落實(shí)項(xiàng)目全流程管理辦法 提高教育裝備采購效益

羅曉英

摘 要 教育裝備是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。以深圳市寶安區(qū)為例，指出實(shí)施項(xiàng)目全流程管理的意義，提出項(xiàng)目分類方法，論述全流程管理的具體過程。結(jié)果表明，實(shí)施情況良好，對提升深圳市寶安區(qū)教育裝備建設(shè)質(zhì)量及效益產(chǎn)生積極的影響。

關(guān)鍵詞 教育裝備；項(xiàng)目全流程管理；教育裝備采購

中圖分類號：G484 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1671-489X（2017）17-0010-03

1 引言

教育裝備是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新的形勢下，深圳市寶安區(qū)教育局十分重視教育裝備采購工作，以“信息化提升教育現(xiàn)代化”，將抓好教育裝備的采購作為促進(jìn)各級學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2017年，深圳市寶安區(qū)在總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)采購法規(guī)及本區(qū)的實(shí)際情況，制定《寶安區(qū)教育系統(tǒng)設(shè)備類項(xiàng)目全流程管理暫行規(guī)定》（深寶教〔2017〕28號），進(jìn)一步規(guī)范教育裝備管理工作。

2 實(shí)施項(xiàng)目全流程管理的意義

教育裝備項(xiàng)目的采購工作，是學(xué)校一項(xiàng)重要而又嚴(yán)肅的工作。教育裝備項(xiàng)目從立項(xiàng)到采購、施工、驗(yàn)收等有多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及具體的責(zé)任人和具體的工作要求。為了分清項(xiàng)目管理的權(quán)責(zé)，提高項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，加速推進(jìn)裝備建設(shè)進(jìn)程，提高資金使用效益，《寶安區(qū)教育系統(tǒng)設(shè)備類項(xiàng)目全流程管理暫行規(guī)定》將項(xiàng)目流程分為入庫、初審、專家評審、預(yù)立項(xiàng)、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、支付、效能評估等十個(gè)步驟，每個(gè)步驟都有具體的操作指引和責(zé)任人，有利于分清項(xiàng)目建設(shè)權(quán)責(zé)，加快項(xiàng)目前置審批時(shí)間，使流程更清晰，管理更科學(xué)。規(guī)定的制定和推出，對提高項(xiàng)目管理效率，促進(jìn)教育裝備項(xiàng)目建設(shè)與管理工作科學(xué)發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

3 項(xiàng)目分類方法

對教育技術(shù)裝備項(xiàng)目實(shí)行分類管理是全流程管理的基礎(chǔ)性工作。分類從資金的數(shù)量、性質(zhì)、建設(shè)權(quán)責(zé)等方面入手進(jìn)行。如按資金，明確規(guī)定按預(yù)算資金大小進(jìn)行分類，分為50萬元（含50萬元）以上的項(xiàng)目、15萬元（含15萬元）至50萬元的項(xiàng)目和15萬元以下的項(xiàng)目。其中，15萬元以下的項(xiàng)目（不含集中采購貨物），由學(xué)校組織招標(biāo)采

購；15萬元（含15萬元）至50萬元的項(xiàng)目（不含集中采購貨物），由寶安區(qū)教育發(fā)展事務(wù)中心招標(biāo)服務(wù)部組織招標(biāo)；50萬元（含50萬元）以上的項(xiàng)目，由區(qū)政府采購中心組織招標(biāo)工作。

