東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作問題研究

霍文慧 李紅星

摘 要：東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，但其目前開放程度仍處于較低水平，未能充分釋放對(duì)外合作活力。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨境合作需求不斷增加，次區(qū)域合作逐漸加入現(xiàn)有對(duì)外合作模式。基于東北沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，分析現(xiàn)有次區(qū)域合作存在的問題，提出建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系、引進(jìn)專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)、建立經(jīng)濟(jì)增長帶、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)及完善跨境區(qū)域交流合作機(jī)制的對(duì)策，以期促進(jìn)東北沿邊地區(qū)次區(qū)域合作發(fā)展，從而促進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成。

關(guān)鍵詞：沿邊地區(qū)；對(duì)外開放；次區(qū)域合作

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0115-02

東北沿邊地區(qū)位于東北亞地區(qū)核心地帶，與俄羅斯、朝鮮、蒙古有著較長的接壤邊界線，在這條邊界線上分布著大量的沿邊口岸。這樣的地理?xiàng)l件有利于東北沿邊地區(qū)進(jìn)行次區(qū)域合作。但是由于東北沿邊地區(qū)當(dāng)前整體實(shí)力較弱，造成其對(duì)外開放程度偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。因此，在我國努力提升對(duì)外開放水平和深化經(jīng)濟(jì)合作的背景下，以小區(qū)域經(jīng)濟(jì)往來帶動(dòng)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域一體化為主要模式，促進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作跨越式發(fā)展。

一、東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作的基礎(chǔ)

東北地區(qū)由三省一區(qū)構(gòu)成，其沿邊地區(qū)是參與東北亞次區(qū)域合作的主要戰(zhàn)略區(qū)域。黑龍江省現(xiàn)有國家對(duì)外開放一類口岸25個(gè)，中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)10個(gè)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)6個(gè)。主要進(jìn)行次區(qū)域合作的前沿地區(qū)是與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克對(duì)應(yīng)的黑河，以及與俄羅斯濱海邊疆首府符拉迪沃斯克對(duì)應(yīng)的綏芬河。其中，綏芬河擁有東北地區(qū)唯一一個(gè)沿邊陸路綜合保稅區(qū)。

吉林省主要擁有的是圖們江次區(qū)域合作區(qū)，該合作區(qū)是由五國共同組成，是東北亞開發(fā)最早的一個(gè)次區(qū)域合作區(qū)，以針對(duì)性貿(mào)易和便利化投資安排為主要工作機(jī)制。作為該次區(qū)域合作區(qū)核心城市的琿春市地處中、朝、俄三國交界區(qū)，以其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為“三區(qū)一體”的國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

遼寧省是東北地區(qū)唯一一個(gè)擁有出海口的地區(qū)，是東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，也是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的“大通道”，更是推動(dòng)“環(huán)渤（黃）海次區(qū)域合作”的龍頭。而且它還擁有東北地區(qū)三大“國家戰(zhàn)略”中的兩個(gè)。它的經(jīng)濟(jì)總量在東北地區(qū)所占比重較大，2014年的GDP為28 626.58億元，占東北地區(qū)GDP總額的38.04%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的首要次區(qū)域合作前沿城市滿洲里，承擔(dān)了對(duì)俄貿(mào)易總額的60%以上。因其具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)而受到地方政府的重視，已然成為我國與俄、蒙貿(mào)易的主要交通紐帶。同時(shí)，二連浩特也是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的次區(qū)域合作前沿城市，其擁有唯一一條與蒙古接壤的鐵路口岸，同時(shí)也對(duì)應(yīng)著蒙古最大的陸路口岸扎門烏德，在東北亞次區(qū)域合作中起著舉足輕重的作用。

二、東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作存在的問題

1.東北沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，交通運(yùn)輸效率偏低。東北地區(qū)的沿邊城市中，大部分基礎(chǔ)設(shè)施均處于配套不足的狀態(tài)。雖然政府每年都推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不過就目前來講，我國東北沿邊地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施仍無法滿足外聯(lián)需求。在交通方面，沿邊地區(qū)沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，存在公路、鐵路的密集程度和等級(jí)偏低、運(yùn)輸?shù)缆放c口岸對(duì)接不通暢、農(nóng)村現(xiàn)有公路質(zhì)量普遍不高等現(xiàn)象，例如滿洲里、二連浩特、丹東等缺少高等級(jí)公路，嚴(yán)重制約了沿邊地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易往來。同時(shí)，沿邊地區(qū)政府對(duì)有利于對(duì)外開放的跨境交通通道建設(shè)力度一直不足，致使跨境交流不暢、運(yùn)輸效率低下，無法釋放沿邊地區(qū)參與跨境合作的活力。

