shí)的角度強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要性。即脫貧攻堅(jiān)，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，［4］是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的“標(biāo)志性指標(biāo)”和重要舉措，是我們黨的政治承諾和重要使命，［5］是新時(shí)期黨密切聯(lián)系群眾、鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要抓手。其次，從全球貧困治理的高度強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的重要意義。我們黨自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)讓7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，如果到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧，那么我們將成為世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，從而為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量，提供中國(guó)方案。［6］再次，展現(xiàn)貧困治理的堅(jiān)強(qiáng)決心。黨中央和國(guó)務(wù)院將“10·17”定為“國(guó)家扶貧日”（2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“扶貧日”的批復(fù)》）。黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)”改為“脫貧攻堅(jiān)”，提出到2020年要確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。彰顯了我們黨到2020年一定要兌現(xiàn)脫貧承諾的決心。如果不能如期完成，“必然會(huì)影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度，也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國(guó)家在國(guó)際上的形象?！保?〕

（二）意義移植：宣傳貫徹脫貧攻堅(jiān)的方針政策

在成功建構(gòu)貧困治理的意義之后，我們黨為了使各級(jí)黨組織和黨員干部充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的必要性和重要性，通過(guò)宣傳貫徹進(jìn)一步凝聚全黨貧困治理的共識(shí)。

首先，習(xí)近平總書(shū)記多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研扶貧工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記30多次國(guó)內(nèi)考察都涉及到扶貧工作，連續(xù)5年的新年國(guó)內(nèi)首次考察都是扶貧調(diào)研，走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)。2012年12月，剛擔(dān)任總書(shū)記的習(xí)近平就到河北阜平縣考察扶貧工作。在貴州考察期間，總書(shū)記親自帶領(lǐng)四位政治局委員、七個(gè)省區(qū)市的黨委書(shū)記深入貧困村、貧困戶搞調(diào)研。

其次，黨中央多次召開(kāi)會(huì)議推動(dòng)扶貧工作。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，研究扶貧工作并作出重大決策。習(xí)近平總書(shū)記在每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”上，都對(duì)做好脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示。2015年11月，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，中共中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，明確總體目標(biāo)、基本方略、政策舉措和組織保障。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理都發(fā)表了重要講話，中央政治局常委全部出席。如此高規(guī)格的會(huì)議，宣示了中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重視。此外，在新疆工作、西藏工作、農(nóng)村工作、經(jīng)濟(jì)工作等會(huì)議上，黨中央還從不同側(cè)面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。

再次，習(xí)近平總書(shū)記在扶貧開(kāi)發(fā)的 “主戰(zhàn)場(chǎng)”召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)，研究扶貧對(duì)策。2015年2月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)延安干部學(xué)院主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)。2015年6月18日，在貴陽(yáng)主持召開(kāi)部分省市區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。2016年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在銀川主持東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究破解深度貧困之策，等等。

第四，以扶貧為主題進(jìn)行專門(mén)學(xué)習(xí)、座談研討。中共中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)以“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”為主題。2016年5月，中共中央組織部召開(kāi)集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)。國(guó)家行政學(xué)院舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專題研討班。

（三）意義滲透：形成熱烈濃厚的輿論氛圍

一方面，各級(jí)黨組織舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，明確我們黨開(kāi)展貧困治理的重要性、工作思路、工作步驟、職責(zé)任務(wù)。另一方面，加強(qiáng)新聞媒體對(duì)脫貧攻堅(jiān)的宣傳。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、新媒體、主流媒體及網(wǎng)站，宣傳黨的扶貧政策和扶貧取得的成就，報(bào)道脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、感人故事，講好扶貧減貧的中國(guó)故事，為貧困治理造聲勢(shì)、鼓干勁。

