新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投融資困境和對策研究

摘 要： 文章從分析新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資現(xiàn)狀入手，剖析目前新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中投融資所存在的主要困境。研究發(fā)現(xiàn)：新疆文化產(chǎn)業(yè)投融資主體單一、渠道不暢、金融機構提供資金支持的主觀意愿不足、相關法制建設發(fā)展滯后等問題表現(xiàn)突出。作者從政府營造良好的投融資環(huán)境、金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和完善金融服務、文化企業(yè)加大對人才的培養(yǎng)和提高企業(yè)競爭力等方面進行討論，嘗試為新疆文化產(chǎn)業(yè)投融資狀況的不斷完善提出相應的對策建議。

關鍵詞： 文化產(chǎn)業(yè)；投融資；新疆

中圖分類號：G124.45；F832 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.08

歡迎按以下方式引用：張新友.新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投融資困境和對策研究[J].克拉瑪依學刊，2017（5）41-46.

文化產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)文化產(chǎn)品或提供文化服務以滿足社會精神文化需要的行業(yè)門類的總稱。[1]5在我國主要包括出版、影視、網(wǎng)絡信息、娛樂、演出、旅游、文化教育、展示、藝術品、廣播、音像、博物館等行業(yè)，還包括一些與文化藝術相關的產(chǎn)業(yè)部門，如廣告業(yè)、裝飾業(yè)、設計業(yè)、時裝業(yè)等。[2]95-98文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一系列配套產(chǎn)業(yè)的支持，從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，其發(fā)展壯大必須依靠大量的資金支持，文化產(chǎn)業(yè)多是無形資產(chǎn)，其價值主要體現(xiàn)在創(chuàng)意上，它的收益具有不確定性。

一、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資現(xiàn)狀分析

季羨林先生曾說：“世界歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠的文化體系只有四個：中國、印度、希臘、伊斯蘭，再沒有第五個，而這四個文化體系匯流的地方只有一個，就是中國的敦煌和新疆，再沒有第二個?！毙陆鳛闁|西方文化交匯的重要節(jié)點，自古以來就是一個多民族聚居的地區(qū)，各民族都有屬于自己獨特的歷史、生產(chǎn)生活方式，且不斷傳承和創(chuàng)造著自身的文化，同時各民族之間還相互借鑒其他民族的文化，不斷兼收并蓄，豐富著自身文化，因此，新疆的文化資源很豐富，其中非物質文化遺產(chǎn)資源內容豐富、類型多樣、元素多元。[3]106-111新疆有75項文化遺產(chǎn)項目列入文化部公布的四批國家級非物質文化遺產(chǎn)項目名錄，其中聯(lián)合國級非物質文化遺產(chǎn)目錄有3項；自治區(qū)文化廳共公布四批294項自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)項目名錄。2015年，新疆已建設區(qū)級、地級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)近20個，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地6家，自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地76家，全疆內小微文化企業(yè)已近2萬家；建成了涵蓋以演藝、文化娛樂、游戲、文化旅游、工藝美術、藝術品為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和以動漫、會展、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。①特別是“一帶一路”倡議的提出，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，這種前所未有的歷史機遇為新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機。

新疆對文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失較多，本文根據(jù)統(tǒng)計年鑒現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行分析?！?016年新疆統(tǒng)計年鑒》中關于新疆文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的概況：規(guī)模以上造紙及紙制品企業(yè)30家、總產(chǎn)值38.21億元，印刷業(yè)和記錄媒介的復制企業(yè)13家、總產(chǎn)值4.71億元；有旅行社339家，入境旅游人數(shù)168.36萬人，國內旅游人數(shù)5 929萬人，疆內居民出境游6.40萬人，國際旅游消費60 775萬美元，國內旅游消費985億元；有文化藝術、文物事業(yè)機構5 600個，從業(yè)人員33 599人，分別占全國文化藝術、文物事業(yè)機構和從業(yè)人員總數(shù)的1.87%和1.46%；有電影制片廠1個、廣播電臺6座、電視臺8座、廣播電視臺90座，廣播人口覆蓋率達96.6%，電視人口覆蓋率達97.04%。2015年，新疆財政支出的比例中，對文化體育和傳媒的支出額為78.96億元，占新疆財政支出總額的4.74%，比2014年提高了0.4個百分點。②

