稅收視角下居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的調(diào)控

周施瑜

摘 要 財(cái)產(chǎn)性收入是居民收入的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)階段我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、階層差距和區(qū)域差距三個(gè)方面，并且有著繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距進(jìn)行調(diào)控勢(shì)在必行，而稅收對(duì)調(diào)節(jié)收入分配有著舉足輕重的作用，故通過(guò)稅收加強(qiáng)對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的調(diào)控十分必要。

關(guān)鍵詞 財(cái)產(chǎn)性收入 收入差距 稅收建議

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)得益于三十多年的改革開放，使得由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成的居民收入不斷提高。尤其是財(cái)產(chǎn)性收入，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的不斷增長(zhǎng)的過(guò)程。自黨的十七大報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入之后，財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題得到了廣泛的關(guān)注。現(xiàn)階段我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入表現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、分布不均衡和差距不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)，已經(jīng)成為居民收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要影響因素。如果調(diào)控失宜，財(cái)產(chǎn)性收入差距不斷拉大，將導(dǎo)致居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，阻礙消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，可能刺激非理性投資，從而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及政治風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)差距

2010～2015年，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入在絕對(duì)數(shù)量、相對(duì)數(shù)量和增長(zhǎng)速度上都遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)差距明顯。首先，從絕對(duì)數(shù)量上看，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入從520.3元增長(zhǎng)到1072.8元，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入從202.2元增長(zhǎng)到377.2元，二者差距從318.1元擴(kuò)大到695.6元，相差2倍之多。其次，從相對(duì)數(shù)量上看，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入比從2.01∶1擴(kuò)大到2.84 ∶1。最后，從增長(zhǎng)速度上看，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的年均增長(zhǎng)速度分別為23.83%和18.22%，兩者相差5.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）階層差距

2010～2015年，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部不同收入階層的財(cái)產(chǎn)性收入差距明顯。首先，高收入階層擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，最高與最低收入階層的財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大了5.17倍。其次，5個(gè)不同收入階層（從最低到最高）的年均財(cái)產(chǎn)性收入的增速分別為10.19%、11.10%、11.09%、10.74%、9.63%。最后，高低收入階層之間的差距明顯，最高與最低收入階層的財(cái)產(chǎn)性收入比從2010年的5.41∶1持續(xù)到2015年的5.32∶1。

2010～2015年，農(nóng)村居民內(nèi)部不同收入階層的財(cái)產(chǎn)性收入差距明顯。首先，高收入階層的財(cái)產(chǎn)性收入明顯高于低收入階層，兩者間的差距擴(kuò)大了9.84倍，大于城鎮(zhèn)居民的5.17倍，且每年從低收入到高收入階層的財(cái)產(chǎn)性收入都呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。其次，5個(gè)不同收入階層（從低到高）的年均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)分別為10.94%、14.92%、14.65%、14.40%、13.17%。最后，農(nóng)村高低收入階層之間差距的擴(kuò)大趨勢(shì)比城鎮(zhèn)明顯，呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。

（三）區(qū)域差距

把我國(guó)31個(gè)省份劃分為東北、東部、中部和西部四個(gè)區(qū)域，財(cái)產(chǎn)性收入較高的地區(qū)集中在東部，而財(cái)產(chǎn)性收入較低的地區(qū)則集中在中西部，區(qū)域差距明顯。2010年，東部地區(qū)和東北地區(qū)人均可支配收入分別為23272.8元、15941元，中、西部地區(qū)分別為15962元、15806.5元，東部為西部的1.47倍。2015年，全國(guó)居民人均可支配收入東部地區(qū)為28223.3元、中部地區(qū)為18442.1元、西部地區(qū)為16868.1元、東北地區(qū)為21008.4元，較相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，西部地區(qū)仍舊處于劣勢(shì)地位。