實(shí)行多層次清晰分類管理是該規(guī)定的一個(gè)突出特點(diǎn)。按照項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分類，劃分為基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展性、創(chuàng)新性項(xiàng)目；按照權(quán)責(zé)分類，劃分為標(biāo)準(zhǔn)校建類、區(qū)統(tǒng)校建類、區(qū)統(tǒng)區(qū)建類。其中，標(biāo)準(zhǔn)校建類項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)類功能場室、按常規(guī)設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)配置，由學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)；區(qū)統(tǒng)校建類項(xiàng)目屬于區(qū)教育局統(tǒng)籌，學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目立項(xiàng)及前期審批由區(qū)教育信息中心按程序統(tǒng)籌實(shí)施，按事權(quán)劃分報(bào)區(qū)發(fā)改、區(qū)信息中心等有關(guān)部門審定；區(qū)統(tǒng)區(qū)建類項(xiàng)目屬于區(qū)教育局統(tǒng)籌并由相關(guān)職能科室及部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目。

4 全流程管理的具體過程

項(xiàng)目全流程管理共分十步，主要流程如下。

評審與立項(xiàng) 由于項(xiàng)目種類較多，因此在立項(xiàng)時(shí)便對項(xiàng)目進(jìn)行分類。

1）對于由區(qū)政府采購中心及區(qū)教育局招標(biāo)的基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，初審合格后直接進(jìn)入預(yù)立項(xiàng)。

2）發(fā)展性、創(chuàng)新性項(xiàng)目須通過專家評審。50萬元以上項(xiàng)目原則上應(yīng)到現(xiàn)場勘察，查看項(xiàng)目建設(shè)的必要性與合理性，并組織專家對項(xiàng)目的合理性、可行性進(jìn)行評審，評審經(jīng)區(qū)教育信息中心審核確認(rèn)后立為預(yù)立項(xiàng)項(xiàng)目。

招標(biāo)管理 招標(biāo)管理是全流程管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，該項(xiàng)工作由教育信息中心學(xué)校服務(wù)部具體負(fù)責(zé)。

1）做好全區(qū)教育裝備采購招標(biāo)規(guī)劃。由于全區(qū)教育裝備采購項(xiàng)目較多，為方便分類管理，在每年資金安排文件下達(dá)后，教育信息中心便制訂教育裝備項(xiàng)目上報(bào)計(jì)劃，明確各類項(xiàng)目上報(bào)的時(shí)間，要求學(xué)校在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前上報(bào)采購方案，及時(shí)對采購方案進(jìn)行分類審核，同類產(chǎn)品可以打包招標(biāo)的，打成大包報(bào)采購中心公開招標(biāo)，以達(dá)到提高招標(biāo)采購工作效率的目的。

2）嚴(yán)把招標(biāo)方案審核關(guān)。招標(biāo)方案是通過對需求分析形成的具體方案，包括項(xiàng)目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等。學(xué)校上報(bào)的招標(biāo)方案原則上要求必須根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校的需求，在廣泛征求相關(guān)學(xué)科教師教學(xué)意見的同時(shí)，結(jié)合目前新技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)制訂。由于目前學(xué)校撰寫需求方案的教師，受到招標(biāo)法規(guī)等專業(yè)知識(shí)不足的限制，上報(bào)的招標(biāo)方案往往達(dá)不到采購中心的要求，如有的需求方案偏向于某種產(chǎn)品，或要求公司提供授權(quán)、設(shè)定個(gè)別產(chǎn)品獨(dú)有的不可偏離條款等，這些做法都不符合公開招標(biāo)公平、公正的原則，在這種情況下對招標(biāo)方案進(jìn)行審核就顯得非常重要。教育信息中心在對采購方案進(jìn)行審核時(shí)，主要就設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)、所有采購的設(shè)備是否符合資金的要求、設(shè)備配備方案是否符合學(xué)校實(shí)際情況、采購方案中是否存在有違公正的條款等方面進(jìn)行審核，如果不符合要求，通知相關(guān)學(xué)校進(jìn)行修改，直到符合要求才上報(bào)到采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)。

