中亞地區(qū)形勢與“一帶一路”合作

丁曉星(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所所長)

中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要地區(qū)。2017年，中亞各國經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，政局總體穩(wěn)定，安全方面沒有發(fā)生大規(guī)模暴恐事件。中國與中亞國家各領(lǐng)域合作持續(xù)深化，“一帶一路”建設(shè)在中亞取得進展。同時，應(yīng)注意“一帶一路”建設(shè)在中亞面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，加以防范。

一、中亞地區(qū)形勢。第一，各國經(jīng)濟緩慢回升，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境趨好。2017年中亞各國經(jīng)濟下行壓力有所緩解，主要經(jīng)濟指標企穩(wěn)回升。以哈薩克斯坦為例，2016年哈GDP增幅僅為1%，2017年1～9月為4.3%，回升態(tài)勢明顯。各國匯率保持穩(wěn)定，外貿(mào)額大幅上升。1～9月，哈、烏外貿(mào)額分別增長25.7%和16.7%。中亞國家經(jīng)濟回升主要利益于外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)，一是中亞國家與中俄的合作帶動地區(qū)經(jīng)濟。1～9月，中國和中亞國家的貿(mào)易同比增長19%。2017年上半年，烏、吉、塔勞工從俄羅斯僑匯收入分別增長24.7%、17.7%和16%。二是國際油價上漲增加了中亞國家的出口收入。據(jù)國際組織的預(yù)測，2018年，中亞國家仍將保持繼續(xù)增長的態(tài)勢，但各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是任重道遠。

第二，各國政局總體保持穩(wěn)定。2017年年初，哈薩克斯坦啟動憲法改革，將總統(tǒng)的部分權(quán)力向議會與政府移交，旨在建立相對均衡的權(quán)力架構(gòu)，確保未來權(quán)力交接的穩(wěn)定。4月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)發(fā)表“社會意識現(xiàn)代化”一文，號召哈民眾“轉(zhuǎn)變思想，與時俱進”。10月底，哈啟動哈語拉丁化改革工作。烏茲別克斯坦通過了《2017-2021年五大優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略》，作為國家發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，米爾濟約耶夫總統(tǒng)推行了一系列改革舉措，包括行政司法改革、匯率改革等等，國家面貌煥然一新，改革得到了民眾的支持。10月中旬，吉爾吉斯斯坦舉行總統(tǒng)大選，社民黨候選人熱恩別科夫以54.5%的得票率首輪勝出。本次選舉過程平穩(wěn)，未出現(xiàn)大規(guī)模舞弊現(xiàn)象，選后政局穩(wěn)定，吉首次實現(xiàn)平穩(wěn)權(quán)力交接，擺脫了“逢選必亂”的怪圈，對吉未來發(fā)展意義重大。

第三，中亞國家間互動明顯增強。米爾濟約耶夫任烏總統(tǒng)后，將發(fā)展與中亞鄰國關(guān)系置于首要位置，頻繁出訪中亞鄰國，帶動了整個中亞地區(qū)的內(nèi)部互動。2017年，他三次訪哈、兩次訪土，一次訪吉，加強與周邊鄰國的關(guān)系。中亞國家在水資源利用、邊界劃分等問題上的矛盾明顯緩和，烏吉邊界已劃定85%，剩余部分也將很快敲定，烏塔恢復(fù)了中斷多年的直航。2017年11月，烏提議召開中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，共同商討地區(qū)問題解決之道，得到其他國家的積極回應(yīng)。

第四，安全形勢總體穩(wěn)定。2017年，盡管外部環(huán)境復(fù)雜，中亞地區(qū)未發(fā)生一起大規(guī)模的恐怖事件，但各國安全部門挫敗了多起恐襲，逮捕數(shù)百名涉恐人員。2017年上半年，塔安全部門阻止了12起恐怖襲擊，逮捕了228人名涉恐人員。吉安全部門也抓獲多名恐怖分子。盡管中亞安全形勢總體可控，但各國面臨的恐怖威脅仍然不可輕視。中亞各國均有大量人員在中東參加“圣戰(zhàn)”，總數(shù)有2000人以上，“伊斯蘭國”在中東被打散后，一部分人員可能回流，將對各國安全構(gòu)成威脅。同時，阿富汗局勢對中亞也將產(chǎn)生消極影響，尤其是阿富汗北部地區(qū)形勢惡化對中亞各國邊防形成較大壓力。

第五，中國與中亞合作全面深化。中亞國家對“一帶一路”合作倡議高度認同，中國與中亞五國均簽署了“一帶一路”框架下的合作協(xié)議，其中哈“光明大道”新經(jīng)濟政策與“一帶一路”緊密對接。2017年5月，哈、烏、吉三國領(lǐng)導(dǎo)人來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。烏茲別克斯坦與中國簽署了總額達230億美元的合作協(xié)議，涉及能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。中哈產(chǎn)能合作進展順利，納扎爾巴耶夫在“第三次現(xiàn)化化”咨文中專門提到中哈產(chǎn)能合作對哈的重要意義。8月，第五屆中國-中亞合作論壇在連云港舉行，中亞五國政府代表均表達出積極參與“一帶一路”建設(shè)的強烈意愿，未來在“一帶一路”合作框架下，中亞與中國在各領(lǐng)域的合作有望持續(xù)深化。

