德國(guó)生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟迪

[摘 要]德國(guó)生態(tài)治理的主要做法是：以整體性生態(tài)理念推進(jìn)水環(huán)境治理，以源頭控制污染實(shí)行水資源循環(huán)利用，注重變廢為寶的污泥資源化利用，加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能等新能源的利用。德國(guó)生態(tài)治理成功的奧秘在于運(yùn)用了善治的理念和方法。德國(guó)生態(tài)善治的本質(zhì)特征體現(xiàn)為：治理的利器是法治，治理的主體是政府、企業(yè)、公眾多元主體參與的生態(tài)治理共同體，治理的方法是注重自然力的運(yùn)用和推行預(yù)防為主的整體性源頭治理。德國(guó)生態(tài)治理的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大的方法論價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]德國(guó);生態(tài)治理;生態(tài)文明

[基金項(xiàng)目]國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“《馬克思恩格斯文集》中的生態(tài)文明思想研究”（11AKS001）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]方世南，蘇州大學(xué)馬克思主義研究院教授，博士生導(dǎo)師（江蘇蘇州 215123）。

德國(guó)曾經(jīng)是世界上環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，20世紀(jì)50年代末，萊茵河水污染嚴(yán)重，河水又黑又臭，魚蝦幾乎絕跡，被稱為“歐洲下水道”“歐洲公共廁所”①。20世紀(jì)六七十年代，作為煤鐵重工業(yè)區(qū)的魯爾，空氣污染嚴(yán)重，白晝?nèi)缤谝?，汽車因無(wú)法辨認(rèn)道路而難以通行，人們呼吸時(shí)都感到有一種窒息感，樹木被染成煤灰色，就連蝴蝶的保護(hù)色都變成了黑色。然而，經(jīng)過(guò)30多年的生態(tài)治理，德國(guó)已成為世界上公認(rèn)的環(huán)境保護(hù)最好、生態(tài)治理最為成功的國(guó)家之一。應(yīng)德國(guó)生態(tài)工程協(xié)會(huì)主席岡瑟·蓋勒（Gunther Geller）的邀請(qǐng)，筆者于2015年6月深入德國(guó)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、湖泊、山區(qū)以及生態(tài)治理企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)德國(guó)生態(tài)治理進(jìn)行了實(shí)地考察和學(xué)術(shù)交流。德國(guó)生態(tài)治理的許多做法走在世界前列，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

一、德國(guó)生態(tài)治理的主要做法

筆者本次對(duì)德國(guó)生態(tài)治理的考察主要集中在水污染治理、污泥治理以及太陽(yáng)能新能源的利用方面。德國(guó)的主要做法是：以整體性生態(tài)理念推進(jìn)水環(huán)境治理，以源頭控制污染、實(shí)行水資源循環(huán)利用，注重變廢為寶的污泥資源化利用，加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能等新能源的利用。

（一）以整體性生態(tài)理念推進(jìn)水環(huán)境治理

萊茵河是德國(guó)的“母親河”，鑒于其對(duì)德國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通以及飲用水源地的重要地位，又被稱為德國(guó)的“幸運(yùn)之河”。但是自20世紀(jì)50年代到70年代，河水污染十分嚴(yán)重，被稱為歐洲最大最臭的臭水溝。而今，萊茵河碧波蕩漾，清澈見底，水質(zhì)基本上達(dá)到了可直接飲用的程度。

德國(guó)以整體性生態(tài)理念推進(jìn)萊茵河成功治理的主要做法有：

一是展開跨國(guó)之間的合作治理。1950年7月成立了由德國(guó)、荷蘭、瑞士、法國(guó)、盧森堡等國(guó)家共同參與的“保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)”，進(jìn)行國(guó)際之間的合作治理。由處于最下游的荷蘭出任永久性的秘書長(zhǎng)，以利于其更盡職盡力地監(jiān)督上游的污染問(wèn)題。生態(tài)治水計(jì)劃、總體規(guī)劃以及法律法規(guī)要求各國(guó)分頭認(rèn)真實(shí)施，費(fèi)用各國(guó)分擔(dān)。提出了“讓大馬哈魚重返萊茵河”“到萊茵河洗澡”等有利于形成由政府、企業(yè)、公眾共同參與萊茵河治理的具體目標(biāo)。

