新疆南疆地區(qū)開展農(nóng)村電商扶貧的問題與對(duì)策

張建軍+吳良偉

摘 要： 在“互聯(lián)網(wǎng) +”國家戰(zhàn)略背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”是新疆南疆地區(qū)改善貧困的重要舉措。文章認(rèn)為南疆地區(qū)農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)面臨信息化建設(shè)滯后、電商人才缺乏、資金投入少、電商平臺(tái)規(guī)模小、售后服務(wù)能力不足、從業(yè)者素質(zhì)不高等問題，還需從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商組織培育、電商人才培訓(xùn)、產(chǎn)品售后完善、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變等方面加大投入力度，以期推動(dòng)新疆南疆地區(qū)農(nóng)村電商快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞： 新疆南疆地區(qū)；農(nóng)村電子商務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)+；扶貧

中圖分類號(hào)：F724.6；F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.09

歡迎按以下方式引用：張建軍，吳良偉.新疆南疆地區(qū)開展農(nóng)村電商扶貧的問題與對(duì)策[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（5）47-52.

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)為扶貧開發(fā)提供了新思路，進(jìn)一步創(chuàng)新了扶貧開發(fā)的體制機(jī)制。電商扶貧是以電子商務(wù)為手段，拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的一種信息化扶貧模式。[1]2015年，商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》強(qiáng)調(diào)：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是創(chuàng)新商業(yè)模式、完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系的必然選擇，是提高農(nóng)民收入、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力的重要舉措?！皩?shí)施電商扶貧工程，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增加就業(yè)和拓寬增收渠道，加快了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程?！盵2]

近年來，新疆林果資源優(yōu)勢(shì)逐步向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，特色林果業(yè)已成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。新疆南疆地區(qū)（以下簡稱“南疆地區(qū)”）雖然作為新疆林果業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，但是信息服務(wù)體系建設(shè)滯后，果品營銷渠道單一，尤其是網(wǎng)絡(luò)營銷模式薄弱，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民增收致富。電商扶貧能有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)民增收。因此，南疆地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地特色農(nóng)產(chǎn)品、積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困改善。

一、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是南疆地區(qū)改善貧困的重要舉措

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng) +”可以有效推動(dòng)南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有利于南疆農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐手段，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合。新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)以及漁業(yè)的總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和其他省份相比，農(nóng)業(yè)所占的比重過大，高達(dá)70% ，而在我國大部分省份農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重都低于50% 。[3]9可見，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，還需充分利用南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整優(yōu)化南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，南疆地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，包括物流、倉儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、交通、售后服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。鑒于南疆農(nóng)牧區(qū)資金和人才短缺等問題，在電子商務(wù)發(fā)展上還必須推動(dòng)金融、咨詢、培訓(xùn)等行業(yè)發(fā)展，以提供電商發(fā)展的間接配套服務(wù)支撐。其次，電子商務(wù)是促進(jìn)南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，有利于農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系的搭建。通過電商平臺(tái)以及其他電子產(chǎn)品服務(wù)商、生產(chǎn)加工等各類企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)鋪設(shè)和下沉，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亓止a(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。最后，電商平臺(tái)也是展示南疆地區(qū)社會(huì)文化的有效窗口之一，在推介特色農(nóng)牧產(chǎn)品的同時(shí)也間接推動(dòng)了當(dāng)?shù)厝宋淖匀宦糜钨Y源的宣傳和展示，帶動(dòng)地方旅游發(fā)展，促進(jìn)地方旅游以及特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.促進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)牧民收入增加，改善地區(qū)貧困狀況

