“城中村”公共文化服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與路徑探析

摘 要： “城中村”是中國城鄉(xiāng)二元體制下衍生的一種獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)象，它的出現(xiàn)對我國社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國的“城中村”治理面臨居民主體素質(zhì)提升不足、政府認(rèn)識不到位及權(quán)責(zé)不明確、公共文化服務(wù)供給不足等諸多問題，并逐漸形成了服務(wù)盲點(diǎn)，造就了“真空”群體。加強(qiáng)“城中村”公共文化服務(wù)建設(shè)對其社會(huì)治理具有積極意義。文章基于對新疆庫爾勒市的實(shí)證調(diào)查，從參與度、滿意度、服務(wù)水平等方面考察并進(jìn)一步分析了產(chǎn)生問題的原因，提供了有針對性的改善施措。

關(guān)鍵詞： 庫爾勒；社會(huì)治理；城中村；公共文化服務(wù)

中圖分類號：G127.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.11

歡迎按以下方式引用：馬明敏.“城中村”公共文化服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與路徑探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（5）58-62.

“城中村”又被稱為“城市里的村莊”。從中國的城市化發(fā)展歷程看，它是城鄉(xiāng)二元體制下衍生的一種獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)象?！俺侵写濉钡漠a(chǎn)生主要源于改革開放以來一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市急風(fēng)暴雨式的建設(shè)和快速城市化。[1]8“‘城中村人居環(huán)境臟、亂、差和社會(huì)治安狀況差，已成為社會(huì)治安的亂點(diǎn)、城市管理的盲點(diǎn)和難點(diǎn)?！盵2]49而居住在“城中村”的居民大多數(shù)無固定職業(yè)、生活貧困、文化層次較低、精神生活匱乏，這些人的文化需求和精神生活被嚴(yán)重忽視，成了公共文化服務(wù)的“真空”群體，在特定地區(qū)也成了“三股勢力”、非法宗教、暴力色情文化滲透侵入的重災(zāi)區(qū)，是影響社會(huì)治安與和諧穩(wěn)定的潛在安全隱患。隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷深入，如何保障這些游走在城鄉(xiāng)之間的“真空”群體的文化權(quán)益，滿足他們的基本文化需求，進(jìn)而培育公民的認(rèn)同感、主體價(jià)值，成了一個(gè)不容忽視的課題。

一、“城中村”中公共文化服務(wù)“真空”群體的特點(diǎn)

1.人員組成：成分復(fù)雜，流動(dòng)性大

“城中村”居住的主要有兩類人群：一是當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民；二是流動(dòng)人口。在城市的大規(guī)模拆遷中，農(nóng)民失去了土地，被擠壓進(jìn)拆遷不完全的“城中村”，大部分人靠著出租自建房生活。而由于“城中村”農(nóng)民的平房和自建房價(jià)格低廉，成為外來流動(dòng)人口居住的首選，所以很多城市的“城中村”逐漸成了流動(dòng)人口的聚集地，這里的人員成分復(fù)雜、民族眾多、流動(dòng)性強(qiáng)、維穩(wěn)治安難度大。

2.工作條件：不穩(wěn)定，待遇低

居住在“城中村”的居民大多從事服務(wù)或建筑行業(yè)，一是由于本身文化素質(zhì)不高；二是在城市就業(yè)競爭中處于劣勢。他們從事工作的總體特點(diǎn)就是干著一些城市人不愿意做的臟、累、險(xiǎn)、重的體力活。這些工作對技術(shù)要求不高，可替代性很強(qiáng)，又缺乏必要的保護(hù)，所以他們的工作呈現(xiàn)出工作時(shí)間長但待遇不高且不穩(wěn)定的特點(diǎn)。

