群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)：內(nèi)在機(jī)理與現(xiàn)實(shí)表征

侯俊東+肖人彬

摘 要：在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，依托群體性事件的輿情出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的逆轉(zhuǎn)：傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)的群體處于相對(duì)弱勢(shì)地位，而傳統(tǒng)弱勢(shì)群體則相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，使得以權(quán)力為主導(dǎo)的各級(jí)政府倍感壓力。基于議程設(shè)置理論視角，以5個(gè)PX項(xiàng)目事件為案例，探究群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵主體與互動(dòng)機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)：群體性事件本身、社會(huì)成員、意見(jiàn)領(lǐng)袖、傳播媒體、涉事政府等主體的交互觸發(fā)會(huì)影響政府公共決策的控制能力，且與政府公信力共同導(dǎo)致了群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的基本形式由“金字塔結(jié)構(gòu)”向“扁平化結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變；驅(qū)動(dòng)力量由“精英主導(dǎo)”向“大眾交互”轉(zhuǎn)變；互動(dòng)模式由“線性模式”向“循環(huán)模式”轉(zhuǎn)變；耦合方式由“線下選擇傳播”向“線下線上輻射傳播”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)；議程設(shè)置

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）11-0080-11

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部發(fā)生了深刻的變革與急劇的異化，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)與聚合，導(dǎo)致群體性事件呈現(xiàn)出 “噴涌”態(tài)勢(shì)。不過(guò)，群體性事件的突現(xiàn)并非偶然，它不僅與政府自上而下的權(quán)力控制有關(guān)，也受傳統(tǒng)議程設(shè)置的影響。傳統(tǒng)的議程設(shè)置理論主要關(guān)注大眾媒介在形成輿論方面所呈現(xiàn)出的單向、自上而下的作用1。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社交媒體作為民意表達(dá)平臺(tái)得到廣泛使用，使得傳播權(quán)泛化、言論自由性以及網(wǎng)絡(luò)信息易得性等特征充分體現(xiàn)2，此時(shí)傳統(tǒng)議程設(shè)置理論中“媒體議程-公眾議程-政策議程”的理論框架已不再適用3。在現(xiàn)今表達(dá)利益訴求的制度化渠道還不是很暢通的現(xiàn)實(shí)背景下，公眾借助媒體的輿論壓力實(shí)現(xiàn)議程設(shè)置的現(xiàn)象日趨增多，這在一定程度上打破了傳統(tǒng)權(quán)力集團(tuán)掌控社會(huì)話語(yǔ)權(quán)、控制輿論發(fā)展態(tài)勢(shì)的格局4。某種程度上，熱點(diǎn)事件所呈現(xiàn)的社會(huì)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)可能性大大提高，即現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的群體力量結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)：傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)上變得似乎相對(duì)弱勢(shì)，而傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)上則處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，這使得以權(quán)力為主導(dǎo)的各級(jí)政府倍感壓力。

盡管這種改變有助于加速民主決策進(jìn)程、改善公眾利益訴求，但也易于造成網(wǎng)絡(luò)暴力，甚至引發(fā)線下過(guò)激行為，影響各級(jí)政府的公信力與形象。群體性事件是社會(huì)不穩(wěn)定的一種預(yù)示1，其參與主體往往是弱勢(shì)群體，而民眾更傾向于同情弱者，這不僅會(huì)通過(guò)“群體極化”導(dǎo)致群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情中的“流言真實(shí)化”，也會(huì)因“匿名制服效應(yīng)”催生偽民意，使得政府陷入信任危機(jī)。因此，倘若政府部門(mén)不能有效及時(shí)引導(dǎo)群體性事件的輿情發(fā)展，將可能陷入“塔西佗陷阱”2。另外，結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的作用是推動(dòng)政策議程的建構(gòu)，這體現(xiàn)了議程設(shè)置理論的適用性。盡管已有學(xué)者運(yùn)用議程設(shè)置理論分析了媒體議程與政策議程的互動(dòng)關(guān)系，也推斷了媒體或輿論在公眾議程影響力形成中的作用，但公眾在社會(huì)媒體上的主動(dòng)性、自發(fā)性及群體性，使得處于弱勢(shì)地位的公眾影響力形成的路徑模式，并不完全符合傳統(tǒng)的議程設(shè)置理論。公眾如何借助社會(huì)媒體進(jìn)行議程設(shè)置、且影響力變得相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的過(guò)程和機(jī)理還有待進(jìn)一步研究。輿論結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的一種新現(xiàn)象，在很大程度上影響著政府公信力及輿論治理績(jī)效。然而，有關(guān)研究基本都是一些新聞評(píng)論性文章，學(xué)理性不強(qiáng)，也未形成綜合全面的研究結(jié)論。本文選擇五起“PX項(xiàng)目事件”為案例，詳細(xì)解讀網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象及其內(nèi)在機(jī)理，以期為把握其發(fā)生規(guī)律及有效調(diào)控提供借鑒。

一、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的實(shí)證案例選取

梳理近年來(lái)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道就會(huì)發(fā)現(xiàn)：一樁樁關(guān)于個(gè)人權(quán)利（如2003年的孫志剛事件）、社會(huì)公平（如2009年杭州飆車(chē)案）、貪污腐?。ㄈ?010年千人跪倒市長(zhǎng)事件）、環(huán)境保護(hù)（2007年廈門(mén)PX項(xiàng)目）的事件，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)酵，引起眾多網(wǎng)民的自發(fā)關(guān)注。不同于一般的網(wǎng)絡(luò)輿情，這些群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的表現(xiàn)特征、演變機(jī)理更為復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策議程的設(shè)置影響也更大。而且，在演化過(guò)程中大多呈現(xiàn)出一種依托群體性事件為載體而引發(fā)的“結(jié)構(gòu)倒置”效應(yīng)3。對(duì)于這一輿情研究領(lǐng)域的新現(xiàn)象，傳統(tǒng)的量化方法難以全面解釋?zhuān)喟咐裱瓘?fù)制邏輯，適用于捕捉和追蹤實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的新現(xiàn)象4，有助于挖掘出群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的深層次特征。筆者將選取“廈門(mén)（2007年）、大連（2011年）、寧波（2012年）、昆明（2013年）及茂名（2014年）”5個(gè)PX事件（其簡(jiǎn)要介紹如表1所示5）為例進(jìn)行研究，主要緣由如下：

