行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與腐敗預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制分析

宋凡香

摘要：近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深入，對(duì)財(cái)政資金分配使用的監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)，然而，和平生活出腐敗，行政事業(yè)單位人員腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了黨和政府的形象，降低了行政事業(yè)單位的公信力，抑制了行政事業(yè)單位的有效發(fā)展。針對(duì)此現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，并以預(yù)防腐敗為目標(biāo)，制定相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以此防范舞弊、腐敗現(xiàn)象，樹立良好的社會(huì)形象，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；腐敗預(yù)防；長(zhǎng)效機(jī)制

目前我國(guó)行政事業(yè)單位腐敗行為由消費(fèi)享樂(lè)型向現(xiàn)代資本積累型轉(zhuǎn)化，腐敗呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)[1]。面對(duì)日益降低的清廉指數(shù)，人民對(duì)行政事業(yè)單位的信任度與滿意度日益降低，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，制約了全面和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。面對(duì)此現(xiàn)象，創(chuàng)新改革內(nèi)部控制體制已經(jīng)成為急需解決的問(wèn)題。在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制體系建設(shè)是單位預(yù)防腐敗的基石與利器，以立法保障層面上講，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制相關(guān)法律的出臺(tái)與執(zhí)行；以制度保障層面上講，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、財(cái)政以及內(nèi)部控制等方面的制度體系建設(shè)并不斷完善；以組織保障層面上講，國(guó)家與單位應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制與預(yù)防腐敗方面的人才培養(yǎng)，人才是長(zhǎng)久發(fā)展的第一動(dòng)力，為預(yù)防腐敗提供長(zhǎng)效機(jī)制。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概述

內(nèi)部控制，主要是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施并執(zhí)行相關(guān)程序，以此實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控措施。內(nèi)部控制是我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，強(qiáng)化了行政事業(yè)單位內(nèi)部治理。在行政事業(yè)單位中，抓好內(nèi)部控制，能夠有效提高單位管理水平，提升單位公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，從而建設(shè)服務(wù)型政府。在行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)由單位層面與業(yè)務(wù)層面出發(fā)，關(guān)注不同層面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，并有針對(duì)性地制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，綜合運(yùn)用科學(xué)的內(nèi)部控制方法，貫穿行政事業(yè)單位人力資源、崗位責(zé)任、單位文化、財(cái)務(wù)體系等方面，為行政事業(yè)單位營(yíng)造規(guī)范化、科學(xué)化的工作氛圍。在內(nèi)部控制過(guò)程中，相關(guān)人員可將單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管控關(guān)口前移，防范內(nèi)部人員違規(guī)、違法現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位中，加強(qiáng)內(nèi)部控制降低了運(yùn)行成本，提高了財(cái)政資金使用效益，有效防范了腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)行政事業(yè)單位向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，提高行政事業(yè)單位的履職能力，提高單位為廣大人民的服務(wù)水平。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位腐敗行為的動(dòng)向與特點(diǎn)

我國(guó)行政事業(yè)單位是政府依法行政的主體，是為增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)等方面需求而建設(shè)的社會(huì)服務(wù)型組織，是實(shí)施國(guó)家各種方針、制度的重要力量，是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能的重要引領(lǐng)力量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，行政事業(yè)單位雖不以盈利為目的，卻并非是一方凈土。近幾年，頻頻發(fā)生在行政事業(yè)單位的腐敗問(wèn)題暴露了我國(guó)行政事業(yè)單位自身內(nèi)控機(jī)制的不健全[2]，僅2016年間，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在貪污賄賂、失職瀆職等方面的立案件數(shù)達(dá)到41487件，涉案機(jī)關(guān)人員高達(dá)55101人，同比2015年行政事業(yè)單位貪污腐敗案件上升10.5%，涉案人數(shù)上升7.4%，可見腐敗現(xiàn)象在行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)內(nèi)已經(jīng)非常嚴(yán)重。

近幾年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)制度改革的大力推行，我國(guó)行政事業(yè)單位的貪污腐敗行為向著新動(dòng)機(jī)、新動(dòng)向發(fā)展。以貪污腐敗的動(dòng)機(jī)來(lái)看，由原先的消費(fèi)享樂(lè)向現(xiàn)代的資本積累型轉(zhuǎn)化，如：某些腐敗分子直接收受投資股份，以此獲得投資收益；甚至某些腐敗分子攫取非法所得，并通過(guò)“洗錢”等將巨額非法所得應(yīng)用在經(jīng)商等有利可圖資本投資中，以此獲得豐厚利益，并掩蓋自身非法、腐敗等行為；以貪污腐敗涉及領(lǐng)域來(lái)看，由原先的商品流通領(lǐng)域?yàn)橹鞯缴形撮_放的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域、壟斷性領(lǐng)域?yàn)橹鳎ㄈ绶康禺a(chǎn)開發(fā)）；以貪污腐敗的各項(xiàng)手段上來(lái)看，貪污形式更加多樣化與隱蔽化；以貪污腐敗的方向來(lái)看，相關(guān)涉案人員由原先看眼前利益形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱碎L(zhǎng)期權(quán)錢交易，甚至通過(guò)配偶、子女獲利，并以其他形式轉(zhuǎn)移贓款。作案形式越發(fā)高端，腐敗人員也難以被發(fā)現(xiàn)制裁，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，影響了單位的健康、持續(xù)發(fā)展。據(jù)國(guó)際反腐敗組織透明國(guó)際公布的全球清廉指數(shù)顯示，自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)清廉指數(shù)與世界排名每況愈下，國(guó)家逐漸重視此問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象的內(nèi)部控制，進(jìn)兩年來(lái)稍有好轉(zhuǎn)，然而，與前幾年相比，我國(guó)清廉指數(shù)仍顯不足，詳細(xì)見表1所示。國(guó)家行政單位腐敗預(yù)防任重而道遠(yuǎn)，創(chuàng)新內(nèi)部控制，改革相關(guān)制度成為國(guó)家急需解決的問(wèn)題。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與腐敗預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制具體建議

在我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)與腐敗長(zhǎng)效機(jī)制制定上，因腐敗現(xiàn)行較為嚴(yán)重，甚至發(fā)展成為龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，很難保障其發(fā)揮效果，目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在貪污腐敗方面涉及廣泛、利益沖突較大，要解決這一問(wèn)題，只有循序漸進(jìn)，不斷深入改革創(chuàng)新才能夠提升我國(guó)清廉指數(shù)，促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)足發(fā)展?？v觀我國(guó)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，急需立法保障、制度保障與組織保障，以此提高內(nèi)部控制的有效性。

（一）盡快出臺(tái)相關(guān)法律并落實(shí)，提高立法保障

行政事業(yè)單位是我國(guó)政府依法行政的主體，其規(guī)模堪稱世界之首，然而，與其他國(guó)家相比，腐敗的盛行直接影響了我國(guó)行政事業(yè)單位在群眾心目中的形象，其所能起到的作用與其規(guī)模不相符合。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制上仍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，且依法執(zhí)法的落實(shí)不足，雖然在近幾年頒布的會(huì)計(jì)法、預(yù)算法等提及內(nèi)部控制，卻僅僅停留在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制層面，內(nèi)部控制制度落實(shí)深度不足，影響了內(nèi)部控制的發(fā)展。依法治國(guó)，先立法，后治國(guó)，因此，國(guó)家應(yīng)就行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的落實(shí)，提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)。

（二）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的制度保障endprint