二是進(jìn)行整體性生態(tài)規(guī)劃。從全局觀、系統(tǒng)觀對(duì)萊茵河進(jìn)行生態(tài)總體規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，最后進(jìn)行具體生態(tài)措施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及落實(shí)。特別注重萊茵河大生態(tài)系統(tǒng)治理的理念，實(shí)行森林、農(nóng)村、城市和社區(qū)以及湖河的整體同治，加強(qiáng)動(dòng)植物生長(zhǎng)的棲息地建設(shè)，消除河水流動(dòng)障礙，促進(jìn)河水流動(dòng)，改變工業(yè)化時(shí)期對(duì)河道截彎取直以及用水泥固化河坡的反生態(tài)做法，恢復(fù)河道的自然彎曲原貌，多植灌木與草本，充分激活河水的生機(jī)活力。

三是堅(jiān)持整體性預(yù)防為主的源頭治理。以雨水利用為例，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，落實(shí)了各項(xiàng)具體措施，如屋頂雨水的收集和利用、游樂(lè)場(chǎng)地雨水的利用、道路沿線雨水的利用等。將多種具體措施串聯(lián)整合，所產(chǎn)生的效果非同凡響。現(xiàn)在萊茵河中的有毒物質(zhì)減少了90%，成活魚種63種，并出現(xiàn)了曾經(jīng)絕跡的鮭魚①。真正實(shí)現(xiàn)了“讓大馬哈魚重返萊茵河”“到萊茵河洗澡”以及“人水共生存”的生態(tài)治水目標(biāo)。

（二）以源頭控制污染，實(shí)行水資源循環(huán)利用

無(wú)論是在工業(yè)領(lǐng)域水治理方面，還是農(nóng)業(yè)、城市、社區(qū)等方面的水污染治理方面，德國(guó)在20世紀(jì)70年代以前采取的做法，都是先產(chǎn)生大量污染后進(jìn)行末端治理，并且在治理的過(guò)程中，很少考慮水資源循環(huán)利用的問(wèn)題。而70年代以后采用的新思路是首先注重源頭控制，避免污染的產(chǎn)生，并進(jìn)行水資源循環(huán)利用。

一是工業(yè)水資源的閉路循環(huán)利用。德國(guó)非常重視非點(diǎn)源污染的治理。由于傳統(tǒng)的污水處理方式耗資巨大，且只能對(duì)點(diǎn)源污染進(jìn)行治理，無(wú)法處理非點(diǎn)源污染。然而，非點(diǎn)源污染是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染來(lái)源，德國(guó)在這方面做了很多工作。20多年前，德國(guó)的雨水必須通過(guò)巨大的管線收集后排入污水廠處理，短期內(nèi)超過(guò)污水廠處理負(fù)荷的污水，直接排放到受納水體。若進(jìn)行大管徑管線改造，需要巨大的投資。如今，德國(guó)采取了相反的方式：所有雨水都必須就地進(jìn)行處理，并且盡可能進(jìn)行回用。推動(dòng)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭避免污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)從“搖籃到搖籃”的發(fā)展方式。如德國(guó)奧迪工廠幾乎100%的生產(chǎn)用水都是來(lái)自雨水或者循環(huán)水，它意味著基本上沒(méi)有對(duì)外排水，也不需要從外部引水，節(jié)約了大量的水資源。德國(guó)的Trigema公司則生產(chǎn)了完全可生物降解的服裝②。

二是充分的雨水收集利用。德國(guó)是世界上在雨水收集利用方面最先進(jìn)的國(guó)家之一。德國(guó)的雨水利用技術(shù)已發(fā)展到第三代，其特征是設(shè)備的集成化，尤其對(duì)于屋面雨水的收集、截污、儲(chǔ)存、過(guò)濾、滲透、提升、回用和控制，形成了系列化的定型產(chǎn)品和組裝式的成套設(shè)備③。德國(guó)幾乎所有的建筑項(xiàng)目都考慮到了雨水的收集和再利用。不論是城市大面積商業(yè)區(qū)，還是私家住宅這樣的居住建筑，都根據(jù)不同的實(shí)際情況，采用不同的技術(shù)措施，盡量使屋頂和地面的雨水能夠被有效收集，儲(chǔ)存起來(lái)，再根據(jù)需要加以利用，無(wú)法完全收集的雨水也盡量使之回滲入地下，涵養(yǎng)地下水。而每家每戶儲(chǔ)存起來(lái)的雨水可以在平時(shí)用來(lái)洗車或澆灌花園。

