推進(jìn)河北省山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策研究

程玉賢+劉春榮+杜志花

摘 要：作為農(nóng)業(yè)大省的河北，山區(qū)縣占其國(guó)土面積62%，所以探求河北山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。本文先分析了河北省山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，然后總結(jié)當(dāng)前河北山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問(wèn)題，最后提出了推進(jìn)河北省山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山區(qū)縣；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；改革對(duì)策

依習(xí)近平總書(shū)記提出的“推進(jìn)供給側(cè)改革”精神，2016年12月31日中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求。作為農(nóng)業(yè)大省的河北，山區(qū)縣占其國(guó)土面積62%。加快推進(jìn)山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是打造河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的突破口，牽動(dòng)著京津冀一體化發(fā)展大局，所以探求河北山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、河北省山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

河北省山區(qū)縣具有多樣且得天獨(dú)厚的氣候條件、豐富的物種資源、美麗的生態(tài)環(huán)境。但山區(qū)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，自然資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用不足，大多數(shù)靠以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)短期低效益，一直走不出困境。而塞罕壩林場(chǎng)的創(chuàng)新之路給山區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和脫貧指明了方向：在綠水青山上做文章，找準(zhǔn)定位。充分認(rèn)識(shí)挖掘生態(tài)資源的重要性，改善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山變成金山銀山，擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)河北省小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求

“十三五”時(shí)期是河北省補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期，也是脫貧摘帽的決勝期。只有山區(qū)縣脫貧實(shí)現(xiàn)小康，河北省的小康目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革啟動(dòng)實(shí)施的機(jī)遇期，山區(qū)縣只要像平泉縣那樣撬動(dòng)農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)優(yōu)高效特色產(chǎn)品；加速轉(zhuǎn)型，提升環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)就能實(shí)現(xiàn)小康。

3.山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的客觀要求

在京津冀一體化發(fā)展的大格局中，河北省的功能定位之一是“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，而承擔(dān)這一功能的主要是河北省的山區(qū)縣。這些山區(qū)縣是環(huán)繞首都生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)安全、環(huán)境安全、資源安全是京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全保障。所以山區(qū)縣要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，站在京津冀一體化發(fā)展的大局中謀劃發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮好“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能。

二、河北省山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.思想重視程度不夠，科學(xué)發(fā)展思路不清

農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，不容易突顯政績(jī)，當(dāng)?shù)卣约安糠执甯刹繉?duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視和指導(dǎo)不夠，帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的前瞻性和主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)山區(qū)縣基層干部對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、氣候狀況、農(nóng)特產(chǎn)品種植、市場(chǎng)需求等缺乏深入調(diào)查研究，所作決策不能因地制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，任由農(nóng)民自由決定生產(chǎn)，有效資源開(kāi)發(fā)不足。

2.產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品匱乏

河北山區(qū)縣一般地下蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，地上還有較大優(yōu)勢(shì)的林果產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富的真菌、中草藥等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理，同時(shí)科技人才短缺，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低，缺乏深加工產(chǎn)業(yè)鏈，造成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。

3.與二三產(chǎn)業(yè)融合差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

當(dāng)前河北省山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級(jí)階段。產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，附加值偏低；農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。產(chǎn)業(yè)融合中土地、資金、人才等要素供給不足，一些電商的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)用地和大規(guī)模培訓(xùn)場(chǎng)地用地難以得到滿(mǎn)足。建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資難、融資貴。缺少產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)型人才和復(fù)合型人才，農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高等。

4.機(jī)制保障不到位，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力

當(dāng)前人們對(duì)綠色安全無(wú)公害產(chǎn)品需求越來(lái)越高，但由于管理體制僵化缺位，農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等得不到控制，既污染環(huán)境，又威脅身體健康。國(guó)土、環(huán)保、消防等相關(guān)管理部門(mén)各自從自身責(zé)任出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的管理規(guī)范，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)用地難、環(huán)評(píng)難、獲證難，致使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品效益低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。在相關(guān)支持政策中，重視生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，忽視流通、信息等服務(wù)環(huán)節(jié)，消費(fèi)引導(dǎo)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。土地機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制都有待完善。

