歐盟發(fā)展態(tài)勢(shì)及戰(zhàn)略動(dòng)向

張健(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所所長(zhǎng))

在經(jīng)受住債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)公投脫歐等多重危機(jī)的輪番沖擊后，歐盟目前看似已度過最壞時(shí)期，基本穩(wěn)住陣腳，樂觀情緒有所上升。歐盟委員會(huì)主席容克2017年9月13日發(fā)表的年度“盟情咨文”講話一反往年愁苦基調(diào)，信心滿滿，稱“形勢(shì)再次有利于歐洲”，“風(fēng)起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”。

與往年相比，歐盟2017年的確呈現(xiàn)出相對(duì)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其一，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好。2017年第1～3季度歐盟經(jīng)濟(jì)分別環(huán)比增長(zhǎng)0.6%、0.7%和0.6%，預(yù)計(jì)2017年歐盟和歐元區(qū)將分別增長(zhǎng)2.3%和2.2%，將比肩或超過美(2.2%)、日(1.6%)、英(1.5%)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家“領(lǐng)跑者”。失業(yè)率持續(xù)降低，特別是在意大利、西班牙等重債國(guó)更為明顯，法國(guó)新設(shè)企業(yè)數(shù)首次超過倒閉企業(yè)數(shù)，顯示經(jīng)濟(jì)活力最終開始轉(zhuǎn)化為新增就業(yè)。2017年10月，歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率分別為8.8%和7.4%，為2009年以來最低。歐元區(qū)國(guó)家包括法國(guó)在內(nèi)，財(cái)政狀況也持續(xù)改善。最新預(yù)計(jì)，歐盟和歐元區(qū)2018年仍將保持相對(duì)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。這對(duì)于歐盟來說無異于強(qiáng)心劑。

其二，法國(guó)選出一個(gè)不說是前所未有至少是罕有的親歐總統(tǒng)。法國(guó)是歐洲核心國(guó)家，過去幾年，法國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)低迷、極右翼聲勢(shì)上漲，成為歐盟不可承受之重。2017年5月法國(guó)總統(tǒng)選舉，中間派候選人馬克龍以較大優(yōu)勢(shì)擊敗極右翼的國(guó)民陣線候選人勒龐，當(dāng)選新一屆法國(guó)總統(tǒng)，消除了大選年歐盟最大的擔(dān)憂。在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人看來，馬克龍當(dāng)選不僅挽救了法國(guó)，更挽救了歐元區(qū)和歐盟，是歐盟2017年樂觀情緒的一個(gè)主要來源。與其他成員國(guó)大選候選人避談一體化，甚至攻擊歐盟不同，馬克龍競(jìng)選期間高舉歐盟旗幟，高調(diào)發(fā)表親歐觀點(diǎn)，并提出系列深化一體化主張，其當(dāng)選自然被歐盟領(lǐng)導(dǎo)人理解為法國(guó)對(duì)一體化及歐盟的巨大支持。

其三，至少目前來看，英國(guó)脫歐對(duì)歐盟沖擊有限，反而促進(jìn)了歐盟的團(tuán)結(jié)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)從過去幾年領(lǐng)跑七國(guó)集團(tuán)到2017年墊底，歐元區(qū)和歐盟則高歌猛進(jìn)；英國(guó)國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)不斷，在如何脫歐問題上莫衷一是，國(guó)家毫無方向感；在脫歐談判中，歐盟占完全主導(dǎo)地位，英國(guó)被迫全盤接受歐盟主張。英國(guó)的相對(duì)混亂與弱勢(shì)盡顯脫歐后果，事實(shí)上對(duì)其他成員國(guó)形成寒蟬效應(yīng)。相反，盡管出發(fā)點(diǎn)不同，歐盟成員國(guó)在英歐分手問題上高度一致，反而借此形成了凝聚力，欲圖規(guī)劃“后英國(guó)”時(shí)代歐盟發(fā)展。

其四，難民危機(jī)和烏克蘭危機(jī)趨于緩和。歐洲在2015年經(jīng)歷了自二戰(zhàn)結(jié)束以來最大的難民潮后，2017年難民入歐人數(shù)顯著下降，已逐漸回歸到難民危機(jī)前水平。歐盟壓力大減。在烏克蘭問題上，俄期待改善與西方關(guān)系而自我克制，歐盟不愿過于刺激俄羅斯，更多國(guó)家甚至要求取消制裁，特朗普欲調(diào)整對(duì)俄強(qiáng)硬政策，這些都大大降低了烏克蘭問題的沖擊性。