2.東北沿邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，專業(yè)人才和技術(shù)匱乏。東北沿邊地區(qū)由于受到自然和經(jīng)濟(jì)條件的制約，發(fā)展水平比較落后，人才隊(duì)伍建設(shè)一直存在問題。主要表現(xiàn)在：第一，人才總量偏少，分布不平衡。東北沿邊地區(qū)擁有的大多是二三線城市、縣區(qū)和農(nóng)村，沒有優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施，很難吸引專業(yè)人才主動(dòng)流入。而且，沿邊地區(qū)現(xiàn)有人才主要集中在貿(mào)易往來比較頻繁的地區(qū)，一些非常偏遠(yuǎn)的地區(qū)人才十分稀少。第二，現(xiàn)有高級(jí)人才沒有得到充分利用。沿邊地區(qū)當(dāng)前的科研創(chuàng)新人才和高級(jí)經(jīng)營管理人才由于沒有良好的科研基地和就業(yè)平臺(tái)，無法在沿邊地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理工作。第三，缺少教育培訓(xùn)院校，人才培養(yǎng)困難。沿邊地區(qū)由于教育基地匱乏，對(duì)在校學(xué)生的基礎(chǔ)教育和高等教育無法有效進(jìn)行；對(duì)已參加工作人員的再教育也無法順利實(shí)施。人才缺失是技術(shù)創(chuàng)新的掣肘，因此，沿邊地區(qū)專業(yè)人才的缺失致使它的技術(shù)滯后。

3.東北沿邊縣市對(duì)內(nèi)外輻射能力弱，缺乏集聚力強(qiáng)的中心城市。一直以來，東北沿邊縣市的經(jīng)濟(jì)水平處于相對(duì)滯后狀態(tài)，無法達(dá)到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均水平。雖然沿邊地區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、大力的政策支持以及優(yōu)越的資源稟賦條件，但由于其本身擁有的經(jīng)濟(jì)能力有限，無法有效帶動(dòng)與之相鄰的國內(nèi)外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來。而且這些縣市的輻射范圍也偏小，與腹地聯(lián)動(dòng)能力不足，沒有呼應(yīng)集聚能力強(qiáng)大的中心城市，給對(duì)外開放帶來了不利的影響。因此，它沒有完成作為沿邊地區(qū)參與跨境合作以帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)整體發(fā)展的任務(wù)。

4.東北沿邊地區(qū)貿(mào)易發(fā)展水平較低，結(jié)構(gòu)不合理。首先，東北沿邊地區(qū)自身發(fā)展水平普遍不高，經(jīng)濟(jì)體量偏低，因此導(dǎo)致其對(duì)外貿(mào)易水平較低，貿(mào)易規(guī)模較小。就如作為吉林省重要沿邊口岸的琿春市，與其長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的“窗口”地位極為不符，沒有起到“橋頭堡”的引領(lǐng)示范作用。其次，沿邊口岸的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易在全部貿(mào)易模式中所占比重偏低?，F(xiàn)階段東北沿邊地區(qū)進(jìn)口以資源性原料為主，如：原油、木材、鐵礦砂、煤炭等，出口以一般性低端商品為主，如：紡織品、服裝、鞋帽和大豆等。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)使沿邊地區(qū)過度依賴進(jìn)口的資源性商品。最后，一些有條件的沿邊地區(qū)沒有建立自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，只充當(dāng)了國際運(yùn)輸“大通道”的角色，致使沿邊地區(qū)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域同質(zhì)化競爭激烈。

5.東北沿邊地區(qū)與境外合作地區(qū)間軟環(huán)境存在差異，缺乏良好有效的溝通。在東北亞次區(qū)域合作中，與東北地區(qū)相鄰的國家有日本、朝鮮和俄羅斯。由于毗鄰的國家與我國在政治、文化和思想觀念等方面存在較大差異、跨境合作雙方缺乏有效溝通、協(xié)商機(jī)制，以致許多項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)不能完全對(duì)接。雖然我國近些年來大力倡導(dǎo)對(duì)外次區(qū)域合作，但是由于沿邊地區(qū)政府間交流協(xié)商的效果并不十分顯著，因此導(dǎo)致了許多資源的浪費(fèi)和利用率偏低。例如，俄羅斯對(duì)次區(qū)域合作并不熱衷，致使我國這些年來一直大力提倡在黑河建設(shè)的“黑河大橋”遲遲沒有建成。

