中國與中東歐國家“16+1”合作機制的若干問題探討

孔寒冰+韋沖霄

摘 要：發(fā)展中國與中東歐十六國的關(guān)系以及加強與之的合作，是“一帶一路”頂層戰(zhàn)略的重要組成部分。認識中東歐十六國的差異性和復(fù)雜性，了解中國與中東歐十六國的差異性和互補性，從中國全球戰(zhàn)略格局角度來觀察中國與中東歐國家的關(guān)系與合作的地位、作用，是“16+1”合作機制有效運行的前提。在全面、正確評估的基礎(chǔ)之上，中國的不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同企業(yè)分別有針對性地同中東歐十六國開展點對點、面對面的合作，積小、積少成多，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為中國與中東歐十六國的關(guān)系發(fā)展提供堅實的物質(zhì)支撐。學術(shù)研究應(yīng)為中國發(fā)展中東歐十六國的關(guān)系、“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供堅實的智力支持，而不是順勢唱高調(diào)論證，更不能誤導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：中東歐；“一帶一路”；“16+1”；差異性

中圖分類號：D822.351 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）11-0014-10

被稱作中國國家級頂層戰(zhàn)略的“一帶一路”沿線所及的國家和地區(qū)有65個，其中，東亞11個，西亞18個，南亞8個，中亞5個，獨聯(lián)體7個，中東歐16個。顯而易見，中東歐國家占有舉足輕重的地位。在“一帶一路”正式提出的前一年，中國與這16個國家的合作機制（即“16+1”）開始形成，其標志就是2012年4月在華沙舉行的中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。在這樣的背景下，中國與中東歐十六國的各方面關(guān)系急劇升溫，同時也成為學術(shù)界研究的一個“熱點”。然而，越是“熱點”，越需要“冷思考”。2015年11月，李克強總理在里加第六屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上的講話中提出了平等協(xié)商、互相尊重，互利互惠、合作共贏，開放包容、攜手同行，聯(lián)動發(fā)展、共創(chuàng)共享四項原則。對于中國和中東歐國家關(guān)系順暢發(fā)展、合作卓有成效來說，這些原則毫無疑問是重要的保障。但是，中國與中東歐十六國的“關(guān)系”、“合作”都是雙方構(gòu)建的，一方是中國，另一方卻是一個國家群體。所以，中東歐十六國有哪些差異性？它們與中國的差異性在哪兒？互補性有多大？認清這些問題對于有效地從具體操作層面上推動中國與中東歐國家的“關(guān)系”與“合作”，不僅是非常必要的，而且是必需的。

一

中東歐十六國涵蓋三個地理區(qū)域，即中歐（波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）、東南歐（羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑、馬其頓和黑山）、波羅的海（立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞）。如今，把它們稱為中東歐國家已成定論。但實際上，中東歐國家的內(nèi)涵卻是多重的。第一，它指的是地理位置上的中歐和東歐國家，包括歐洲中部的德國、瑞士、奧地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、波蘭，歐洲東部的波羅的海三國、烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、俄羅斯。這種意義上的中東歐，幾乎從來沒有人這樣使用。第二，它指的是由原來地緣政治上的東歐演變而來的中東歐國家。地緣政治上東歐存在于冷戰(zhàn)期間，指歐洲二戰(zhàn)分裂后與蘇聯(lián)以及與蘇聯(lián)模式的社會主義制度緊緊聯(lián)系在一起的民主德國、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、阿爾巴尼亞、保加利亞和羅馬尼亞等八個國家。在地理位置上，前四個地處中歐東部，后四個地處東南歐。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，民主德國消失，捷克斯洛伐克分裂成兩個國家，南斯拉夫分裂成六個國家，再加上國家結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化的波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞和阿爾巴尼亞，一共十三個1，被稱為中東歐國家。盡管地理方位的描述并不準確，但是，這種說法是特定的地區(qū)研究概念，被中外學術(shù)界廣泛采用。第三，中國外交部提出的中東歐十六國，即除了這十三個國家之外，再加上波羅的海三國。但是，這個概念僅僅是應(yīng)用于”16+1”合作機制上或中國-中東歐國家合作上，而不用在第二種意義上的中東歐研究當中。

