非營利組織參與社區(qū)建設的作用及發(fā)展建議

吳凡

摘 要 非營利組織是我國社會建設的新型力量，社區(qū)建設是我國走向小康社會、實現“十三五”規(guī)劃、完成祖國建設大計的重要一步，讓非營利組織參與到社區(qū)的建設中帶動社區(qū)的發(fā)展，同時社區(qū)發(fā)展又可以反過來支持非營利組織的發(fā)展，實現互贏、互發(fā)展的良性循環(huán)。要充分提高人們對非營利組織建設和社區(qū)建設之間關系的認識。

關鍵詞 非營利組織 社區(qū)建設 作用 建議

一、非營利組織的簡介及其與社區(qū)建設的發(fā)展關系

隨著社會的不斷發(fā)展進步，非營利組織在世界范圍內的影響越來越廣泛，其在協助政府治理社會事務、提供公共服務方面的作用日漸凸顯，政府逐漸從管理過渡到治理階段，離不開非營利組織的建設和發(fā)展。我國的建設不僅應把重點放在政府自身的建設上，也應該圍繞治理的格局，逐漸為非營利組織的發(fā)展搭建自由發(fā)展的平臺，讓非營利組織分擔社區(qū)建設的一部分任務，讓社區(qū)建設更活躍。雖然我國的社區(qū)建設起步較晚，但是隨著我國各方面的建設越來越完善，社區(qū)建設也進入快速發(fā)展的階段，類似于老年協會、慈善協會、民辦服務中心、志愿者協會、業(yè)主委員會、工會組織等非營利組織逐漸融入社區(qū)建設中，為我國的社區(qū)建設帶來一片新景象。

非營利組織成員之間形成了一個小的俱樂部，但是并不具有俱樂部組織的排他性，非營利組織主要專注于組織成員利益的綜合，并在自身獲得利益的時候也給周圍的公眾帶來社會福利。非營利組織難免帶有地方性，非政府組織的這一特點使得它具有一定程度的靈活性，為社區(qū)這個多樣化的群體提供靈活多變、效率較高的服務。

由于社區(qū)的發(fā)展較晚，且隨著人口的流動更加迅速，越來越多的人口涌入城市，出現了農民工的城市化、社區(qū)化問題。社區(qū)的成員構成較不穩(wěn)定，居民彼此之間急需建立和諧友好的關系，社區(qū)的建設發(fā)展離不開社區(qū)成員，成員之間齊心協力、同進同退，社區(qū)的建設將會更加易行，社區(qū)氛圍也會更加融洽，和諧社區(qū)也更容易實現。

隨著社區(qū)制改革的推進，居民的角色轉換還處在過渡中，要到達社區(qū)建設的目的并非易事。必須激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識，只要他們在社區(qū)居住一天，他們就有責任為社區(qū)的發(fā)展貢獻力量，就像我國的解放戰(zhàn)爭時期，農民是抗戰(zhàn)的主力軍，現在社區(qū)居民同樣是社區(qū)建設的主力軍。而非營利組織正好是個發(fā)展的契機，通過非營利組織的不排外、低門檻把社區(qū)居民吸引到社區(qū)建設中去。社區(qū)居民的加入，也會讓非營利組織獲得更大的發(fā)展。這樣既到達了社區(qū)建設的目的，也達到了非營利組織和社區(qū)共同發(fā)展的目的。

二、非營利組織對社區(qū)建設的積極作用

非營利組織可以帶動社區(qū)形成自愈的機制，這是我國建設和諧社會的追求。非營利組織規(guī)模一般不小，而且有自己詳細的職能分工，非營利組織如果能夠廣泛吸收社會上的有識之士，就可以很好地緩解政府社會建設的壓力，而且會獲得事半功倍的效果。

