市場經(jīng)濟(jì)視域下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：歷史鏡鑒、生成邏輯與困境破解

宋振全+宋揚(yáng)+于云榮+王洪秀

摘要：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是糧食生產(chǎn)的成本高、效益低、價(jià)格缺乏國際競爭力，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食安全問題，解決這些問題，都離不開農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。歷史鏡鑒：農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供求帶給我們的啟示是國家利益放在首位沒有問題，但是也不能漠視農(nóng)民意愿這個(gè)最大的實(shí)際；生成邏輯：農(nóng)村供給側(cè)改革是市場經(jīng)濟(jì)下總需求理論出現(xiàn)缺陷而作出的新調(diào)整，農(nóng)村供給側(cè)改革是對中國農(nóng)村實(shí)際的應(yīng)然回應(yīng)；困境破解：推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，體現(xiàn)各色市場不同的要求：產(chǎn)品供給——綠色；地區(qū)供給——特色；制度供給——共有。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；歷史鏡鑒；生成邏輯；困境破解

中圖分類號： F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）19-0014-04

收稿日期：2017-06-12

基金項(xiàng)目：河北省社會科學(xué)基金（編號：HB17MK024）。

作者簡介：宋振全（1965—），男，河北廊坊人，副教授，主要從事法學(xué)和思想政治教育研究。E-mail：1097857860@qq.com。 經(jīng)過多年努力發(fā)展，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)[1]。2015年12月底在中央農(nóng)村工作會議上首次強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年初的中央一號文件更是開篇就明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是我國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的成本高、效益低、價(jià)格缺乏國際競爭力，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食安全問題，我們要引起足夠的重視，要確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢地端在自己手上，解決這些問題，都離不開農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品契合消費(fèi)者需要，真正形成有效供給，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升農(nóng)民的生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)供求之殤

1.1 農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供給和需求

1949年新民主主義革命取得全國勝利之后，中國進(jìn)入了全面的制度和體制創(chuàng)新時(shí)期。1949—1952年，中國政府在積極創(chuàng)建新民主主義經(jīng)濟(jì)體系的努力中，奠定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雛形，新中國成立后面對國民經(jīng)濟(jì)殘破混亂的局面，按照新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，努力構(gòu)建新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序，確立了國營經(jīng)濟(jì)（沒收官僚資本和根據(jù)地的公營經(jīng)濟(jì)組成的）的領(lǐng)導(dǎo)地位。在農(nóng)村中，這段時(shí)間有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，土地改革基本完成，徹底廢除了封建土地所有制，滿足了億萬農(nóng)民對自己擁有土地的要求，與此相對應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)管理方面實(shí)現(xiàn)了“大計(jì)劃小市場”的混合管理模式，也可以稱為“半計(jì)劃半市場的經(jīng)濟(jì)體制”，充分發(fā)揮了新中國在政治環(huán)境、勞動力資源、國內(nèi)市場等方面的比較優(yōu)勢，這種以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的加強(qiáng)政府計(jì)劃管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，供給和需求基本平衡，因此，當(dāng)時(shí)促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[2]。在前蘇聯(lián)社會主義實(shí)踐和馬克思主義國家學(xué)說的影響下，我國建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，為了快速改變中國落后貧窮的面貌，1952年，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，中國領(lǐng)導(dǎo)人選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略[3]，為了推行此發(fā)展戰(zhàn)略，國家采取了以計(jì)劃配置資源的方式，至此形成了以全面扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格為內(nèi)容的宏觀政策。中共中央決定從1953年12月正式對糧食、植物油等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一制度的執(zhí)行，不可避免地造成國家與1億多個(gè)個(gè)體農(nóng)戶的摩擦和沖突，國家因此要支付高昂的交易成本[4]，而要降低成本，途徑就是農(nóng)業(yè)集體化，從1953年到1956年底，全國96.3%的農(nóng)戶加入了生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)合作化任務(wù)提前完成，在供給與需求關(guān)系上，要求國家對農(nóng)業(yè)社糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷數(shù)量，以社為單位，分社核定，統(tǒng)一計(jì)算，對社員糧食的分配，必須保證完成國家核定的糧食征購任務(wù)。對主要工農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)，隨著時(shí)間的推進(jìn)，國家對生產(chǎn)資料統(tǒng)一分配的種類和范圍迅速增加，包括植物油、棉花和糧食在內(nèi)的部分消費(fèi)品實(shí)行計(jì)劃分配，1955年8月，在糧食供應(yīng)方面，規(guī)定了居民每月口糧的定量標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)送糧票來保證嚴(yán)格執(zhí)行。