二、組織動(dòng)員：構(gòu)建貧困治理的組織體系

為了精準(zhǔn)實(shí)施貧困治理，我們黨采用自上而下的組織動(dòng)員方式，在明確精準(zhǔn)扶貧必要性、重要性的基礎(chǔ)上，以政治任務(wù)和行政命令的方式明確各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及其人員的扶貧責(zé)任，并圍繞貧困治理構(gòu)建新的組織體系。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)：“集中力量”辦“頭等大事”

對(duì)于貧困治理的主體，強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！保?］“構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力?！保?］對(duì)于貧困治理各主體之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)?！保?0］在新時(shí)期的貧困治理中，建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在治理主體的工作重心方面，強(qiáng)調(diào)要把脫貧工作作為重中之重?！懊撠毠?jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局。”［11］

（二）書(shū)記掛帥：“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”

在以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為特征的貧困治理過(guò)程中，需要更強(qiáng)有力的力量統(tǒng)籌各方面的資源以集中解決突出問(wèn)題，這就需要“一把手”親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)?！啊寮?jí)書(shū)記抓扶貧’，這是中國(guó)的特色，更是中國(guó)的決心。”［12］為推動(dòng)貧困治理，在2015年11月27日至28日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，中西部22個(gè)省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。這種責(zé)任進(jìn)一步向下延伸，即全國(guó)各市縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，從而形成了貧困治理中省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓扶貧的工作機(jī)制。

（三）組織聯(lián)動(dòng)：上下聯(lián)動(dòng)“定點(diǎn)幫扶”“東西協(xié)作對(duì)口支援”

首先，要求黨政機(jī)關(guān)“定點(diǎn)幫扶”，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。早在1996年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》就提出了“對(duì)口幫扶”的貧困治理方式，要求各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位派出扶貧工作組進(jìn)行“對(duì)口幫扶”。此后，中共中央辦公廳、中組部又專門(mén)下發(fā)文件要求加強(qiáng)“定點(diǎn)幫扶”工作，使定點(diǎn)扶貧工作日趨制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在黨政機(jī)關(guān)“定點(diǎn)幫扶”的同時(shí)，有的地方還采取機(jī)關(guān)干部與貧困戶“結(jié)隊(duì)幫扶”的貧困治理方式。如云南省由省委統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)各部門(mén)力量，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧。［13］

其次，要求“東西部協(xié)作和對(duì)口支援”，形成東西協(xié)作的幫扶格局。1996年5月，中央確定9個(gè)東部省市和4個(gè)計(jì)劃單列市與西部10個(gè)省區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作。同年10月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步作出部署，東西扶貧協(xié)作正式啟動(dòng)。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，幫扶雙方開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動(dòng)員社會(huì)參與，［14］并加大對(duì)西部貧困程度較深的云南、四川、甘肅、青海等重點(diǎn)貧困市州的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)了東部9省（直轄市）、13個(gè)城市“對(duì)口幫扶”西部12個(gè)省（區(qū)、市），東部發(fā)達(dá)地區(qū)267個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣市區(qū)結(jié)對(duì)幫扶西部地區(qū)406個(gè)貧困縣的協(xié)作格局。［15］東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，它為全球貧困治理提供了“中國(guó)方案”，展示了“中國(guó)智慧”。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“這在世界上只有我們黨和國(guó)家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)?！保?6］

（四）精英下鄉(xiāng)：精準(zhǔn)選派第一書(shū)記和扶貧工作隊(duì)員

為解決農(nóng)村“空心化”、基層黨組織邊緣化以及由此帶來(lái)的農(nóng)村貧困地區(qū)貧困治理主體缺失等問(wèn)題，黨中央決定精準(zhǔn)選派第一書(shū)記和駐村扶貧工作隊(duì)員充實(shí)到基層，以增強(qiáng)扶貧力量。2015年，中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》，要求選派各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部作為第一書(shū)記到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村駐村工作1至3年，要實(shí)現(xiàn)第一書(shū)記全覆蓋，幫助駐點(diǎn)村建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。［17］“根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書(shū)記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。”［18］第一書(shū)記和扶貧工作隊(duì)員是來(lái)源于社會(huì)各界的精英，這一群體在貧困治理中能夠充分發(fā)揮自身在信息、理念、知識(shí)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，從而解決農(nóng)村精英流失以及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