二、“一帶一路”建設(shè)在中亞面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。第一，安全風(fēng)險。盡管中亞地區(qū)安全形勢穩(wěn)定，但仍存在較大風(fēng)險。2016年8月底，中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭到恐怖襲擊，凸顯中亞地區(qū)的安全風(fēng)險。駐吉使館爆炸案的主謀是一名奧什州的維吾爾族人，他在中東地區(qū)接受了暴恐訓(xùn)練，并在敘利亞組建了自己的武裝力量，與“東突”恐怖勢力聯(lián)系密切，受國際恐怖組織的指使，策劃了此案。此外，中亞籍的恐怖分子還成為俄羅斯、土耳其、歐洲、美國等全球各地暴恐事件的實施者，表明中亞籍的恐怖分子與國際恐怖組織的深度勾連，不僅對中亞，對其他國家的安全也構(gòu)成威脅。

第二，政局的風(fēng)險。盡管中亞各國政局總體保持穩(wěn)定，但仍存在著一定的風(fēng)險。如哈薩克斯坦政權(quán)交接的問題日益迫切，盡管納扎爾巴耶夫總統(tǒng)已著手安排，但哈傳統(tǒng)上存在著部族政治，利益集團分化明顯，政權(quán)交接仍存在著較大的不確定性。此外，中亞各國屬新獨立國家，在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生改善等方面存在著一些問題，“顏色革命”的風(fēng)險仍不能徹底排除。

第三，腐敗的風(fēng)險。在全球腐敗指數(shù)排名中，中亞排名最高的哈薩克斯坦也僅列第131位，其他國家均在150多名，屬“嚴重腐敗”國家，增加了企業(yè)在當?shù)亟?jīng)營的成本，對企業(yè)的運營帶來很大的干擾。此外，中亞國家的營商環(huán)境也需要進一步改善。

第四，社會沖突的風(fēng)險。中亞各國均屬多民族、多宗教國家，種族沖突的風(fēng)險也不容忽視。2010年6月中旬，吉爾吉斯斯坦南部就爆發(fā)了吉、烏兩族的沖突，導(dǎo)致大量的人員傷亡，為保護在吉的中國公民，中國被迫啟動撤僑。

第五，存在著“中國威脅論”。受多種因素的影響，“中國威脅論”在中亞仍有一定的市場，民眾只知中國商品而不知中國，對華由不了解產(chǎn)生誤解。一些國家在政策實施過程中，對中國人的簽證實施嚴格的管控，導(dǎo)致人員交流不暢。2016年4月，哈薩克斯坦擬推行土地法改革，將對外國人的土地租賃期限延長，引發(fā)了全國性的抗議，盡管中國在哈租用的土地很少，但抗議的矛頭卻直指中國。

三、風(fēng)險應(yīng)對。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，越來越多中國企業(yè)將走出國門，進入中亞地區(qū)，企業(yè)應(yīng)加強風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。

一是合作應(yīng)對安全風(fēng)險。隨著中國企業(yè)的不斷走出去，今天中國企業(yè)已遍布全球，對外投資躍居全球第二，海外存量資產(chǎn)達到5萬億美元，中國的利益也已遍及全球，因此中國需要探索建立適合自身特點的海外利益保護機制。在中亞地區(qū)，中亞各國與中國良好的政治關(guān)系是我們保障自身利益的基礎(chǔ)，中國主張共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀，與中亞國家實現(xiàn)緊密的利益捆綁，依靠與各國的合作保障中國在中亞的利益。如中亞-中國天然氣管道，中國就分別與烏、哈建立了管道運營合資公司，公司的運營好壞也直接關(guān)系到所在國的利益，管道的安全主要依靠當?shù)氐膱?zhí)法部門和安保公司。到目前為止，該管道已安全運營多年，未發(fā)生重大安全事故，對華供氣量突破2000億立方米，對保障中國的能源安全意義重大。

二是規(guī)避腐敗風(fēng)險。近年來，中亞各國為吸引外資，均大力改善投資環(huán)境，打擊腐敗。中資企業(yè)應(yīng)適應(yīng)國內(nèi)外反腐的新形勢，盡量合法經(jīng)營，避免陷入腐敗丑聞，給國家及企業(yè)形象造成嚴重損害。企業(yè)在合法經(jīng)營的同時，應(yīng)適應(yīng)當?shù)奈幕?、風(fēng)俗，可以打“人情牌”，多做一些公益事業(yè)，搞好與當?shù)卣年P(guān)系，如可加大對當?shù)亟逃?、醫(yī)療等公益事業(yè)的投入，多搞活動，多做宣傳。

三是加強風(fēng)險防范意識。企業(yè)在進入中亞之前，應(yīng)做好充分的前期調(diào)研，充分了解當?shù)氐姆梢?guī)定、歷史傳統(tǒng)及風(fēng)俗文化，熟悉當?shù)卣赓Y的政策，調(diào)研當?shù)貏趧恿Α⑽锪?、市場等各方面情況。加強對員工的駐外工作培訓(xùn)，讓他們尊重當?shù)氐姆伞⑽幕惋L(fēng)俗，加強風(fēng)險防范意識，做好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案等。

四是加強“軟實力”影響。中國應(yīng)加大對中亞的“軟實力”影響，在中亞發(fā)出“中國聲音”，擴大傳統(tǒng)媒體合作，同時利用社交網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，使更多的人了解中國。加強教育合作，吸引更多的中亞國家留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，辦好在當?shù)氐目鬃訉W(xué)院，推廣中國文化。中亞地區(qū)旅游資源豐富，中國應(yīng)擴大與中亞國家的旅游合作，推出一些“絲綢之路游”的精品項目，使更多的中國游客感受中亞風(fēng)情，增進相互了解?！?/p>