其五，特朗普表現(xiàn)好于歐盟預(yù)期。特朗普上臺(tái)以來，歐美斗爭(zhēng)和矛盾上升，美退出聯(lián)合國(guó)氣候變化協(xié)議，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都等均令歐憤怒，但總體看，特朗普治下美國(guó)對(duì)北約及歐盟政策并無根本改變，跨大西洋聯(lián)盟雖承壓增大，但仍能維持。

盡管如此，歐盟內(nèi)部問題仍然突出，當(dāng)前良好態(tài)勢(shì)能否延續(xù)并不確定。其一，政治持續(xù)碎片化、激進(jìn)化，大黨變小，小黨變大，中右政黨繼續(xù)右傾，中左政黨集體沉淪，中間地帶縮小，極端政黨主流化。2017年9月德國(guó)大選，首次有7個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，傳統(tǒng)兩大黨聯(lián)盟黨與社民黨得票率從上屆的67.2%下降為53.4%，極右的選擇黨與極左的左翼黨合計(jì)得票超過22%，這一結(jié)果導(dǎo)致德國(guó)組閣困難。5月法國(guó)總統(tǒng)選舉，極右的國(guó)民陣線與極左的“不屈服的法國(guó)”合計(jì)得票43.4%，這是一個(gè)相當(dāng)高的比例。荷蘭3月議會(huì)選舉后200多天才組成一個(gè)四黨聯(lián)合政府。歐盟政治生態(tài)并未好轉(zhuǎn)，反呈惡化發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)重降低政府執(zhí)政效力。

其二，疑歐主義甚至反歐情緒仍在潛滋暗長(zhǎng)。2017年歐洲政治一大特點(diǎn)是極右翼民粹主義的持續(xù)抬頭，歐盟無論大國(guó)還是小國(guó)、西歐還是東歐，除葡萄牙等少數(shù)國(guó)家外，極右翼民粹主義政黨都是一股不容忽視的力量，這些政黨一大共同點(diǎn)就是反歐元、反歐盟、反一體化，對(duì)主流政黨歐洲政策、對(duì)歐盟一體化深入發(fā)展是一股強(qiáng)大的牽制力量。2018年3月或4月，意大利將迎來大選，主張意大利退出歐元區(qū)的五星運(yùn)動(dòng)和北方聯(lián)盟等政黨如上臺(tái)執(zhí)政，將給意大利和歐盟帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

其三，社會(huì)繼續(xù)極端化。在近幾年難民危機(jī)的沖擊下，加上長(zhǎng)期存在的穆斯林融合難問題，歐洲社會(huì)總體排外、反伊斯蘭情緒上升，而“恐伊”和“仇伊”正是極右翼民粹主義的另一標(biāo)志性特征。與此同時(shí)，穆斯林群體在伊斯蘭國(guó)的宣傳滲透下，趨于極端化，表現(xiàn)形式就是頻繁發(fā)生的恐怖襲擊，二者形成難解的惡性循環(huán)。2017年歐洲恐襲頻發(fā)態(tài)勢(shì)未改，毒化了社會(huì)氛圍、加速政治激進(jìn)化，也增加了成員國(guó)之間的猜疑和矛盾，比如在中東歐國(guó)家看來，拒收穆斯林難民就是為了避免重蹈西歐國(guó)家覆轍。

其四，歐洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向好，一是得益于歐洲央行大舉購(gòu)債、超低甚至負(fù)利率的非常規(guī)貨幣政策；二是得益于世界經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)，最為關(guān)鍵的內(nèi)生性動(dòng)力仍然不足，歐盟的改革特別是法、意等國(guó)結(jié)構(gòu)性改革遠(yuǎn)未到位。歐洲央行非常規(guī)貨幣政策不具可持續(xù)性，且負(fù)面效應(yīng)漸顯；世界經(jīng)濟(jì)亦潛藏風(fēng)險(xiǎn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，歐盟難免會(huì)受波及。

此外，歐元區(qū)內(nèi)南、北國(guó)家仍在分化發(fā)展，歐盟內(nèi)東、西矛盾也在上升，各國(guó)在歐元區(qū)改革、歐盟未來發(fā)展方向上共識(shí)有限，這些也都將限制歐洲一體化的深入發(fā)展。2018年還是英國(guó)脫歐談判的關(guān)鍵年，如談判破裂，不僅對(duì)英國(guó)，也將給歐盟帶來極大不確定性。