（五）資源下沉：集中資源反哺貧困農(nóng)村

針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)資源匱乏，貧困治理缺乏最起碼的物質(zhì)基礎(chǔ)等問(wèn)題，我們黨提出要集中資源反哺貧困農(nóng)村，并賦予基層更大的資源配置權(quán)，以便在短時(shí)間內(nèi)迅速且較大幅度地解決貧困地區(qū)資源匱乏問(wèn)題。

首先，中央以及各省安排專項(xiàng)資金，專門(mén)用于脫貧攻堅(jiān)工作。各部委在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域不斷地為貧困地區(qū)提供幫扶資金。比如：僅財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，中央財(cái)政2016年安排補(bǔ)助地方資金規(guī)模就達(dá)到660．95億元，比上年增長(zhǎng)43．4%。［19］“定點(diǎn)幫扶”單位每年都安排一定數(shù)量的資金用于扶貧點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，并為扶貧工作隊(duì)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。比如：河北、安徽要求派駐單位每年為第一書(shū)記安排3至5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，內(nèi)蒙古、河南要求定點(diǎn)扶貧單位每年為扶貧村提供50萬(wàn)元專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)，用于支持村里發(fā)展。［20］

其次，賦予基層更大的資源分配權(quán)?！耙獫M足千差萬(wàn)別的扶貧到戶的需要，就必須給對(duì)貧困戶情況了解的地方政府在資金使用上的自主權(quán)”。［21］2016年4月， 國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)下發(fā)通知，最大程度地賦予貧困縣資金使用自主權(quán)，“支持貧困縣把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)”，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。［22］

資源下沉不僅是將物力、財(cái)力向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，還包括第一書(shū)記以及駐村工作隊(duì)員群體所能動(dòng)員的更多的政治資源和社會(huì)資源，也就是他們所具有的社會(huì)資本以及派出單位所具有的政治資源、物質(zhì)資源、人力資源，等等。

（六）組織變革：基層黨組織調(diào)適與整頓

組織變革主要是解決農(nóng)村貧困地區(qū)基層治理主體薄弱渙散的問(wèn)題。

首先，構(gòu)建以基層黨委和黨總支為中心的治理格局。在“鄉(xiāng)政村治”和行政權(quán)力止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況下，通過(guò)行政權(quán)力很難優(yōu)化農(nóng)村基層的貧困治理主體——村民委員會(huì)，所以，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)基層黨組織力量，發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從具體實(shí)踐層面看，當(dāng)前主要是通過(guò)下派駐村干部延伸治理力量，與村民自治一起，共同承擔(dān)起基層治理包括貧困治理的重任。

其次，整頓一些力量薄弱、渙散的基層黨組織。貧困與基層黨組織力量薄弱、渙散有一定的關(guān)系。貧困導(dǎo)致基層黨組織功能弱化，凝聚力下降，而基層黨組織動(dòng)員能力弱化又導(dǎo)致貧困治理主體弱化或者缺失，由此形成了惡性循環(huán)。基于此，我們黨采取多種措施強(qiáng)化、調(diào)整基層黨組織。如調(diào)整貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、配強(qiáng)貧困村黨組織書(shū)記、下派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)夯實(shí)基層工作力量，機(jī)關(guān)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建，等等。［23］

三、內(nèi)在激勵(lì)：激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力

（一）目標(biāo)激勵(lì)：明晰貧困治理的政治責(zé)任

2016年10月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》要求：“按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，”［24］將脫貧攻堅(jiān)的重任從中央往下層層下壓，有效傳導(dǎo)到脫貧攻堅(jiān)一線。對(duì)于貧困縣的黨政正職而言，這種責(zé)任也是一種長(zhǎng)期的政治責(zé)任。2016年4月，中共中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的 《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》明確要求：貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前原則上不得調(diào)離。脫貧摘帽后，仍要保持穩(wěn)定一段時(shí)間。這在很大程度上強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)一線黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使其一心一意謀劃脫貧攻堅(jiān)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）外部激勵(lì)：圍繞貧困治理強(qiáng)化考核評(píng)估