地區(qū)研究意義上的十三個中東歐國家，是從原地緣政治上的東歐演變而來?！?6+1”合作機制意義上的十六個中東歐國家，又加上了從蘇聯(lián)分離而來的波羅的海三國。蘇聯(lián)解體后演變成十五個國家，為什么只將波羅的海三國與地緣政治上東歐演變而來的十三國合在一起呢？中國外交部這樣提出來肯定不是從學術(shù)角度，所以，無法也沒有必要從學術(shù)角度去考證。但是，如果從歷史角度去考察，這十六個國家確實有共同的特征，那就是它們都曾是歐洲國家，而現(xiàn)在又都程度不同地回歸歐洲。

說它們都曾是歐洲國家，指的是社會發(fā)展模式上是西歐式的多黨制、市場經(jīng)濟并與西歐大國結(jié)盟，而非蘇聯(lián)式的一黨制、計劃經(jīng)濟并與蘇聯(lián)結(jié)盟。在第二次世界大戰(zhàn)之前和之中，民主德國是法西斯德國的一部分，匈牙利、保加利亞和羅馬尼亞站在法西斯一邊，屬于軸心國。波蘭、南斯拉夫、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞親法國和英國。但是，這些國家都沒能逃過被法西斯國家瓜分、占領(lǐng)的命運。其中，波蘭還是被德國和蘇聯(lián)瓜分的。無論哪一類國家都沒有與蘇聯(lián)結(jié)盟。這些國家在政治體制上有的是資產(chǎn)階級共和國，有的是君主國，德國還是法西斯國家。在經(jīng)濟體制上都是以私有制為基礎(chǔ)，但發(fā)展程度上差別很大，有的是發(fā)達的工業(yè)國，有的是工業(yè)-農(nóng)業(yè)國，有的是比較落后的農(nóng)業(yè)-工業(yè)國甚至是農(nóng)業(yè)國。無論是哪一類國家，都沒有實行蘇聯(lián)的政治體制和經(jīng)濟體制。波羅的海三國的情況稍復(fù)雜一些，長期受制于西方，但最終被強行并入蘇聯(lián)。早在1918年，波羅的海三國都曾宣布獨立并且建立了西方式共和國，后一度被波蘭或蘇俄占領(lǐng)，但在1920年又都獨立并存在了近二十年。1939年德國入侵波蘭后，波羅的海三國被蘇聯(lián)根據(jù)與德國的秘密條約占領(lǐng)，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后又被德國占領(lǐng)，1944年蘇軍進入后被強行并入蘇聯(lián)。此外，還有一點也不應(yīng)忽視，那就是波羅的海三國的主要宗教信仰與西歐、中歐國家基本相同，而后蘇聯(lián)空間歐洲部分的其他國家基本上是東正教國家。

不難看出，中東歐十六國在社會發(fā)展模式上原本都是歐洲的。第二次世界大戰(zhàn)之后，前十三個國家被硬切割下來而成為蘇聯(lián)勢力范圍的“東歐”，而后三個不僅被中斷歐洲的發(fā)展進程而且成為蘇聯(lián)的組成部分。因此，當蘇聯(lián)不復(fù)存在之后，原東歐國家和波羅的海三國在社會發(fā)展模式上都拋棄了蘇聯(lián)模式或蘇聯(lián)而重新“回歸歐洲”。從這個角度說，將這十三個國家當做一個整體作為中國的合作伙伴，建立起”16+1”合作機制似乎也有其內(nèi)在邏輯。endprint