三是借鑒奧地利林茨太陽(yáng)城推行“污水免費(fèi)排放社區(qū)”試驗(yàn)方案的做法，準(zhǔn)備在德國(guó)弗萊堡的沃邦施行。在奧地利林茨太陽(yáng)城的試驗(yàn)區(qū)里，所有的住宅和學(xué)校都安裝了特殊的衛(wèi)生間設(shè)備。該設(shè)備能分離尿液并將其濃縮，以作農(nóng)業(yè)肥料，糞便則用以制作堆肥，促進(jìn)了人與自然之間的物質(zhì)變換。從淋浴室、洗碗機(jī)和洗衣機(jī)中流出的灰水，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)有植物的沙床過(guò)濾后，排入最近的溪流。一個(gè)由集水溝、蓄水池和沉淀池構(gòu)成的雨水處理系統(tǒng)，能夠保證所有的地面雨水回滲到地下。德國(guó)弗萊堡的沃邦已經(jīng)有了類似做法，并將在整個(gè)城區(qū)繼續(xù)大力推廣。

（三）變廢為寶的污泥資源化利用

在20世紀(jì)90年代初，德國(guó)42%污泥采用填埋的方式處置。隨著對(duì)污泥認(rèn)識(shí)的深化、處置污泥技術(shù)的提高以及環(huán)境法律法規(guī)的日益嚴(yán)格，污泥填埋的方式逐漸下降，到2005年被徹底禁止?，F(xiàn)在，德國(guó)從法律層面上把污泥定義為生物固體，而不是廢棄物，強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)生物質(zhì)能源和生物質(zhì)資源的回收利用，變廢為寶，并形成了經(jīng)濟(jì)效益明顯的污泥資源化利用的巨大產(chǎn)業(yè)。

一是運(yùn)用各種工藝技術(shù)手段，使污泥無(wú)害化、減量化和穩(wěn)定化，實(shí)現(xiàn)對(duì)污泥的回收利用和處置，使60%的污泥為土地所利用，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶的資源化。目前，德國(guó)90%以上的污泥經(jīng)過(guò)厭氧消化處理，直接降低30%—40%的污泥產(chǎn)量。德國(guó)正大力發(fā)展污泥降解技術(shù)，一方面提高污泥的產(chǎn)氣效能，另一方面試圖再降低10%—20%的污泥產(chǎn)量。在“污泥盡可能實(shí)現(xiàn)資源化利用，降低或避免污泥對(duì)環(huán)境的第二次污染”的思想指導(dǎo)下，德國(guó)要求企業(yè)大力促進(jìn)污泥利用過(guò)程的綠色化、能源的平衡化以及廢物的資源利用化。1977年以后，德國(guó)的污泥中大部分重金屬都呈下降趨勢(shì)，銅、鎳等元素的含量最近幾年基本趨于穩(wěn)定，這與德國(guó)認(rèn)真做好污泥穩(wěn)定化、減量化和充分利用是密切相關(guān)的①。

二是污泥焚燒后的熱能回收利用。通過(guò)采用流化床工藝，使污泥顆粒在流化床中經(jīng)過(guò)高溫充分燃燒分解，使有機(jī)物質(zhì)和煙氣中的污泥完全無(wú)機(jī)化。高科技的活性炭和催化劑的洗氣設(shè)備保證了尾氣排放質(zhì)量，而產(chǎn)生的灰分可以混在水泥中使用。

三是運(yùn)用生物碳技術(shù)制作黑土。利用農(nóng)作物垃圾以及中國(guó)芒草等植物，采用生物碳技術(shù)制造出如同兩千多年前亞馬遜流域印第安人以植物垃圾發(fā)酵代替堆肥的黑土，將有害物質(zhì)以及二氧化碳固定于黑土之中，而不至于流失或排放到空氣之中。使用了這種垃圾制造出來(lái)的所謂黃金之土、神奇之土、世紀(jì)制造之土后，不需要翻耕土地，不需要使用化肥和農(nóng)藥，使健康的土壤培養(yǎng)出健康的農(nóng)產(chǎn)品，健康的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)育健康的人類。