3.生活境遇：高負(fù)擔(dān)，低保障

“城中村”的居民很難獲得和城市人口一樣的社會(huì)保障，他們必須依靠自身盡可能賺取報(bào)酬來保障自己的生活。另外，在城市生活方式的裹挾之下，他們在醫(yī)療、教育等方面又要承擔(dān)和城市人口一樣甚至更大的壓力，這與他們工作較低的報(bào)酬之間存在著難以調(diào)和的矛盾。

4.社會(huì)交往：高封閉，低歸屬

失地農(nóng)民雖然生活在城市中，卻還保留著原有的生活、思維習(xí)慣。愿意外出務(wù)工的人不多，“等靠要”思想嚴(yán)重，加之缺乏技術(shù)和漢語溝通能力使得他們的生活封閉性很高，外來流動(dòng)人口在城市融入過程中更愿意和同鄉(xiāng)打交道，這種封閉式的社會(huì)交往和城市居民的排斥讓“城中村”的居民很難獲得歸屬感，更加難以融入城市生活中。

二、“城中村”公共文化服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析

本調(diào)查以新疆庫爾勒市區(qū)內(nèi)的“城中村”居民為調(diào)查對象，通過發(fā)放調(diào)查問卷以及街邊訪談等方式了解居民們的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀。在2016年為期兩個(gè)月的調(diào)研①中，共發(fā)放問卷164份，回收問卷151份，有效問卷138份，有效率為84.2%。受訪對象覆蓋農(nóng)民、工人、小商販、學(xué)生等不同群體；包含漢、維吾爾、回、蒙古、彝、滿等7個(gè)民族；平均年齡為36.3歲，其中以中青年（18-49歲之間的占68%）為主；平均月收入1 700元，收入不足500元和超過3 000元的分別占13.6%和6.8%，中下收入者占大多數(shù)。

1.居民很少享受和參與公共文化服務(wù)

庫爾勒市“城中村”居民享受免費(fèi)公共文化服務(wù)非常少，通過對他們近一年享受的免費(fèi)公共文化服務(wù)情況所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的“城中村”居民從來沒有去過庫爾勒市圖書館、科技館、民俗館、美術(shù)館等免費(fèi)開放的文化場館，甚至有的人都不知道這些地方在哪；表示“經(jīng)常去”的只占5%，“偶爾、難得去”的占22.4%，“從來沒有”的占到了72.6%。

在對他們一年來參加過的文化活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，僅有“選舉活動(dòng)”參與度較高，是因?yàn)?016年恰逢庫爾勒市鄉(xiāng)、村兩級人大換屆選舉，其他公共文化活動(dòng)參與度都比較低（見表1）。

表1 參加過的文化活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

[活動(dòng)內(nèi)容 是（%） 否（%） 社區(qū)（村）文體活動(dòng) 23.6 76.4 社會(huì)公益活動(dòng)（獻(xiàn)血、募捐等） 22.8 77.2 社區(qū)（村）計(jì)生、健康活動(dòng) 20.4 79.6 圖書館、文化館等免費(fèi)公益活動(dòng) 9.2 80.8 選舉活動(dòng) 28.4 71.6 ]

2.文化服務(wù)產(chǎn)品單一、低質(zhì)

從對“城中村”居民休閑方式的調(diào)查可以看到（見圖1），選擇“看電視”方式休閑的高居榜首，達(dá)到了92.3%；其次是“網(wǎng)上游戲娛樂”和“玩棋牌麻將”，分別達(dá)到了66.9%和52.5%；選擇“參加文藝、體育活動(dòng)”的有34.3%；而選擇“看書、看報(bào)、學(xué)習(xí)”和“去免費(fèi)開放的文化場館（如圖書館、博物館、科技館等）”的很少，不足6%。在對“城中村”周邊公共文化設(shè)施和場所情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民最了解和常去的是“棋牌室”“網(wǎng)吧”“影碟出租屋”“KTV”，而這些娛樂場所又較難起到滋養(yǎng)和提升其素質(zhì)能力的作用。endprint