1.2 農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)供求優(yōu)劣帶給我們的啟示

農(nóng)村這種供給方式，與我國建國初期落后的生產(chǎn)力有關(guān)系，但是最根本的還是我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)果。新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)代化的思路是非常清晰的，即大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，在完成基本積累后再轉(zhuǎn)入重工業(yè)，并達(dá)成了共識。但是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)讓中共領(lǐng)導(dǎo)人的看法開始發(fā)生變化，深層的原因則是中國近代屈辱史激起共產(chǎn)黨人“求強(qiáng)預(yù)御侮”的思想，落后就要挨打的危機(jī)意識非常強(qiáng)烈，再加上當(dāng)時(shí)的國際嚴(yán)峻形勢，對中國形成了包圍圈，于此放棄了最初曾經(jīng)首先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的想法，不得不選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展方針，這一戰(zhàn)略的確立，內(nèi)涵著“安全第一”的價(jià)值取向，反映了人們自遭遇重大損失和犧牲之后愿意承擔(dān)高成本的改進(jìn)措施，也反映了毛澤東的“大仁政”，即民眾的長遠(yuǎn)利益和國家的整體利益要高于民眾當(dāng)前的消費(fèi)需要，所以消費(fèi)品短缺，供給總量不足就是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的自然結(jié)果了。從以上分析可以看出，中國的工業(yè)化建設(shè)更多的是從軍事、政治戰(zhàn)略上，而不是主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要上來考慮和謀劃，這一點(diǎn)無疑是正確的，是無可辯駁的。但是，這種供給方式（農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)政策）壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也降低了他們向國家出售產(chǎn)品的積極性，為了保障發(fā)展重工業(yè)的原料供應(yīng)，就必須對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)制，為了進(jìn)行統(tǒng)制就必須做出一種強(qiáng)制性的制度安排，而這種制度安排又產(chǎn)生了嚴(yán)重的供求缺口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，國家糧食計(jì)劃在許多地方不能按期完成，形成購銷嚴(yán)重不平衡。1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動加速發(fā)展重工業(yè)，與此相適應(yīng)，為了獲取更多的原料，在農(nóng)村實(shí)行了人民公社化運(yùn)動，1959年爆發(fā)了一場大危機(jī)，供給和需求關(guān)系崩潰，非正常死亡者數(shù)以萬計(jì)，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到了嚴(yán)重破壞。如果優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略從國家安全視角考慮的話是沒有問題的，但實(shí)際上趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的推行，造成了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的極大扭曲[5]，這種未能充分發(fā)揮勞動力豐富的比較優(yōu)勢并有效規(guī)避資金缺乏的比較劣勢的資源配置造成了2個(gè)后果，一是制造業(yè)比例太高，二是服務(wù)業(yè)比例偏低，這種結(jié)構(gòu)背離了中國資源的優(yōu)勢，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重影響了消費(fèi)品總供給的增長，農(nóng)產(chǎn)品總供給不足，日用品和消費(fèi)品嚴(yán)重短缺，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善和提高帶來了嚴(yán)重障礙和惡劣影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)效來源于社會成員對信息的完全掌控和勞動者對勞動不計(jì)報(bào)酬仍然有極高的熱情，而這2點(diǎn)都是不符合邏輯和事實(shí)的，在社會主義建設(shè)初期，勞動者的思想道德水平還沒有達(dá)到進(jìn)行幾乎義務(wù)勞動又心情愉悅、干勁十足的程度，所以必然產(chǎn)生由于缺乏競爭和激勵(lì)不足而導(dǎo)致的效率極其低下。農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供給失衡給我們的啟示是：任何時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要受國家大戰(zhàn)略（安全）的統(tǒng)領(lǐng)，國家利益高于短期經(jīng)濟(jì)利益，在極其嚴(yán)重的形勢下甚至可以犧牲人民的當(dāng)前利益；在國家利益高于一切的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所有制或者說所有制的實(shí)現(xiàn)形式要與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，我國沒有經(jīng)歷充分發(fā)展的資本主義階段，其中中性的東西，諸如發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、市場調(diào)配資源的方式是中國進(jìn)入美好社會主義所不能逾越的必經(jīng)階段。除此之外，還有比以上啟示更為重要的一點(diǎn)是，國家和政府的任何行為，在堅(jiān)持國家利益的基本原則下，不忽視人民利益（農(nóng)村中不忽視農(nóng)民利益）也是應(yīng)該堅(jiān)持的重要原則之一，或者在某種程度上說，國家利益和人民利益可以并行，因?yàn)閲依媸鞘侄?，而人民的利益才是最終的落腳點(diǎn)和歸宿。endprint