表1為新疆7個行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，可以明顯看出，這些行業(yè)總體所占比重都很小，其中2015年電信和其他信息傳輸服務業(yè)所占比重最高，也僅為1.203%，其次為該行業(yè)2011年其所占比重僅為1.004%，其余年份和其他行業(yè)所占比重均在1%以內。其中，新聞出版業(yè)所占比重最小。

二、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中投融資的困境剖析

1.文化產(chǎn)業(yè)的投融資主體單一

由于歷史和現(xiàn)實的原因，新疆的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、規(guī)模較小、總量較低，近年來，新疆各級政府對文化產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的重視程度不斷加深，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了較大的提高。但是目前一些地方尚未將文化產(chǎn)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展和運作，尚未按照市場機制運行。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過多地依賴于當?shù)卣耐度?，企業(yè)的投入力度明顯不足。另外，在企業(yè)投入的“籃子”里，國有企業(yè)投入比例過多，由于進入的門檻較高，而且中小微企業(yè)偏多，直接導致民營企業(yè)和外資企業(yè)投入的比例較少。對文化產(chǎn)業(yè)投資的行業(yè)更多集中于電信和其他信息傳輸服務、娛樂和印刷等行業(yè)上，對設計、影視、動漫游戲和時裝等行業(yè)的投資比例很低?？梢哉f，目前新疆文化產(chǎn)業(yè)的投資主體主要是各級政府，其他投資主體嚴重缺乏，在一定程度上，制約著文化企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道不暢

文化產(chǎn)業(yè)的直接融資和間接融資的渠道都存在著不暢通的問題。[4]133-135對于文化企業(yè)的直接融資渠道，主要是上市融資和行業(yè)內外的聯(lián)合投資，文化企業(yè)所面臨的問題是上市和發(fā)行債券的門檻較高，限制和管制比較嚴，業(yè)內投資存在上限，業(yè)外投資進入受限。[5]46-50這些問題的存在不僅提高了民間資本對該產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，而且還阻礙了社會閑散資金向該產(chǎn)業(yè)的集聚。

對于文化企業(yè)的間接融資渠道，主要是金融機構的貸款。[6]104-109金融機構對文化企業(yè)的貸款需要企業(yè)的抵押和風險控制須達到金融機構的要求，否則不能滿足目前信貸政策的要求。即使金融機構對某些文化企業(yè)成功放貸，對于文化企業(yè)來說，尤其是中小微企業(yè)還面臨著限制過多、利率較高、期限較短的問題。另外，新疆的文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)之間缺少交流合作的暢通渠道。過去，多數(shù)文化企業(yè)靠自身的積累發(fā)展，對資本市場的運作模式了解較少，金融業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的關注程度也不夠，因此，使得金融機構在對文化產(chǎn)業(yè)進行投資時，多有顧慮。由于雙方長期缺乏相互了解，信息溝通的渠道不暢，使得雙方廣泛深入交流和合作的機會少，導致投融資渠道不暢。endprint

當文化企業(yè)在面臨正常投融資渠道障礙的情況下，自身還必須發(fā)展，它們就被迫轉向次選渠道，這些渠道利率水平高且存在著非正規(guī)的問題，將使得文化企業(yè)的融資成本進一步提高，勢必會使得文化企業(yè)難以負擔。