3.對公共文化服務(wù)認(rèn)同和滿意度有待提高

從“城中村”居民對公共文化服務(wù)的必要性調(diào)查可以看到，認(rèn)為“很有必要”和“有必要”的占到了72%，但仍有28%的居民認(rèn)為公共文化服務(wù)“可有可無”或者“沒有必要”。在對公共文化服務(wù)滿意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“滿意”和“比較滿意”的僅有18.9%，認(rèn)為“不太滿意”和“不滿意”的高達(dá)80.1%。可見居民對公共文化服務(wù)的必要性還是有一定的認(rèn)識，但認(rèn)為服務(wù)的滿意度不高（見表2）。

表2 必要性滿意度統(tǒng)計(jì)表

[是否有必要 百分比（%） 是否滿意 百分比（%） 很有必要 41.1 滿意 8.2 有必要 30.9 比較滿意 10.7 可有可無 19.7 不太滿意 46.4 沒有必要 8.3 不滿意 34.7 ]

三、“城中村”公共文化服務(wù)“真空”原因分析

1.經(jīng)濟(jì)能力有限，社會(huì)地位低下

這是導(dǎo)致“城中村”居民文化生活水平不高的根本原因。他們一般收入都比較有限，除了基本的吃穿用度之外，在文化方面的開支很少。比起文化生活的參與和消費(fèi)，居住在這里的失地農(nóng)民更關(guān)心拆遷補(bǔ)償問題，而流動(dòng)人口則更關(guān)心自己的生計(jì)問題。

2.生活封閉，人口流動(dòng)性強(qiáng)

“城中村”居民的日常社交活動(dòng)方式主要是地緣性關(guān)系，真正與城市居民交往的很少，日常生活也相對較為封閉，這成了他們進(jìn)入城市文化生活圈的障礙。加之這里的居民流動(dòng)性很大，日常的社會(huì)管理都很困難，更何談持久而穩(wěn)定的精神文化建設(shè)。往往是工作人員剛剛開展了幾次活動(dòng)，熟悉了一批居民，他們就離開了，又換了一批新居民，所有的工作又要從零開始。

3.社會(huì)治理權(quán)責(zé)不明，使文化工作力不從心

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，對于“城中村”的治理最為突出的一個(gè)問題就是權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確，一方面在市、鄉(xiāng)兩級行政主體中，權(quán)、責(zé)管理混亂，甚至出現(xiàn)漏管現(xiàn)象；另一方面村委會(huì)自治管理職能無法發(fā)揮，社區(qū)屬地化管理無法實(shí)現(xiàn)。這些現(xiàn)狀使文化工作無法形成合力，阻礙了“城中村”公共文化服務(wù)的開展。

4.文化服務(wù)針對性不強(qiáng)，供給不足，缺乏吸引力

對于“城中村”這樣的地方，公共文化服務(wù)基本上全由政府投入，所以提供的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品相對單一，無法具有很強(qiáng)的針對性，在一定程度上會(huì)造成供非所需，也就無吸引力可言了。社區(qū)、村在推進(jìn)文化活動(dòng)時(shí)，對“城中村”居民的宣傳和參與重視程度不足。同時(shí)在文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的開發(fā)上針對如流動(dòng)人口、失地農(nóng)民這些特殊群體的文化供給明顯不足。一些文化設(shè)施、文化場館在開展服務(wù)時(shí)也往往忽視了這些人群。

四、清除盲點(diǎn)提升“城中村”公共文化服務(wù)的路徑探析

1.改善條件，提升“真空”群體公共文化服務(wù)的內(nèi)在要求

“城中村”居住的居民參與文化活動(dòng)，享受現(xiàn)代城市的公共文化服務(wù)，首先，就是要改善他們的生活現(xiàn)狀，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。所以必須扎實(shí)落實(shí)城市最低工資制度，保障他們的勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)還要健全完善對流動(dòng)人口、失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)他們的社會(huì)安全感。其次，可利用現(xiàn)有的公共文化資源，根據(jù)“城中村”居民的特點(diǎn)和需求開展縫紉、化妝美發(fā)、手工編織、烹飪等提升他們就業(yè)能力的免費(fèi)文化技能培訓(xùn)。一方面，通過培訓(xùn)加強(qiáng)其生存能力和科學(xué)文化素質(zhì)；另一方面，也在培訓(xùn)中讓他們感受到公共文化服務(wù)帶來的益處。