為督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行好脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，黨中央建立了最為嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。2015年，國(guó)務(wù)院扶貧辦首次對(duì)各省黨委政府的扶貧工作進(jìn)行考核，并根據(jù)試考核情況開(kāi)展督查和巡查。2017年2月，又對(duì)2016年省級(jí)黨委政府扶貧成效組織開(kāi)展考核，即對(duì)各地扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行第三方評(píng)估，組織審計(jì)之間的交叉考核，與財(cái)政部一起組織了對(duì)各省扶貧資金績(jī)效的考評(píng)?？己私Y(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中央政府對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的省份通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合評(píng)價(jià)低的8個(gè)省的黨政主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其進(jìn)行了約談。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，加大了扶貧減貧的權(quán)重，以此引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。同時(shí)，省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。

（三）政治激勵(lì)：聚焦貧困治理選拔培養(yǎng)干部

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！保?5］在貧困治理的組織動(dòng)員中，我們黨堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，將干部力量和干部工作重心放到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作上。一是推動(dòng)干部力量向貧困地區(qū)傾斜。如“精英下鄉(xiāng)”和“結(jié)對(duì)幫扶”就是基于貧困村的實(shí)際需求，選派大量干部駐村開(kāi)展扶貧工作，安排干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，夯實(shí)了基層干部工作力量。二是把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要陣地。黨政機(jī)關(guān)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部下派到基層培養(yǎng)鍛煉。三是把扶貧攻堅(jiān)成績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。如甘肅省專門(mén)面向脫貧“摘帽”村的村支書(shū)與村主任招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。［26］

（四）社會(huì)激勵(lì)：設(shè)立“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”以樹(shù)立典型

2016年9月21日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”，有奮進(jìn)獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)4個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，每年評(píng)選表彰一批為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的各界人士。通過(guò)評(píng)選表彰，樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)大公無(wú)私、公而忘私、無(wú)私奉獻(xiàn)、自力更生、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍、凝聚精神動(dòng)力，形成人人愿為、人人可為、人人能為的脫貧攻堅(jiān)環(huán)境氛圍，更好地動(dòng)員社會(huì)各方參與脫貧攻堅(jiān)。［27］在2016年的表彰活動(dòng)中，習(xí)近平總書(shū)記還向全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)首批獲獎(jiǎng)?wù)吆腿珖?guó)扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀。

（五）負(fù)向激勵(lì)：構(gòu)建扶貧監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系

為確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，我們黨還以強(qiáng)化監(jiān)督確保扶貧責(zé)任的落實(shí)和資金的到位。黨政各監(jiān)督部門(mén)把查處扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為作為主責(zé)之一。中紀(jì)委以多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦的方式向下傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，最高檢集中整治扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問(wèn)題，審計(jì)署開(kāi)展扶貧專項(xiàng)審計(jì)，全黨上下由此形成了聚焦脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)體系。［28］

四、貧困治理中黨建扶貧的深化路徑

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打好黨建扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)

公共精神、集體意識(shí)不強(qiáng)是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，究其原因，主要是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的衰落，群眾遠(yuǎn)離集體事務(wù)和公共生活。集體經(jīng)濟(jì)的缺失也導(dǎo)致基層黨組織缺乏賴以服務(wù)群眾和凝聚群眾的載體，從而導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和動(dòng)員能力下降。要改變這一局面，就應(yīng)當(dāng)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這既不影響那些市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的農(nóng)村群眾通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，也能夠推動(dòng)那些市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)能力弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏物質(zhì)資源的農(nóng)村群眾通過(guò)互助的方式集中有限的物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。更為重要的是，對(duì)于那些后發(fā)展的農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)具有一定程度的保障功能和托底功能。在不影響效率的同時(shí)既保證了公平，也能夠?yàn)楹蟀l(fā)展的農(nóng)村群眾提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。