第一，鄰避沖突的群體性事件是網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的導(dǎo)火索。鄰避事件是指公眾因擔(dān)心給他們?nèi)粘Ｉ?、健康安全、居住環(huán)境等帶來(lái)潛在負(fù)外部效應(yīng)的公共決策而引發(fā)的事件6。PX項(xiàng)目所蘊(yùn)含的潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，極易引起民間“環(huán)境”恐慌而轉(zhuǎn)化為焦點(diǎn)事件，是典型的鄰避事件案例，且與網(wǎng)絡(luò)輿情高度關(guān)聯(lián)。在5個(gè)PX事件中，都是當(dāng)?shù)毓娔欠N“不在我家后院建設(shè)”的“嫌惡情結(jié)”導(dǎo)致鄰避沖突，并借助虛擬平臺(tái)散布相關(guān)信息和言論，或者上傳更具說(shuō)服力的視頻或圖片，由此產(chǎn)生了強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)，進(jìn)而打破了傳統(tǒng)的自上而下的溝通模式，這與本研究的出發(fā)點(diǎn)吻合。而且，在風(fēng)險(xiǎn)放大理論分析框架下，5個(gè)事件均屬于因PX項(xiàng)目而引發(fā)的群體性事件，故其誘發(fā)的心理、社會(huì)、文化、政治等因子間耦合交互而形成的波及效應(yīng)差異不大，這也可規(guī)避在分析網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)機(jī)理時(shí)公眾對(duì)不同事件關(guān)注程度及風(fēng)險(xiǎn)感知差異造成的影響。

第二，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的推手。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，傳統(tǒng)議程設(shè)置的主體、功能、方向與過(guò)程也發(fā)生了顯著變化1。議程設(shè)置并不是從傳統(tǒng)媒體到社會(huì)大眾的單向模式，而是一個(gè)復(fù)雜的、互動(dòng)的過(guò)程2。其中，網(wǎng)絡(luò)媒體（尤其是主流的網(wǎng)絡(luò)媒體）在議程設(shè)置中的重要作用得到凸顯。學(xué)者通常認(rèn)為，2008年前后中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的主流媒介是論壇，2011年后轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒉?。廈門(mén) PX 項(xiàng)目事件發(fā)生2007年，廣泛應(yīng)用了CCTV復(fù)興論壇、凱迪貓眼看人、強(qiáng)國(guó)論壇、新華發(fā)展論壇、廈門(mén)大學(xué)BBS等平臺(tái)進(jìn)行了輿論擴(kuò)散；而大連、寧波PX 項(xiàng)目事件中分別通過(guò)新浪博客，新浪頭條新聞、人民網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、鳳凰東方傳媒、寧波發(fā)布、寧波公安等認(rèn)證微博發(fā)布和傳播信息，符合主流媒體的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。除此之外，主流的門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)媒體（如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易新聞）也是這五個(gè)PX項(xiàng)目群體性事件演化的重要推動(dòng)力量?？梢?jiàn)，所選取的5個(gè)案例能夠反映主流媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)中的重要作用。endprint

第三，交互性是網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的核心特征。盡管五個(gè)PX項(xiàng)目群體性事件的誘因、觸發(fā)方式以及時(shí)空特征不盡相同4，但事件演化與網(wǎng)絡(luò)輿情的交互作用同樣明顯：既包括事件活動(dòng)空間在網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界中的交叉融合，也涵括了社會(huì)公眾認(rèn)知、情緒與行為在線上網(wǎng)絡(luò)與線下網(wǎng)絡(luò)中的耦合交互5。另外，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的交互轉(zhuǎn)載加大了事件發(fā)生的速度與演化的不可控性。這些都符合群體性事件的演化現(xiàn)實(shí)，適合用來(lái)深層次觀察，并為構(gòu)建理論提供更有力的解釋。

第四，政府妥協(xié)是網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的結(jié)果。社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，形成了政策受惠者和受損者之間的張力1。通常，政策受損的居民不會(huì)滿意這種具有較大負(fù)外部性的分配格局，為了表達(dá)合理的利益訴求，他們會(huì)進(jìn)行體制外的抗?fàn)?，在網(wǎng)絡(luò)輿情的影響下，結(jié)果“倒逼”處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府通過(guò)政策調(diào)整向弱勢(shì)群體妥協(xié)。在5個(gè)PX事件中，矛盾沖突的主體均是強(qiáng)勢(shì)的政府與弱勢(shì)的居民，他們是相關(guān)項(xiàng)目受惠與潛在受損的兩大主體，交互的最終結(jié)果無(wú)爭(zhēng)議地由政府初始議題擴(kuò)散而轉(zhuǎn)變?yōu)檫w建、停建，適合用來(lái)解釋和捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

二、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素及內(nèi)在機(jī)理

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)主要發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)相互交織的事件空間里，聚焦于政治與民生等公共決策的敏感問(wèn)題。于是，在潛在受損者的社會(huì)公眾利用抗?fàn)幨侄伪磉_(dá)利益訴求的過(guò)程中，多元互動(dòng)與演化博弈成為必然。為此，本文依托議程設(shè)置理論，立足于群體性事件本身、公眾（包括當(dāng)?shù)鼐用衽c網(wǎng)民）、意見(jiàn)領(lǐng)袖（包括專(zhuān)家學(xué)者與網(wǎng)絡(luò)名人）、傳播媒體（包括傳統(tǒng)媒體與新媒體）、涉事政府等主體，分析促使群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素及其作用過(guò)程。

1.群體性事件的涵括范圍

鄰避沖突極易導(dǎo)致群體性事件是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但并非所有鄰避沖突型事件必然形成網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)。實(shí)質(zhì)上，這些事件要想形成強(qiáng)有力的輿情，甚至是納入公共政策議程，需由三個(gè)特質(zhì)共同決定：

