新時(shí)代中國(guó)引領(lǐng)亞太和平發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

孫茹(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)

中國(guó)是亞太地區(qū)的天然一員，亞太是中國(guó)和平發(fā)展的地緣依托及發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要舞臺(tái)。在中國(guó)特色大國(guó)外交進(jìn)入新時(shí)代之際，關(guān)注中國(guó)面臨的亞太環(huán)境變化，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，有助于繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)影響力，維護(hù)亞太和平穩(wěn)定。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)外交奮發(fā)有為，取得了一系列重要成就，在亞太地區(qū)的影響力持續(xù)擴(kuò)大。十九大后，中國(guó)外交將繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取，再譜新篇。中國(guó)的進(jìn)取態(tài)勢(shì)加快了亞太秩序轉(zhuǎn)型，引發(fā)地區(qū)國(guó)家的復(fù)雜反應(yīng)。2017年以來(lái)，特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”，加大維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，發(fā)揮軍事優(yōu)勢(shì)，推出“印太”戰(zhàn)略，牽動(dòng)亞太形勢(shì)新一輪變化。日本安倍政府積極聯(lián)美制華，連漲軍費(fèi)，謀求加快修憲，解除軍力發(fā)展束縛。印度莫迪政府大國(guó)意識(shí)膨脹，制造洞朗對(duì)峙危機(jī)，借機(jī)加強(qiáng)與美日戰(zhàn)略合作。澳大利亞炒作“中國(guó)威脅論”，渲染中國(guó)搞政治滲透。韓國(guó)文在寅政府則謀求化解“薩德”爭(zhēng)端，修復(fù)對(duì)華關(guān)系。東盟國(guó)家對(duì)華關(guān)系普遍趨好。與此同時(shí)，亞太各國(guó)繼續(xù)加大軍事投入，深化合縱連橫。南海、朝核等熱點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)新發(fā)展，南海局勢(shì)降溫，朝核博弈白熱化?？梢哉f(shuō)，亞太地緣政治競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了新回合，中國(guó)引領(lǐng)亞太和平發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要包括經(jīng)濟(jì)與安全兩方面。

經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)發(fā)揮影響力的抓手和基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。第一，推進(jìn)地區(qū)合作缺乏抓手。中國(guó)推進(jìn)地區(qū)合作不斷遭到美國(guó)及其盟友的攪局。美國(guó)先是通過(guò)“摻沙子”，將印度、澳大利亞、新西蘭三個(gè)地理上非東亞的國(guó)家納入東亞峰會(huì)，繼而在加入東亞峰會(huì)后引入南海等安全議題，削弱中國(guó)主導(dǎo)的東亞合作。美國(guó)一度積極推進(jìn)亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易和投資自由化，但奧巴馬政府轉(zhuǎn)向推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系”協(xié)定(TPP)，搞“小圈子”排斥中國(guó)，并將其視為“亞太再平衡”戰(zhàn)略最重要的組成部分。特朗普政府退出TPP，對(duì)中國(guó)倡議的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)缺乏興趣，轉(zhuǎn)而力推美日雙邊自貿(mào)協(xié)定。此外，“區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展緩慢。地區(qū)合作缺乏整合且日益碎片化，有礙中國(guó)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響力并提升話(huà)語(yǔ)權(quán)。

第二，發(fā)展平臺(tái)面臨競(jìng)爭(zhēng)?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)搭建的共同發(fā)展合作平臺(tái)，秉持共商、共建、共享的原則，為地區(qū)國(guó)家提供公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。美日將“一帶一路”以及亞投行(AIIB)視為中國(guó)“另起爐灶”、重建地區(qū)秩序之舉，炒作中國(guó)搞“新殖民主義”，渲染中國(guó)參與沿線(xiàn)國(guó)家港口建設(shè)是“突破第一島鏈”，從陸權(quán)大國(guó)走向海權(quán)大國(guó)。印度擔(dān)憂(yōu)“一帶一路”的戰(zhàn)略后果，阻撓南亞其他國(guó)家參與。日本推出“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計(jì)劃、日印聯(lián)手推出“亞非發(fā)展走廊”之后，美日澳印四國(guó)提出開(kāi)展“透明的、開(kāi)放的”基礎(chǔ)設(shè)施合作，有意重新詮釋“開(kāi)放”定義，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新規(guī)則，抗衡“一帶一路”。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨美國(guó)直接挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放及互利共贏的對(duì)外貿(mào)易，但特朗普政府從零和博弈看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以“公平貿(mào)易”“互惠貿(mào)易”訴求對(duì)華施壓，指責(zé)中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“操縱”貨幣，“封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，進(jìn)行“掠奪性”貿(mào)易，威脅對(duì)華發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。特朗普政府拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，否定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，企圖從扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差入手，削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