2.創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)對“真空”群體公共文化服務(wù)的針對性

在對“城中村”居民公共文化服務(wù)認(rèn)可度調(diào)查時(shí)（見表2），有很大一部分人認(rèn)為公共文化服務(wù)可有可無，直接原因就是人們沒有看到公共文化服務(wù)產(chǎn)生的即時(shí)效益。說明對于公共文化服務(wù)本身來說它不具有即時(shí)性，其效力是在長期、持久的過程中凸顯。所以，要提升公共文化服務(wù)的認(rèn)可度，就要想方設(shè)法讓公共文化服務(wù)融入“城中村”居民的生活中，提升公共文化服務(wù)的針對性，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的即時(shí)性。

一方面，要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和產(chǎn)品。如“城中村”里未成年人放學(xué)后無人看管，存在安全隱患，有條件的村委會(huì)或者就近的社區(qū)可為他們提供文化室、活動(dòng)室，讓孩子放學(xué)后在這里學(xué)習(xí)、寫作業(yè)，并安排專人輔導(dǎo)，組織一些讀書或者手工之類的文化活動(dòng)。這樣一來，未成年人放學(xué)不但有去處還能豐富課余生活，同時(shí)遠(yuǎn)離不良文化的侵蝕，那些在外奔波的父母也能安心。針對“城中村”的少數(shù)民族信教群眾，可以邀請德高望重的少數(shù)民族老干部、老黨員、愛國宗教人士前來宣講，結(jié)合歷史以及當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展變化，向他們宣傳黨的民族宗教政策、惠民政策。這樣既滿足了信教群眾的文化需求，同時(shí)也引導(dǎo)、強(qiáng)化了他們的“五個(gè)認(rèn)同”，有力地抵制宗教極端思想滲入。

另一方面，要在文化服務(wù)方式上創(chuàng)新。由于很多“城中村”缺少基本公共文化設(shè)施，可以在流動(dòng)文化服務(wù)方面加強(qiáng)力度。通過為地（州）、市兩級文化館、圖書館等配備流動(dòng)服務(wù)車、流動(dòng)借閱車等多種方式擴(kuò)大服務(wù)面，填補(bǔ)空白點(diǎn)。利用好國家文化信息資源共享工程，在流動(dòng)人口管理服務(wù)站這樣的地方設(shè)立基層網(wǎng)點(diǎn)、配備公共文化服務(wù)電腦，為他們提供免費(fèi)上網(wǎng)、閱讀、訂車票等服務(wù)。同時(shí)還要加大公共文化服務(wù)的宣傳力度。如開展免費(fèi)講座、免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，可定期在“城中村”進(jìn)行宣傳（節(jié)假日、寒暑假期間要特別加強(qiáng)宣傳），增加知曉度，讓更多“城中村”居民知道并能參與其中。

3.多元參與，形成合力，共同保障“真空”群體公共文化服務(wù)權(quán)益

要更好地保障“城中村”居民基本文化權(quán)益，就必須構(gòu)建以村委會(huì)、街道社區(qū)為依托，以公益性文化單位為主體，社會(huì)公益力量多元主體共同參與的公共文化服務(wù)體系。

