政府主導(dǎo)下吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷售模式探究

□ 郭思齊

（長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122）

政府主導(dǎo)下吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷售模式探究

□ 郭思齊

（長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春130122）

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。本文針對近年來吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中存在的問題，剖析了農(nóng)產(chǎn)品滯銷的原因，并依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)理論，結(jié)合吉林省省情民情，提出了應(yīng)強化政府在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)各類經(jīng)營主體關(guān)系、促進農(nóng)業(yè)資源在全省內(nèi)部的優(yōu)化配置等建議，以期為加快推進吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷售模式轉(zhuǎn)型升級、解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題提供參考。

農(nóng)產(chǎn)品；政府主導(dǎo)；產(chǎn)供銷一體化；銷售模式

吉林省作為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的10%。進入21世紀以來，隨著國家各項惠農(nóng)政策的落實和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進，吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著提高。但同時，農(nóng)民“賣糧難”“賣菜難”的問題也日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢的問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

一、吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷狀況

吉林省從2015年起全面啟動了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)項目，截至2017年2月，吉林省農(nóng)機購置補貼資金撥款達到10319．448萬元，補貼受益農(nóng)戶5653戶，機具數(shù)量6523臺。農(nóng)業(yè)機械化和自動化的普及，不僅節(jié)省了勞動力，而且加快了播種、收獲的速度，使吉林省糧食連續(xù)幾年大豐收（見表一），其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也呈現(xiàn)出平衡的增長態(tài)勢（見表二）。

表一 吉林省近年糧食產(chǎn)量統(tǒng)計表

表二 吉林省近年蔬菜、肉類產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計表

吉林省農(nóng)產(chǎn)品雖然量多質(zhì)優(yōu)，但卻存在“豐收不增收，產(chǎn)量多農(nóng)民愁”的狀況，農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題十分嚴重。以大米為例：吉林省水稻產(chǎn)量約占東北三省水稻總產(chǎn)量的1／4，但大米的銷售收入?yún)s只占東北三省的18%。再以土豆為例：2017年4月，吉林省白城市土豆價格大幅下落，中署系列土豆價格從0．47元 ／公斤下降到0．38元 ／公斤，荷蘭系列土豆價格從0．5元 ／公斤下降到0．4－0．45元／公斤。價格過低再加上運輸能力和銷售環(huán)節(jié)的種種限制，使大量土豆面臨著因無法及時出售而腐爛的風(fēng)險。

二、吉林省農(nóng)產(chǎn)品滯銷的原因分析

⒈農(nóng)產(chǎn)品市場供需失衡。第一，當(dāng)前我國人口增長速度的減慢使得農(nóng)產(chǎn)品的需求量在短期內(nèi)增長較為緩慢。第二，近年來農(nóng)產(chǎn)品價格降幅不明顯，難以拉動需求。第三，各地區(qū)的消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的偏好不同，而吉林省農(nóng)產(chǎn)品的種類比較單調(diào)，限制了銷量的增長。

⒉農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱。第一，缺乏市場分析能力，不能根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種類與數(shù)量。作為個體經(jīng)營的農(nóng)戶，既無法進行全面的市場調(diào)查，也無法掌握農(nóng)產(chǎn)品需求方的信息，往往盲目從眾、“跟風(fēng)”。當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品價格上漲時，會出現(xiàn)全村或同一地域的多數(shù)農(nóng)戶都大量生產(chǎn)種植這種產(chǎn)品的情況，造成該產(chǎn)品的供給過量，價格急速下跌，最終導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”或“菜賤傷農(nóng)”的后果。相反，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時，農(nóng)戶又不約而同地縮減該產(chǎn)品的數(shù)量，導(dǎo)致市場供不應(yīng)求。第二，農(nóng)村信息化程度偏低。目前，信息技術(shù)高度發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及程度還不高，農(nóng)民運用網(wǎng)絡(luò)信息的能力也不強，還不能熟練運用互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)產(chǎn)品市場信息。這就延長了農(nóng)民對市場需求情況的判斷時間，導(dǎo)致其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無論在品種上還是在數(shù)量上都無法適應(yīng)市場需求的變化。