5.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不高

目前山區(qū)縣許多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，尤其灌溉技術(shù)裝備水平較低；道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不發(fā)達(dá)；與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接性不強(qiáng)；這些原因延緩了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了特色資源開(kāi)發(fā)利用難度。同時(shí)山區(qū)縣農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備意識(shí)和技能不足，綜合素質(zhì)低也加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

三、河北省山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

河北省山區(qū)縣應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，加快產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民增收，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新貢獻(xiàn)。

1.掌握山區(qū)實(shí)情，明確發(fā)展思路

（1）站在全局規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖

明確方向，規(guī)劃先行。山區(qū)縣政府部門(mén)應(yīng)以“中央一號(hào)”文件為指導(dǎo)，根據(jù)該縣在京津冀一體化中的功能定位，深入調(diào)查研究本地地理環(huán)境、氣候條件、資源分布、農(nóng)民科技素養(yǎng)、市場(chǎng)供需等各方面情況，因地制宜規(guī)劃農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)布局，整體推進(jìn)，精細(xì)指導(dǎo)，逐步落實(shí)。endprint

（2）立足本地打造山區(qū)特色

山區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要立足本地優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下謀求結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照河北省“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的思路，在太行山、燕山及農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等山區(qū)縣，增加種全株青貯玉米、苜蓿等飼草作物面積，雜糧雜豆、真菌、中草藥等功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，著力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，把太行山、燕山打造成“花果山”，充分發(fā)掘山地高效特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，打造山區(qū)特色。

2.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打響名特優(yōu)品牌

（1）發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品

因山區(qū)縣資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全，所以要因地制宜發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品。如青龍發(fā)揮了板栗資源豐富、品質(zhì)上乘優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做大做強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)，提升了板栗品質(zhì)，打造了“青龍板栗”品牌效應(yīng)，使其出口到日本等國(guó)家，成為青龍農(nóng)民致富的有效抓手。

（2）發(fā)展特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品

山區(qū)縣要突出區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，通過(guò)品牌標(biāo)識(shí)體現(xiàn)特色個(gè)性，讓品牌出效益，把地方土特產(chǎn)做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。打造一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，給生態(tài)蔬菜掛牌，給優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆貼標(biāo)簽，給林果花卉定身份，讓牛羊豬肉穿“環(huán)保衣”，使農(nóng)產(chǎn)品綻放出山區(qū)環(huán)保異彩。平泉縣“楊杖子”紅薯、“榆樹(shù)林子”黃瓜、“金欏美”蘋(píng)果等都成為“綠色、無(wú)公害”放心品牌的代名詞，在京津價(jià)價(jià)錢(qián)賣(mài)到35元到40元，助推了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展供給多功能

（1）加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

山區(qū)縣可以利用“旅游+”模式深度開(kāi)發(fā)豐富的農(nóng)業(yè)景觀資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，依托原有產(chǎn)業(yè)資源，增加休閑觀光功能，讓游客觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，增加農(nóng)民收入。

（2）規(guī)劃好鄉(xiāng)村旅游

開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村游成為當(dāng)今山區(qū)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。山區(qū)縣必須加快發(fā)展交通，讓通信設(shè)施全覆蓋，搞好宣傳，挖掘好旅游資源，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村游路線(xiàn)。讓游客看到美景，吃到美食，呼吸到新鮮空氣，玩得開(kāi)心，使其樂(lè)不思蜀。

（3）積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

山區(qū)縣要把農(nóng)業(yè)玩出新“花樣”，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術(shù)創(chuàng)意結(jié)合，使其產(chǎn)生更高的附加值，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一是發(fā)展景觀創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。山區(qū)縣可利用多彩多姿的農(nóng)作物，通過(guò)設(shè)計(jì)與搭配，在較大的空間上形成美麗的景觀，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、可持續(xù)性同審美性結(jié)合起來(lái)，成為生產(chǎn)、生態(tài)和旅游三者的有機(jī)結(jié)合體。二是發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。山區(qū)縣農(nóng)業(yè)的服務(wù)重心轉(zhuǎn)向?qū)Υ蟊娢幕?wù)需求的滿(mǎn)足，結(jié)合單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)耕文化，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品與文化開(kāi)發(fā)，使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程賦予文化內(nèi)涵和價(jià)值。

