對霧霾治理的探討

崔孟奇　張連玲

摘 要 “霧霾”一詞在近十年內(nèi)大熱，生活在中國北方的人們天天被它困擾，許多專家認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中常常會誤入的歧途。那么面對日漸糟糕的空氣我們該如何治理呢？是為見效快而治標(biāo)，還是通過倫敦霧霾事件和現(xiàn)今英國空氣對比而治本，筆者在本文中對這個問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 霧霾 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治理 環(huán)境污染

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的幽靈

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常提到的詞語，托達(dá)羅曾將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”一詞定義為“一個社會或社會體系向著更加美好和更為人道的生活持續(xù)前進(jìn)?！?/p>

關(guān)于“美好”一詞的釋義時常模糊不清，難以界定。

當(dāng)人的需求得到了滿足，隨之便會產(chǎn)生美好感、滿足感。根據(jù)馬斯洛的需求理論，基本的生理需求被滿足只會避免人產(chǎn)生不適，卻不會產(chǎn)生美好。

然而，最近十年內(nèi)，北京城內(nèi)顆粒漂浮、朦朦朧朧，“霧霾”一詞頻頻被提及，呼吸新鮮空氣——人最基本的需求受到威脅，這時人們不再舒適，更談不上美好。

在20世紀(jì)初，英國工業(yè)革命轟轟烈烈地結(jié)束，進(jìn)入工業(yè)化時代，一棟棟高層建筑聳起，煤、油、炭日夜燃燒，為這個沒有陽光垂憐的、憂郁的倫敦帶來了溫暖，但層層污染也隨之而來。1952年12月，因燃煤產(chǎn)生的粉塵，化學(xué)污染被高壓系統(tǒng)抑制在倫敦上空集聚，接下來的5天，就是震驚世界的倫敦霧霾事件。8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，英國經(jīng)濟(jì)盡管在叫囂地增長著，但環(huán)境卻在逆向發(fā)展。

無獨(dú)有偶，1940年，已有汽車250多萬輛的洛杉磯，每天消耗汽油1600萬升。因它三面環(huán)山，水平方向空氣流動緩慢，某一天人們一覺醒來，發(fā)現(xiàn)空氣中散布著淺藍(lán)色的濃霧，發(fā)出刺鼻的氣味。接下來的6年時間，洛杉磯每天的降塵從100噸上升至400多噸，大霧連續(xù)不斷。截至1955年，在洛杉磯有上百人因光化學(xué)煙霧死亡。

中國改革開放后GDP持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。不分晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)的工廠帶來了巨大的工業(yè)排放。化學(xué)制作和煉鋼等需要大量使用焦炭，而房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展又一次次帶動了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。在華北地區(qū)，我們可以看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，鋼鐵、焦化等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，污染物排放量巨大。

可以看出，任何國家在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，都很難做到在不破壞環(huán)境先決條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長。這時的中國急需高GDP增長率，穩(wěn)定在世界格局中的地位，當(dāng)然，霧霾便會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中陰魂不散的幽靈。

二、霧霾治理

（一）霧霾產(chǎn)生的原因

要想治理霧霾，首先要知道霧霾產(chǎn)生的原因，首當(dāng)其沖的是污染物排放量超標(biāo)，包括燃煤污染、機(jī)動車排放、工業(yè)污染和揚(yáng)塵；二是污染物擴(kuò)散條件差，北京高樓林立，形成的高氣壓不利于污染物顆粒的沉降。

污染源源不斷地產(chǎn)生，卻無法將其進(jìn)行有效處理和擴(kuò)散，顆粒越積越多，最終彌漫了整個北京，整個華北，整個中國。

那么，對待如此嚴(yán)峻的環(huán)境條件，中國應(yīng)該采取何種措施又是怎樣付諸行動的呢？

（二）見效快而難持久——治標(biāo)

自霧霾被人們認(rèn)識并重視的那天起，相關(guān)部門便采取了很多應(yīng)急措施，以求暫時減輕霧霾給國人帶來的傷害。

2011年，針對10月、11月重污染天氣多發(fā)的特點(diǎn)，市環(huán)保局和有關(guān)部門制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（一般在連續(xù)2天出現(xiàn)重度污染天氣時啟動），并將在出現(xiàn)連續(xù)重污染天氣時啟動。主要包括道路清掃、灑水，排放大的企業(yè)自行減排、啟動企業(yè)應(yīng)急措施等。