⒊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只關(guān)注數(shù)量而忽視了質(zhì)量。隨著生活水平的逐步提高，廣大消費者對于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求也越來越高。但是，舊有的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和粗放式的管理模式使農(nóng)民及農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只關(guān)注數(shù)量的提高而忽視了質(zhì)量，加之農(nóng)藥、化肥的過度使用，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，這就使其產(chǎn)品因質(zhì)量不過關(guān)而在市場上不受歡迎，出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。

⒋農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)不重視品牌效應(yīng)。目前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對于品牌效應(yīng)的重視程度不夠，這也是造成省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的因素之一。例如：一些大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品包裝方面仍存在短板，多數(shù)產(chǎn)品只是為了便于運輸才進行簡單包裝，不利于農(nóng)產(chǎn)品銷路的拓展。還有些農(nóng)產(chǎn)品供銷企業(yè)不重視技術(shù)研發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品深加工次數(shù)少、附加值低，其產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，整體檔次不高，不被全國其他地區(qū)的消費者所認可，品牌效應(yīng)更是無從談起。

⒌農(nóng)產(chǎn)品運輸成本較高。運輸成本過高是影響農(nóng)產(chǎn)品銷售的一個重要原因。吉林省農(nóng)產(chǎn)品運輸體系包括農(nóng)村公路、高速公路、鐵路、民航、水路、倉儲、配送等。其中，從鄉(xiāng)村到城市或交通樞紐站的運輸環(huán)節(jié)主要通過農(nóng)村公路運輸來完成。近年來，省內(nèi)各級地方政府對農(nóng)村道路建設(shè)資金投入逐年增加，但省內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施、道路建設(shè)仍跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度，特別是由于吉林省地理環(huán)境的特殊性，東、西部偏僻鄉(xiāng)村道路建設(shè)仍然滯后。農(nóng)業(yè)物流體系的不完善以及農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品外運成本居高不下，制約了農(nóng)產(chǎn)品銷量的增長。農(nóng)產(chǎn)品和其他商品最大的不同之處是保鮮期較短，極易腐爛變質(zhì)。據(jù)吉林農(nóng)網(wǎng)統(tǒng)計，吉林省農(nóng)產(chǎn)品在物流運輸過程中的損失率為20%－30%，每年損失金額多達數(shù)億元。

⒍農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善。目前，由于吉林省農(nóng)產(chǎn)品的市場體系尚不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品交易時間成本過高，這也是影響農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要因素。具體而言，農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)過多，供應(yīng)商、代理商加價行為普遍存在，真正賣給消費者的產(chǎn)品價格偏高，使得消費者對于吉林農(nóng)產(chǎn)品的認可程度大打折扣。各級政府及供銷企業(yè)對市場機制重要性的認識有待提高，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收購、運輸?shù)戒N售環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的市場化管理，從而產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高快但銷量增長慢的問題。

⒎受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響較大。吉林省農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不僅表現(xiàn)在食品方面，在酒精、淀粉等工業(yè)深加工及家畜養(yǎng)殖方面所占的比重也在逐步增加，而宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢對于此類行業(yè)的影響很大。在經(jīng)濟繁榮時期，各個行業(yè)的擴張發(fā)展使其對農(nóng)產(chǎn)品的需求量加大，但在經(jīng)濟蕭條時期，行業(yè)發(fā)展前景黯淡，在一定程度上就會抑制對農(nóng)產(chǎn)品的需求。雖然農(nóng)產(chǎn)品對外界經(jīng)濟環(huán)境的敏感度和依賴程度不像工業(yè)品那樣強烈，但它所受到的影響也是不容低估的。因此，在分析農(nóng)產(chǎn)品價格和市場走勢時，宏觀經(jīng)濟形勢是不可忽略的一個環(huán)節(jié)。