3.金融機構資金支持的意愿不足

文化產(chǎn)業(yè)自身的特點決定了金融機構對其支持的資金力度較低，因為文化產(chǎn)業(yè)前期的投資額一般較大，并且需要相關配套產(chǎn)業(yè)的支持，投資周期一般較長，其生產(chǎn)的產(chǎn)品無形資產(chǎn)偏多、固定資產(chǎn)偏少，缺乏充足的抵押物。另外，文化企業(yè)的收益存在著諸多不確定性，這使得銀行在對這些企業(yè)進行貸款時，不得不考慮自身的經(jīng)營效益而缺乏投資興趣，存在著“惜貸”現(xiàn)象。即使有一些金融機構愿意對文化企業(yè)放貸，在正式放貸之前，金融機構需要對該企業(yè)進行深入了解而支付相關的費用，諸如信息搜集費、保險費用等，最終都構成了金融機構對企業(yè)貸款的成本支出。

以上是文化產(chǎn)業(yè)在資金借貸方面存在的共性問題，對于新疆自身來說，還存在自己的問題，如新疆的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，文化企業(yè)更多以中小企業(yè)為主，大企業(yè)較少，中小企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)濟管理水平較低、從業(yè)人員素質不高、信息渠道相對閉塞等原因，致使其技術創(chuàng)新能力較低、企業(yè)綜合效益不高，使得金融機構對其提供資金支持的意愿不足。另外，文化企業(yè)中的國有企業(yè)的融資基本依靠各級財政和銀行，民營企業(yè)由于財務制度的不健全，財務報告的真實性和準確性使得金融機構對其貸款時考慮其預期收益的不確定，很難對其放貸；尤其是一些新興文化創(chuàng)意企業(yè)，由于前期所投入和運作的成本比較高，倘若不能及時得到金融部門的資金支持，很難做大做強，形成具有一定品牌競爭力的企業(yè)。

4.文化產(chǎn)業(yè)的相關法制建設相對滯后

文化產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，要不斷建立健全法制化的市場環(huán)境。目前，新疆文化產(chǎn)業(yè)的投融資主體逐漸打破過去單一的政府主導模式，朝著投資主體多元化發(fā)展，但是由于與文化產(chǎn)業(yè)相關的法律法規(guī)不完善，影響了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于目前對保障民營資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)的權益缺乏相關的法律法規(guī)，使得民營資本和外資在文化產(chǎn)業(yè)的投融資方面無法和國有資本處于同一地位。另外，目前還缺少文化產(chǎn)業(yè)退出機制的相關法律保障，使得有投資意向的投資主體進入文化領域顧慮重重，處于觀望的狀態(tài)。

三、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投融資對策研究

1.政府應營造良好的投融資環(huán)境

（1）搭建文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的信息服務平臺

政府應充當好金融機構與文化企業(yè)的“中介人”角色，為彼此增進了解、開展業(yè)務合作“牽線搭橋”。相關部門可以考慮搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資信息服務平臺，借助該平臺為金融機構和文化企業(yè)實時發(fā)布投融資、政策法規(guī)、項目和產(chǎn)品、行業(yè)發(fā)展等相關信息；同時，利用該平臺還可以辦理在線受理信貸申請、補貼申報等相關業(yè)務。另外，還可以即時發(fā)布金融品種發(fā)行、項目咨詢投資和推介、業(yè)務咨詢等相關服務，為雙方更好的合作提供便利。

（2）建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)

法律法規(guī)屬于政府為企業(yè)的發(fā)展提供的一項重要的“軟環(huán)境”。首先，在法律范圍內實現(xiàn)各投融資主體平等的法律地位。不同的投融資主體在法律面前應當而且必須是平等的，這也是維護法律權威的基本條件。法律地位的平等有利于投融資主體之間公平合理的競爭，有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；相反，法律地位的不平等會挫傷投融資主體的積極性和主動性，不利于文化產(chǎn)業(yè)投融資體系公平有序的形成，不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，不斷完善知識產(chǎn)權保護的相關法律法規(guī)。隨著全球化和信息化的到來，對文化企業(yè)的技術要求越來越高，企業(yè)的技術創(chuàng)新直接帶來其生產(chǎn)產(chǎn)品的“稀缺性”，最終能在市場競爭中取得一席之地，成為該企業(yè)的核心競爭力，同時也提高了該企業(yè)的經(jīng)濟效益。最后，營造公平競爭的法制環(huán)境。保障所有投資者的合法利益，堅決摒棄地方保護主義，對所有文化企業(yè)一視同仁，營造一個公平、公正、公開的法制環(huán)境。