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的生成邏輯

2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是市場經(jīng)濟(jì)下總需求理論出現(xiàn)缺陷而作出的新調(diào)整

原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是統(tǒng)購統(tǒng)銷，違反了總供給和總需求的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為中國一種特色資本原始積累方式，其實(shí)質(zhì)是依靠行政力量強(qiáng)行壓低消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高積累。1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動，主要比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)災(zāi)難接踵而至，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，人民生活極端困難。后來進(jìn)行了調(diào)整，但是也是為了固化原有計(jì)劃體制，“文化大革命”更是使中國發(fā)展誤入歧途，由于長期忽視消費(fèi)品生產(chǎn)，對于絕大多數(shù)的老百姓來說，物質(zhì)生活水平提高緩慢甚至停滯，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)管理方式成為必然，經(jīng)過計(jì)劃和市場理論和實(shí)踐長期糾葛，1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制終于在我國確立。在農(nóng)村廢除了“政社合一”的人民公社，把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還給了農(nóng)民，作為一種制度供給，家庭承包制更多屬于需求誘導(dǎo)型，即主要來自農(nóng)民群眾的自發(fā)要求。只有把農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織從政府的直接控制下解脫出來，由市場代替政府直接引導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)才有可能得到落實(shí)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種制度供給，保持了旺盛的生命力，究其根源仍然是它適應(yīng)了市場的要求，因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)主體——農(nóng)戶或者勞動者個(gè)人是獨(dú)立的投資主體，其投資利益與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任向著自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方向轉(zhuǎn)變，當(dāng)前形勢下，經(jīng)營方式的改變不足以成為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，其實(shí)更為深入和實(shí)質(zhì)的問題是農(nóng)村所有制改革，不是改變農(nóng)村的土地集體所有制，而是把農(nóng)戶塑造成一個(gè)相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，使農(nóng)民重建家庭的私有財(cái)產(chǎn)，從而激發(fā)農(nóng)民的勞動熱情和擴(kuò)大積累的積極性[6]。從世界范圍來看，自20世紀(jì)70年代以來，總需求管理政策的缺陷開始暴露，重視發(fā)揮市場的作用，實(shí)現(xiàn)總供求關(guān)系的自動調(diào)整，已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理分析的重點(diǎn)，其缺陷在于它只是一種需求替代政策，因此短期有效，從長遠(yuǎn)來看，總需求管理的效率則不容易確定。特別是以財(cái)政政策為主導(dǎo)的總需求政策所面臨的問題更大，不斷增加的政府投資量等于其他方面支出的凈減少量，長久下去，財(cái)政擴(kuò)張一定會引起財(cái)政赤字，財(cái)政赤字的長期化就會造成貨幣供給不穩(wěn)定，這點(diǎn)是極其麻煩的。需求側(cè)理論的另一個(gè)支點(diǎn)是對國外的依賴，一個(gè)是外部供給沖擊，即本國經(jīng)濟(jì)所必需的外部世界生產(chǎn)要素價(jià)格受某種因素影響突然大幅度上升，造成本國經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，另一個(gè)是需求沖擊，它是指外部世界對本國出口產(chǎn)品的需求突然非正常減少。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，對我國出口增長造成了很大沖擊，出口市場萎縮時(shí)，如果國內(nèi)政策不調(diào)整，供需不均衡，那么經(jīng)濟(jì)增長率將繼續(xù)下降，失業(yè)率上升和通貨緊縮也將會出現(xiàn)，這樣就給供給側(cè)理論提供了空間和平臺，相對于需求拉動論來說，供給學(xué)派的核心，在于重視市場的主體作用，強(qiáng)調(diào)政府為市場主體提供必要的外部條件，政策供給、制度供給、公共產(chǎn)品供給也在供給之列。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對中國農(nóng)村實(shí)際的應(yīng)然回應(yīng)