就具體實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)說(shuō)，可以采用創(chuàng)新發(fā)展方式將農(nóng)村的資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，將財(cái)政投入到農(nóng)村的資金和形成的資產(chǎn)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游等途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)集體收入增長(zhǎng)。在組織方式上，可以采用村民聯(lián)動(dòng)、社村共建、社會(huì)幫扶、股份合作等形式。

（二）以多重激勵(lì)激發(fā)貧困治理主體的內(nèi)在動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、第一書(shū)記、大學(xué)生村官等基層干部位于脫貧攻堅(jiān)的第一線，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的組織者和實(shí)施者，是貧困治理中思想、組織動(dòng)員的重要客體，也是思想、組織動(dòng)員的關(guān)鍵主體?；鶎痈刹康墓ぷ鞒尚г诤艽蟪潭壬嫌绊懮踔翛Q定著貧困治理的成效。因此，要構(gòu)建多重激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力。

首先，要做好政治激勵(lì)。對(duì)在貧困治理中實(shí)績(jī)突出的基層黨員干部要提拔重用。需要注意的是，基層黨員干部長(zhǎng)期工作在基層第一線，積累了大量工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，是基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層社會(huì)治理不可多得的人才，因而提拔重用不能簡(jiǎn)單地把這些基層精英調(diào)離基層，充實(shí)到城市或者上級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)中。這樣提拔的黨員干部雖然能夠得到多崗位鍛煉，“但會(huì)導(dǎo)致基層優(yōu)秀干部流失，以及在新崗位中出現(xiàn)的‘外行’指導(dǎo)‘內(nèi)行’問(wèn)題，也不利于干部的專業(yè)化發(fā)展，不利于為群眾提供專業(yè)化和精細(xì)化的服務(wù)?？梢钥紤]讓他們就地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與專長(zhǎng)，但要‘高配’，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也能享受到相應(yīng)級(jí)別的待遇”。［29］

其次，要更加重視物質(zhì)激勵(lì)?！安恢v多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行”。［30］村干部在基層治理中扮演著代理人與當(dāng)家人的雙重角色，［31］具有類似于“經(jīng)紀(jì)人”的性質(zhì)，［32］他們一方面要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布置的工作任務(wù)，另一方面也借此實(shí)現(xiàn)自身利益目標(biāo)。要通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)，發(fā)揮他們?cè)诿撠毠?jiān)中的作用。村干部的報(bào)酬待遇，主要是基于其“半工半農(nóng)”的“兼職”工作實(shí)際來(lái)確定。自黨的十八大特別是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，村干部的工作在實(shí)際上已經(jīng)不能 “半工半農(nóng)”，而幾乎是“全職”工作，還要經(jīng)常加班。因此，要根據(jù)新情況適當(dāng)調(diào)整村干部的待遇。

再次，在保證負(fù)向激勵(lì)的同時(shí)要更好地發(fā)揮正向激勵(lì)的作用。在全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的背景下，一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了因害怕出事而不積極主動(dòng)作為的消極腐敗現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也存在于貧困治理的思想、組織動(dòng)員當(dāng)中?；鶎痈刹孔钅馨盐站珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各要素、各環(huán)節(jié)，會(huì)有一些“改革創(chuàng)新”舉措，但往往會(huì)因“沒(méi)有政策依據(jù)”而被制止和禁止。對(duì)此，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。只要不是明知故犯、不違反既有限制性規(guī)定、不違反明令禁止性規(guī)定、不謀取私利的失誤甚至錯(cuò)誤，就不應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)甚至紀(jì)律處分，而應(yīng)當(dāng)為那些在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域?yàn)槊裰\福而敢于開(kāi)拓創(chuàng)新干部擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)。

（三）以創(chuàng)新夯實(shí)貧困治理的組織基礎(chǔ)