一是事件強(qiáng)度，即群體性事件是否有足夠的關(guān)注度和傳播價(jià)值。以PX項(xiàng)目為關(guān)鍵詞，在百度指數(shù)中進(jìn)行搜索（檢索時(shí)間為2017年9月24日），我們發(fā)現(xiàn)，自2011年至今（百度指數(shù)提供的時(shí)間檢索最早為2011年1月1日），該關(guān)鍵詞的出現(xiàn)一共有6次高峰，其中前四個(gè)峰值恰恰與大連（2011年）、寧波（2012年）、昆明（2013年）、茂名（2014年）四個(gè)不同地方爆發(fā)公眾反對(duì)PX的群體性事件時(shí)間吻合，第五、六個(gè)峰值與2015年4月6日福建漳州雷古的PX工廠再次發(fā)生爆炸事件有關(guān)。另外，從關(guān)注度來(lái)看，廈門(mén)PX項(xiàng)目事件中，2007年12月10日論壇博客發(fā)表文章的數(shù)量不到20篇，14日后就超過(guò)180篇；寧波PX項(xiàng)目事件中，2012年10月28日微博發(fā)貼量達(dá)到6720的最高值，29日媒體的新聞發(fā)文量達(dá)到940篇；茂名PX項(xiàng)目事件中，2014年3月30日標(biāo)題為《廣東茂名反高危PX專(zhuān)案游行 軍警出動(dòng)鎮(zhèn)壓多人重傷》的第一篇報(bào)道出現(xiàn)后，經(jīng)過(guò)兩天的發(fā)酵，相關(guān)的媒體報(bào)道在4月1日呈現(xiàn)出飆升態(tài)勢(shì)，數(shù)量超過(guò)700篇2。之所以呈現(xiàn)出如此變化的輿情態(tài)勢(shì)，是由于PX具有旺盛的市場(chǎng)需求，但因其“有毒”而引發(fā)環(huán)境擔(dān)憂。自2007年廈門(mén)PX項(xiàng)目開(kāi)始，其爭(zhēng)論一直持續(xù)不斷，且已從現(xiàn)實(shí)社會(huì)擴(kuò)散至網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界3。故二者之間的矛盾已成為全社會(huì)共同關(guān)注的主題，傳播價(jià)值較大。

二是事件的規(guī)模，即參與的社會(huì)成員數(shù)量多少。在廈門(mén) PX 項(xiàng)目事件中，線下參與的市民有上千名，而線上的參與者更多，僅發(fā)布在CCTV復(fù)興論壇中的帖子“廈門(mén)政府能否接受網(wǎng)絡(luò)考驗(yàn)”點(diǎn)擊量為5791次；大連PX 項(xiàng)目事件中，8月14日上街游行并在市政府大樓前請(qǐng)?jiān)甘就拇筮B市民據(jù)稱有1.2萬(wàn)人，隨即，在各大互聯(lián)網(wǎng)論壇上出現(xiàn)大量有關(guān)該項(xiàng)目的討論，引來(lái)成千上萬(wàn)的點(diǎn)擊和回復(fù)、評(píng)論；寧波PX 項(xiàng)目事件中，200多個(gè)村民到區(qū)政府集體上訪未果后，近千名民眾在寧波市中心聚集，而在網(wǎng)絡(luò)上的知名博主“作業(yè)本”發(fā)布的長(zhǎng)微博評(píng)論超3萬(wàn)條，著名影星陳坤發(fā)布的博文轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論量達(dá)3萬(wàn)余次；昆明PX 項(xiàng)目事件中，近3000名市民抗議示威落戶當(dāng)?shù)氐?PX煉油項(xiàng)目，而新浪微博在事件發(fā)生后一小時(shí)內(nèi)便有2000余條搜索結(jié)果；茂名PX 項(xiàng)目事件中，一度超過(guò)千人在市委門(mén)前大草坪聚集，而網(wǎng)上參與者更多，僅參與網(wǎng)易發(fā)布的《廣東茂名市民游行反對(duì)PX項(xiàng)目 政府：不法者挑唆》新聞評(píng)論的網(wǎng)友有十余萬(wàn)（截至4月2日16時(shí)）。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，PX事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)不僅需要有大量的線下參與者，也要有更多網(wǎng)民在線上討論與爭(zhēng)辯、碰撞與磨合。

三是事件的恒度，即事件經(jīng)歷的周期長(zhǎng)短。五個(gè)事件中，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的是廈門(mén) PX 項(xiàng)目事件，跨度為9個(gè)月。盡管從廈門(mén)到大連，再到寧波、昆明，政府應(yīng)對(duì)PX項(xiàng)目事件已積累了很多經(jīng)驗(yàn)，且茂名PX項(xiàng)目在上馬之前也做足了正面宣傳，但茂名的群體性事件還是用了4天才得以平息。這些事件中所體現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)和制度失靈，使得政府與民眾的有效互動(dòng)完全缺位，再加上政府的被動(dòng)響應(yīng)，誘發(fā)公眾表達(dá)不滿或泄憤的群體心理，處理或平息所需的時(shí)間大多較長(zhǎng)。治理群體性事件需要耗費(fèi)一定的成本，為盡快平息事件而節(jié)約成本，以及避免負(fù)面政績(jī)，政府的議程設(shè)置態(tài)度可能會(huì)出現(xiàn)改變，這為網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2.公眾的議程設(shè)置

在群體性事件的輿情形成過(guò)程中，線上線下的社會(huì)成員彼此之間存在著交互作用而相互感染，往往呈現(xiàn)出兩種不同的群體：一是事件的直接利益相關(guān)者（如PX項(xiàng)目輻射區(qū)域的居民），由于他們的訴求通過(guò)體制內(nèi)途徑無(wú)法有效解決，故群體成員一開(kāi)始就帶有某種偏向，對(duì)事件的評(píng)論也容易情緒化、非理性化，在借助體制外手段后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)；二是事件的間接利益相關(guān)者（如參與PX事件輿情的普通網(wǎng)民），他們大部分是利益無(wú)關(guān)者，受從眾效應(yīng)影響而產(chǎn)生情緒上的共鳴，其言論傾向于同情弱勢(shì)民眾。直接利益相關(guān)者的群體極化與利益無(wú)關(guān)者的“匿名制服”及從眾特性，在一定程度上會(huì)放大某一觀點(diǎn)，造成強(qiáng)大的輿論沖擊，引起上層權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)注，或者迫使政治系統(tǒng)將此議題納入公共討論之中1。不過(guò)，在影響政府與公眾間的溝通距離時(shí)，社會(huì)成員間的影響程度、連接密度、負(fù)性情緒則是關(guān)鍵。endprint