安全上，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自亞太主要力量重組及熱點(diǎn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)積聚。第一，亞太力量出現(xiàn)新一輪重組。2017年11月，美日澳印時(shí)隔十年在馬尼拉重啟四邊對(duì)話(huà)。雖然“亞太小北約”尚未成形，但是四國(guó)間的雙邊和多邊合作趨于密切。美日、美澳、日澳外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的“2+2”對(duì)話(huà)機(jī)制化，美日印對(duì)話(huà)提升至部長(zhǎng)級(jí)，美日、美澳軍事合作從傳統(tǒng)安全向網(wǎng)絡(luò)、太空、反恐、氣候變化、援助等領(lǐng)域擴(kuò)展，日澳、日印、美印之間的軍技合作趨強(qiáng)，軍事演習(xí)增多，美日澳印也加強(qiáng)與越、菲等國(guó)的安保合作。此次馬尼拉對(duì)話(huà)后，四國(guó)擬從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海上安全、價(jià)值觀(guān)等領(lǐng)域入手做實(shí)合作。四國(guó)從維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”發(fā)展到構(gòu)建“自由和開(kāi)放的印太”，將亞太地緣爭(zhēng)奪延伸到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。四國(guó)拉幫結(jié)派，以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)，搞冷戰(zhàn)式的集團(tuán)合作，違背和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，將加劇亞太地區(qū)的陣營(yíng)對(duì)立，沖擊中國(guó)的安全環(huán)境。

第二，亞太的軍備競(jìng)賽愈演愈烈。特朗普政府效仿里根時(shí)期的“以實(shí)力求和平”、以軍備競(jìng)賽拖垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的做法，大幅增加軍事預(yù)算，將最先進(jìn)的武器部署至亞太，以分擔(dān)負(fù)擔(dān)為名向盟友推銷(xiāo)軍火。日本、印度、韓國(guó)、越南、菲律賓、印尼等國(guó)軍費(fèi)連年增長(zhǎng)，亞太地區(qū)成為全球軍費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。亞太地區(qū)軍備競(jìng)賽的持續(xù)，尤其是美國(guó)等國(guó)以中國(guó)為假想敵擴(kuò)充軍備，追求絕對(duì)安全，強(qiáng)化排他性的同盟合作的做法，人為制造地區(qū)緊張，影響地區(qū)穩(wěn)定。

第三，熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)戰(zhàn)亂的風(fēng)險(xiǎn)。南海問(wèn)題降溫，但是域外國(guó)家仍不時(shí)制造事端、借題發(fā)揮。特朗普政府多次派遣美軍艦開(kāi)展“航行自由”行動(dòng)，美日澳印繼續(xù)發(fā)表雙邊或多邊聲明，以國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則約束中國(guó)。2017年朝鮮半島形勢(shì)劍拔弩張，中國(guó)在緩和半島緊張局勢(shì)上付出了很大努力，但是與過(guò)去相比，半島生戰(zhàn)生亂的風(fēng)險(xiǎn)上升。一方面，美國(guó)拒絕放棄動(dòng)武選項(xiàng)。面對(duì)朝鮮執(zhí)意發(fā)展能打擊美國(guó)本土的核導(dǎo)能力，特朗普政府加緊軍事打擊準(zhǔn)備，研擬對(duì)朝核設(shè)施的打擊方案。另一方面，朝鮮政權(quán)崩潰的討論增多。各方對(duì)朝鮮承受的制裁壓力有多大、朝鮮突變的臨界點(diǎn)在哪里并不清楚。此外，特朗普政府繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，國(guó)安團(tuán)隊(duì)不乏親臺(tái)成員，“以臺(tái)制華”苗頭顯露。

