論行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績效考核指標體系構(gòu)建

李霞

摘要：我國的行政事業(yè)單位正在全面推行預(yù)算管理改革，如何有效的針對預(yù)算管理實施績效考核是各級行政事業(yè)單位迫切需要解決的一個問題。目前在這方面的工作也取得了一些喜人的成績，但仍然存在一些有待于進一步解決完善的問題。比如說，怎樣實現(xiàn)預(yù)算管理中績效考核指標體系的構(gòu)建，怎樣制定合理的考核標準等問題，是目前影響績效考核工作順利開展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：討論；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考核指標；體系建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)的改革都在不斷深化。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的改革也在不斷深化，全面預(yù)算管理得到了大力的推廣與應(yīng)用，有效促進了單位各項制度的完善與落實情況，同時在很大程度上提高了單位預(yù)算管理的效率?？冃Э己耸菍崿F(xiàn)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，它發(fā)揮著承上啟下的作用，強化了預(yù)算分配及提高單位績效之間的統(tǒng)一，提升了行政事業(yè)單位利用可操作性的手段進行管理的能力，從根本上加強了行政事業(yè)單位在決策過程中的規(guī)范化及制度化，實現(xiàn)了過程中控制，是財政資金的應(yīng)用更加透明化、合理化、高效化。利用績效考評的方式及時反饋信息，不僅可以對預(yù)算管理做出公正合理的評價，為第二年的預(yù)算管理提供一定的參考，還可以及時的發(fā)現(xiàn)并糾正實際情況與預(yù)算之間的差距，實現(xiàn)對全面預(yù)算開展有效的控制，對行政事業(yè)單位的負責(zé)人開展權(quán)、責(zé)考評，可以有效提高行政事業(yè)單位的監(jiān)控與獎懲機制。

一、關(guān)于績效考核指標體系的設(shè)計思路

（一）針對績效考核工作的開展主要與單位、部門、項目三個方面，所以，首先要從這三個方面分別實施建構(gòu)。

（二）財務(wù)活動的開展主要與投入、過程、產(chǎn)出、效果有關(guān)，因此，要從這四個方面開展指標體系構(gòu)建。

（三）績效考核包括經(jīng)濟性、效率性、效益性及公平性四類目標。結(jié)合績效考核目標來制定具體的考核指標的內(nèi)容。

（四）績效考核工作是一項需要不斷完善不斷創(chuàng)新的工作，其考核體系的建立通常要經(jīng)歷由易到難、由通用到專用、由一般到重點的轉(zhuǎn)變過程。要在緊密結(jié)合單位實際情況的前提下，在實踐中不斷改革完善。

二、績效考核指標體系構(gòu)建

（一）掌握單位實際情況及外部環(huán)境變化

績效考核指標體系的構(gòu)建是要在充分結(jié)合單位自身實際情況的前提下進行的。行政事業(yè)單位的活動領(lǐng)域及業(yè)務(wù)職能的差異，導(dǎo)致其具有各自不同的特點，在全面預(yù)算管理方式上也存在很大的差異性。任何單位的運營都離不開外部環(huán)境，兩者是相互影響的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，大眾的公益意識不斷提高，行政事業(yè)單位的職能也要相應(yīng)的發(fā)生變化，大眾對其財政預(yù)算收支的透明度及服務(wù)能力的要求日益提升。這就要求我們在了解自身實際情況的同時還要掌握外部環(huán)境的變化，制定既符合實際情況又滿足社會發(fā)函需要的績效考核標準。

（二）設(shè)定績效目標

績效目標是根據(jù)單位的工作計劃而制定的，根據(jù)單位發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃制定中長期發(fā)展目標，這也是單位的總目標；分析單位的目標規(guī)劃，設(shè)定年度預(yù)算的執(zhí)行計劃，并列出中長期預(yù)算的工作計劃，為單位績效目標提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)建考核指標體系

行政事業(yè)單位在開展針對全面預(yù)算管理水平的績效考核時，要既要系統(tǒng)全面，又要有主次之分。對于影響績效目標的因素要認真的分析研究，按照重要性原則篩選，最終形成考核指標體系?？茖W(xué)的考核指標要能夠滿足使用者的需求，對單位的管理運作水平做出全面、客觀的評價，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，這也是創(chuàng)建考核指標體系的重點。

（四）收集有效信息，對指標進行修正及補充

被考核部門不同，其在組織形式及業(yè)務(wù)活動等方面都具有差異性，之前設(shè)計好的指標并不能適應(yīng)每一個部門，為了更好的實現(xiàn)有效考核，就要在原設(shè)計的基礎(chǔ)上對指標進行修正及補充。

（五）從整體上把握指標體系

所謂績效考核指標體系，就說明它不是一個獨立存在的指標，而是一個完整的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的各個指標之間也具有聯(lián)系性。我們在對各個指標進行評價的過程中，除了考慮指標本身之外，還要注意指標之間的關(guān)聯(lián)性。只看一個指標或其中的幾個指標，得到的結(jié)論是不準確的，所以，要從整體上對其進行把握，探究引起差異的原因，排除干擾因素，旨在創(chuàng)建既符合單位職能又適應(yīng)外部環(huán)境的指標體系。

（六）設(shè)定績效考核的標準

構(gòu)建績效指標體系后，還需要設(shè)定績效考核標準，對完成的工作實施考核?？己说臉藴适蔷哂卸鄻有缘?，可以是固定范圍，可以是目標值或是平均水平等，無論選擇哪種標準只要能有效比較、區(qū)別，就是可行的。通常績效指標是以量化的形式出現(xiàn)的，所以考核標準也應(yīng)設(shè)定成可量化的范圍?？己私Y(jié)果分為三種，即合格、優(yōu)異、未達標，對于未達標者要及時尋找原因，制定改進措施。

（七）重視部門協(xié)作，嚴格執(zhí)行績效考核

績效考核是實現(xiàn)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，它與單位管理體制的每一個方面都關(guān)聯(lián)，它不是財務(wù)部門可以獨立完成的工作。構(gòu)建績效考核指標體系，不僅要有績效考核意識，工作責(zé)任落實到人，重視部門協(xié)作，還要集思廣益，將各部門的積極性充分調(diào)動起來，創(chuàng)建完善的績效考核管理體系。

三、結(jié)束語

加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接工作，有利于提升國有資產(chǎn)的使用率，為保護國有資產(chǎn)的安全提供了有力保障，同時也強化了行政事業(yè)單位的管理水平。所以，行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理中績效考核指標體系構(gòu)建，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，實現(xiàn)有效對接，保障行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]劉海清.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接中存在的問題及對策[J].財經(jīng)界，2015（36）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廣播電視臺）endprint