黨的建設(shè)是我們黨的三大法寶之一，“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！保?3］脫貧攻堅(jiān)，是我們黨新時(shí)代決勝全面小康的一場(chǎng)硬戰(zhàn)。 “越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，［34］越是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

首先，以優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)資源配置為原則創(chuàng)新基層組織設(shè)置。當(dāng)前基層黨組織設(shè)置主要是按照區(qū)劃或者管理關(guān)系來(lái)設(shè)置。在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、流動(dòng)性不強(qiáng)的地方，這種黨組織能夠較好地發(fā)揮作用。但現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)組織，村民的流動(dòng)性已大大增強(qiáng)，傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式已經(jīng)制約了其功能的發(fā)揮。為此，可以考慮打破傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，按照資源配置關(guān)系，在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。比如，分別在蔬菜、林業(yè)、漁業(yè)、特色養(yǎng)殖、傳統(tǒng)手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)中建立黨組織，通過(guò)組織引領(lǐng)發(fā)展壯大各產(chǎn)業(yè)；把基于某一種或某幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)型、加工型、銷售型經(jīng)濟(jì)組織整合起來(lái)，建立資源流動(dòng)上下游相互銜接、緊密配合的黨組織，引領(lǐng)其相互協(xié)作；根據(jù)貧困戶的致貧原因，將其與致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、外出務(wù)工人員聯(lián)合起來(lái)，組建 “支部＋企業(yè)／產(chǎn)業(yè)大戶／致富能手／外出務(wù)工人員＋貧困戶”的扶貧互助型黨組織。在新經(jīng)濟(jì)組織尚未發(fā)展或者發(fā)展不充分的地方，要鼓勵(lì)村級(jí)黨組織通過(guò)各種方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，以解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的問(wèn)題。

其次，以打贏脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)選拔脫貧攻堅(jiān)型的黨組織書(shū)記，在致富能手、技術(shù)能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作者理事長(zhǎng)等脫貧領(lǐng)路人中培養(yǎng)選拔適合帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。強(qiáng)化黨員引領(lǐng)群眾脫貧致富的和意愿和能力。在通過(guò)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、師徒幫帶等方式提升農(nóng)村黨員自身的發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，動(dòng)員他們通過(guò)用工、生產(chǎn)互助、技術(shù)交流等方式帶領(lǐng)貧困群眾共同發(fā)展。圍繞脫貧攻堅(jiān)發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部?！爸攸c(diǎn)在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、優(yōu)秀青年農(nóng)民和鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部。同時(shí)把黨員培養(yǎng)成脫貧攻堅(jiān)的致富帶頭人?！保?5］

（四）以多方參與強(qiáng)化貧困治理的整體合力

貧困治理中的“治”，集中體現(xiàn)為主體多元、方式多樣、客體主動(dòng)、精準(zhǔn)精細(xì)。這就要求貧困治理發(fā)揮黨委、政府之外的所有社會(huì)力量。

首先，動(dòng)員市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在貧困治理中發(fā)揮作用。2015年6月18日，在貴州召開(kāi)的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”。［36］在貧困治理中，“要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的貧困治理體系，充分發(fā)揮政府在扶貧資源、政策穩(wěn)定等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織在精細(xì)精準(zhǔn)、能力建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)主體在優(yōu)化資源配置、提高效率方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)黨組織、政府、市場(chǎng)和社會(huì)的通力合作，匯聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量?！保?7］