供給側(cè)要素的核心是土地、勞動力、資本，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，結(jié)構(gòu)變動、技術(shù)創(chuàng)新和制度也成為供給側(cè)的重要組成要素[7]。如土地問題，提高勞動生產(chǎn)率需要適宜的土地制度與之相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村中土地問題和矛盾突出，如土地被征用過程中，高比例的土地用于商業(yè)性用途，而農(nóng)民獲得的補(bǔ)償在土地出讓價(jià)值中僅占很小比例[8]。用不同方式侵犯農(nóng)民的土地合法權(quán)益，已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。純粹的土地公有制國家的歷史經(jīng)驗(yàn)（如中國）表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不會由于土地公有制的建立而提高。在農(nóng)業(yè)中建立有效的激勵(lì)機(jī)制，僅僅靠土地公有是不夠的，更重要的是要把農(nóng)民付出的努力和其勞動成果緊密地結(jié)合，而在我國實(shí)行的農(nóng)村集體所有制下，按勞分配本來是一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，但是由于農(nóng)業(yè)的特殊性，其計(jì)算量達(dá)不到精準(zhǔn)，因此也就消解了這種機(jī)制的實(shí)效性。同時(shí)，農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)關(guān)系不是很清晰，對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)的制度和意識也不強(qiáng)烈，都影響農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情和積極性。土地包干到戶的小家庭式生產(chǎn)，形成了土地使用的局限性，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和規(guī)模化發(fā)展。再如農(nóng)村勞動力問題，目前，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力大約1億～1.3億，大量勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图夹g(shù)現(xiàn)代化的使用，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率總處于低水平上。另一方面，近年來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育滯后，使得農(nóng)村勞動力的素質(zhì)大大低于全國平均水平，這樣的教育狀況和素質(zhì)現(xiàn)狀難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。再如農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，玉米在臨儲制度下價(jià)格扭曲，供給、庫存嚴(yán)重過剩，而大豆產(chǎn)量偏低，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，供求缺口逐年擴(kuò)大，2015年，我國大豆進(jìn)口超過 8 000萬t，而國內(nèi)年產(chǎn)大豆不到1 200萬t，不到進(jìn)口量的六分之一[9]。農(nóng)產(chǎn)品供求總體趨向偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品供求明顯失衡，我國農(nóng)產(chǎn)品低端供給較為充足，而放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足[10]，國際農(nóng)產(chǎn)品對我們是一個(gè)很大的沖擊，糧食安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，在某種程度上說是政治問題或者國家的重大戰(zhàn)略問題，雖然糧食總產(chǎn)連年增長，但是糧食供求平衡的壓力仍然巨大。除了上述幾個(gè)重點(diǎn)論列的問題之外，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的浪費(fèi)和污染問題、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的管理滯后問題等，都迫切需要加快農(nóng)村供給側(cè)改革，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，體現(xiàn)各色市場不同的要求