二

雖然如此，從親密關(guān)系、有效合作的角度說，中國應(yīng)當關(guān)注中東歐十六國的差異性。中東歐十六國不是一個長期形成的穩(wěn)定共同體，多樣性、差異性非常大，歷史的負擔重，受國際社會的影響復(fù)雜。所以，這些差別會在很大程度上影響到十六國作為一個地區(qū)的內(nèi)聚性，中國同它們合作的領(lǐng)域、程度、規(guī)模甚至結(jié)果也都與這些差別有著直接的關(guān)聯(lián)。以下按2015年的數(shù)據(jù)列出的只是物理意義上比較典型的幾方面差別。

第一，領(lǐng)土大小和人口多少上的差別大（見表1）。

第二，經(jīng)濟發(fā)展水平上的差別大（見表2）。

第三，宗教文化上的差別大（見表3）。

第四，回歸歐洲的程度差別大（見表4）。

除了這些比較大的差別之外，作為一個人為構(gòu)建出的新區(qū)域，中東歐十六國的同質(zhì)性比較弱，再加上國內(nèi)和國際、歷史與現(xiàn)實、宗教與文化等多方面因素，所以，具有多重的復(fù)雜性。第一，波羅的海三國與中東歐另外十三個國家在歷史上不屬于同一區(qū)域，相互聯(lián)結(jié)程度比較低。第二，許多國家的內(nèi)部民族關(guān)系錯綜復(fù)雜，對國家的統(tǒng)一建構(gòu)和社會發(fā)展有非常大的影響。比如，馬其頓的馬其頓族和阿爾巴尼亞族，波黑的塞爾維亞族、克羅地亞族和穆斯林，它們在統(tǒng)一國家的認同上，在新國家的體制構(gòu)建以及內(nèi)外政策上，自己在統(tǒng)一國家中的地位和作用上，都不同程度地存在著分歧和矛盾，而這些分歧和矛盾也會波及到對外關(guān)系上。第二，由于歷史或政治上的原因，一些相鄰國家之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，影響著地區(qū)的合作與穩(wěn)定。比如，塞爾維亞與克羅地亞在現(xiàn)代歷史上和南聯(lián)邦解體時武裝沖突的后續(xù)影響，阿爾巴尼亞與塞爾維亞在科索沃問題上的矛盾，斯洛伐克與匈牙利、匈牙利與羅馬尼亞在跨界民族問題上的分歧等。第三，這些國家與大國之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，同西歐、美國、俄羅斯、土耳其等國并不等量齊觀，親疏遠近各有側(cè)重。此外，它們同中國的關(guān)系也有比較大不同。中東歐的這些復(fù)雜關(guān)系是民族宗教、歷史文化、國內(nèi)政治、地區(qū)政治、國際政治和國際影響等諸多因素綜合作用的結(jié)果，形成的時間長，短時期內(nèi)難以消除。這些“老病”雖然在不同程度上為“回歸歐洲”的大勢所遮掩，但對十六國作為一個整體的內(nèi)聚性、對外關(guān)系的一致性的影響是不言而喻的。中國與中東歐十六國的合作要順利地前行，不僅要認清這些差異性和復(fù)雜性，而且必須超越它們。否則，稍有不慎，“16+1合作”就會受阻。

三

然而，認清中東歐十六國的差異性和復(fù)雜性還只是問題的一個方面?！瓣P(guān)系”與“合作”涉及的都是雙方或多方的，相關(guān)雙方的差異性和互補性是重要的影響因素。中國與中東歐國家的關(guān)系能否順利發(fā)展，“16+1合作”能否有效進行，毫無疑問是不能忽視這種差異性和互補性的。

中國與中東歐國家之間的差別之處不僅多，而且程度大。

第一，社會制度和運行體制不同。中國是亞洲的大國，實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度。十六國都是歐洲的中小國家，實行多黨的議會民主制。一般而論，中國內(nèi)政外交上的政策都由共產(chǎn)黨制定和調(diào)整，有很強的延續(xù)性，中東歐國家內(nèi)政外交上的政策則受政黨政治的影響而有較強的易變性。不僅如此，十六個國家的政治、經(jīng)濟運行機制也不一致，這更加大了中國同十六國發(fā)展合作關(guān)系的難度。