三、對(duì)我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距調(diào)控的建議

（一）開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，改革財(cái)產(chǎn)稅

國(guó)外多國(guó)開征了遺產(chǎn)稅，美國(guó)和瑞典還專門開征了贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅，印度甚至還開征了財(cái)富稅，對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入的再分配起到了較好的調(diào)節(jié)作用。我國(guó)對(duì)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅尚未開征，財(cái)產(chǎn)稅也不完善，無(wú)法解決財(cái)產(chǎn)性收入分配不公、貧富兩極分化的問(wèn)題。因此，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅急待開征，并且財(cái)產(chǎn)稅的征收也有待改革。財(cái)產(chǎn)稅的征收不但要考慮居民的房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)，而且要考慮居民的債券、股票等流動(dòng)性財(cái)產(chǎn)，稅率應(yīng)該分類，設(shè)計(jì)要突出累進(jìn)性，降低稅負(fù)不公。

（二）完善個(gè)人所得稅

第一，改進(jìn)征收模式。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的仍是傳統(tǒng)的稅制，在一定程度上造成了納稅效率的降低與納稅公平的缺失，對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入調(diào)控力度有限，不利于縮小居民收入差距。我國(guó)可借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)實(shí)行綜合所得稅制，不管收入來(lái)源，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)收，提高稅收效率，同時(shí)注重稅收公平。

第二，調(diào)整稅率。我國(guó)的工資薪金按照7級(jí)超額累進(jìn)稅率征收，與其他國(guó)家相比存在著級(jí)次偏多、最低稅率相對(duì)較高等不足。政府應(yīng)該通過(guò)合理制定稅率，即減少稅率級(jí)次，降低低級(jí)次稅率，在適度加大高收入家庭稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步減輕中低收入家庭的稅收負(fù)擔(dān)，從而提高其可支配收入，進(jìn)而提高財(cái)產(chǎn)性收入水平。

第三，改變納稅單位。目前，我國(guó)以個(gè)人為納稅單位的做法不夠合理，無(wú)法客觀衡量居民的實(shí)際納稅能力?？山梃b法國(guó)和韓國(guó)的做法，按家庭應(yīng)納稅人口數(shù)合報(bào)稅單，同時(shí)將撫養(yǎng)、教育、贍養(yǎng)等費(fèi)用項(xiàng)目扣除之后統(tǒng)一計(jì)收，這既有利于提高納稅效率，又有利于縮小收入差距，使個(gè)人所得稅更好地發(fā)揮調(diào)控居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的作用。

（三）加強(qiáng)稅收監(jiān)管

我國(guó)的個(gè)人所得稅制度尚不完善，政府部門監(jiān)管不力，逃稅、漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管方法，提高稅收監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，不斷加大對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入的監(jiān)管力度。我國(guó)可以借鑒澳大利亞和瑞典政府的做法，為每一個(gè)納稅單位設(shè)定一個(gè)終身稅務(wù)號(hào)碼，記載相關(guān)收入、支出以及財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況，這可對(duì)納稅人的繳稅活動(dòng)起到良好的監(jiān)管作用，一旦發(fā)現(xiàn)逃稅、漏稅現(xiàn)象，可立即采取相應(yīng)的法律制裁措施。

（四）健全稅收立法

我國(guó)現(xiàn)有的稅收法規(guī)多由政府部門頒布，數(shù)量多，但不夠完備規(guī)范，在法律環(huán)境方面仍存在著可預(yù)見性差、減免稅和課稅越權(quán)、政企不分、不尊重納稅人權(quán)利等情況，財(cái)產(chǎn)性收入差距調(diào)控方面的稅收立法更應(yīng)該格外關(guān)注。同時(shí)，面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度持續(xù)不下的情況，可出臺(tái)類似法國(guó)的《新羅比安法》，以解決中低收入群體無(wú)力承擔(dān)第一套自住房的情況，通過(guò)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策幫助中低收入者購(gòu)房。

（作者單位為遼寧大學(xué)）

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