新疆貧困人口分布具有明顯的地域性，多在少數(shù)民族人口集中的南疆地區(qū)，新疆有27個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，南疆就占21個(gè)，占總數(shù)的70%。盡管南疆地區(qū)擁有廣闊的地域空間、優(yōu)越的光、熱和土地資源條件，成為我國特色農(nóng)產(chǎn)品和林果業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，但生產(chǎn)力水平落后、經(jīng)營方式粗放等因素造成農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，使得主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的南疆地區(qū)貧困問題更加突出。2008年，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高特色林果業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》，南疆地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)發(fā)展，林果業(yè)總體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。2012年，南疆經(jīng)濟(jì)林種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別占全疆的88.71%、94.11%和93.91%，其中特色林果是南疆經(jīng)濟(jì)林的主要組成成分。[4]216截至2015年底，新疆特色林果種植面積146.67萬公頃（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），果品年產(chǎn)量700萬噸，年產(chǎn)值500億元。[5]148盡管特色林果業(yè)銷售渠道初步形成，但依然存在產(chǎn)銷不對(duì)稱矛盾，“網(wǎng)絡(luò)銷售僅有18億元左右，‘線上銷售僅占林果產(chǎn)品總銷售的6%左右”[6]73，影響林果產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展和農(nóng)民增收。南疆的巴旦木、庫車小白杏、庫爾勒香梨、阿克蘇紅富士等干果和水果口感佳、品質(zhì)好……但是由于銷售渠道單一，大量的林果無法外銷，造成部分地區(qū)農(nóng)民收入仍然較低。[7]116因此，依托現(xiàn)有市場資源的同時(shí)，還需要拓展林果業(yè)銷售渠道，在積極創(chuàng)建產(chǎn)品倉儲(chǔ)配送中心、現(xiàn)代物流中心的同時(shí)，還需大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代林果業(yè)產(chǎn)品流通模式；積極利用天貓、蘇寧、京東等第三方電商平臺(tái)，或微信、微博等社交軟件進(jìn)行多渠道銷售，可以更加快捷地打開內(nèi)地、海外等更廣闊的市場，提高產(chǎn)品銷量。電子商務(wù)可以突破時(shí)空界限、縮短流通渠道，在種植、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入。[8]271與此同時(shí)，電商平臺(tái)和電商企業(yè)入駐農(nóng)村，為少數(shù)民族農(nóng)牧民提供就業(yè)崗位，農(nóng)民可以從事生產(chǎn)、包裝和深加工等工作，進(jìn)一步增加南疆農(nóng)牧民的收入。此外，電商平臺(tái)和物流的接入，直接給農(nóng)牧民提供了大量價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量有保障的產(chǎn)品，如化肥、種子、農(nóng)藥等物資，大大節(jié)約了購買時(shí)間和費(fèi)用，降低農(nóng)牧民生活和生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于農(nóng)牧民收入的增加和貧困的改善。

3.帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位

南疆各地方政府推動(dòng)建立的電子商務(wù)示范基地將進(jìn)一步提高農(nóng)村和土地的吸引力，能夠解決更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。2013年，全疆249萬多待轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中，南疆四地州就占到62.8%，其中1 /3以上為30歲以下的初高中畢業(yè)生。特別是南疆四地州人口呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)：少數(shù)民族多，占90.6%；農(nóng)村人口多，占80%左右；貧困人口多，占全疆貧困人口的 84.4%。[9]33南疆地區(qū)少數(shù)民族富余勞動(dòng)力就業(yè)問題成為地方發(fā)展面臨的重要難題。農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園、電商平臺(tái)的建設(shè)，可以為南疆地區(qū)大學(xué)生、青年創(chuàng)造信息軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)銷售、美工、品牌營銷等工作崗位，有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。電商平臺(tái)、電商企業(yè)的入駐將帶動(dòng)一系列物流、攝影、客服、培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。少數(shù)民族農(nóng)牧民積極發(fā)展電子商務(wù)，開設(shè)網(wǎng)店、做微商，可以帶動(dòng)自身及親友的發(fā)展。 目前，僅阿克蘇市的活躍電商賣家就已超過1 600家，從事電商應(yīng)用及服務(wù)的注冊(cè)企業(yè)近150家，直接從業(yè)人員超過7 000人。 [10]endprint

4.提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)族際間交流與交往

南疆地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)有利于農(nóng)牧民自身素質(zhì)的提高，促進(jìn)族際間交往交流?；ヂ?lián)網(wǎng)是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的必要工具和手段，匯聚了各類信息資源，農(nóng)牧民通過電子商務(wù)平臺(tái)既能提高自身文化水平還能有效改善生活質(zhì)量。農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困主體的發(fā)展能力提升正是扶貧的本意所在。[11]107-108就南疆地區(qū)而言，扶貧重點(diǎn)縣少數(shù)民族比重高達(dá)90%以上，電子商務(wù)在少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)村的興起和發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民與外界的交流和聯(lián)系，帶動(dòng)族際間交往與交流，增加彼此的溝通與了解，進(jìn)而促使少數(shù)民族自身發(fā)展能力不斷提升。