第二，領(lǐng)土面積大小和人口多少相差巨大。中國的領(lǐng)土面積為963.4萬平方千米，是十六國領(lǐng)土面積（1342812.9平方千米）的 7.2倍。中國的人口13.7億，是十六國人口（1.2億）的11.4倍。領(lǐng)土面積大小和人口多少肯定不是決定是否建立友好關(guān)系的前提，但絕對是影響合作規(guī)模和程度的重要因素，比如，它們至少是市場容量和買賣能力的基本指標。在領(lǐng)土面積上，中東歐十六國中超過十萬平方千米的只有波蘭、羅馬尼亞和保加利亞（分別為312679、238292、111001.9平方千米），超過五萬平方千米的有匈牙利、塞爾維亞、捷克、立陶宛、拉脫維亞、克羅地亞、波黑（分別為93030、88300、78866、65300、64589、56594、51200平方千米），超過二萬平方千米的有斯洛伐克、愛沙尼亞、阿爾巴尼亞、馬其頓、斯洛文尼亞（分別為49037、45339、28700、25713、20273平方千米），二萬平方千米之下的是黑山（13800平方千米）。在人口數(shù)量上，中東歐十六國中超過千萬的波蘭、羅馬尼亞和捷克，分別為3798.6、1981.5和1054.6萬。超過500萬的有匈牙利、保加利亞、塞爾維亞和斯洛伐克，分別為984.3、717.8、709.5和542.4萬。超過200萬的有克羅地亞、波黑、立陶宛、阿爾巴尼亞、馬其頓、斯洛文尼亞，分別為420.3、381.0、290.5、288.9、207.8和206.4萬。200萬之下的有拉脫維亞、愛沙尼亞、黑山，分別是197.8、131.5和62、2萬。

第三，經(jīng)濟總量相差巨大。中國2015年的GDP總量是11.1萬億美元，是中東歐十六國總和（1.4萬億美元）的7.9倍。如果具體到每一個中東歐國家，這種經(jīng)濟實力相比就更懸殊了。同樣，經(jīng)濟實力上的差別也不是建立友好關(guān)系的前提條件，但絕對是影響合作規(guī)模和程度的重要因素。在GDP總量方面，中東歐十六國中上千億美元的有波蘭、捷克、羅馬尼亞、匈牙利，分別是4770.7、1851.6、1779.5、1217.1億美元。超過500億美元的有斯洛伐克和保加利亞，分別是872.6、502.0億美元。超過200億的有克羅地亞、斯洛文尼亞、立陶宛、塞爾維亞、拉脫維亞、愛沙尼亞，分別是487.3、427.8、414.0、371.6、270.0、224.6億美元。超過100億美元的有波黑、阿爾巴尼亞、馬其頓，分別是161.9、114.0、100.9億美元。100億美元以下的只有黑山，為39.9億美元。不過，在人均GDP方面，中國是6497.7美元，只強于塞爾維亞（5663.4美元）、馬其頓（5093.8美元）、波黑（4801.9美元）和阿爾巴尼亞（4543.1美元），落后于斯洛文尼亞（23781.3美元）、捷克（21224.6美元）、斯洛伐克（18644.0美元）、愛沙尼亞（17603.5美元）、立陶宛（15346.8美元）、波蘭（14655.2美元）、匈牙利（14519.1美元）、拉脫維亞（14327.9）、克羅地亞（13875.7美元）、羅馬尼亞（9538.9美元）、保加利亞（7612.0美元）、黑山（7262.7美元）。中國與中東歐十六國經(jīng)濟實力懸殊，中東歐十六國之間經(jīng)濟實力懸殊，這些懸殊是決定中國同這十六個國家經(jīng)貿(mào)合作程度和規(guī)模的重要因素。endprint