（四）太陽(yáng)能等新能源的利用

德國(guó)是歐洲和全球發(fā)展新能源最快的國(guó)家之一，德國(guó)反對(duì)建造核電站，其在風(fēng)能發(fā)電方面是全球主要的領(lǐng)跑者，而近年則加快發(fā)展利用太陽(yáng)能。據(jù)德國(guó)專家預(yù)測(cè)，到2050年，德國(guó)能源供應(yīng)的55%將來(lái)自于包括太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源。德國(guó)通過(guò)近幾年的實(shí)踐表明，太陽(yáng)能至少可以滿足居民70%的供暖和對(duì)熱水的需求。在寒冷的冬天，最多加燒一點(diǎn)木柴，就可滿足全年的供暖需要。一場(chǎng)具有革命性意義的太陽(yáng)能綠色運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在德國(guó)蓬勃興起。

一是房屋建筑充分考慮對(duì)陽(yáng)光的直接利用以改善建筑的舒適度和促進(jìn)植物生長(zhǎng)，也包括將陽(yáng)光當(dāng)作能源來(lái)利用。德國(guó)開發(fā)商和住戶都認(rèn)識(shí)到，一棟生態(tài)綠色的建筑應(yīng)具有的特色是：盡量使用新能源（生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等）以減少能耗及對(duì)周圍環(huán)境的污染。建造太陽(yáng)能住宅。目前在德國(guó)，不僅單體住宅，即一家一片的小型樓房或別墅可以使用太陽(yáng)能供暖和保證熱水的供應(yīng)，而且集體住宅或多戶型的公寓也使用太陽(yáng)能。

二是運(yùn)用太陽(yáng)能技術(shù)改造傳統(tǒng)住房。慕尼黑市的一家城市居民住房公司已開始用太陽(yáng)能技術(shù)改造傳統(tǒng)住房，這標(biāo)志著那些無(wú)力自建住房或無(wú)力購(gòu)買住房的租房群體和低收入家庭，也開始逐步享受免費(fèi)的太陽(yáng)能熱水供應(yīng)和暖氣供應(yīng)。慕尼黑市政府的做法是：先從廉租房開始用太陽(yáng)能技術(shù)改造傳統(tǒng)住房，那里的住戶是享受國(guó)家福利補(bǔ)貼的人群。對(duì)這部分人住房改造的投資，實(shí)際上也是為國(guó)家減輕負(fù)擔(dān)，否則國(guó)家要拿出相當(dāng)多的資金對(duì)他們的取暖和供熱予以補(bǔ)貼。

三是大力宣傳太陽(yáng)能運(yùn)用成功的典范。弗萊堡市郊區(qū)的沃邦鎮(zhèn)作為過(guò)去的軍營(yíng)，通過(guò)生態(tài)技術(shù)發(fā)展成為現(xiàn)代利用太陽(yáng)能的典范綠色鎮(zhèn)。德國(guó)在2010年上海世界博覽會(huì)上讓其亮相，更引起了全世界的關(guān)注。沃邦鎮(zhèn)倡導(dǎo)“與太陽(yáng)同住”的理念，向歐洲最負(fù)盛名的“綠色之都”邁進(jìn)。沃邦鎮(zhèn)居民想在屋頂上加裝太陽(yáng)能光電板，除了可獲得10年或20年不等的3%—4%低息貸款補(bǔ)助設(shè)備與施工成本外，更可獲得20年保證收購(gòu)太陽(yáng)光電的優(yōu)惠電價(jià)措施。在近來(lái)興建的沃邦小區(qū)，有超過(guò)50棟的增能屋（plus energy houses）。所謂增能屋，就是這些建筑所產(chǎn)出的能量甚至比消耗的能量還要多，這些多余的電量會(huì)由能源公司收購(gòu)。沃邦鎮(zhèn)每棟住宅屋頂都是滿滿的太陽(yáng)能光電板。這種以太陽(yáng)能光電板作為屋頂?shù)慕ú?，免去了一般屋頂上再加裝太陽(yáng)能板的設(shè)計(jì)，一體成形，使太陽(yáng)能光電板更為堅(jiān)固，使用壽命超過(guò)20年。沃邦鎮(zhèn)的節(jié)能保暖樓房所需要的熱能來(lái)源于內(nèi)在收益，即通過(guò)樓體外墻的隔熱系統(tǒng)、通過(guò)太陽(yáng)能集熱板以及通過(guò)能保證室內(nèi)通風(fēng)、回收熱能的通風(fēng)設(shè)備獲取熱能。

二、德國(guó)生態(tài)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)是典型的先污染后治理的國(guó)家，德國(guó)生態(tài)治理成功的奧秘在于運(yùn)用了善治的理念和方法。德國(guó)生態(tài)善治的本質(zhì)特征體現(xiàn)為：治理的利器是法治，治理的主體是政府、企業(yè)、公眾多元主體參與的生態(tài)治理共同體，治理的方法是注重自然力的運(yùn)用和推行預(yù)防為主的整體性源頭治理。