科學(xué)的招標(biāo)方案是合理采購適用設(shè)備的重要環(huán)節(jié)。為此，一方面，每個(gè)學(xué)年都請區(qū)政府采購中心對全區(qū)中小學(xué)校招標(biāo)采購管理人員進(jìn)行制作招標(biāo)方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員制作招標(biāo)方案的業(yè)務(wù)水平；另一方面嚴(yán)把審核關(guān)，杜絕不合理招標(biāo)條款。實(shí)踐證明，科學(xué)的招標(biāo)方案是確保招標(biāo)采購順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保證。由于重視以上兩個(gè)方面的工作，寶安區(qū)招標(biāo)管理工作比較扎實(shí)，得到上級主管部門的肯定。

規(guī)范合同備案管理 項(xiàng)目合同管理是指對項(xiàng)目合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查，對合同履行過程中發(fā)生的爭議或糾紛進(jìn)行處理，以確保合同依法訂立和全面履行[1]。其目標(biāo)有二：1）使整個(gè)工程在規(guī)定造價(jià)和工期內(nèi)達(dá)到規(guī)定質(zhì)量要求；2）保證在項(xiàng)目實(shí)施過程中合同爭執(zhí)較少，合同各方面能相互協(xié)調(diào)，工程結(jié)束時(shí)各方都非常滿意，有助于雙方建立長期友好合作關(guān)系[1]。為了規(guī)范合同備案與管理工作，寶安區(qū)教育系統(tǒng)采用經(jīng)法律顧問審核的統(tǒng)一的合同范本，由學(xué)校實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目參照執(zhí)行。由區(qū)政府采購中心公開招標(biāo)的項(xiàng)目合同備案需經(jīng)教育信息中心加蓋公章后在采購中心進(jìn)行，其他項(xiàng)目由學(xué)校自行備案。由區(qū)政府采購中心及區(qū)教育局公開招標(biāo)的項(xiàng)目合同（含補(bǔ)充協(xié)議）掃描件上傳平臺(tái)進(jìn)行公示。endprint

嚴(yán)格施工管理 施工管理是學(xué)校必須高度重視、確保項(xiàng)目質(zhì)量的重要一環(huán)。從人員安排上，必須由主管采購的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并安排熟悉采購與項(xiàng)目建設(shè)工作的業(yè)務(wù)人員跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。技術(shù)要求，須從寶安區(qū)教育系統(tǒng)設(shè)備類項(xiàng)目監(jiān)理預(yù)選承包商中選定監(jiān)理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任[2]。寶安區(qū)教育系統(tǒng)監(jiān)理工作的過程管理主要包括以下內(nèi)容。

1）項(xiàng)目施工前，監(jiān)理方先召集學(xué)校、承建商召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，確認(rèn)施工方案后才開工。貨物送達(dá)現(xiàn)場時(shí)，監(jiān)理人員與學(xué)校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗(yàn)貨，并簽名確認(rèn)。同時(shí)需與學(xué)校協(xié)商，明確保管責(zé)任，并簽字留存。

2）施工人員必須取得相關(guān)施工資質(zhì)證書，嚴(yán)禁無證上崗，尤其是水、電、氣、高空、室外等安裝施工人員，其資質(zhì)證書應(yīng)主動(dòng)交用戶方驗(yàn)原件，并將復(fù)印件留存；施工過程中必須做好相關(guān)安全措施，配齊、配足相關(guān)安全設(shè)備，如滅火器、應(yīng)急設(shè)備等，室內(nèi)外高空作業(yè)必須按照相關(guān)安全規(guī)范執(zhí)行。

3）必須嚴(yán)格按照合同的約定供貨，不得提供非標(biāo)書規(guī)定或假冒偽劣貨物。項(xiàng)目施工過程中原則上不允許變更，確實(shí)需要變更的，需校方相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出變更申請，獲批后才能進(jìn)行變更。

4）項(xiàng)目完工后，監(jiān)理將根據(jù)標(biāo)書的要求，對項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，對不符合標(biāo)書要求的項(xiàng)目，督促承建商進(jìn)行整改，直到符合要求為止。