（4）大力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，一頭連接民生福祉、一頭連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，成為全民關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。山區(qū)縣開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì)滿(mǎn)足人們“身體健康、心情愉快，生有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的基本訴求。大力發(fā)展涵蓋養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等諸多業(yè)態(tài)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

4.加快與二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

（1）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

山區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，但初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。要加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，使特色產(chǎn)品在原地形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)特產(chǎn)品提質(zhì)增效。青龍縣在中藥材產(chǎn)業(yè)方面按照“公司+藥企+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，引導(dǎo)同盛醫(yī)藥、滿(mǎn)藥本草等企業(yè)，與康恩貝、神威等知名企業(yè)深化合作，擴(kuò)大了北蒼術(shù)、黃芪、黃芩等藥品種植規(guī)模，培育同盛中藥飲片精深加工企業(yè)。

（2）加快特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

以農(nóng)民合作社為主要載體，加快山區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)要遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的綜合開(kāi)發(fā)模式。園區(qū)內(nèi)集龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、研發(fā)機(jī)構(gòu)、家庭農(nóng)場(chǎng)和各類(lèi)基地為一體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深發(fā)展，讓農(nóng)民充分參與和受益。

（3）促進(jìn)電商發(fā)展

快速發(fā)展電商是解決山區(qū)縣特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的有效途徑。山區(qū)縣政府應(yīng)全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)；加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商全面對(duì)接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展；讓商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，加快發(fā)展從村到鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)。

（4）打造特色小鎮(zhèn)

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，山區(qū)縣應(yīng)積極打造一批有基礎(chǔ)、有特色、有潛力產(chǎn)業(yè)、旅游資源豐富的特色小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善。如青龍縣著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的祖山風(fēng)情小鎮(zhèn)，彰顯了美麗鄉(xiāng)村的韻味，吸引了大量八方來(lái)客。

5.創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)要求是走好功能農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展之路。綠色豐富的山區(qū)縣就要提升供給側(cè)的供給能力，政府就要用改革的辦法喚醒沉睡的資源，讓企業(yè)和農(nóng)民在發(fā)展的每一個(gè)鏈條上都實(shí)現(xiàn)利益最大化，政府就要加速體制機(jī)制創(chuàng)新，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。

（1）創(chuàng)新財(cái)稅金融體制

金融不活，農(nóng)村難活。制約農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素就是資金。山區(qū)縣政府要認(rèn)真研究中央省市用于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)稅政策，深入研究政策貸款支持方向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，用好資金，辦好貸款。

（2）探索農(nóng)業(yè)發(fā)展用地保障

盤(pán)活土地資源是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的重要抓手。一是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民變成土地流轉(zhuǎn)得租金、入股分紅得股金、園區(qū)務(wù)工得薪金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得現(xiàn)金的“四金農(nóng)民”。二是建立農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社成為股東，按照股權(quán)獲得保底收益，合作社實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化管理，讓農(nóng)民享受合作社的分紅收益，使農(nóng)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。

（3）健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體制

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。通過(guò)各種渠道積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。健全職業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。健全跟蹤服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)用人單位、務(wù)工及其家屬“三滿(mǎn)意”。健全政策扶持體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，暢通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出“綠色通道”。

（4）提升精準(zhǔn)扶貧水平

對(duì)于山區(qū)貧困縣要拓寬扶貧渠道，提升扶貧水平，尤其注重產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等進(jìn)行提檔升級(jí)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走入市場(chǎng)，邁向高端，帶動(dòng)百姓脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

[1]2016年12月31日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》.

[2]2016年和2017年河北省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)村工作辦公室《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》.

[3]河北省各山區(qū)縣的2016年和2017年的政府工作報(bào)告.

[4]承德政府網(wǎng).2017年05月06日《為農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富續(xù)航--平泉深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革鑄就農(nóng)業(yè)跨越提升新動(dòng)能》.endprint