三、東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)東北沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。我國正在加大對(duì)東北沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，除加強(qiáng)水利、電力工程建設(shè)外，更著力打造交通運(yùn)輸工程，使其形成網(wǎng)絡(luò)一體化。對(duì)國內(nèi)，主要推進(jìn)高速公路、國省干線公路、口岸公路橋梁、旅游公路、農(nóng)村水泥（瀝青）路以及邊境一線公路和鐵路的建設(shè)。通過完善的交通網(wǎng)絡(luò)，使沿邊地區(qū)成為內(nèi)通外聯(lián)的“大通道”，真正擴(kuò)大沿邊地區(qū)對(duì)外開放程度，實(shí)現(xiàn)東北沿邊地區(qū)深度融入東北亞次區(qū)域合作的目標(biāo)。對(duì)國外，需要加強(qiáng)與周邊國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的合作，推進(jìn)國際性現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)。

2.完善人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。想要解決東北沿邊地區(qū)缺乏專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)問題，需要采取如下措施：第一，大量引進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)專業(yè)人才，調(diào)整沿邊地區(qū)現(xiàn)有人才分布結(jié)構(gòu)，初步解決沿邊地區(qū)在參與跨境合作時(shí)存在的問題。第二，選擇適當(dāng)?shù)貐^(qū)建立科研基地和大型企業(yè)，為專業(yè)人才培養(yǎng)、就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新提供實(shí)施場所。第三，加大投資力度，建立教育培訓(xùn)基地。對(duì)沿邊地區(qū)年輕人員進(jìn)行再教育，使他們擁有可以參與較高水平工作的能力，方便沿邊地區(qū)學(xué)生接觸先進(jìn)知識(shí)理念，為沿邊地區(qū)的未來發(fā)展儲(chǔ)備人才。

3.依托中心城市，發(fā)展大型次區(qū)域增長極。由于東北沿邊地區(qū)本身能力不足，無法快速推進(jìn)其次區(qū)域合作的進(jìn)行，所以需要依托中心城市，并且使沿邊地區(qū)和中心城市逐步進(jìn)行區(qū)域整合、相互帶動(dòng)發(fā)展。將中心城市建設(shè)成次區(qū)域合作總部平臺(tái)的同時(shí)，提升沿邊口岸聚集要素能力和對(duì)區(qū)域輻射帶動(dòng)力，形成聯(lián)動(dòng)式合作。在選擇中心城市時(shí)，需要考慮它的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、資源情況以及環(huán)境承載力，同時(shí)，該中心城市必須是聚集人口和產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域。就東北地區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，黑龍江省應(yīng)選擇哈爾濱、遼寧省應(yīng)選擇沈陽、吉林省應(yīng)選擇長春、內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)選擇呼和浩特。以中心城市為核心、以內(nèi)陸周邊縣市為依托、以沿邊口岸為前沿，形成帶狀分布，培育大型次區(qū)域增長極。

4.調(diào)整東北沿邊地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨境貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。加快沿邊地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使沿邊地區(qū)形成差異化發(fā)展。在進(jìn)口方面，第一，由于進(jìn)口的是資源性原料，一些沿邊口岸可以進(jìn)行深加工，提高利用價(jià)值，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，沿邊地區(qū)應(yīng)選擇進(jìn)口附加值較大和技術(shù)含量較高的商品。在出口方面，爭取使出口產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，促進(jìn)加工貿(mào)易開展，加大對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的扶持力度。

5.建立有效跨境溝通機(jī)制，促進(jìn)國際交流合作平臺(tái)建設(shè)。東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作，除了需要中央支持外，還需要加強(qiáng)沿邊地區(qū)政府間的協(xié)商、交流，建立定期會(huì)晤、洽談機(jī)制，使進(jìn)出口審批手續(xù)更加便捷化。同時(shí)，東北沿邊地區(qū)政府可以在推進(jìn)國際交流合作平臺(tái)建設(shè)時(shí)，選擇適合區(qū)域建立貿(mào)易加工區(qū)、工業(yè)園、保稅區(qū)等園區(qū)，如在黑河建立保稅區(qū)；還可以尋找邊貿(mào)企業(yè)與鄰國外商的共同關(guān)注點(diǎn)，建立有效的溝通機(jī)制，在沿邊地區(qū)舉辦東北亞國際旅游合作交流會(huì)、洽談會(huì)等。

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