從目前寶安區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況來看，監(jiān)理的專業(yè)素質(zhì)為保障教育裝備項(xiàng)目建設(shè)工作，提高教育裝備采購質(zhì)量，起到積極的促進(jìn)作用。

驗(yàn)收 項(xiàng)目完工后必須具有經(jīng)建設(shè)單位簽寫意見并蓋章的《項(xiàng)目開工申請表》《項(xiàng)目驗(yàn)收申請表》《項(xiàng)目設(shè)備和工程量詳細(xì)清單》《項(xiàng)目試運(yùn)行情況和交接情況記錄表》等相關(guān)驗(yàn)收資料。基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目由學(xué)校組織監(jiān)理公司和中標(biāo)單位共同驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告報(bào)區(qū)教育信息中心備案。發(fā)展性、創(chuàng)新性項(xiàng)目報(bào)區(qū)教育信息中心組織驗(yàn)收，經(jīng)監(jiān)理方、教育信息中心學(xué)校服務(wù)部簽署意見后，由教育信息中心學(xué)校服務(wù)部確定時(shí)間后，與監(jiān)理單位、建設(shè)單位、承建單位四方聯(lián)合驗(yàn)收。由學(xué)校負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，由學(xué)校組織驗(yàn)收。

效能評估 效能評估是項(xiàng)目實(shí)施完工一年后要做的工作，原則上所有的建設(shè)項(xiàng)目都要做好效能評估工作。效能評估就是根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況對項(xiàng)目的效能進(jìn)行評定，主要評估項(xiàng)目包括：項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)設(shè)的建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目在教學(xué)工作中的實(shí)效性，項(xiàng)目建設(shè)在教育教學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展中的作用，等等。

區(qū)統(tǒng)校建類、區(qū)統(tǒng)區(qū)建類項(xiàng)目，由區(qū)教育信息中心學(xué)校服務(wù)部組織部分專家對項(xiàng)目進(jìn)行效能評估，其他的項(xiàng)目由區(qū)教育信息中心學(xué)校服務(wù)部相關(guān)人員組織部分學(xué)校教師對項(xiàng)目進(jìn)行效能評估。項(xiàng)目效能評估的結(jié)論是項(xiàng)目一個(gè)重要的檔案資料，留存為同類項(xiàng)目立項(xiàng)與建設(shè)時(shí)參考。

以上一般項(xiàng)目全流程管理的操作流程，適用于新建校與改擴(kuò)建校項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)類項(xiàng)目和發(fā)展性、創(chuàng)新性項(xiàng)目分開打包實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)類項(xiàng)目加快推進(jìn)情況下，無須現(xiàn)場勘察和專家評審，以縮短前置審批時(shí)間，進(jìn)一步提高新建校與改擴(kuò)建校設(shè)備的采購效率。

5 結(jié)語

隨著教育裝備資金投入力度的加大，對教育裝備的采購與管理工作提出越來越高的要求。如何做好復(fù)雜多元的設(shè)備采購工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)與統(tǒng)籌實(shí)施，是一個(gè)新課題。教育技術(shù)裝備建設(shè)與采購管理實(shí)踐表明，制度建設(shè)是重要保障?；趯毎矃^(qū)教育系統(tǒng)多年裝備采購與管理經(jīng)驗(yàn)積淀形成的《寶安區(qū)教育系統(tǒng)設(shè)備類項(xiàng)目全流程管理暫行規(guī)定》，明確了采購項(xiàng)目管理責(zé)權(quán)，使管理流程更清晰和科學(xué)化，目前實(shí)施情況良好，對提升寶安區(qū)教育裝備建設(shè)質(zhì)量及效益產(chǎn)生積極的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]張文魁.淺談項(xiàng)目合同管理的關(guān)鍵[J].科學(xué)之友：B版，

2010，1（2）：65-66.

[2]建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[DB/OL].https：//baike.so.com/doc/

4803240-5019534.html.endprint