（一）將生態(tài)治理納入法治化軌道

依法推進(jìn)生態(tài)治理，是德國(guó)生態(tài)治理最為重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)生態(tài)治理法治化涉及立法、執(zhí)法和守法等諸多環(huán)節(jié)。

其一，加強(qiáng)立法。從1972年通過(guò)的第一部環(huán)保法至今，德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)和最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法。德國(guó)已出臺(tái)約八千多部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，涉及垃圾處理、霧霾防治、大氣和污水治理、化學(xué)品管理、可再生能源利用、氣候保護(hù)、水資源保護(hù)、核能安全等方方面面。1974年出臺(tái)的《聯(lián)邦污染防治法》，是德國(guó)防治空氣污染最重要的法律。1979年簽署的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》以及1999年的《哥德堡協(xié)議》對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域空氣污染的治理，起到很大作用。1994年德國(guó)把環(huán)保責(zé)任寫入基本大法。

其二，嚴(yán)格執(zhí)法。德國(guó)將法律的生命力在于執(zhí)行作為一條鐵律。為了加強(qiáng)執(zhí)法，德國(guó)設(shè)立了環(huán)保警察，其職責(zé)除了通常的警察職責(zé)外，還具有對(duì)破壞環(huán)境的事件和行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的職責(zé)，此舉加強(qiáng)了環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的力度，體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的及時(shí)性。德國(guó)加強(qiáng)對(duì)污染違法行為的懲罰，提高違反者的成本。如為減少萊茵河的污染，法律嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬(wàn)歐元以上①。德國(guó)還鼓勵(lì)公眾舉報(bào)污染者，法律賦予公眾對(duì)污染行為提起訴訟的權(quán)利。如果有企業(yè)違反法律規(guī)定，造成污染，公眾有權(quán)要求相關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并要求企業(yè)按照法律規(guī)定整改;如果問(wèn)題得不到妥善解決，相關(guān)部門有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。

其三，積極守法。由于注重生態(tài)環(huán)境方面的法治教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境方面的法治監(jiān)管，發(fā)揮大眾媒體對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，德國(guó)的企業(yè)和公眾能夠積極守法，主動(dòng)自覺(jué)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證了法治建設(shè)的成效。如目前德國(guó)無(wú)鉛汽油使用率幾乎達(dá)100%，而且歐盟范圍內(nèi)汽車都要安裝一個(gè)三通調(diào)節(jié)催化器，使二氧化碳、碳?xì)浠衔?、一氧化碳?duì)空氣污染日益減少，氮氧化物降低50%。雖然從1980年到現(xiàn)在，德國(guó)的汽車總量在增加，但是污染水平并未提高①。

（二）構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元主體參與的生態(tài)治理共同體

德國(guó)將生態(tài)治理當(dāng)作全社會(huì)維護(hù)共同利益的共同事業(yè)，以共同體精神培育政府、企業(yè)、社會(huì)公眾、學(xué)校、家庭等多元主體參與的生態(tài)治理共同體，以有機(jī)整合的力量促進(jìn)生態(tài)治理卓有成效地進(jìn)行。

一是倡導(dǎo)生態(tài)治理草根運(yùn)動(dòng)，使德國(guó)生態(tài)治理具有廣泛而強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。正是環(huán)境污染對(duì)公民生態(tài)權(quán)益的損害，促成了德國(guó)聲勢(shì)浩大的自下而上的綠色運(yùn)動(dòng)，誕生了眾多的綠色非政府組織（NGO）和綠黨。1979年，西德環(huán)境保護(hù)者組成的德國(guó)綠黨成立，德國(guó)成為歐洲第一個(gè)正式意義綠黨的誕生地。在民間，德國(guó)有數(shù)量眾多的獨(dú)立自發(fā)的環(huán)保組織，如聯(lián)邦自然保護(hù)協(xié)會(huì)、青年環(huán)保聯(lián)合會(huì)等800多個(gè)全國(guó)和地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心。德國(guó)許多社區(qū)有生態(tài)民主參政體制，居民就生態(tài)治理問(wèn)題與政府、企業(yè)交流溝通，提出合理化意見，倡導(dǎo)并踐行綠色的生活方式和消費(fèi)方式。如沃邦鎮(zhèn)通過(guò)生態(tài)民主，在“與太陽(yáng)同住”理念下建造的節(jié)能保暖樓房、雨水回用裝置、合拼和租用公共汽車等綠色行為，都對(duì)生態(tài)治理起了積極作用。