中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)背后大都離不開(kāi)美國(guó)因素。美國(guó)習(xí)慣了一家獨(dú)霸，并未真正接受一個(gè)走社會(huì)主義道路的、強(qiáng)大的中國(guó)，也不接受亞太地區(qū)出現(xiàn)兩個(gè)“主導(dǎo)大國(guó)”，為此渲染中國(guó)推行“東亞版門(mén)羅主義”，要建立“亞洲人的亞洲”，最終將美排擠出亞洲。特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知更趨消極，制衡中國(guó)的緊迫感強(qiáng)烈。國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯誣稱(chēng)中國(guó)要恢復(fù)“華夷秩序”，特朗普總統(tǒng)的前顧問(wèn)班農(nóng)則更極端地誣稱(chēng)美國(guó)已淪為中國(guó)的“附庸國(guó)”。特朗普政府發(fā)表的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”“修正主義國(guó)家”，企圖塑造一個(gè)與美國(guó)價(jià)值觀(guān)和利益相對(duì)立的秩序，誣稱(chēng)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易策略是強(qiáng)化地緣政治地位，指責(zé)中國(guó)運(yùn)用輿論宣傳和其他方式來(lái)敗壞民主，宣揚(yáng)反西方觀(guān)點(diǎn)。特朗普政府更加維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，更多利用軍事優(yōu)勢(shì)，從更廣闊的印太區(qū)域來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的海上“擴(kuò)張”，加強(qiáng)與“志同道合的民主國(guó)家”合作來(lái)抵消中國(guó)影響，這預(yù)示著新時(shí)代中國(guó)亞太外交面臨的外部反彈和壓力增大。

營(yíng)造良好的周邊環(huán)境是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交追求的一大目標(biāo)。應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)需保持清醒頭腦，分清主次，確定輕重緩急，可從四個(gè)方面有效因應(yīng)。一是完善中國(guó)的亞太秩序觀(guān)。中國(guó)提出的“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交新理念，“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀(guān)，構(gòu)建“亞太命運(yùn)共同體”，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)等理念和主張，為亞太安全與合作賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。對(duì)于有關(guān)國(guó)家無(wú)視中國(guó)的合理主張可以置之不理，但可以加強(qiáng)增信釋疑，根據(jù)形勢(shì)需要繼續(xù)充實(shí)豐富相關(guān)理念和主張，讓更多國(guó)家接受。二是優(yōu)化戰(zhàn)略資源配置。戰(zhàn)略上以“大周邊”對(duì)沖“印太”戰(zhàn)略，加大對(duì)周邊投入，參與全球治理量力而行。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”的“五通”建設(shè)，加強(qiáng)與各國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接，讓更多國(guó)家搭上中國(guó)發(fā)展的“快車(chē)”，共享發(fā)展紅利，讓“中國(guó)威脅論”不攻自破。三是多管齊下深化與亞太各國(guó)關(guān)系。既加強(qiáng)與俄等地區(qū)大國(guó)的磋商和協(xié)調(diào)，也重視與亞太廣大中小國(guó)家的關(guān)系，爭(zhēng)取“中間地帶”的支持。同時(shí)，區(qū)別對(duì)待美國(guó)及其盟友和伙伴，管控分歧，推進(jìn)共同利益。四是做好危機(jī)管理。加強(qiáng)與美國(guó)及有關(guān)國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，避免誤判引發(fā)沖突和對(duì)抗，爭(zhēng)取危機(jī)“不失控”、“不脫軌”。同時(shí)，充分做好相應(yīng)預(yù)案?？傊?，對(duì)于新時(shí)代的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要保持耐心和信心，積極尋找破解辦法，確保亞太大局總體穩(wěn)定?！?/p>