3.1 產(chǎn)品供給：綠色

自然資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，它具有稀缺性和區(qū)域性，環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和不斷加劇，對人類的生存和發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。因此節(jié)約和減少環(huán)境污染成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要考慮的問題。總的來說，綠色供給主要是指綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，生產(chǎn)過程中要注意環(huán)境的保護(hù)。國家非常重視綠色發(fā)展問題，2017年5月26日中央政治局進(jìn)行了第四十一次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是一場深刻的社會革命，讓中華大地天更美、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長道路，資源和環(huán)境的壓力越來越大[11]，為了追求高回報(bào)率，在農(nóng)業(yè)上采取工業(yè)化生產(chǎn)，打農(nóng)藥、噴工業(yè)或者化學(xué)藥劑以增加產(chǎn)量，進(jìn)入20世紀(jì)70年代，全球用于對付害蟲的農(nóng)藥達(dá)12 000多種，我國每年生產(chǎn)大農(nóng)藥品種200多種，原藥生產(chǎn)40萬t，位居世界第二位?；屎娃r(nóng)藥相當(dāng)普遍，它已成為我國水環(huán)境和大氣環(huán)境污染的重要原因之一[12]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥和農(nóng)藥使得蔬菜、糧食、水果和一些農(nóng)副產(chǎn)品中有毒成分增多，極大地影響了食品安全，危害著人體的健康。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個(gè)生物學(xué)過程，工業(yè)的方法運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，雖然效益和產(chǎn)量提高了，但是食物的安全性受到了嚴(yán)重破壞，這種破壞性結(jié)果短期內(nèi)不會呈現(xiàn)，但是終究會以一種特殊的方式“回饋”給人類自身。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)勢在必行，這種經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、環(huán)境污染最小化的模式，從之前的強(qiáng)調(diào)數(shù)量優(yōu)先到質(zhì)量優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，它著眼提高人類的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然之間最理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。為了確保農(nóng)產(chǎn)品的安全和人民的身體健康和生命安全，我們要增加有機(jī)肥施用量，還可以增加秸稈的用量，適當(dāng)發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大綠肥和牧草種植也是增加有機(jī)肥的重要措施；研制新型肥料（如控釋肥料）；較少施用農(nóng)藥，特別是高毒、高殘留農(nóng)藥和過量使用農(nóng)藥對人體的危害極大，一定要嚴(yán)格控制，在這方面可以使用生物防治技術(shù)研發(fā)綠色農(nóng)藥。節(jié)約也是產(chǎn)品綠色供給的內(nèi)涵之一，我國人多地少，人均耕地僅為0.11 hm2，且仍然在減少，顯然耕地緊缺已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)制約因素，大力發(fā)展節(jié)約土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式刻不容緩。從水資源來看，我國是水資源總量大國，但是人均占有量很低，是世界13個(gè)貧水國之一，水污染也非常嚴(yán)重。利用技術(shù)節(jié)約土地和水的利用，同時(shí)，政府在對土地資源和水資源實(shí)施方面嚴(yán)格監(jiān)管，比如水資源方面：政府根據(jù)用水量和水質(zhì)來確定水價(jià)和供水量，并收取污水處理費(fèi)，超過額度的重罰，政府制定嚴(yán)格的制度就是鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，最終達(dá)到節(jié)約資源的目的。endprint