二、南疆地區(qū)農(nóng)村電商扶貧面臨的主要問題及原因分析

1.農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展要具備完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，而南疆農(nóng)村信息化建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，影響了農(nóng)村電商發(fā)展。第一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。截至2015年底，南疆四地州移動(dòng)電話用戶606萬戶（3G用戶317萬戶），普及率僅62部/百人，固定寬帶接入用戶53萬戶，普及率為5%；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶412萬戶，普及率為43%；[12]電子商務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，南疆地區(qū)，尤其是農(nóng)村的信息傳播相對(duì)閉塞，雖然南疆四地州實(shí)現(xiàn)了3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，所有城鎮(zhèn)和重點(diǎn)行政村開展了寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，但信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與廣大農(nóng)牧民提高生活水平的需求仍有一定差距。第二，物流體系發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)為物流設(shè)施設(shè)備短缺、電商物流專業(yè)人員匱乏、電商物流系統(tǒng)信息化水平不高三方面問題。南疆地區(qū)物流行業(yè)很多的專業(yè)設(shè)備、包裝、加工等設(shè)備及工具還很落后，不能滿足南疆電子商務(wù)的物流需要。截至2015年，新疆網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到了1 000萬，占總?cè)丝?0%左右，網(wǎng)民的普及率位于全國前十名，但是電商企業(yè)規(guī)模普遍比較小，知名度不高，信息化建設(shè)比較落后。在新疆所有的縣級(jí)市中，只有30%的縣城建立了電商平臺(tái)，不到10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有信息服務(wù)功能。[13]41快捷、高效的物流服務(wù)是南疆農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。南疆屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，物流運(yùn)輸和時(shí)間成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸城市，且物流、快遞大都在市（縣）城區(qū)提供服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)稀少；同時(shí)南疆地區(qū)缺乏綜合性商貿(mào)物流集散中心，本地區(qū)進(jìn)出貨物都需經(jīng)過烏魯木齊中轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了南疆地區(qū)物流行業(yè)發(fā)展。

2.基層電子商務(wù)人才、資金匱乏

人才是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的核心，資金是助推器。南疆地區(qū)電商發(fā)展中的人才、資金仍是制約發(fā)展的兩大因素。管理、運(yùn)營等高端人才缺乏仍是制約新疆電商發(fā)展的第一瓶頸。在“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”的時(shí)代，品牌建設(shè)營銷、推廣運(yùn)營、倉庫管理、推廣運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的人才。2015年，新疆的電商物流從業(yè)人員大約有10萬人，學(xué)歷在大專以上的占比不高，不到20%，從業(yè)人員中具有物流專業(yè)知識(shí)或者學(xué)歷的還不到1%。由于工作環(huán)境、待遇等因素，電商人才不愿到農(nóng)村基層工作，政策吸引力度不大，導(dǎo)致南疆基層電子商務(wù)人才嚴(yán)重短缺。與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展過程中無論是場地建設(shè)、人才招引，還是產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)榷夹枰罅抠Y金的支持。資金制約因素仍未有較大改善，排名從2015年的第五位上升到2016年的第二位。[14]從社會(huì)融資的角度來看，現(xiàn)今社會(huì)上已有的金融機(jī)構(gòu)和民間電商平臺(tái)無法涵蓋農(nóng)村電子商務(wù)的所有需求面，地方政府與互聯(lián)網(wǎng)融資機(jī)構(gòu)的合作也不夠深入，因此更加重了電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的難度。[15]27

3.電商平臺(tái)規(guī)模小、同質(zhì)化嚴(yán)重

一直以來，由于特殊的區(qū)情、地理環(huán)境和資金投入有限等因素，信息化建設(shè)緩慢使得電商發(fā)展也較為滯后。近幾年來，隨著新疆信息化體系建設(shè)的不斷完備，電子商務(wù)呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，但是南疆的農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)模依舊較小，且產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈?！笆濉逼陂g新疆電商發(fā)展迅猛，但區(qū)域大多集中在烏魯木齊市，類目高度集中在食品、保健、美容護(hù)理等方面的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，同質(zhì)化和激烈競爭的局面仍是主流。南疆地區(qū)電子商務(wù)數(shù)量少、規(guī)模小、推廣能力弱，仍與北疆有較大的差距，相對(duì)于東部地區(qū)而言，差距更為明顯。南疆地區(qū)是干鮮瓜果和其他農(nóng)副特色產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，南疆電子商務(wù)中以干果和鮮果為主，造成產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，缺少獨(dú)特、個(gè)性化的產(chǎn)品，大多依靠價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行營銷博弈。