二是充分發(fā)揮政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用。德國(guó)的環(huán)保實(shí)行地方自治，從制定地方發(fā)展規(guī)劃到實(shí)施公共政策、考查發(fā)展績(jī)效、評(píng)估居民滿意度，政府都將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理以及向公眾傳播環(huán)境保護(hù)知識(shí)、動(dòng)員公眾積極參與生態(tài)治理作為其應(yīng)盡的重要職責(zé)，因其充分透明的環(huán)境信息和社會(huì)監(jiān)督而令人不敢怠慢。德國(guó)政府一方面投入資金進(jìn)行生態(tài)治理，另一方面注重厲行改善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的法律法規(guī)，在德國(guó)公眾中積極倡導(dǎo)環(huán)保理念。

三是企業(yè)倡導(dǎo)環(huán)保責(zé)任，推行綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。鑒于德國(guó)政府對(duì)企業(yè)嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)以及社會(huì)公眾和廣大消費(fèi)者對(duì)環(huán)保的強(qiáng)烈要求，德國(guó)企業(yè)界普遍將環(huán)保作為核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本。很多企業(yè)大打環(huán)保牌，努力達(dá)到和超標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以顯示企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。如德國(guó)所有廁所提供的衛(wèi)生紙，包括漢莎航空公司飛機(jī)上的衛(wèi)生紙，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)漂白。

（三）注重自然力的運(yùn)用和推行預(yù)防為主的整體性源頭治理

德國(guó)在生態(tài)治理中十分注重自然力的運(yùn)用，積極推行預(yù)防為主的整體性源頭治理，確保了資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其一，充分利用自然力。自然力是來(lái)源于自然界的物質(zhì)資源，包括水力、風(fēng)力、蒸汽、太陽(yáng)能等各種來(lái)自于自然界并被納入勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)因素和物質(zhì)力量，也包括畜力、土地的富饒程度、礦山的豐富程度等自然資源的物質(zhì)因素和物質(zhì)力量。德國(guó)聯(lián)邦議院于2000年2月通過(guò)的《可再生能源法》于當(dāng)年4月1日實(shí)施，以促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)崮艿倪M(jìn)一步開發(fā)。德國(guó)大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，努力改變發(fā)電主要依靠煤炭、天然氣等化石能源的現(xiàn)有格局，期望在2020年將風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電比例提高至35%，2050年提高至80%。德國(guó)十分注重屋頂雨水的收集和利用、游樂(lè)場(chǎng)地雨水的利用、道路沿線雨水的利用等。

其二，從源頭上避免廢棄物的產(chǎn)生。德國(guó)于1994年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，該法規(guī)定了避免廢棄物產(chǎn)生、物品循環(huán)利用和最終無(wú)害化處置的原則：首先，在生產(chǎn)階段要避免廢棄物的產(chǎn)生;其次，無(wú)法避免的廢物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等要回收和循環(huán)利用;再次，對(duì)不能再利用的最終廢物進(jìn)行無(wú)害化處置，使整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)成為一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。1991年6月，德國(guó)實(shí)施的《商品包裝條例》首次以法律形式確定了產(chǎn)品責(zé)任原則和商品包裝回收原則，即商品生產(chǎn)者有義務(wù)回收和利用使用過(guò)的產(chǎn)品，包裝生產(chǎn)商有義務(wù)回收使用過(guò)的包裝材料。該法直接促使德國(guó)95家生產(chǎn)商、銷售商于1990年組成DSD組織，從而形成了德國(guó)垃圾處理的“二元體系”。

其三，遵循自然規(guī)律的整體性源頭治理。德國(guó)以系統(tǒng)論思想為指導(dǎo)，改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳式的單一生態(tài)治理做法，將水、空氣、土壤、食物、人的健康作為一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)，實(shí)行森林、農(nóng)村、城市和社區(qū)以及湖河的整體同治，讓清潔的水滋潤(rùn)肥沃的土壤，讓肥沃的土壤養(yǎng)育富有營(yíng)養(yǎng)的食品，讓富有營(yíng)養(yǎng)的食品養(yǎng)育健康的人類。德國(guó)改變了工業(yè)化時(shí)期對(duì)河道截彎取直以及用水泥固化河坡的反生態(tài)做法，恢復(fù)河道的自然彎曲原貌，多植灌木與草本，充分激活河水的生機(jī)活力。德國(guó)的弗萊堡市將城外山區(qū)的泉水引進(jìn)街道，使全城的每個(gè)角落都充滿著水的靈動(dòng)氣息。