我國政府的另一項重要任務就是進行收入的再分配，維護社會效益，同時解決就業(yè)問題。收入分配不公會導致社會不和諧，增加矛盾因素，就業(yè)問題不解決，會讓公民產生惶恐的心理，且擱置的勞動力如果不運用，也是一種資源的浪費，非營利組織組織機構一般較大，可以增加社區(qū)居民的再就業(yè)機會，為政府分擔了部分就業(yè)壓力問題。

非營利組織可以提升社區(qū)居民生活的質量。政府一般提供的服務行政化色彩較濃厚，只是一種刻板的循規(guī)蹈矩，規(guī)章制度缺少人文關懷和多樣性。而現在出現的由企業(yè)提供的社區(qū)服務，類似于物業(yè)公司，大都以營利為目的，企業(yè)真正考慮的不是整個社區(qū)居民生活質量的提高，而是如何獲取更多的利潤，這并不能真正提高社區(qū)居民的生活質量，某種情況下還可能會增加居民的生活負擔。而非營利組織提供的服務具有自愿性，要么是大家商議后共同作出的決定，要么有非營利組織自己出資為社區(qū)謀福利，且非營利組織中志愿者較多，提升了服務的廣度和寬度，讓居民從內心真正感到生活質量有了較大的改變。

由非營利組織提供社區(qū)的公共物品或是公共服務效率必定能要比由政府來提供要高。政府提供公共物品程序繁多，資源也有限，要么提供得不及時，要么公共物品在提供的過程中已經“變質”了。但是非營利組織具有程序簡潔性和靈活性，非營利組織在提供公共物品的時候會在非營利組織之間和非營利組織內部會引進競爭機制。比如，當企業(yè)看到非營利組織為社區(qū)提供了較多的公共物品，而社區(qū)居民越來越少需要企業(yè)來幫助提供公共物品，這樣企業(yè)的盈利額就會下降，企業(yè)就會想方設法地提高公共物品或公共服務供給的效率和質量。同樣，當一個非營利組織看到另一個非營利組織經營得比自己好時，出于成員壓力或競爭心理，也會更加積極主動地投身于自身的建設和公共物品和服務的提供中。

非營利組織具有動員和組織社區(qū)成員參與社區(qū)建設的作用。非營利組織一般會開展如書法比賽、象棋比賽、志愿服務比賽等活動，而這些活動以前一般都是社區(qū)成員想參與而不知道怎樣參與的活動，非營利組織能夠起到宣傳這些活動的作用，同時活動會面向廣大的非營利組織內或非營利組織外的成員，這會吸引許多社區(qū)成員參與進來，不僅豐富了社區(qū)成員的社區(qū)生活，而且拉近了成員之間的關系。

非營利組織開展的活動組織形式多樣，開闊了居民的眼界，鍛煉了居民的協調合作能力。比如，志愿清掃社區(qū)或馬路、養(yǎng)老院等一系列志愿活動會激發(fā)居民內在的善良，當看到自己的勞動成果的時候，不僅周圍的人會受到影響，熱心奉獻的參與者本身也會深受影響，之后會更熱心地投入志愿服務的行列中，從而形成一個良性循環(huán)。

非營利組織有自己的組織機構、培訓機構，它會為社區(qū)成員提供所需的相關知識介紹，擴寬居民的知識面，不僅在生活上給予社區(qū)居民較大的人文關懷，而且讓組織成員與組織共進步、共發(fā)展。