第一，社會(huì)成員間的影響程度，即一個(gè)成員觀點(diǎn)、態(tài)度或行為對(duì)其他成員的影響大小。在5個(gè)PX項(xiàng)目群體性事件中，沖突的焦點(diǎn)都是PX項(xiàng)目發(fā)生環(huán)境污染的可能性，直接利益相關(guān)者（如當(dāng)?shù)鼐用窕虼迕瘢┦茱L(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂的心理驅(qū)動(dòng)，在環(huán)境利益訴求受阻后引發(fā)集體行動(dòng)與暴力抗?fàn)?；間接利益相關(guān)者在直接利益相關(guān)者合理訴求未得到有效解決、政府失語(yǔ)或行為失當(dāng)時(shí)，因憤怒情緒的驅(qū)動(dòng)而出現(xiàn)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)聲援，這說(shuō)明參與PX項(xiàng)目群體性事件的社會(huì)成員間的影響程度較高，進(jìn)而倒逼政府的被動(dòng)響應(yīng)與妥協(xié)。

第二，社會(huì)成員間的連接密度，即一個(gè)成員與其他成員間發(fā)生聯(lián)系的數(shù)量。在PX項(xiàng)目群體性事件中，直接利益相關(guān)者基本都是項(xiàng)目區(qū)域附近的居民，他們彼此之間并不陌生，且參與該事件的網(wǎng)民可能出于對(duì)PX項(xiàng)目、事發(fā)區(qū)域或事件演化及政府回應(yīng)等高度關(guān)注而聯(lián)結(jié)在一起，故其連接密度通常也比較高。

第三，負(fù)性情緒，因生活中某一事件給人心理上所造成的負(fù)面影響，從而產(chǎn)生的憤怒、憂慮、郁悶、恐懼等情緒。五個(gè)PX事件足以說(shuō)明，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府有關(guān)的PX項(xiàng)目持懷疑的態(tài)度，這是因?yàn)楣妼?duì)PX項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足，存在將其“妖魔化”的傾向，即凡是與PX項(xiàng)目有關(guān)的化工生產(chǎn)，都會(huì)嚴(yán)重危害到當(dāng)?shù)鼐用窠】?。如果對(duì)新建PX項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證及有效信息公開(kāi)，一旦被披露（如《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》披露廈門(mén)PX項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)），就會(huì)導(dǎo)致公眾的恐慌情緒及極化行為。如對(duì)廈門(mén)海滄PX化工項(xiàng)目一無(wú)所知的廈門(mén)市民接到了一條短信，其內(nèi)容是：“**集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門(mén)全島放了一顆原子彈，廈門(mén)人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過(guò)……見(jiàn)短信后群發(fā)給廈門(mén)所有朋友！”。此時(shí)，倘若政府應(yīng)對(duì)不當(dāng)（如沖突、鎮(zhèn)壓、信息屏蔽等），則更會(huì)引發(fā)大規(guī)模的游行示威、網(wǎng)絡(luò)聲討，甚至是網(wǎng)絡(luò)暴力。

3.意見(jiàn)領(lǐng)袖的助推

意見(jiàn)領(lǐng)袖是具有一定社會(huì)影響的特殊公眾，在網(wǎng)絡(luò)輿情中的作用十分明顯，故此處單獨(dú)分析其作用過(guò)程。憑借其較大的受眾群，意見(jiàn)領(lǐng)袖不僅可以通過(guò)選擇性過(guò)濾向他人提供相關(guān)信息，也會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)，以對(duì)其他網(wǎng)民施加影響，從而達(dá)到設(shè)置議題改變輿論走向的作用1。

在五個(gè)PX 項(xiàng)目事件中，專(zhuān)家學(xué)者、作家名人、論壇版主等意見(jiàn)領(lǐng)袖在輿論走向上發(fā)揮了重要作用。在輿論形成階段，意見(jiàn)領(lǐng)袖引導(dǎo)了PX 項(xiàng)目的“有害與無(wú)害”的爭(zhēng)辯，如全國(guó)政協(xié)委員趙玉芬、廈門(mén)大學(xué)袁東星教授等都用數(shù)據(jù)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)PX項(xiàng)目表示反對(duì)。在輿論擴(kuò)散階段，意見(jiàn)領(lǐng)袖強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)散了“PX 有害”論，放大了民眾的“PX 恐懼”心理，如著名影星陳坤在寧波PX 項(xiàng)目事件中在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布“為寧波祈禱”的消息。在輿論爆發(fā)階段，意見(jiàn)領(lǐng)袖助推了公眾采取現(xiàn)實(shí)的抗?fàn)幮袨?，也?huì)通過(guò)發(fā)帖、評(píng)論等手段，指引社會(huì)民眾形成系統(tǒng)的觀點(diǎn)，并加以梳理與整合，形成一種主流意見(jiàn)，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聲討、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)謠言等行為，加速輿情的傳播過(guò)程，如CCTV強(qiáng)國(guó)論壇“那個(gè)夏天”發(fā)的主帖《廈門(mén)政府能否接受網(wǎng)絡(luò)考驗(yàn)》點(diǎn)擊量、評(píng)論達(dá)到了5791次。在輿論終結(jié)階段，意見(jiàn)領(lǐng)袖可能被納入監(jiān)督評(píng)估體系，如凱迪貓眼看人社區(qū)“廢話一筐”發(fā)主帖《民意大勝利 廈門(mén)PX項(xiàng)目遷址漳州》。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)世界中的意見(jiàn)領(lǐng)袖眾多，對(duì)于每個(gè)事件也只有部分人加入，但意見(jiàn)領(lǐng)袖的輿情意愿會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過(guò)程。意見(jiàn)領(lǐng)袖的權(quán)威性、可靠性及影響程度決定其社會(huì)影響力，從而影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)分層，并逐漸改變現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府與民眾之間權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)。