（3）稅收減免政策

對文化企業(yè)盡可能地制定優(yōu)惠的稅收政策，可以增強文化投資者的投資信心，提高文化投資者的投資收益，增加投資者對文化產(chǎn)業(yè)的投資吸引力。按照《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)若干稅收優(yōu)惠政策問題的通知》的精神，落實相關稅收減免支持力度，下調文化產(chǎn)業(yè)的稅率，擴大稅收減免的征收范圍，吸引更多企業(yè)來新疆投資建廠，帶動新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)不同層次和不同種類的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務實施差別化的稅率政策。另外，在此基礎上新疆可根據(jù)自身情況制定地方文化產(chǎn)業(yè)金融支持稅收優(yōu)惠政策。

2.金融機構應創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務

文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有高風險的特點，在政府的合理引導下，表現(xiàn)出快速成長性和收益性，這也正好契合了金融機構盈利的目的，因此，金融機構應當探索建立一套符合文化產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品和服務，滿足不同層次文化企業(yè)的各項融資需求。

對于金融機構與文化企業(yè)之間存在的信息不對稱問題，應當考慮以文化產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)為價值載體，以價值評估、優(yōu)質項目推選為基礎，消除二者之間的信息不對稱，降低金融機構對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種創(chuàng)新實踐的管理風險、信用風險和經(jīng)營風險。

政府可以考慮建立文化企業(yè)的信用管理檔案，對文化企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的信用評級和定期追蹤，對于信用評級好的企業(yè)，金融機構對其投融資申請可以優(yōu)先受理，這既解決了文化企業(yè)的資金短缺問題，也降低了金融機構的放貸風險，同時對于其他文化企業(yè)也是一個很好的榜樣。這樣其他文化企業(yè)就可以仿效，提高自身的信用級別，也更好地解決發(fā)展過程中的資金問題。

3.文化企業(yè)應加大對人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)的競爭力

（1）加大對文化產(chǎn)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，重視人才的培養(yǎng)機制。鄧小平同志曾指出，好的機制能把壞人變成好人，壞的機制能把好人變成壞人。這句話對于新疆文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和后備力量同樣適用。當前，新疆文化產(chǎn)業(yè)內部的突出問題是人才的短缺，尤其是高端人才的短缺，與培養(yǎng)人才的體制機制不健全并存。一方面，新疆文化產(chǎn)業(yè)起步慢、發(fā)展較落后，相應地文化產(chǎn)業(yè)人才在數(shù)量上短缺，素質不高。而文化產(chǎn)業(yè)作為“無煙產(chǎn)業(yè)”，對技術含量的要求較高，對高素質的人才隊伍提出了更高的要求，這是新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。另一方面，新疆培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的體制機制不健全。就目前來說，如何激發(fā)和激活現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)意思想和聰明才智，做到人盡其才十分關鍵，可以嘗試搭建人才培養(yǎng)的平臺，有目的地尋找、發(fā)現(xiàn)和培育人才。endprint

首先，引進文化產(chǎn)業(yè)的高端人才。

文化企業(yè)重在人才的培養(yǎng)，尤其是創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，這也成了文化企業(yè)的核心競爭力。新疆文化企業(yè)的創(chuàng)意人員、技術人員和管理人員同樣比較匱乏，特別是對于既懂得文化產(chǎn)業(yè)，又懂得金融業(yè)的高端人才更是十分短缺。因此，對于這方面的人才，企業(yè)應當加大引進力度，給予他們更好的發(fā)展空間和環(huán)境，充分調動人才的積極性，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和管理水平，提高文化產(chǎn)品的“獨特性”，適應與市場經(jīng)濟的發(fā)展，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也可以增強投融資的能力，形成良性循環(huán)。