非營利組織除了提供公共物品、公共服務外，還能解決一部分我國人口老齡化嚴重的問題。老齡化人口由于生理機能的退化，已不能繼續(xù)參與工作，大部分都閑居在家里，但年輕人有自己的工作，并不能一直在家照看老人，即使部分家庭請保姆來照料，但這只是針對部分有經濟能力的家庭，大部分家庭都處于中低水平的收入狀態(tài)，沒能力請保姆，所以導致大部分老人處于精神無寄托、內心十分孤獨的狀態(tài)。這也是現在很多老人自殺的原因。特別是在農村地區(qū)，家庭生活水平更低，家庭收入來源又少的狀況下，老人在家里的待遇并不是很好，自殺率更高。當有了非營利組織以后，大部分社區(qū)的老人會加入非營利組織中，如老年協會、老年人服務中心等，大部分老人在非營利組織中能夠找到精神的寄托，感覺到自己的價值，當發(fā)現自己還能有所作為的時候，內心會獲得極大的愉悅，而且老人沒有什么爭奪之心，他們會全身心投入非營利組織的發(fā)展建設中，所以非營利組織不僅使老年人自殺率下降，而且為老年人找到了一個依靠。非營利組織比養(yǎng)老院更加人性化，更加具有人文關懷，更加適合老年人。endprint

三、非營利組織參與社區(qū)建設的發(fā)展建議

第一，非營利組織不是政府機構的附屬部分，而應該獨立承擔政府的某部分職能。非營利組織有自己的規(guī)章制度，自己選擇自己的領導人，自己處理自己的問題，擁有充分的自我決斷力，而且非營利組織對所在地區(qū)相對比較了解，懂得如何運用地方優(yōu)勢讓自己獲得更好的發(fā)展。

第二，非營利組織要獲得長足的發(fā)展，就必須獲得政治上的合法性和社會上的合法性。非營利組織經歷了較長時間的發(fā)展，加上社區(qū)居民的廣泛參與，已經獲得了一定的社會合法性，但是政府對非營利組織的合法注冊身份有過高的限制要求，如一定的注冊資本、參與人數等，都對非營利組織獲得政治合法性有較大的限制。雖然國家規(guī)定公民有自由結社的權利，但沒有法律上的正式認可，還是會讓非營利組織在獲取資金、提供服務方面有所困難。政府可以出臺一些具體的有益于非營利組織發(fā)展的政策，積極地為非營利組織的發(fā)展出謀劃策，讓社會組織、公民都參與到非營利組織的建設中。例如，對某些愿意資助非營利組織的企業(yè)免稅等。

第三，非營利組織自身的能力確實有待提高。除了社區(qū)居民，非營利組織面向的更多是廣大的社會公眾，如果非營利組織沒有準備好迎接日新月異變化的社會和知識水平不斷提高的公眾，那么發(fā)展就會遇到瓶頸。時刻準備著，才能跟上社會發(fā)展的腳步。非營利組織的人力、物力、財力等各方面都比較缺乏，非營利組織要試著招聘一些有能力的人加入組織的建設中，擴大組織規(guī)模，為有識之士提供發(fā)展的機會，讓更多的有識之士加入進來。

第四，目前仍有部分居民對非營利組織的認識度不高，認為非營利組織不正規(guī)，不了解非營利組織的運作方式，也不知曉非營利組織的參與方式。非營利組織應加強自身的宣傳，做好宣傳展示工作成果的工作，讓公民參與監(jiān)督，做到透明化、平民化。

第五，政府可以為非營利組織做的不只是硬性的幫助，還可以將有些“軟幫助”列入日常工作中。政府在進行人才選拔考試的時候，可以把去非營利組織工作也作為考試的一種形式，這樣不僅可以擴大畢業(yè)生的就業(yè)面，而且還為非營利組織找到了建設急需的人力資源，但這類人力資源并沒有政府編制，政府只是為他們提供一個就業(yè)的崗位，日后的晉升需要應考者自己的努力，去非營利組織工作只是一個積累經驗、認識社會的敲門磚。除了給非營利組織的發(fā)展提供一些優(yōu)惠政策，或者把社會建設的一部分任務交給非營利組織來做等這些比較硬性的幫助外，政府可以提供更多的軟幫助。非營利組織有地方優(yōu)勢，也許會收到意想不到的效果。目前非營利組織的號召力還相對不高，政府應積極為非營利組織的發(fā)展提供寬廣的平臺，充分發(fā)揮非營利組織的優(yōu)勢。

（作者單位為湖北大學政法與公共管理學院）

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