其次，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。思想觀念的轉(zhuǎn)變和人的現(xiàn)代化是貧困治理中思想、組織動(dòng)員的題中之義。破解“貧中之貧、困中之困”，鏟除“等靠要”思想，消除“是你們讓我脫貧而不是我要脫貧”“以評(píng)上貧困戶為榮”等怪象，最根本最緊要的是“扶志”，即激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，要充分發(fā)揮群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體性作用。對(duì)于貧困群眾，可以多用“算賬”、樹(shù)立先進(jìn)典型、培養(yǎng)示范戶、“按勞取酬”“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益獨(dú)享”等方式漸進(jìn)地啟發(fā)其脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力；對(duì)于非貧困戶，要在進(jìn)一步強(qiáng)化其發(fā)展能力的同時(shí)，引導(dǎo)其通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)互助、結(jié)對(duì)幫扶等方式助力貧困戶脫貧。另一方面，要打破貧困文化的代際傳遞。深度貧困之所以“深”，就在于思想和文化層面存在根深蒂固的貧困文化。這種文化在橫向上傳播，影響其他群眾，在縱向上傳遞，影響下一代。由此，應(yīng)通過(guò)職業(yè)教育、勞務(wù)輸出、外出參觀學(xué)習(xí)等方式，讓貧困地區(qū)的年輕人到發(fā)達(dá)地區(qū)切身地接觸、感受和學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。

（五）以黨紀(jì)國(guó)法確保貧困治理的規(guī)范適度

貧困治理中的思想動(dòng)員、組織動(dòng)員是在一定程度上“打破常規(guī)”的調(diào)動(dòng)內(nèi)部外部各種要素和資源投入扶貧開(kāi)發(fā)，以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程，但在“打破常規(guī)”的同時(shí)要注意思想動(dòng)員、組織動(dòng)員的規(guī)范與適度。

首先，思想動(dòng)員、組織動(dòng)員應(yīng)當(dāng)在黨紀(jì)國(guó)法的制度框架內(nèi)進(jìn)行。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。為推進(jìn)貧困治理而開(kāi)展的思想動(dòng)員、組織動(dòng)員也應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法。一是要有規(guī)矩可循。比如“第一書(shū)記”“常務(wù)書(shū)記”與村黨總支（支部）書(shū)記的關(guān)系還需要進(jìn)一步明確。二是要依規(guī)開(kāi)展。在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上要協(xié)調(diào)好政府主導(dǎo)貧困治理與基層群眾自治的關(guān)系以及村黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系。三是要嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)?！皣?yán)格”不是層層加碼，不是層層增加工作任務(wù)或加大工作量，而是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)不打折扣、不降低標(biāo)準(zhǔn)。

其次，防止不規(guī)范的思想動(dòng)員、組織動(dòng)員對(duì)正常運(yùn)作機(jī)制的影響。貧困治理中的思想、組織動(dòng)員應(yīng)當(dāng)是在遵循既定的、規(guī)范的運(yùn)作規(guī)則和機(jī)制的前提下，促進(jìn)各要素更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，以提高我們黨的執(zhí)政效率。在實(shí)踐過(guò)程中，個(gè)別地方以駐村扶貧干部爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和扶貧單位撥付資金的多寡作為其工作實(shí)績(jī)的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致一些駐村干部通過(guò)包括拉關(guān)系在內(nèi)的各種方式爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，甚至一些單位通過(guò)工作關(guān)系為掛鉤扶貧單位爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，從而出現(xiàn)私人關(guān)系多的扶貧干部、可動(dòng)用資源多的單位和部門(mén)往往在扶貧考核中得到較好的評(píng)價(jià)。這種考核評(píng)價(jià)方式無(wú)形中鼓勵(lì)了扶貧單位和扶貧干部以非正規(guī)的方式爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，擾亂了正常的資源流動(dòng)，易滋生腐敗，導(dǎo)致一些更需要這些資金和項(xiàng)目的貧困地區(qū)因?yàn)榉鲐殕挝缓婉v村的扶貧干部沒(méi)有這方面關(guān)系或者權(quán)力優(yōu)勢(shì)而得不到扶持，影響了扶貧工作的精準(zhǔn)性。

［1］彭紅波．中國(guó)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家動(dòng)員研究［D］．中共中央黨校博士學(xué)位論文，2013．

［2］林尚立．當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究［M］．天津人民出版社，2000．272－273．