其次，培養(yǎng)專業(yè)化的文化投融資人才。

通過高等院校培養(yǎng)、企業(yè)與研究機構聯(lián)合培養(yǎng)、職業(yè)化培訓等多種途徑相結合的方式，建立與新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的人才體系。在對人才進行專業(yè)化培養(yǎng)的過程中，在專業(yè)和課程設置方面，應開設與文化投融資相關的專業(yè)和課程。對于投融資感興趣的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，可以選送他們赴疆內其他高校學習金融、財務等相關課程，開展投融資的理論培訓；還可以和高校進行文化產(chǎn)業(yè)人才訂單式培養(yǎng)，既為文化企業(yè)提供所需人才，也為學生的就業(yè)、實習提供場所。

最后，建立健全文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的體制機制。

新疆的很多文化行業(yè)，在計劃經(jīng)濟條件下一直作為事業(yè)單位來管理，沒有市場化的運作，沒有形成產(chǎn)業(yè)。對于新型的文化企業(yè)，由于發(fā)展時間較短，中小微企業(yè)居多，尚沒有建立標準化的人才培養(yǎng)體制機制，對人才的培養(yǎng)和管理的“隨意化”現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，在人才培養(yǎng)的過程中，應當打破原有的論資排輩、大鍋飯、外行領導內行的舊的用人機制，還應打破原有在人才選拔方面的學歷、文憑、工作經(jīng)驗等僵化的模式，這些舊有機制和模式在一定程度上限制了人才的引進和發(fā)展。

（2）提高文化企業(yè)自身競爭力水平。馬克思主義哲學內外因辯證關系原理告訴我們：內因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過內因起作用。文化企業(yè)若想實現(xiàn)投融資的便利，關鍵還是要看自身發(fā)展的情況。若要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須扎實地提高自身產(chǎn)品的品質和企業(yè)的核心競爭力。首先，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。不管企業(yè)最初規(guī)模的大小、從業(yè)人員的多少、企業(yè)所處的地區(qū)的不同，都應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行經(jīng)營和管理。增強企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和水平，樹立企業(yè)的自主品牌，生產(chǎn)科技含量高、獨具特色、高品質的產(chǎn)品，并不斷提高市場占有率，逐步做大做強，擴大企業(yè)的規(guī)模，打造自主品牌，提高文化企業(yè)的核心競爭力。其次，完善文化企業(yè)財務管理監(jiān)督制度。為了新疆文化產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，文化企業(yè)需要加快完善企業(yè)財務管理監(jiān)督制度，建立并不斷完善公司法人治理結構，完善并規(guī)范董事會結構，強化監(jiān)事會的職能。重視培養(yǎng)文化企業(yè)的財務管理人員，擁有自己的財務管理團隊，增強對企業(yè)文化的認同感和對財務管理的高度責任感，完善內部的財務監(jiān)督機制。最后，通過并購重組、資本整合等方式打造文化企業(yè)集團，實現(xiàn)快速融資，整合文化產(chǎn)業(yè)內部資源，這樣，既可以在短時間內達到融資的目的，又可以擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，進行新一輪的資本整合。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠進一步優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結構，帶動區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展。新疆以《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2016-2020年）》的主要精神為指導，充分挖掘和利用新疆特色優(yōu)勢文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，各級政府要營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，合理引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)投資；金融機構要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為文化企業(yè)的發(fā)展提供資金支持；文化企業(yè)應立足自身，開辟多種融資渠道，生產(chǎn)出獨具特色、高品質的文化產(chǎn)品，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《2016年版中國新疆文化市場調研發(fā)展前景預測報告》。

②數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒2016年》.北京：中國

統(tǒng)計出版社。

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