4.傳播媒體的議程設(shè)置

從百度搜索提供的PX項(xiàng)目的“媒體指數(shù)”看，媒體對(duì)反PX事件的后續(xù)跟蹤多有報(bào)道，其趨勢(shì)正好與上述事件發(fā)生的時(shí)間及事件的“搜索指數(shù)”吻合，這表明了媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)中的作用。傳統(tǒng)的議程設(shè)置理論認(rèn)為新聞媒介是議程設(shè)置的單一主體，其對(duì)公眾議程的影響是單向的、自上而下的2。隨著社交媒體的出現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體自上而下議程設(shè)置的強(qiáng)勢(shì)地位被打破，網(wǎng)絡(luò)等新傳播媒介的輿論引導(dǎo)作用得以提升。網(wǎng)絡(luò)媒體的即時(shí)性為社會(huì)成員了解信息提供了便利3，網(wǎng)絡(luò)溝通的匿名性為社會(huì)成員進(jìn)入媒介降低了門(mén)檻4，這不僅加大了事件發(fā)生、輿論表達(dá)的速度與不可控性，更是打破了傳統(tǒng)的政府溝通次序。在5個(gè)PX項(xiàng)目事件中，參與報(bào)道不僅有傳統(tǒng)媒體（如南方都市報(bào)、北京青年報(bào)、南方周末、中央電視臺(tái)、新京報(bào)、香港新聞網(wǎng)、美聯(lián)社、路透社、鳳凰周刊、環(huán)球時(shí)報(bào)、每日電訊報(bào)等），也有網(wǎng)絡(luò)媒體（新聞門(mén)戶網(wǎng)、主流論壇、認(rèn)證微博、政府官微等）。

在此過(guò)程中，媒體的權(quán)威性越高，其影響力就越大，社會(huì)公眾與政府間的溝通距離也就極易被改變，此時(shí)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)發(fā)生的可能性就越大。例如，在寧波PX事件中，人民網(wǎng)和新華網(wǎng)分別撰文《寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目引發(fā)群體上訪 當(dāng)?shù)卣l(fā)布說(shuō)明》和《寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目官方回應(yīng)稱環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)》，隨后100多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，將此事件的影響迅速擴(kuò)大至全國(guó)范圍，使得當(dāng)?shù)卣坏貌换貞?yīng)。盡管新聞媒體都有其關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，但為了提升媒體本身的影響力及點(diǎn)擊率，他們往往會(huì)基于議題驅(qū)動(dòng)而頻繁報(bào)道一些熱點(diǎn)的、深層次的社會(huì)問(wèn)題，從而引發(fā)社會(huì)民眾的廣泛參與，并使得政府將該事件納入公共議程之中，這說(shuō)明新聞媒體對(duì)群體性事件傳播的積極性會(huì)削減社會(huì)公眾與政府間的距離感。與新聞事實(shí)不同，媒體的框架不僅會(huì)通過(guò)報(bào)道的話語(yǔ)偏向影響受眾認(rèn)知，并且在其認(rèn)知形成和傳播過(guò)程中，這種框架偏見(jiàn)會(huì)日趨嚴(yán)重5，從而激發(fā)網(wǎng)民的負(fù)性情緒，形成網(wǎng)絡(luò)暴力。倘若媒體的態(tài)度傾向與公眾既存的某種態(tài)度傾向一致性程度越高，越容易增強(qiáng)民眾的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。大多數(shù)媒體在報(bào)道PX事件時(shí)頻繁使用了“劇毒”等字眼6，這與民眾對(duì)PX的認(rèn)知態(tài)度基本一致，加快了PX妖魔化的進(jìn)程。當(dāng)然，如果多數(shù)新聞媒體報(bào)道內(nèi)容類(lèi)似，同類(lèi)信息連續(xù)和重復(fù)傳播擴(kuò)散時(shí)，媒介之間就會(huì)產(chǎn)生共鳴效果（即重復(fù)度越高，社會(huì)影響力就越大），對(duì)政府與公眾溝通次序的顛覆程度越高（如2013年5月7日凌晨，鳳凰網(wǎng)以《昆明：PX項(xiàng)目尚在規(guī)劃研究中》為題轉(zhuǎn)載《新京報(bào)》的報(bào)道，文章被250家網(wǎng)站迅速轉(zhuǎn)載，輿情在當(dāng)日達(dá)到一個(gè)小高峰）。5個(gè)PX項(xiàng)目事件中，主流媒體先后對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道、評(píng)論，其態(tài)度主要是要求政府進(jìn)行科學(xué)論證、及時(shí)披露信息，致使輿情不斷加劇，導(dǎo)致政府部門(mén)不得不高度重視，并提供合理的證據(jù)與解決方案。可見(jiàn)，傳播媒體的自身影響力、議題驅(qū)動(dòng)（用傳播積極性或概率表征）、話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)（用傳播方式表征）、框架預(yù)設(shè)（用傳播時(shí)的態(tài)度傾向表征）、媒介共鳴（用傳播重復(fù)度表征）等因素在群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)中至關(guān)重要。endprint

5.政府部門(mén)的議程設(shè)置

在推行國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對(duì)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府回應(yīng)是體現(xiàn)其決策能力與水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，被動(dòng)回應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)地方政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的主要方式1。梳理前述5個(gè)PX項(xiàng)目事件，政府在回應(yīng)公眾參與PX項(xiàng)目的主要是方式是面對(duì)面溝通、電視講話、公告聲明、新聞發(fā)布會(huì)、決策論證、告市民書(shū)等，且都呈現(xiàn)出民意先發(fā)、政府被動(dòng)回應(yīng)的共同特征。盡管5個(gè)地方的政府部門(mén)都是被動(dòng)回應(yīng)，但也出現(xiàn)了兩種不同的狀態(tài)，即被動(dòng)積極回應(yīng)與被動(dòng)消極回應(yīng)。如在廈門(mén)PX事件中，政府高度重視，在網(wǎng)絡(luò)輿情達(dá)成共識(shí)的過(guò)程中，以“項(xiàng)目二次環(huán)評(píng)、項(xiàng)目緩建、項(xiàng)目搬遷”等積極回應(yīng)；在寧波鎮(zhèn)海PX事件中，政府部門(mén)起初避重就輕稱“環(huán)保達(dá)標(biāo)”，后來(lái)決定“堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目”，對(duì)事件說(shuō)明用詞也從“別有用心”到“呼吁理性表達(dá)訴求”，對(duì)民眾態(tài)度定性由“對(duì)抗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)話”，這些回應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變顯然是因政府首先消極應(yīng)付，而隨著輿情上升到抗?fàn)庪A段后，政府控制力弱化，迫于壓力不得不發(fā)生改變所致。