也就是說，當(dāng)前歐盟內(nèi)對(duì)未來發(fā)展有利的一面上升，有礙的一面也在同時(shí)上升，這實(shí)際上是分與合兩種力量的博弈。分的力量如民粹主義、民族主義，主張從歐盟收回主權(quán)，回到民族國(guó)家時(shí)代；合的力量認(rèn)識(shí)到重回民族國(guó)家的危險(xiǎn)性，也認(rèn)識(shí)到大國(guó)角逐時(shí)代歐洲各個(gè)中小國(guó)家的局限性，主張推動(dòng)歐盟深化發(fā)展。目前看，合仍是主導(dǎo)性力量，歐盟未來可能還會(huì)有階段性的倒退，但向前發(fā)展的大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，在歐元區(qū)改革、防務(wù)聯(lián)盟建設(shè)等領(lǐng)域可能還會(huì)有一定進(jìn)展。

歐元區(qū)改革是歐盟未來決心有所突破的領(lǐng)域。2017年5月歐盟委員會(huì)發(fā)表的《深化經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟反饋報(bào)告》，容克9月13日“盟情咨文”，馬克龍9月26日索邦大學(xué)演講，提出了諸多歐元區(qū)改革設(shè)想和方案，引發(fā)歐盟內(nèi)廣泛討論。12月6日，歐盟委員會(huì)正式提出系列強(qiáng)化歐元區(qū)建設(shè)的立法建議，包括將設(shè)立于2012年的歐洲穩(wěn)定機(jī)制在2019年中的時(shí)候轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲貨幣基金組織，將其從一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)置于歐盟法律框架下，并賦予其在成員國(guó)救助、銀行破產(chǎn)清算等方面更大的權(quán)力；最早于2019年設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)，協(xié)調(diào)歐元區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管歐元區(qū)國(guó)家預(yù)算等。預(yù)計(jì)歐元區(qū)改革將是2018年歐盟一項(xiàng)主要議程。

特朗普上臺(tái)以來，其“北約過時(shí)”、“英國(guó)脫歐是好事”及其系列“美國(guó)優(yōu)先”外交政策等等，極大刺激歐洲神經(jīng)。德國(guó)總理默克爾警告，歐洲“依靠別人的時(shí)代一去不復(fù)返”。因此，尋求自強(qiáng)自立是歐洲2017年的一項(xiàng)重要任務(wù)，特別是積極推進(jìn)安全與防務(wù)合作。2017年11月13日，歐盟23個(gè)成員國(guó)(愛爾蘭、葡萄牙、馬耳他、丹麥和英國(guó)除外)的外長(zhǎng)和防長(zhǎng)在歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)期間簽署一項(xiàng)協(xié)議，啟動(dòng)防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，強(qiáng)制性要求參與國(guó)增加軍費(fèi)，充分利用初始金額55億歐元的歐洲防衛(wèi)基金，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)、共同采購(gòu)等。12月初，愛爾蘭和葡萄牙也決定加入。12月11日，上述25國(guó)提交了一份將在“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制下初步開展的項(xiàng)目清單，涵蓋軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤支持、救災(zāi)和戰(zhàn)略指揮等方面，預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目將在2018年初開始實(shí)施。

為回應(yīng)民眾關(guān)切，也為應(yīng)對(duì)極右翼民粹主義，歐盟著力應(yīng)對(duì)非法移民和難民問題，一是加強(qiáng)與非洲、中東相關(guān)國(guó)家的合作，如2017年7月，意大利和歐盟聯(lián)合資助利比亞4630萬歐元，助其加強(qiáng)邊境管理。二是加強(qiáng)歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)和合作，如共同海上巡邏。三是加大對(duì)周邊國(guó)家的發(fā)展援助，如德國(guó)出臺(tái)了新的對(duì)非政策文件。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，歐盟的種種問題根源還在于經(jīng)濟(jì)。歐盟敦促成員國(guó)抓緊結(jié)構(gòu)性改革以提升競(jìng)爭(zhēng)力；提出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，搶占新技術(shù)前沿；繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與日本達(dá)成原則性協(xié)議，欲圖引領(lǐng)全球化發(fā)展。

總而言之，歐盟信心正在恢復(fù)之中，雄心仍然未泯，未來幾年可能有所成；但與此同時(shí)挑戰(zhàn)巨大，前路并不明朗，不排除黑天鵝再次飛出的可能?！?/p>