三、德國(guó)生態(tài)治理對(duì)我國(guó)的啟迪

德國(guó)生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)代表了國(guó)際生態(tài)治理的先進(jìn)水平和發(fā)展方向，既有本土性的特色，也有普適性的價(jià)值，對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大的啟迪意義。

（一）發(fā)揮法治在生態(tài)治理中的積極作用

首先，法治是我國(guó)治國(guó)理政的良器，也是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)治理的強(qiáng)大武器。要將依法實(shí)施生態(tài)治理作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容和重要組成部分，促進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要牢固確立生態(tài)立法理念，加強(qiáng)生態(tài)立法工作，盡早將公民的生態(tài)權(quán)益作為人權(quán)的重要內(nèi)容列入憲法，要在法律體系中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，要改變生態(tài)法規(guī)不夠嚴(yán)密完備以及不配套、相互沖突等現(xiàn)象，形成推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的多方面、全方位的綠色法律體系，并在全社會(huì)培育學(xué)習(xí)法律、崇尚法律、敬畏法律和遵守法律的法治文化氛圍，促進(jìn)生態(tài)治理在法治化軌道上健康發(fā)展。

其次，法治的生命力在于執(zhí)行。目前在我國(guó)生態(tài)治理中，缺少的不是法，而是對(duì)法的嚴(yán)格執(zhí)行。我國(guó)已經(jīng)建立起了比較完善的環(huán)境法律制度，環(huán)境保護(hù)的法律涉及水污染防治法、節(jié)約能源法、可再生能源法、固體廢物污染環(huán)境防治法、防沙治沙法、放射性污染防治法、草原法、森林法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、水法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海域使用管理法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、氣象法、煤炭法、野生動(dòng)物保護(hù)法、土地管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法等領(lǐng)域。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能不使法成為中看不中用的紙老虎和稻草人，也才能充分彰顯環(huán)保法律的力量。要以生態(tài)執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，加大政府的生態(tài)責(zé)任，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，通過(guò)大力提高生態(tài)環(huán)境管理部門和執(zhí)法部門的人員素質(zhì)，改變生態(tài)執(zhí)法中的越位、缺位和不作為現(xiàn)象，大力提高生態(tài)執(zhí)法水平。

再次，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)守法制度建設(shè)，破除違法者得利、守法者吃虧的破窗效應(yīng)，改變有法不依、執(zhí)法違法、守法成本高、違法成本低等一系列現(xiàn)象。實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究;實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，完善“環(huán)境公益訴訟”制度;建立最嚴(yán)密的環(huán)境執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律;實(shí)行最嚴(yán)格的干部考核評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容，實(shí)行重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”制度。

（二）弘揚(yáng)生態(tài)治理共同體精神

第一，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)必須將政府主導(dǎo)的自上而下方式與企業(yè)和公眾參與的自下而上方式結(jié)合起來(lái)，奠定生態(tài)治理的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，以多元主體合作治理的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的政府主導(dǎo)型的生態(tài)治理模式，雖然取得了一定的成績(jī)，但是伴隨著生態(tài)民主的發(fā)展以及生態(tài)治理的復(fù)雜性，必須構(gòu)建政府與企業(yè)和公眾合作型的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，特別要鼓勵(lì)和促進(jìn)生態(tài)型NGO的發(fā)展。從規(guī)模和數(shù)量看，我國(guó)生態(tài)型NGO還處于初創(chuàng)階段，總體上呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)不足以及人均擁有量不足的現(xiàn)狀，達(dá)不到生態(tài)文明建設(shè)對(duì)生態(tài)型民間組織的需求。實(shí)踐證明，如果不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)于生態(tài)治理的積極性，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)和社會(huì)公眾在參與生態(tài)治理中的或冷漠或亢奮的兩個(gè)極端，不利于生態(tài)治理的有序進(jìn)行。

