陶菊紅
摘要:內(nèi)部控制能夠保障行政事業(yè)單位權(quán)利規(guī)范合理,科學(xué)高效運(yùn)行的重要機(jī)制,隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》頒布實(shí)施,我國行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制管理加以重視,獲得一定成效,但是也存在一些內(nèi)控管理方法不合理的問題。本文對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施方法進(jìn)行研究,以期使內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位更好地運(yùn)行。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制規(guī)范;實(shí)施方法
內(nèi)部控制能夠保障組織權(quán)力規(guī)范合理、科學(xué)高效運(yùn)行,是管理學(xué)的重要分支,也是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有效保障機(jī)制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制,是指在一定環(huán)境下,行政事業(yè)單位為提高行政效率,充分、有效地利用各種資源,達(dá)到保證經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的管理目標(biāo),而在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施各種制約和調(diào)節(jié)的計劃和方法。
目前,我國各級財政經(jīng)濟(jì)形勢越來越緊張,行政事業(yè)單位的反腐意識愈加提高,很多行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制也日漸重視。2014年,《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱《單位內(nèi)控規(guī)范》)正式實(shí)施,這為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向,有利于進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率,規(guī)范內(nèi)部控制,建立廉政風(fēng)險防范機(jī)制。自《單位內(nèi)控規(guī)范》發(fā)布實(shí)施以來,各行政事業(yè)單位取得成效的同時也面臨一些內(nèi)控管理方法不合理的問題,因此探究合理有效的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施方法尤顯重要。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方法管理現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位在《單位內(nèi)控規(guī)范》的指導(dǎo)下,逐步建立起相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,在保證國家財政資金安全、財務(wù)信息可靠、單位正常運(yùn)行、有效預(yù)防腐敗等方面取得不錯效果,但也存在預(yù)算控制薄弱、授權(quán)不明確、缺乏必要的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等方法管理問題。
(一)行政事業(yè)單位編制預(yù)算不科學(xué)
在實(shí)際工作中,預(yù)算控制隨著部門預(yù)算的推行得到一定的改善,但是整體上普遍仍顯薄弱。行政事業(yè)單位編制預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一,預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大,費(fèi)用經(jīng)常不只是使用于一個項(xiàng)目,而是跨多個項(xiàng)目核算,沒有按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行;其二,預(yù)算編制粗略,沒有進(jìn)行零基預(yù)算。這個問題在編制新一年預(yù)算時表現(xiàn)明顯,財務(wù)人員在業(yè)務(wù)人員不參與的情況下,僅僅在當(dāng)年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制,沒有進(jìn)行論證,編制粗略,未細(xì)化項(xiàng)目,缺乏權(quán)威性。其三,決算報表編制時,未按照實(shí)際情況進(jìn)行,常常按照預(yù)算調(diào)整賬目。這樣的做法無法反映本單位的真實(shí)財務(wù)信息。
(二)行政事業(yè)單位授權(quán)不明確
授權(quán)控制是指對單位內(nèi)部工作人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限控制。行政事業(yè)單位授權(quán)控制可以保證單位既定方針的執(zhí)行和限制濫用職權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中,我國行政事業(yè)單位會出現(xiàn)授權(quán)機(jī)制不明確或者過度、籠統(tǒng)、長期授權(quán)、單位主要人員替代和遞補(bǔ)機(jī)制不明確等情況,給單位在運(yùn)作中留下了風(fēng)險隱患,造成單位治理僵局、治理機(jī)制失衡等隱患。
(三)行政事業(yè)單位缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
內(nèi)外監(jiān)督制度是內(nèi)部控制制度重要的組成部分。行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督主要有內(nèi)部審計和外部監(jiān)督這兩大方面構(gòu)成。目前,我國行政事業(yè)單位缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面,有的行政事業(yè)單位規(guī)模較小,工作人員本來就少,身兼數(shù)職,財務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)由辦公室履行,更加沒有設(shè)置內(nèi)部審計部門進(jìn)行監(jiān)督。另一方面,目前,內(nèi)部審計的權(quán)限僅僅針對財務(wù)活動,對財務(wù)控制進(jìn)行監(jiān)督,但是總體來說,行政事業(yè)單位缺乏對內(nèi)部監(jiān)督控制的設(shè)計,難以規(guī)范實(shí)施內(nèi)部控制管理。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施方法
現(xiàn)行體制下,我國行政事業(yè)單位管理著大量公共資金和國有資源,為了確保國有資金安全有效運(yùn)行和國有資源的節(jié)約保護(hù)利用,必須加強(qiáng)對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計,促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和完善,并監(jiān)督內(nèi)控制度的有效運(yùn)行。
(一)科學(xué)編制預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算控制
科學(xué)地控制預(yù)算是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心。預(yù)算控制由編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、分析評價等環(huán)節(jié)組成??茖W(xué)編制預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算控制,要做到以下四點(diǎn)。其一,行政事業(yè)單位編制預(yù)算要堅持全面性原則,明確預(yù)算項(xiàng)目,建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),采用“二上二下”的形式編制預(yù)算;其二,執(zhí)行預(yù)算時要根據(jù)開展業(yè)務(wù)的情況,在預(yù)算范圍內(nèi)合理安排支出;其三,進(jìn)行決算管理時,分析評價預(yù)算執(zhí)行情況,并將其作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。其四,保證決算報表的真實(shí)性,按照實(shí)際情況進(jìn)行編制,不可隨意更改。
(二)加強(qiáng)授權(quán)控制
授權(quán)控制是指行政事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)分工,明確各個崗位處理經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍、權(quán)限范圍和審批程序等。單位各級管理人員一定要在授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行業(yè)務(wù)和承擔(dān)責(zé)任,具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員既不能越權(quán),也不能不負(fù)責(zé)任,必須在授權(quán)范圍內(nèi)處理事項(xiàng)。
(三)健全內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制
內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制是《內(nèi)部控制規(guī)范》的實(shí)施方式之一,也是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效保障機(jī)制。尤其是內(nèi)部審計的建立是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施的重要方法之一,能夠?qū)?nèi)部控制的具體情況監(jiān)督和檢查,并進(jìn)行自我評價。一方面,若單位規(guī)模較小,可以派專人進(jìn)行內(nèi)部審計人員培訓(xùn),提高專業(yè)素養(yǎng)和審計意識,發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。另一方面,單位具有一定的規(guī)模,具有專門的審計部門和審計人員。面對這種情況,其一,單位對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn);其二,內(nèi)部審計人員通過審計發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞,并進(jìn)行監(jiān)督改進(jìn),使管理者提高內(nèi)部管理水平。
三、總結(jié)
總而言之,行政事業(yè)單位在《單位內(nèi)控規(guī)范》的指導(dǎo)下,在內(nèi)部控制方面獲得不錯效果,但是也存在一些問題。單位應(yīng)該對此加以重視,密切結(jié)合本單位的實(shí)際情況,探索內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)施方法,解決這些問題,從而進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率,規(guī)范內(nèi)部控制,建立廉政風(fēng)險防范機(jī)制。
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(作者單位:云南省彌渡縣種子管理站)endprint