三、建立并完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式

⒈完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。第一，吉林省各級政府應(yīng)要求各村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)合作社建立并完善財務(wù)、審計、專項資金管理制度。第二，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)做好農(nóng)業(yè)信息化管理宣傳普及工作，在構(gòu)建各級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)的農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)時，將重點放在對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的實用性上。第三，結(jié)合國家惠農(nóng)支農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民自發(fā)成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，建立更多的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。第四，組織專業(yè)的調(diào)研團隊和營銷團隊，因地制宜地制定符合各地區(qū)實際的銷售方案。第五，完善農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)，搭建農(nóng)業(yè)惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并將該平臺建設(shè)成為由政府作擔(dān)保的具有中間交易商性質(zhì)的服務(wù)渠道。同時，為確保農(nóng)產(chǎn)品交易合法、順利地進行，建議引進清算所會員制模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、銷售者都以平臺作為交易對手方，這樣，既能節(jié)省大量交易成本，又便于產(chǎn)銷溝通，還能提高產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)運營效率。第六，在全省縣市級農(nóng)業(yè)市場舉辦不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品交流博覽會，直接為農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品銷售公司提供更多的交流機會。

⒉完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體制。筆者認為，針對農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的自然風(fēng)險以及在銷售過程中因市場價格變化而帶來的風(fēng)險，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理手段降低其發(fā)生的概率。第一，可以結(jié)合吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，建立農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量大數(shù)據(jù)庫，必要時可以聘請國際和國內(nèi)具有豐富農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險控制經(jīng)驗的專業(yè)數(shù)據(jù)公司對農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險進行預(yù)測，各級政府根據(jù)預(yù)測結(jié)果制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售規(guī)劃。第二，可以參考發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品對沖方面的先進經(jīng)驗，密切關(guān)注國內(nèi)一年期以上的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價格走勢，根據(jù)期貨與現(xiàn)貨價格之間的變動規(guī)律對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模做出合理預(yù)期以指導(dǎo)農(nóng)民安排生產(chǎn)。第三，可以依據(jù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的基本原理，以省內(nèi)大量農(nóng)業(yè)合作社為基礎(chǔ)建立農(nóng)業(yè)保證基金。第四，完善吉林省保險公司的農(nóng)產(chǎn)品保險機制，推廣各類農(nóng)業(yè)保險，提高惠農(nóng)性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品專項保險理賠額度，使農(nóng)民在遇到風(fēng)險時減少損失。

⒊加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作?？陀^來看，目前吉林省大多數(shù)農(nóng)戶和供銷企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售三個市場主體在空間分布上呈現(xiàn)松散特征，而單純依靠民、企合作難以解決此類問題，只有通過政府介入，實施農(nóng)業(yè)供銷擔(dān)保機制，建立生產(chǎn)者與銷售商之間的聯(lián)動機制，才能確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息暢通，從而促進吉林省產(chǎn)供銷一體化機制的完善。具體而言，政府可以出臺相應(yīng)政策措施，鼓勵建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市，并對省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直銷連鎖超市實行減免稅政策；可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)購物優(yōu)勢，建立健全本省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購平臺，做好線上線下銷售聯(lián)動，使消費者能夠在最短時間內(nèi)買到新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品；可以利用電視、廣播等媒體進行宣傳，拓寬銷售渠道以增加銷售量。此外，針對吉林省城鄉(xiāng)結(jié)合部的高校和企事業(yè)單位較多、人員規(guī)模較大的實際，可以考慮由該地區(qū)單位直接采購當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，以此緩解滯銷問題。