4.農(nóng)村電子商務(wù)售后服務(wù)能力不足

由于我國電子商務(wù)的發(fā)展還未成熟，配套的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和相關(guān)法律還不完善。南疆地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中也明顯存在售后服務(wù)能力不足問題。一是無法確認(rèn)承擔(dān)責(zé)任的主體，電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品存在保鮮期短、易碎、易壞、易腐爛等困境，消費(fèi)者面對(duì)破損產(chǎn)品以及商家的不守信，影響了電商的信譽(yù)。二是南疆電商從業(yè)人員服務(wù)水平和理念不高，售后人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低且服務(wù)比較隨意，難以滿足消費(fèi)者的維權(quán)需求，極大地影響了電商平臺(tái)的信譽(yù)和后續(xù)發(fā)展。

5.少數(shù)民族電商從業(yè)者綜合能力尚需提高

南疆地區(qū)電商從業(yè)者自身能力是影響農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重要因素之一。電子商務(wù)融合了計(jì)算機(jī)技術(shù)與商貿(mào)知識(shí)，在農(nóng)村發(fā)展過程中不但需要一定的資金投入，而且在后期運(yùn)行和維護(hù)上都需要有專業(yè)的技術(shù)支撐保障。當(dāng)前，南疆地區(qū)電商從業(yè)者多以漢族群體為主，少數(shù)民族電商從業(yè)者相對(duì)較少，大多以青年群體為主，由于文化程度不高、漢語水平有限，加之從業(yè)者大都未進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)知識(shí)技能較為缺乏，主要是復(fù)制和模仿傳統(tǒng)模式開展電商經(jīng)營活動(dòng)，難以根據(jù)消費(fèi)市場和交易環(huán)境變化開展多元化的運(yùn)營策略。此外，由于南疆地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民群體十分缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用也存在一定的偏差，普遍較少參與網(wǎng)上交易活動(dòng)、普遍缺乏電商經(jīng)營意識(shí)。因此，在南疆地區(qū)農(nóng)村篩選具備學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和能力的少數(shù)民族電商從業(yè)人員較難，使得一些電商企業(yè)很難在南疆農(nóng)村建立經(jīng)營站點(diǎn)。

三、推動(dòng)南疆地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)endprint

首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南疆地區(qū)農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)首要解決的是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，全面提升南疆農(nóng)牧區(qū)的信息化水平。其次，加強(qiáng)物流體系建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)物流，支持物流配送終端及智慧物流平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)信息服務(wù)站、便利店等提供快件派送服務(wù)，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)牧區(qū)延伸，合理規(guī)劃和布局農(nóng)牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施。最后，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家家通、村村通、鄉(xiāng)縣通，并在此基礎(chǔ)上提升道路的等級(jí)和覆蓋范圍，提高公共交通的通達(dá)率，為農(nóng)村電子商務(wù)搭建好橋梁。

2.政府積極引導(dǎo)，推動(dòng)電商平臺(tái)與行業(yè)組織發(fā)展

農(nóng)村電商扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“確保電商扶貧工作順利推進(jìn)，并取得預(yù)期的效果，就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的組織機(jī)構(gòu)作保障”[11]140，因此，各地方政府需要在法律、政策和項(xiàng)目等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控和扶持發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種社會(huì)資源的靈活調(diào)度和運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。首先，應(yīng)該樹立典型。“鼓勵(lì)質(zhì)量可靠，信譽(yù)良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)先期在農(nóng)村開展電子商務(wù)”[16]27，這在一定程度上可以起到示范帶頭作用。其次，農(nóng)村電商發(fā)展應(yīng)采取“抱團(tuán)式”發(fā)展模式。鼓勵(lì)少數(shù)民族農(nóng)民成立農(nóng)村電子商務(wù)合作社、供銷社、農(nóng)村電子商務(wù)小組等，農(nóng)村電子商務(wù)要與縣、市連接起來統(tǒng)籌發(fā)展，形成規(guī)?；e極建立區(qū)域品牌和農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共發(fā)展、共盈利。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)合作社和龍頭企業(yè)積極創(chuàng)建品牌，發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)。最后，相關(guān)部門也要對(duì)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌查詢、申報(bào)、設(shè)計(jì)、包裝、推介等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、給予配套設(shè)施等方式予以支持。

3.重視農(nóng)村電子商務(wù)人才的培訓(xùn)