圖1 群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理圖

眾所周知，群體性事件的出現(xiàn)是公眾與不同層級(jí)政府間的利益沖突所致。在民眾表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)后，如果缺乏及時(shí)解釋溝通的有效機(jī)制，甚至站在公眾的對(duì)立面，采取拒絕訴求、封鎖消息、拒絕媒體、武力沖突等方式來(lái)消極應(yīng)對(duì)，關(guān)于此事件的真真假假的消息會(huì)在公眾、媒體、專(zhuān)家學(xué)者、意見(jiàn)領(lǐng)袖等主體間持續(xù)發(fā)酵，進(jìn)而點(diǎn)燃各地網(wǎng)民的情緒，最終倒逼政府部門(mén)及時(shí)采取有效措施安撫民眾情緒。這表明群體性事件、社會(huì)成員、意見(jiàn)領(lǐng)袖、傳播媒體等已經(jīng)成為協(xié)調(diào)政府與公眾間距離的關(guān)鍵力量，他們會(huì)制約政府的決策權(quán)力、弱化政府的控制能力。不過(guò)，不論政府對(duì)外傳播抑或?qū)?nèi)傳播，信任是其關(guān)鍵。政府公信力的缺失會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民選擇性地接受與傳播信息，即存在網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾。例如，在沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)鑒定和公布任何信息的前提下，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府就發(fā)表了“PX化工項(xiàng)目執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)”的聲明。這種前期決策隨意粗糙，使得地方政府逐漸失去了話語(yǔ)權(quán)和公信力。

三、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)表征

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是政府控制力弱化與公信力不足，其目的是將公眾利益訴求納入政府議程。這與現(xiàn)代化的公共決策模式類(lèi)似，也需要多元主體的共同參與、關(guān)鍵要素的高度協(xié)同。不過(guò)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體與社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理現(xiàn)代化等并行發(fā)展，顯示出更強(qiáng)大的政策議程功能1，這也進(jìn)一步?jīng)Q定了群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)具有如下的現(xiàn)實(shí)表征。

1.群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的基本形式：“金字塔結(jié)構(gòu)”向“扁平化結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)輿情演變通常包括形成、擴(kuò)散、爆發(fā)和終結(jié)四個(gè)階段2。不過(guò)，結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象往往發(fā)生在輿情傳播擴(kuò)散階段，這與傳播擴(kuò)散過(guò)程中的過(guò)程行為效應(yīng)——錯(cuò)覺(jué)真實(shí)效應(yīng)（illusory truth effect） 3密切相關(guān)。錯(cuò)覺(jué)真實(shí)效應(yīng)刻畫(huà)的是一種心理學(xué)上的認(rèn)知偏差現(xiàn)象4，即人們聽(tīng)到某一信息的次數(shù)越多，就越容易相信它。在PX項(xiàng)目事件中，正是由于公眾對(duì)PX化工產(chǎn)品的錯(cuò)覺(jué)真實(shí)效應(yīng)而導(dǎo)致“談PX色變”的心理恐慌，進(jìn)而使得輿情在網(wǎng)絡(luò)中的積聚擴(kuò)散，也伴隨著現(xiàn)實(shí)抗?fàn)幮袨?，倒逼政府的妥協(xié)?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)打破了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，重構(gòu)了公眾間互動(dòng)的行為方式，削弱了政府的控制能力，使得錯(cuò)覺(jué)真實(shí)效應(yīng)具有一定的普適性。再加上，上層政府公信力的缺失、基層政府執(zhí)行力的不到位，導(dǎo)致網(wǎng)民選擇性地接受信息，形成了共振力。這致使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（扁平化）的平等結(jié)構(gòu)向現(xiàn)實(shí)社會(huì)中以自上而下權(quán)力為主導(dǎo)的層級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)出挑戰(zhàn)，普通民眾的話語(yǔ)權(quán)力、信息獲取能力和影響上層精英決策能力明顯提高，而傳統(tǒng)的大眾傳播媒介的影響力則在下降，并逐漸出現(xiàn)了某種程度的網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，進(jìn)而促使轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變遷與優(yōu)化。

2.群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力量：“精英主導(dǎo)”向“大眾交互”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政策議程設(shè)置往往體現(xiàn)出精英決策模式5，即一項(xiàng)決策的形成首先源于頂層設(shè)計(jì)。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，政府與公眾間的距離發(fā)生了改變，議題的產(chǎn)生方式也出現(xiàn)了變化，從而使得傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)邊緣的力量逐漸進(jìn)入政治溝通的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中，并成為其中不可忽視的主體之一6。借鑒學(xué)者對(duì)于自媒體上網(wǎng)民的分類(lèi)思路，也可按照影響力大小、行動(dòng)有無(wú)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)7將社會(huì)公眾分成普通民眾、活躍者和名人。顯然，不同類(lèi)型的公眾具有不同的角色與行為特征，這也決定其互動(dòng)關(guān)系與交互方式。

具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)大眾間的交互關(guān)系可以分為橫向交互、縱向交互以及單向向下交互三種方式。橫向交互主要是同一類(lèi)型的社會(huì)公眾之間針對(duì)PX項(xiàng)目信息互通；縱向交互是不同類(lèi)型社會(huì)公眾之間針對(duì)PX項(xiàng)目信息進(jìn)行交互；單向向下交互是指得到活躍者或名人響應(yīng)的PX信息，會(huì)引起更多的民眾關(guān)注、評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)，從而影響并改變公眾的認(rèn)知。通常情況下，名人主要是以普及專(zhuān)業(yè)知識(shí)為手段，進(jìn)而通過(guò)自己的影響力、示范效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)引起更多人的關(guān)注，以給政府部門(mén)施加壓力；活躍者主要是用倡議等形式來(lái)表達(dá)自己的態(tài)度，達(dá)到廣泛動(dòng)員的目的，成為群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大的核心力量，也會(huì)對(duì)政府部門(mén)形成壓力；普通民眾會(huì)通過(guò)感染、從眾等效應(yīng)而快速聚集，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)、影響擴(kuò)大。通過(guò)三類(lèi)人員間的互動(dòng)與激蕩，多方達(dá)成共識(shí)，促使政府的妥協(xié)。