⒋加強農(nóng)村道路網(wǎng)建設(shè)力度。第一，要繼續(xù)加大農(nóng)村道路建設(shè)投資。吉林省農(nóng)村公路在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、修建標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護維修資金等方面仍存在一些問題，因而需要建立農(nóng)村道路建設(shè)與養(yǎng)護多元投入機制，解決公路養(yǎng)護與維修的資金問題。第二，可以將虛擬物流運用于農(nóng)產(chǎn)品流通中，使運輸體系形成一個整體，從而提升其對吉林省農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。第三，鼓勵民營企業(yè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資，通過政策引導(dǎo)、稅收減免、財政扶持等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一批有實力的企業(yè)當(dāng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的排頭兵。

⒌加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的技術(shù)培訓(xùn)。第一，切實做好農(nóng)村信息技術(shù)培訓(xùn)工作。可以由吉林省各級地方政府牽頭，委托各地農(nóng)科院所開辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售培訓(xùn)班，向農(nóng)民普及互聯(lián)網(wǎng)運用、智能手機的使用和如何進行網(wǎng)銀支付等知識，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，從而解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。第二，扎實推進農(nóng)村信息化硬件建設(shè)。應(yīng)繼續(xù)推進吉林省農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G基站覆蓋建設(shè)，把普及開通互聯(lián)網(wǎng)與 “科技興農(nóng)”“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，使省內(nèi)偏遠落后的鄉(xiāng)村也能夠與城鎮(zhèn)一樣充分享受網(wǎng)絡(luò)資源，從而拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進更多的農(nóng)村居民脫貧致富。此外，各縣、鄉(xiāng)政府可參考城鎮(zhèn)公共區(qū)域wifi覆蓋經(jīng)驗，建立以行政村為中心的無線網(wǎng)絡(luò)免費服務(wù)系統(tǒng)，通過大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的跨越式發(fā)展。第三，各級政府宣傳部門應(yīng)做好宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。一是加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，使其認識到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相互促進關(guān)系。二是鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學(xué)習(xí)科學(xué)管理知識，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營管理提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單純提高產(chǎn)量的思路向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營提高產(chǎn)供銷流程經(jīng)營效率的思路轉(zhuǎn)變。

⒍加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流程及交易流通的管理。第一，進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工流程。建議吉林省政府提供足夠的資金并做到?？顚Ｓ?，在遠離交通樞紐的地區(qū)修建農(nóng)產(chǎn)品儲存庫，并加快投資建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，以此確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。第二，加強農(nóng)產(chǎn)品交易流通管理。一方面，可以優(yōu)化交易方式，采用現(xiàn)代交易手段對市場實行功能定位，引導(dǎo)發(fā)展代理商、消費者及超市之間相互合作；另一方面，制定并盡快實施吉林省農(nóng)產(chǎn)品市場化管理制度及農(nóng)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入制度，同時加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢查的力度，在生產(chǎn)、收購、流通、銷售等環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一管理。

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Research on the Agricultural Products Selling Model in Jilin Province under the Leadership of the Government

Guo Siqi

The problem of unsalable agricultural products is the bottleneck that restricts the current agricultural industrialization．In light of the problems facing Jilin Province in the selling of agricultural products in recent years，this paper analyzes the reasons for the phenomenon of unsalable agricultural products，and based on relevant theories of modern agricultural economy and the conditions of the province and of the people in Jilin Province，proposes that we should strengthen the leading role of government in production，supply，and sales of agricultural products，adjust agricultural operational management structure，collaborate the relation among all operational subjects in the link of supply，production and sales，promote the optimal allocation of agricultural resources within the province，so as to promote the upgrading and transformation of provide references for the selling model of agricultural products in Jilin Province and provide references for addressing the problem of unsalable agricultural products．

agricultural products；government－leading；integration of production，supply and sales；selling model

F323．7

A

1007－8207（2017）12－0054－05

2017－06－20

郭思齊 （1985—），男，吉林長春人，長春財經(jīng)學(xué)院教師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

劉 丹）