［3］關(guān)海庭．20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展史論［M］．北京大學(xué)出版社，2002．252－253．

［4］［18］［23］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－12－08．

［5］［11］習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－11－29．

［6］習(xí)近平．在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［J］．黨建，2017，（09）：4－9．

［7］劉永富．以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)成效［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－01－11．

［8］［10］謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－06－20．

［9］中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－01－26．

［12］莊嚴(yán)的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2017－05－22．

［13］中共云南省委組織部．堅(jiān)持基層黨建與扶貧開(kāi)發(fā)雙推進(jìn) 使基層黨組織和黨員成為脫貧攻堅(jiān)的先鋒 ［N］．中國(guó)組織人事報(bào)，2016－05－20．

［14］中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－12－08．

［15］“互聯(lián)網(wǎng)＋”助力社會(huì)扶貧［N］．人民日?qǐng)?bào)，2017－07－06．

［16］認(rèn)清形勢(shì)聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效 切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－07－22．

［17］選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－05－01．

［19］［22］貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)啟動(dòng) 從“要到錢(qián)”到“花好錢(qián)”［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－06－29．

［20］第一書(shū)記，不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2017－06－27．

［21］汪三貴，郭子豪．論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧［J］．貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（05）：147－150．

［24］中辦國(guó)辦印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－10－18．

［25］中共中央文獻(xiàn)研究室．十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．中央文獻(xiàn)出版社，2014．

［26］筑牢組織體系 建強(qiáng)三支隊(duì)伍——甘肅抓實(shí)農(nóng)村基層黨建為精準(zhǔn)扶貧脫貧添動(dòng)力［N］．中國(guó)組織人事報(bào)，2016－04－06．

［27］萬(wàn)眾一心 埋頭苦干 切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－10－17．

［28］張國(guó)棟．以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——十八大以來(lái)中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)綜述 ［J］．中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志，2017，（14）．

［29］［35］［37］彭紅波．增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的整體合力與持久動(dòng)力［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017－09－25．

［30］鄧小平文選（第2卷）［M］．人民出版社，1994．146．

［31］徐勇．村干部的雙重角色：代理人與當(dāng)家人［J］．二十一世紀(jì)，1997，（42）．

［32］（美）杜贊奇．文化、權(quán)力與國(guó)家 1900－1942年的華北農(nóng)村［M］．江蘇人民出版社，2008．

［33］毛澤東選集（第1卷）［M］．人民出版社，1991．65－66．

［34］把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任扛在肩上－－三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議重要講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－12－02．

［36］合力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－06－27．

The Inner Mechanism and Improvement of the Party＇s Poverty Alleviation in Poverty Governance

Peng Hongbo

In the process of poverty governance，the Communist Party of China has created a model of party building and poverty alleviation which contribute to the global poverty governance with “China wisdom” and “China program．”In this model，the CPC constructs the consensus of poverty governance through ideological mobilization，organize forces for poverty governance through organization mobilization，and stimulate the internal driving force of poverty alleviation through allround stimulation．For better poverty governance，political party mobilization should focus on following aspects：nurturing the material and social basis of political party mobilization by developing the collective economy，stimulating the internal dynamics by multiple incentives，strengthening the organization foundation of the Party，promoting innovation of the Party＇s mobilization by multi－participation in poverty governance，ensuring orderly and moderate mobilization by Party discipline and state law．

poverty governance；ideological mobilization；organizational mobilization；party building and poverty alleviation

D267

A

1007－8207（2017）12－0059－10

2017－09－05

彭紅波 （1984—），男，云南曲靖人，中共云南省委黨校 （云南行政學(xué)院）黨建教研部副教授，博士，研究方向?yàn)辄h的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)研究、社會(huì)矛盾與社會(huì)治理。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目 “新中國(guó)成立以來(lái)黨的社會(huì)治理思想與實(shí)踐研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15XDJ014；云南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：YB2016005；云南省黨校系統(tǒng)課題 “農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016XT08。

牟春野）