西方發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對環(huán)境問題和資源縮緊提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施綠色新政，發(fā)達(dá)國家在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并合理借鑒，對于生態(tài)困境中的中國來說，意義非同尋常。如美國，它是世界上最早開展綠色保護(hù)的國家之一，打破了企業(yè)只顧生產(chǎn)，不顧環(huán)境保護(hù)與資源的陳舊方式，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)方式與技術(shù)，并將其用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。美國的生態(tài)文明建設(shè)，包括綠色金融、綠色保險(xiǎn)、綠色能源等方面，其基本理念是“誰污染誰治理”，銀行等金融機(jī)構(gòu)放貸時(shí)必須高度關(guān)注和評估放貸企業(yè)的環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)，并予以防范，以此金融放貸的形式約束企業(yè)生產(chǎn)中的污染行為，已達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。綠色保險(xiǎn)方面，美國在1982年成立污染責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)合會，共攤保費(fèi)，為其成員公司提供污染責(zé)任保險(xiǎn)，政府每年向重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)征收5億美元的稅款，?？顚Ｓ茫糜谇謇韲?yán)重的環(huán)境污染，幫助保險(xiǎn)人分散巨大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。綠色能源方面，美國加強(qiáng)對能源和環(huán)境領(lǐng)域的科研投入，利用科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，擴(kuò)大替代能源的使用，注重投資大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供知識和技術(shù)支持。歐盟生態(tài)文明建設(shè)方面也有自己的特色，歐洲是推行綠色經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)者，其環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)幾十年的發(fā)展，取得了豐碩的成果，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是歐盟實(shí)施范圍最廣的經(jīng)濟(jì)模式，它將環(huán)境污染治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源的開發(fā)利用和節(jié)能減排都納入到生態(tài)文明建設(shè)的框架中。歐洲的綠色消費(fèi)也蔚然成風(fēng)，消費(fèi)者更喜歡購買有綠色標(biāo)志的綠色產(chǎn)品，綠色消費(fèi)需求也成為拉動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。德國也是國際綠色信貸政府的主要發(fā)起國之一，其有效性表現(xiàn)為政府以及各種政策性銀行能夠?yàn)榄h(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目提供低管理成本的貼息貸款等來規(guī)范綠色信貸行為，保證各類貸款項(xiàng)目都能通過公開透明的招標(biāo)方式開展。日本生態(tài)文明建設(shè)的特色是重視減排，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。20世紀(jì)90年代，日本就開始了保護(hù)環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，并于2000年正式確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)社會的目標(biāo)。日本也重視綠色技術(shù)創(chuàng)新，并把成果和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。日本的綠色監(jiān)督也很有亮點(diǎn)，它實(shí)行的是自上而下的四級管理模式，上到首相、下到各縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局，形成了一套完整的監(jiān)督管理鏈條。

3.2 地區(qū)供給：特色

我國地域?qū)拸V，氣候地形各不相同，如何根據(jù)地方優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是各地深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的頭等問題。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手。如同不同國家采取不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式一樣，各類國家不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是由各國自身的特點(diǎn)決定的，美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國家由于地廣人稀，人均土地資源豐富，采取了以機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用為起步的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。日本土地資源不足，因此采取了以生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，提高單產(chǎn)，以增加農(nóng)產(chǎn)品供給。西歐的資源狀況介于日本和美國之間，因此實(shí)行“物力投資”和“智力投資”并舉，也提高了勞動生產(chǎn)率。國家情況不同，采取的發(fā)展模式不同，在我國各個(gè)地區(qū)也是同樣的道理。比如北京延慶區(qū)，位于北京市西北方向，距離北京市 74 km，山中因中生代燕山造山運(yùn)動形成了地質(zhì)遺跡，又經(jīng)過近代侵蝕，形成溝谷交錯(cuò)的景觀，除此之外，延慶區(qū)還有豐富的動植物資源，歷史文化悠久，在南北民族文化的碰撞中形成了自己的特色文化，根據(jù)自己獨(dú)特優(yōu)勢，延慶區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為該區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)最大，生態(tài)旅游已經(jīng)成為這個(gè)地區(qū)最主要的產(chǎn)業(yè)特色[13]。鄉(xiāng)村旅游帶動了區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村環(huán)境也得到了改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然和諧的共融共生。再如，位于湖北土家苗族自治州的洞族村高拱橋村，全境屬山地，其氣候、陽光、雨水、土壤等各個(gè)方面的獨(dú)特自然條件，非常適宜亞熱帶作物特別是茶葉的生長。這個(gè)村從原來的以種植水稻為主要經(jīng)濟(jì)來源的小村莊，發(fā)展到今天走上茶葉富民興村，其關(guān)鍵的原因就是當(dāng)?shù)卣畬彆r(shí)度勢，因地制宜，充分認(rèn)識到當(dāng)?shù)氐莫?dú)特優(yōu)勢。農(nóng)村供給側(cè)改革，要從各地實(shí)際出發(fā)，找到各地的特色和優(yōu)勢，努力發(fā)展自己，才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行途徑。