第二，發(fā)揮好政府充當(dāng)生態(tài)治理第一責(zé)任人的角色。政府要圍繞綠色政府建設(shè)進(jìn)行制度規(guī)范，促使政府這一生態(tài)治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者更好地發(fā)揮榜樣示范作用，對(duì)全社會(huì)生態(tài)治理起到激勵(lì)和引領(lǐng)作用。政府還要將生態(tài)治理過(guò)程看作是社會(huì)主義民主建設(shè)、法治建設(shè)和文化建設(shè)過(guò)程，緊緊依靠企業(yè)、市場(chǎng)、非政府組織、公民等各種社會(huì)力量，相互理解和通力合作，共同承擔(dān)起生態(tài)治理責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，以生態(tài)治理的強(qiáng)大合力去取得理想的績(jī)效。

第三，企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，特別是要承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。企業(yè)要瞄準(zhǔn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)綠色技術(shù)高地。生態(tài)產(chǎn)業(yè)遵循生態(tài)學(xué)理念，按照生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重從生態(tài)容量和生態(tài)系統(tǒng)承載能力出發(fā)，應(yīng)用生態(tài)工程方法構(gòu)建起人與自然和諧的無(wú)公害、無(wú)污染而又高效的綠色產(chǎn)業(yè)體系。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展都體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基本要求。生態(tài)產(chǎn)業(yè)既表現(xiàn)為生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品的一系列新興產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)為將生態(tài)工程技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一些產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)服務(wù)業(yè)等眾多類型。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，將極大地促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)化，推動(dòng)綠色科技和綠色生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展低碳發(fā)展循環(huán)發(fā)展

第一，充分利用好自然力，不讓資源和能源白白地浪費(fèi)并形成污染。針對(duì)我國(guó)許多地區(qū)和許多城市嚴(yán)重缺水的實(shí)際情況，采用不同的技術(shù)措施，盡量使屋頂和地面的雨水能夠有效地收集、儲(chǔ)存起來(lái)，再根據(jù)需要加以合理利用，無(wú)法完全收集的雨水也盡量使之回滲入地下，涵養(yǎng)地下水。要確立污泥為生物固體而不是廢棄物的思想，采取先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)污泥無(wú)害化、減量化和穩(wěn)定化，實(shí)現(xiàn)對(duì)污泥的回收利用和處置，使污泥為土地所利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶的資源化，促進(jìn)人與自然之間的物質(zhì)變換。根據(jù)中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告，中國(guó)每年城鎮(zhèn)污水處理量相當(dāng)于一個(gè)三峽水庫(kù)總庫(kù)容，脫水污泥接近2200萬(wàn)噸，其中僅有20%得到必要的處理，80%未得到處理，極易對(duì)環(huán)境造成二次污染。污泥中既含有氮、磷、鉀，又含有重金屬、寄生蟲卵、病菌，不僅殃及地下水、江河水、農(nóng)田的環(huán)境安全，還會(huì)直接通過(guò)食物鏈危害人體健康。但目前各地政府對(duì)污泥認(rèn)識(shí)不一，依然存在看不見就好，填埋甚至一燒了之的想法和做法，不僅成本高、浪費(fèi)資源，還大大加劇了污染物的排放。學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，避免污泥的二次污染，做好污泥的資源化利用工作十分必要。要倡導(dǎo)“與太陽(yáng)同住”的理念，向太陽(yáng)要能源，推廣運(yùn)用太陽(yáng)能技術(shù)，提高我國(guó)太陽(yáng)能的綜合利用水平。

第二，堅(jiān)持預(yù)防為主的生態(tài)治理策略，從源頭上避免廢棄物的產(chǎn)生。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核。在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類廢物的循環(huán)利用。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的綠色營(yíng)銷方式和綠色消費(fèi)方式，完善再生資源的回收利用體系。還要大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，努力建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型地區(qū)和城市。

第三，注重整體性源頭治理。就水環(huán)境治理而言，近年來(lái)，我國(guó)基本上采用的是“頭痛治頭、腳痛治腳”的方法，每年投入大量人力和物力用于治理某一條或幾條河道，采用換水、清淤、膜處理、曝氣增氧、納米氣泡等工藝，減緩河道黑臭問(wèn)題，追求短期效果，但河道水環(huán)境現(xiàn)狀得不到根本改善，長(zhǎng)此以往只能反復(fù)消耗治理資金，甚至破壞河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡①。借鑒德國(guó)治理萊茵河的經(jīng)驗(yàn)，新的思路應(yīng)該是整體性源頭治理的生態(tài)規(guī)劃，即從全局觀、系統(tǒng)觀對(duì)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行生態(tài)總體規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì)，最后進(jìn)行具體生態(tài)措施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及落實(shí)。