庫(kù)布齊沙漠產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的實(shí)踐探索與思考

摘 要：近年來(lái)我國(guó)面臨的沙漠化問(wèn)題依然嚴(yán)峻，加劇了貧困程度和區(qū)域發(fā)展不平衡。十八大以來(lái)提出了生態(tài)文明戰(zhàn)略布局和綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，積極探索沙漠防治的可持續(xù)發(fā)展和沙區(qū)人民脫貧致富的新路徑，成為迫切和必要的發(fā)展方向。本文具體分析了在治理庫(kù)布齊沙漠過(guò)程中探索出的具有一定區(qū)域代表性的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和扶貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路徑，探討了沙漠產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展面臨的問(wèn)題和對(duì)策，從而得出了這一范例對(duì)沙漠地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考和啟示。

關(guān)鍵詞：庫(kù)布齊沙漠；產(chǎn)業(yè)化扶貧；生態(tài)治理

1庫(kù)布齊沙漠產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)概況

1.1庫(kù)布齊沙漠的自然概況

庫(kù)布齊沙漠是我國(guó)第七大沙漠，位于鄂爾多斯高原脊線的北部，西、北、東三面均以黃河為界，地勢(shì)南部高，北部低。該地區(qū)屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候干燥，風(fēng)沙多，雨量稀少，年降雨172.5-200.7mm，年蒸發(fā)量1287.3mm，平均日照總時(shí)數(shù)為3048.2h，多年平均無(wú)霜期159.2天。

1.2庫(kù)布齊沙漠的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的路徑探索

經(jīng)過(guò)近三十年的不斷探索與實(shí)踐，億利資源集團(tuán)引入政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、生態(tài)持續(xù)化改善的PPP合作共贏機(jī)制，以修路、植樹，建設(shè)防沙鎖邊林工程和沙漠腹部生態(tài)修復(fù)工程為起點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，形成了“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光能、生態(tài)工業(yè)”的“六位一體”沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以多種方式帶動(dòng)貧困人口脫貧致富[1]。

同時(shí)采取“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化合作模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民結(jié)成利益共同體。通過(guò)讓農(nóng)牧民以荒漠化土地入股，或通過(guò)有償出租、勞務(wù)投入的方式，探索出了一條生態(tài)治沙與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合的新路。近3年直接脫貧3.6萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)沙區(qū)10萬(wàn)名群眾徹底擺脫了貧困，貧困人口年均收入從不到400元增長(zhǎng)到目前14000元，創(chuàng)造了4634億元的生態(tài)財(cái)富。

2庫(kù)布齊沙漠產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)中面臨的制約因素分析

2.1荒漠化用地的政策瓶頸

在我國(guó)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民沙地承包期一般為30年，而企業(yè)經(jīng)過(guò)二三十年的治理剛能見到成效時(shí)，就面臨沙地使用權(quán)到期的問(wèn)題。這種不確定性極大地影響了企業(yè)長(zhǎng)期投人的積極性，治沙產(chǎn)業(yè)受到荒漠化用地的政策瓶頸。

2.2投資成本高，資金回收周期長(zhǎng)

由于沙漠地區(qū)的自然資源的特殊性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，沙漠的開發(fā)首先要進(jìn)行沙漠治理和生態(tài)修復(fù)，保證和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)。而沙漠的開發(fā)治理的投資成本高，資金的回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，客觀上造成了許多企業(yè)和個(gè)人不愿意參與沙漠產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)。

2.3利益連接機(jī)制不完善

利益連接機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。目前沙漠產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的農(nóng)牧民仍然作為獨(dú)立的主體，產(chǎn)加銷聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶之間是買斷關(guān)系，訂單農(nóng)業(yè)履約率低，農(nóng)民受益有限。

3庫(kù)布齊沙漠產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的發(fā)展對(duì)策

3.1充分發(fā)揮沙漠比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

沙漠由于氣候干燥、晝夜溫差大、光照充足、病蟲害少，農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為發(fā)展綠色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的天然條件。庫(kù)布齊沙漠通過(guò)大力發(fā)展甘草產(chǎn)業(yè)，在改良土壤和保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，也促進(jìn)農(nóng)民增收和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2充分利用沙漠資源，發(fā)展沙漠生態(tài)旅游業(yè)

沙漠是重要的旅游資源沙漠，地區(qū)由于自然條件惡劣，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，保持著原始古樸的面貌。庫(kù)布齊沙漠依托大規(guī)模的甘草資源和沙漠風(fēng)光的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)充分發(fā)掘利用沙漠資源，發(fā)展沙漠生態(tài)旅游，促進(jìn)了沙產(chǎn)業(yè)多元化和增收多途徑的發(fā)展。

3.3積極培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

要積極培育的龍頭企業(yè)，更好的抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要推進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新，龍頭企業(yè)要通過(guò)引進(jìn)人才、與科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作、自辦技術(shù)研發(fā)中心等途徑，不斷提高自身的科技創(chuàng)新能力，和自身的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大帶動(dòng)范圍，更好的從事沙漠產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)。

4沙漠產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的發(fā)展思路和啟示

4.1為西部沙區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)

目前我國(guó)有沙漠化的土地262.37萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的27.3%，主要集中在西部地區(qū)，而有三分之一的貧困人口在沙漠，因此西部沙漠地區(qū)的治理和扶貧工作是很迫切和艱巨的。在庫(kù)布齊沙漠上探索出的可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧的新路徑，則為西部地區(qū)扶貧開發(fā)提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

4.2西部沙區(qū)的扶貧開發(fā)要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念

庫(kù)布齊沙漠地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)反哺和促進(jìn)庫(kù)布齊沙漠規(guī)?；乐?，實(shí)現(xiàn)了人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[2]。西部沙區(qū)是中國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感地帶，要堅(jiān)持以生態(tài)治理為主，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是在生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的對(duì)那些適合在沙漠生長(zhǎng)的生物物種進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展沙漠綠色經(jīng)濟(jì)。

4.3沙漠產(chǎn)業(yè)化開發(fā)需要實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同參與

沙漠的治理和產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的、公益的、系統(tǒng)的工程[3]。從庫(kù)布齊沙漠的實(shí)踐過(guò)程中可知，沙漠的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)必須要有政府的政策支持、要有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投入、要有民眾的積極參與，構(gòu)建一個(gè)多元投入、多元參與、多方受益的共贏格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹成國(guó).庫(kù)布齊模式國(guó)際治沙的“中國(guó)名片”[J].西部大開發(fā)，2016，05：47-49.

[2]王睿，周立華，陳勇等.庫(kù)布齊沙漠3種沙產(chǎn)業(yè)模式的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)[J].中國(guó)沙漠，2017，37（02）：392-398.

[3]魏博.走出綠色發(fā)展與擺脫貧困共贏之路[J].綠葉，2016，03：48-52.

作者簡(jiǎn)介：

李波（1993.08—），男，漢族，甘肅隴南人，碩士，石河子大學(xué)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。