首先，村委會(huì)（社區(qū)）要加強(qiáng)對轄區(qū)“城中村”公共文化服務(wù)的力度，根據(jù)他們的文化需求、特點(diǎn)等合理規(guī)劃和利用村委會(huì)文化服務(wù)的場所和設(shè)施，優(yōu)化文化服務(wù)大環(huán)境。村委會(huì)（社區(qū)）還可以籌劃一些“城中村”居民喜聞樂見的文化活動(dòng)，激發(fā)他們的參與熱情，從文化活動(dòng)中發(fā)展一些“草根”文藝骨干，讓“城中村”的特色活動(dòng)慢慢多起來，常態(tài)化起來。同時(shí)“城中村”周邊的非隸屬街道社區(qū)也應(yīng)該打破模塊、邊界限制，特別是在開展文化活動(dòng)時(shí)加大對這些居民的宣傳力度，不管他們是否隸屬于本轄區(qū)都?xì)g迎他們加入，進(jìn)行文化交流。endprint

其次，公益性文化單位作為公共文化服務(wù)的主體，要將“城中村”列為服務(wù)重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)力度。文化館在開展免費(fèi)的公益文化輔導(dǎo)時(shí)，可以專門預(yù)留一些培訓(xùn)名額，提供給流動(dòng)人口、農(nóng)民工子女等群體。圖書館可針對“城中村”居民的特點(diǎn)、喜好、文化層次，加大流動(dòng)借閱服務(wù)，定期將流動(dòng)服務(wù)車開進(jìn)“城中村”，在圖書、報(bào)刊的配備上要關(guān)注不同人群的文化需要等。

最后，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)民間公益性組織關(guān)注和參與“城中村”的公共文化服務(wù)建設(shè)。如書畫協(xié)會(huì)、旗袍協(xié)會(huì)、朗誦協(xié)會(huì)、民間舞蹈隊(duì)等公益組織，可以發(fā)動(dòng)他們定期或不定期地到“城中村”進(jìn)行公益性文化服務(wù)，豐富和提升“城中村”居民的文化生活和素養(yǎng)。

4.增加人、財(cái)、物投入，保證“真空”群體的公共文化服務(wù)正常、持續(xù)開展

在完善城市公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要各級政府要逐步加大對公共文化服務(wù)的財(cái)政投入，把地（州）、市、鄉(xiāng)、街道等各級公共文化機(jī)構(gòu)常規(guī)性經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并確保其逐年遞增。政府要確保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)足額下?lián)?，杜絕亂用、挪用，使之法制化、規(guī)范化，保證公共文化服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，也要加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的公共文化服務(wù)平臺，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用，創(chuàng)作和提供貼近各族群眾文化需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品及服務(wù)；不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧地設(shè)置文化設(shè)施項(xiàng)目和服務(wù)，使各族群眾都能享受到均等同質(zhì)的服務(wù)。

還要加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，這是提升當(dāng)?shù)毓参幕?wù)水平的重要保障。在人才隊(duì)伍建設(shè)中要形成“專業(yè)人才”“基層文化工作者”“文化志愿者”“群眾文化積極分子”等組成的多元化文化人才隊(duì)伍。在人才的培養(yǎng)、選拔和任用上制定相應(yīng)的政策措施，提高基層文化人才的薪酬待遇，在職稱評聘、資格評定等方面給予支持。還要加大培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才和現(xiàn)有公共文化服務(wù)隊(duì)伍，提升各族文化工作者的素養(yǎng)，為公共文化服務(wù)吸收和儲(chǔ)備人才；同時(shí)調(diào)動(dòng)“文化志愿者”“群眾文化積極分子”的參與性，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們參與到社會(huì)公共文化服務(wù)當(dāng)中來，探索建立文化指導(dǎo)員制度，聘請那些較為專業(yè)的文化志愿者為社區(qū)、村開展文化指導(dǎo)、輔導(dǎo)，以解決基層文化人才短缺的問題。

注釋：

①作者在參加新疆2016年“訪惠聚”駐村工作期間，結(jié)合駐村入戶走訪等工作開展了此次調(diào)研。

參考文獻(xiàn)：

[1]敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報(bào)告——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的對策[J].城市規(guī)劃，1999（9）.

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