由于有如此多、如此大的差別，再加上地理位置及地緣政治等方面的原因，中國與中東歐十六國的互補性也比較弱。

第一，中國與中東歐十六國互不為主要的貿(mào)易伙伴。中國主要貿(mào)易伙伴中頭四位是美國、日本、韓國、德國，而沒有一個中東歐國家。在十六國的主要貿(mào)易伙伴中，中國除了在阿爾巴尼亞排第三之外，在其他十五國中的排位都在四名之外，而且所占份額也不大。另一方面，這些國家的主要貿(mào)易伙伴是德國、意大利、法國等（見表5）。

第二，中國和中東歐十六國互不為主要出口對象國。中國商品出口的前十位國家和進口商品的前十位國家中沒有一個是中東歐十六國。如果做一個橫向比較的話，中國向西歐國家出口商品的數(shù)量遠遠高于向中東歐十六國出口的數(shù)量。反過來，中國從西歐國家進口商品的數(shù)量也遠遠高于從中東歐十六國進口的數(shù)量（見表6、7、8）。

第三，中國與中東歐十六國在文化教育交流上面的互補性也比較低。以2014年中國學生的留學對象國為例，居前五位的為美國（260914人）、澳大利亞（90245人）、日本（85226人）、英國（86204人）、加拿大（42011人）（2013年的數(shù)據(jù)為韓國（38109人）、法國（25388人）、德國（21886人））。但是，同期留學中東歐十六國的中國學生總共才1615人。其中，波蘭（608人）、匈牙利（490人）、捷克（240人）、羅馬尼亞（96人）、愛沙尼亞（65人）、保加利亞（41人）、斯洛伐克（24人）、斯洛文尼亞（16人），去其余國家留學的平均人數(shù)不足5人1。這只是總數(shù)，還沒有進一步考察是讀博士（碩士）學位還是僅僅學習語言。反向的數(shù)據(jù)，筆者沒有統(tǒng)計，但可以斷定的是中東歐十六國學生留學的對象國主要為西歐和美國，到中國來留學的數(shù)量極小。

當然，中國與中東歐國家之間巨大的差異性和由此而產(chǎn)生的較弱的互補性都是“先天的”，不可能也沒有必要改變。中國與中東歐十六國關(guān)系的這種特征是客觀存在的，因此，也是中國同中東歐十六國發(fā)展“關(guān)系”和進行“合作”的基本前提，也是評估中國與中東歐國家“關(guān)系”與“合作”重要性的基本依據(jù)之一。

四

多樣性、復(fù)雜性是中東歐地區(qū)的突出特征，中國與這些國家在各方面的差異性巨大?！?6+1”合作機制就是建立在這種多樣、復(fù)雜和差異基礎(chǔ)之上的，范圍所及多種領(lǐng)域和多個層次。良好并且定位很高的政治關(guān)系，是落實“16+1”合作機制的基本前提和可靠保證。它可以通過首腦人互訪、領(lǐng)導(dǎo)人峰會以及各種會議、論壇來進行整體性的構(gòu)建、升級，相對來說成本也比較低，構(gòu)建起來難度也不大。不僅如此，構(gòu)建這種政治關(guān)系時，前述中東歐十六國的差異性和復(fù)雜性，中國與它們比較弱的互補性的影響不大甚至可以說不受什么影響，如果有什么障礙也都能夠用和平共處五項原則化解。但是，歷史經(jīng)驗證明，政治關(guān)系往往又是脆弱的和易變的，受其他多重因素的影響。中東歐十六國都是政黨政治，黨派和首腦頻繁更替會在一定程度上影響國家內(nèi)政外交方面具體政策的延續(xù)。與此相聯(lián)系，中東歐十六國在與中國交往過程中，會在不同程度上受到國內(nèi)政治、地區(qū)政治和國際政治的干擾。政治關(guān)系需要堅實而牢固的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來支撐。如果說“16+1”合作機制為一座橋梁的話，那么，它必須是結(jié)實的和耐久的，而不是一座臨時的便橋，需要有基石和鋼梁。在很大程度上，這種基石和鋼梁就是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國發(fā)展同中東歐十六國的友好關(guān)系，加強各方面的合作必須要考慮到和超越十六國多元的利益訴求和易變的內(nèi)外政策。