南疆地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的關(guān)鍵是提升農(nóng)村電商從業(yè)者的專業(yè)化水平和能力。因此，要立足南疆農(nóng)村，尤其是面向少數(shù)民族農(nóng)民，實(shí)施有針對(duì)性的電商人才培養(yǎng)策略，加強(qiáng)農(nóng)民電商的教育培訓(xùn)。[17]69首先，對(duì)廣大少數(shù)民族農(nóng)民加強(qiáng)電子商務(wù)有關(guān)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，提高電子商務(wù)在農(nóng)民中的認(rèn)可度和參與度，以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)電商的了解和認(rèn)知。其次，在少數(shù)民族農(nóng)民群體中篩選電商發(fā)展所需要的培養(yǎng)對(duì)象，結(jié)合農(nóng)村電商的發(fā)展需求，為少數(shù)民族農(nóng)村電商發(fā)展打造人才隊(duì)伍。再次，在農(nóng)村電商人才培訓(xùn)上，要形成政府統(tǒng)籌、校企聯(lián)合的培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、電商企業(yè)等的合作，充分了解少數(shù)民族農(nóng)牧民的需求，幫助農(nóng)民了解網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)，向其提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能夠親身感受互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的魅力，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族農(nóng)民電商自主從業(yè)的積極性。最后，各級(jí)地方政府應(yīng)積極出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域，成立農(nóng)村電子商務(wù)合作社，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

4.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善售后服務(wù)

產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)村電商發(fā)展的根本，消費(fèi)者的信任與否成為農(nóng)村電子商務(wù)成功發(fā)展的標(biāo)尺。地方政府要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)督和執(zhí)行，強(qiáng)化法律監(jiān)管下的誠信體系建設(shè)，努力打造電子商務(wù)市場誠實(shí)守信的交易環(huán)境，讓廣大消費(fèi)者對(duì)南疆農(nóng)村電商樹立信心，保證農(nóng)村電子商務(wù)市場健康有序的發(fā)展。對(duì)于電商企業(yè)而言，產(chǎn)品的售后是建立品牌誠信、贏得消費(fèi)者二次購買的重要環(huán)節(jié)，專業(yè)化的售后團(tuán)隊(duì)是農(nóng)村電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的保障，對(duì)在銷售過程中存在的問題進(jìn)行收集和分析，不僅能減少更多售后問題的發(fā)生，還能給消費(fèi)者帶來安全感和被關(guān)注的感覺，從而建立良好的誠信，促進(jìn)電商銷售的可持續(xù)性。

5.推動(dòng)農(nóng)牧民觀念的轉(zhuǎn)變，培育電商發(fā)展環(huán)境

新疆南疆地區(qū)是貧困人口聚集區(qū)，大多交通不便、信息不暢，自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式長期支配著當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，傳統(tǒng)觀念的束縛極大地影響了農(nóng)村電商發(fā)展。加之南疆地區(qū)教育水平相對(duì)落后，少數(shù)民族農(nóng)牧民科學(xué)文化水平不高，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和電商等新興事物接觸較少，也使得少數(shù)民族農(nóng)民不會(huì)用、不敢用、不愿用電商平臺(tái)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)宣傳的力度，讓更多農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)和電商并積極嘗試，切實(shí)體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)與電商對(duì)生產(chǎn)生活帶來的便利，逐步營造農(nóng)村電商發(fā)展的氛圍。此外，針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民觀念問題，充分發(fā)揮典型示范作用，培育一批電商帶頭人，帶動(dòng)農(nóng)牧民電商觀念轉(zhuǎn)變，將電商發(fā)展轉(zhuǎn)化成各族群眾自覺追求現(xiàn)代生活的重要舉措。

四、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)既能讓廣大農(nóng)牧民享受現(xiàn)代科技產(chǎn)品下鄉(xiāng)，同時(shí)也能讓當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品、手工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入全國市場，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。近年來，新疆充分發(fā)揮農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧作用，加大電商進(jìn)農(nóng)村示范縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)工作。然而，新疆南疆地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展過程中面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題，需要地方政府和相關(guān)部門將農(nóng)村電商扶貧與脫貧攻堅(jiān)融為一體，加大電商扶貧的舉措和力度，制定農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策，積極爭取將當(dāng)?shù)氐呢毨Эh納入國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)村電商示范縣，讓電商扶貧進(jìn)一步覆蓋南疆地區(qū)的貧困村和貧困人口，利用電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)積極拓寬農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道，以推動(dòng)南疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富。

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