3.群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的互動(dòng)模式：“線性模式”向“循環(huán)模式”轉(zhuǎn)變

群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播并非媒體議程與公眾議程的簡(jiǎn)單融合，或是“媒體議程-公眾議程-政策議程”的線性模式，而是公眾議程、媒體議程、政府議程互動(dòng)的循環(huán)模式，其過(guò)程不再是簡(jiǎn)單的上下傳導(dǎo)，而是各主體間的循環(huán)交互。

針對(duì)PX項(xiàng)目的恐慌和憂慮，社會(huì)成員通過(guò)集體抗?fàn)幈磉_(dá)利益訴求，既為傳統(tǒng)媒體提供了新聞線索和焦點(diǎn)事件，又憑借其在社交媒體上言論自由與互動(dòng)（如評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、提到等）的特性，改變了傳統(tǒng)傳播形式受眾的被動(dòng)情況，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的形成，體現(xiàn)了虛擬和現(xiàn)實(shí)兩條主線的相互交織，最終對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)起到輿論導(dǎo)向的作用1。當(dāng)然，在公眾議程設(shè)置過(guò)程中，處于影響力底層的社會(huì)成員向意見(jiàn)領(lǐng)袖傳遞PX項(xiàng)目事件的相關(guān)信息，而意見(jiàn)領(lǐng)袖利用自己的影響力，通過(guò)表達(dá)態(tài)度和提出訴求，引起更多的討論與同情，呼吁更廣泛的社會(huì)支持，從而為配合線下活動(dòng)營(yíng)造出更強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力。

在傳播媒體的議程設(shè)置中，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體總體上都會(huì)有統(tǒng)一的行動(dòng)，即向涉事政府施加壓力或傳達(dá)信息。不過(guò)，由于媒體自身影響力、權(quán)威性等能力上的差異，二者對(duì)推動(dòng)政府議程設(shè)置的能力與效果會(huì)有不同。而且，在此過(guò)程中，意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)政府的態(tài)度（主要是不滿與質(zhì)疑），也會(huì)加劇媒體對(duì)政府壓力的傳遞，縮短將公眾利益訴求納入政府議程的進(jìn)程。

公眾議題納入政府議程設(shè)置是群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的最終結(jié)果。不過(guò)，在此過(guò)程中，為了達(dá)到更好的效果，意見(jiàn)領(lǐng)袖可能會(huì)被納入監(jiān)督評(píng)估體系，旨在尋求一定程度的認(rèn)同。當(dāng)然，政府也會(huì)通過(guò)少數(shù)媒體持續(xù)追蹤事件來(lái)披露其應(yīng)對(duì)信息與實(shí)施效果。

4.群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的耦合方式：“線下選擇傳播”向“線下線上輻射傳播”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)環(huán)境下，單個(gè)公民不足以驅(qū)使PX項(xiàng)目演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，許多類(lèi)似項(xiàng)目即使涉及大量直接利益居民，在信訪途徑下，影響力依然有限2。這是因?yàn)樗麄兊鸟詈戏绞街饕敲鎸?duì)面的人際傳播，且傳播對(duì)象具有選擇性、疏離性、地理限制等特征，這樣形成的社會(huì)接觸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模始終有限。然而，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人際傳播變得更加頻密，也打破了場(chǎng)域的限制，能夠讓輿情信息在線上大眾化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（通過(guò)虛擬平臺(tái)）與線下私人化的人際網(wǎng)絡(luò)（通過(guò)交際平臺(tái)）之間交互滲透，從而使得群體性事件的相關(guān)信息呈現(xiàn)出點(diǎn)對(duì)面全面輻射的耦合特性，這也是前述5個(gè)PX項(xiàng)目事件在觸發(fā)范圍上都造成了全國(guó)性影響的重要原因。

在全面輻射的耦合過(guò)程中，線上與線下兩層網(wǎng)絡(luò)之間的耦合傳播機(jī)制可以是對(duì)稱的（即線上用戶對(duì)信息是傳播狀態(tài)，其對(duì)應(yīng)的線下個(gè)體也是傳播狀態(tài)），也可以是非對(duì)稱的（即線上用戶對(duì)信息是傳播狀態(tài)，其對(duì)應(yīng)的線下個(gè)體是免疫狀態(tài)），還可以是隨機(jī)的（即線上用戶對(duì)信息是傳播狀態(tài)，其對(duì)應(yīng)的線下個(gè)體在傳播、免疫、易感染三種狀態(tài)中隨機(jī)選擇）。這主要是由網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體信息交流行為及過(guò)程中顯現(xiàn)出的人際關(guān)系信息來(lái)決定。而且，在線上線下兩層的結(jié)點(diǎn)相互連接時(shí)，有三種方式：一是同相關(guān)連接，此時(shí)一個(gè)層中影響力較大的用戶與另一個(gè)層中影響力較大的用戶相連，即有影響力的用戶間相互連接；二是負(fù)相關(guān)連接，即一個(gè)層上影響力較大的用戶與另一個(gè)層中影響力小的用戶相互連接；三是一個(gè)層中的用戶與另一個(gè)層上的用戶隨機(jī)連接，但要確保兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)一一對(duì)應(yīng)。通過(guò)這樣的耦合方式，當(dāng)線下民眾在采取現(xiàn)實(shí)行動(dòng)時(shí)，線上網(wǎng)民通過(guò)“表達(dá)態(tài)度、提出訴求”等擴(kuò)散方式引起更多的共鳴與討論，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力；或者線上網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員以獲得更廣泛的線下支持。