比如，在具體的經(jīng)貿(mào)合作上，中國不太可能將十六國作為一個整體，而是要面對一個個的具體國家。因此，必須了解中東歐十六國的上述差異性和復(fù)雜性，以及與中國的差異性和互補性，根據(jù)它們來確定與每個國家具體合作的領(lǐng)域、總量和檔次等，在此基礎(chǔ)上進行“精準性”的合作。所謂“精準性”，主要是指中國同中東歐十六國在各方面的合作要找好契合點，真正是互需互補，規(guī)模和檔次適度。做到這些的基本前提是對中東歐十六國的多樣性以及中國與它們的差異性進行詳細、深入的分析和考察，而不是脫離這些進行政治論證或?qū)W術(shù)論證。雖然差異性大和經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流等方面的互補性弱，但決不意味著中國與中東歐十六國沒有合作的空間。事實正相反，近些年來，中國同中東歐國家在許多方面的合作卓有成效。但應(yīng)看到，這些有成效的合作都是非常具體的，是同某一國家在某一方面的合作，數(shù)量和規(guī)模相對來說也都有限。由于中東歐十六國的多樣性和復(fù)雜性，由于中國同它們的巨大差異性和較弱的互補性，中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作也必然是多樣性的，多層性的。另外，考慮到中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的格局和重點，考慮到中東歐各國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的格局和重點，中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作的價值和意義也應(yīng)恰當?shù)卦u估，既不可小覷但也不能高估。在恰當、全面評估的基礎(chǔ)之上，中國的不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同企業(yè)分別有針對性地同中東歐十六國開展點對點、面對面的合作，積小、積少成多，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為中國與中東歐十六國的關(guān)系發(fā)展提供堅實的物質(zhì)支撐。

中東歐在“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要的地位，中國與它們合作是否扎實和有效在相當大的程度上影響著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。但是，中國是世界第二大經(jīng)濟體，而中東歐十六國是一個差異性大、內(nèi)涵復(fù)雜的區(qū)域。中國的內(nèi)政外交政策是單一的和可持續(xù)的，而中東歐十六國是多樣的和易變的。中國經(jīng)貿(mào)合作的主要對象是西歐、美國、日韓、俄羅斯等，而中東歐十六國的主要對象是西歐。發(fā)展中國與中東歐國家的友好關(guān)系和進行有效的合作，不能無視這些特點，而要認清它們，順勢利用它們。不僅如此，中國與中東歐十六國合作要放在中國整個對外關(guān)系的格局當中，地位和作用應(yīng)該恰當，而不易“大干快上”1，一哄而起，更不能為達到某種政治目的不計成本。從學者角度說，詳細地描述和分析這些特點更有著特殊的意義，為中國發(fā)展同中東歐十六國的關(guān)系，為加強合作提供堅實的智力支持，而不是順勢唱高調(diào)論證，更不能誤導(dǎo)。

Study on the "16+1" Cooperation Mechanism between China and Central and Eastern European Countries

Kong Hanbing Wei Chongxiao

Abstract： Developing a stronger collaboration tie between China and the sixteen Eastern Central European countries is the priority of the "Belt and Road" Initiative. To understand the differences and complementarities is a fundamental step for effective practice of the "16+1" collaboration when overviewing China's foreign affair strategy and the position of China-ECE countries cooperation. Given the comprehensive preliminary evaluations， business entities from various fields and districts of China have launched collaboration programs with multiple entities of ECE countries. Programs of all scales have accumulated solid substance support. Academic studies on the subject should bear the responsibility to provide solid intellectual support， instead of simply setting a praising tone or even misadvising.

Keywords： Eastern Central Europe； The "Belt and Road" Initiative； "16+1"； Differencesendprint