3.3 政策供給（制度供給）：本色（體現(xiàn)社會主義共有或公有）

我國現(xiàn)階段農(nóng)村的土地所有權(quán)主體當(dāng)然是集體，但是到底誰代表集體行使土地所有權(quán)，卻不清晰。多元化發(fā)包主體的存在，也使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，影響農(nóng)戶對土地的長期投資。農(nóng)村地稅制度隨意性相當(dāng)大，實(shí)際上是對農(nóng)民利益的損害。不少地方政府低價(jià)征收土地，使農(nóng)民部分喪失土地所有者地位，也喪失土地資本化過程中所應(yīng)取得的價(jià)值效益，鑒于上述問題，要對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，以激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在動力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，土地的性質(zhì)屬于集體，農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，還可以從把農(nóng)戶塑造成為相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體[14]。這個(gè)角度來思考，即重建農(nóng)民或農(nóng)戶的私有財(cái)產(chǎn)，享有地產(chǎn)和其他生產(chǎn)資料的占有、使用、收益和部分流轉(zhuǎn)權(quán)，農(nóng)戶積累的自由財(cái)產(chǎn)，自愿組合成的新的多種形式財(cái)產(chǎn)關(guān)系的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更深層次地調(diào)動農(nóng)戶的積極性，從而為實(shí)現(xiàn)共有奠定基礎(chǔ)。經(jīng)營制度改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過于狹小且分散，生產(chǎn)效率不高，難以抵擋自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)，更不能夠支撐國家快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)的要求，規(guī)模經(jīng)營成為一種推動農(nóng)業(yè)發(fā)展必要途徑之一，而規(guī)模經(jīng)營的前提就是土地能夠正常流轉(zhuǎn)，目前來看，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例不高，主要有農(nóng)地轉(zhuǎn)包、農(nóng)地租賃、代耕代種、農(nóng)地入股等方式，前3種只是農(nóng)民不愿意把土地徹底或者長期流轉(zhuǎn)的暫時(shí)方式，反映出了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂和不確定，農(nóng)地入股是可以施行的長期流轉(zhuǎn)途徑，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要制度支撐，而三權(quán)分置是農(nóng)村土地經(jīng)營方式的重大創(chuàng)新，是把土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置進(jìn)行，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置[15]，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包戶增加財(cái)產(chǎn)收入，同時(shí)讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，由于我國農(nóng)村地域廣闊，情況復(fù)雜特殊，因此在我國實(shí)行規(guī)?；?jīng)營應(yīng)針對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同自然條件采取不同的具體方式，同時(shí)在這個(gè)過程中，也可以采取土地入股的方式，農(nóng)民與公司實(shí)現(xiàn)勞動合作和以土地為股金的股份合作，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)資本所有者的逐利本性不可能變化，因此還要警惕資本裹挾農(nóng)民利益、損害農(nóng)民利益的行為出現(xiàn)和發(fā)生。制度供給下農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐就越來越近了，全體人民的共有（當(dāng)前包括占多數(shù)比例的農(nóng)民的共有）才真正體現(xiàn)中國發(fā)展的本色——社會主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。endprint

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