四、研究結(jié)論與建議

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，依托群體性事件的輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，這給政府治理以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化造成了障礙。本研究以五個(gè)PX項(xiàng)目而引發(fā)的群體性事件為案例對(duì)象，借鑒議程設(shè)置理論，研究認(rèn)為群體性事件、社會(huì)成員、新聞媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖、政府是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵主體。這主要是因?yàn)閱蝹€(gè)個(gè)體的影響力十分有限，無(wú)法將利益訴求或矛盾沖突轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，也無(wú)法將其納入公共決策或政策范疇。而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，圍繞某一事件，社會(huì)成員、新聞媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖、政府等主體的交互觸發(fā)，使得事件快速發(fā)酵為群體性事件、熱點(diǎn)或焦點(diǎn)，助推這一問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策議題，這實(shí)質(zhì)上是公眾議程設(shè)置、媒體議程設(shè)置與政府議程設(shè)置間的互動(dòng)融合，這也是現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情與議程設(shè)置研究成果的延伸。而且，通過(guò)分析我們還可以看出：群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的基本形式由“金字塔結(jié)構(gòu)”向“扁平化結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)力量由“精英主導(dǎo)”向“大眾交互”轉(zhuǎn)變，互動(dòng)模式由“線性模式”向“循環(huán)模式”轉(zhuǎn)變，耦合方式由“線下選擇傳播”向“線下線上輻射傳播”轉(zhuǎn)變等，這為進(jìn)一步解釋群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理提供了依據(jù)，也為促進(jìn)政策議程設(shè)置現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)遭遇轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，使得以層級(jí)為特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)背景下，為了有效治理群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，避免陷入“立項(xiàng)-抗議-停止”的惡性循環(huán)，本研究有如下三點(diǎn)建議：

其一，完善網(wǎng)絡(luò)輿情與政府治理互動(dòng)的橋梁紐帶。首先，確?；?dòng)紐帶種類(lèi)的多樣化，除傳統(tǒng)的政府門(mén)戶網(wǎng)站外，還應(yīng)積極形成微博、微信等公眾交互平臺(tái)，保障信息的有效、及時(shí)互動(dòng)，避免政府在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情中的“失語(yǔ)”角色；其次，確?；?dòng)橋梁功能的齊備與完善，除公眾正常訪問(wèn)及政府發(fā)布信息功能外，還需設(shè)計(jì)在線服務(wù)、交流討論、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等公眾參與議程設(shè)置的多種功能，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)民意，形成良好的社會(huì)輿情，保障政策議程構(gòu)建的效果。

其二，構(gòu)建社會(huì)大眾參與的社會(huì)治理創(chuàng)新模式。在完善傳統(tǒng)“剛性控制”治理機(jī)制的前提下，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式，促進(jìn)社會(huì)大眾的政治參與，形成“彈性引導(dǎo)”的治理機(jī)制。充分考慮政府與社會(huì)大眾的利益平衡，促使公共決策的制定過(guò)程由“決定-宣布-辯護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c-協(xié)商-共識(shí)”，做到公共決策前問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，確保政策議程構(gòu)建的規(guī)范性?？茖W(xué)預(yù)判群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演變態(tài)勢(shì)，據(jù)此形成一種社會(huì)安全閥，對(duì)民眾進(jìn)行有效疏導(dǎo)，提高公共決策質(zhì)量。

其三，堅(jiān)持“及時(shí)回應(yīng)-公開(kāi)透明”的社會(huì)治理方法。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情與政府治理互動(dòng)的橋梁紐帶，促進(jìn)社會(huì)公眾與政府之間的良性互動(dòng)，及時(shí)對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題、出現(xiàn)的質(zhì)疑予以積極回應(yīng)，建立政通人和的社會(huì)治理環(huán)境。同時(shí)，全面推行政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范公開(kāi)程序，促進(jìn)社會(huì)公眾公共決策與政治參與的能動(dòng)性，從而形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)透明的社會(huì)治理體制，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情演化問(wèn)題非常復(fù)雜，且此領(lǐng)域的研究仍處于起步階段，還有很多更深層次的問(wèn)題需要研究，如在揭示群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理時(shí)，本研究所運(yùn)用多案例的質(zhì)性研究方法具有一定的可靠性，但后續(xù)可基于本研究中識(shí)別的控制力和公信力兩個(gè)方面入手，根據(jù)社會(huì)輿情大數(shù)據(jù)對(duì)媒體控制力和政府公信力進(jìn)行能力辨識(shí)和量化描述，進(jìn)一步得到社會(huì)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象表征的主要參數(shù)，并給出相應(yīng)的度量指標(biāo)和交互規(guī)則，運(yùn)用計(jì)算仿真的方法，以驗(yàn)證互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)下的社會(huì)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象的邏輯過(guò)程。而且，分析網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)的最終目的是構(gòu)建高效的政府決策回應(yīng)與治理模式，后續(xù)可以在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播行為效應(yīng)開(kāi)展研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同傳播行為效應(yīng)的特點(diǎn)加以因勢(shì)利導(dǎo)，提煉出社會(huì)彈性互動(dòng)模式，以建立政府與民眾之間彈性互動(dòng)的社會(huì)治理優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“忠于職守，各司其職”的功能目標(biāo)。另外，在推行國(guó)家治理現(xiàn)代化概念的現(xiàn)實(shí)背景下，公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與也已成為常態(tài)，為了促進(jìn)政府及時(shí)做出具有較高公信力和滿意度的回應(yīng)，還需要進(jìn)一步規(guī)范政策議程設(shè)置，體現(xiàn)其現(xiàn)代化科學(xué)意涵、標(biāo)準(zhǔn)體系與有效路徑。endprint

Structural Reversal of Network Public Opinion in Collective Behaviors： Internal Mechanism and Actual Representations

Hou Jundong Xiao Renbin

Abstract： In the Internet society， network public opinion regarding the collective behavior causes that traditional party with strengths has shifted to be in a weaker position， while the vulnerable subject was in a stronger position relatively， which may impact the policy agenda setting， and in turn bring many pressures to the authority-oriented government departments at all levels. From the perspective of Agenda Setting Theory， based on five cases about PX project events， this research aims to employ qualitative method to explore the critical bodies and interactive mechanisms in structural reversal process of network public opinion in collective behaviors. The results show that collective behavior itself， social members， opinion leaders， media， and the involved government comprehensively play important roles in network public opinion of each PX event， they will affect the controllable ability of decision-making for the corresponding government， which can led to structure reversal of network public opinion in the collective behavior with the synchronous role of public trust in government. Besides， this paper examines its realistic representations from the four aspects of basic form， driving force， interaction mode and coupling method. These results can contribute the government to regulation for the public opinion and network governance， and also can provide important implications for the modernization of public policy agenda setting.

Keywords： Collective Behavior； Public Opinion； Structural Reversal ； Agenda Settingendprint