2014年，荷蘭設(shè)計羅斯加德在北京感受到霧霾的危害性后，帶著自己的設(shè)計團(tuán)隊(duì)打造了世界上首座戶外凈化器——霧霾凈化塔。據(jù)俄羅斯加德工作室介紹，凈化塔使用綠色能源和專利的無臭氧離子技術(shù)，捕捉并收集空氣中至少75%的PM2.5和PM10的霧霾顆粒，每小時可以凈化3萬立方米的空氣，而它的耗電量只相當(dāng)于一個電水壺。那么這座7米高塔真如其所說可以360°凈化空氣，讓人感受到空氣的清新嗎？

筆者經(jīng)過實(shí)地考察，盡管凈化塔的噪音微乎其微，但感覺在霧霾天氣中周圍的一切還是灰蒙蒙的，感覺到的一絲清新空氣也只怕是心理作用。

面對霧霾，北京相關(guān)部門采取限流措施，人工降雨，甚至是不變應(yīng)萬變“坐等風(fēng)來”。同時，志愿者紛紛積極宣傳霧霾的危害性，讓國民紛紛帶上3M、N95等口罩。種種方法可以說是立竿見影，奧運(yùn)藍(lán)、APEC藍(lán)都是超常規(guī)治理手段的作品，但難以持久，如今的我們?nèi)匀簧钤诤诿擅傻某鞘欣铩?/p>

（三）反觀發(fā)達(dá)國家，長久戰(zhàn)斗——治本

“本”就是源頭，要想真正地?fù)敉遂F霾，還要從根本下手。

倫敦霧霾事件過后，英國頒布《清潔空氣法案》，“大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶——發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷往郊外”。倫敦用時30年徹底擺脫了霧霾的困擾。

而針對洛杉磯的污染，美國聯(lián)邦政府在1963年、1967年先后頒布《清潔空氣法》和《空氣質(zhì)量法》，著力控制空氣污染。汽車尾氣凈化器被發(fā)明出來，能有效減少碳?xì)浠衔锖吞蓟锏呐欧?。?dāng)時市政當(dāng)局要求所有汽車必須安裝這種凈化器。這一舉措遭到汽車制造商的強(qiáng)烈反對，他們批評凈化器技術(shù)上有問題，實(shí)則是因?yàn)楦难b成本太高。前后10年，洛杉磯的汽車才全部安裝了尾氣凈化器，而等到洛杉磯的空氣重回潔凈，已經(jīng)過去了60年。

霧霾治理的成本是巨大的，治理措施不可避免地牽涉到部分群體的利益，這期間政府需要頂著巨大的輿論壓力積極治理。

最基本的就是宣傳霧霾的危害，向國民傳輸“健康第一”的理念，使人們積極配合治理，避免產(chǎn)生不必要的問題。其次，我們看到發(fā)達(dá)國家治理霧霾的過程中最大的共同點(diǎn)是頒布法律，限制污染物排放，從根斷絕污染。因此，制定詳細(xì)的法律，明確責(zé)任，以對污染排放不達(dá)標(biāo)的工廠進(jìn)行強(qiáng)有力的法律約束是當(dāng)下的重點(diǎn)，如果環(huán)境污染責(zé)任不明晰，必然會使一些小工廠制造為追求一時利益而犧牲環(huán)境。再次，制定標(biāo)準(zhǔn)限制燃煤，限制高排放機(jī)動車，提倡或者強(qiáng)制使用清潔能源，同時政府提供相應(yīng)的補(bǔ)助。煤、油、基建是霧霾的三大源頭，要想遏制霧霾就應(yīng)該限制它們的用量，從而達(dá)到減少污染排放的目的。而要想使工廠利用清潔能源，必須大力發(fā)展科技來提高生產(chǎn)力，同時政府要大力扶持弱小工廠企業(yè)，鼓勵其使用清潔能源。最后，也是最重要的一點(diǎn)就是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國處于從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡的階段，第二產(chǎn)業(yè)的代表工業(yè)必定會帶來污染。因此，要想在提高國家競爭力和生產(chǎn)力的同時兼顧環(huán)境，就應(yīng)該努力向第三產(chǎn)業(yè)過渡，加大服務(wù)業(yè)的比重。

三、心得與結(jié)論

霧霾帶來的傷害是持續(xù)而沉重的，美國、墨西哥、英國、巴西等在六十多年前都經(jīng)歷過霧霾所帶來的浩劫，可以說，這是經(jīng)濟(jì)過快增長必定引起的后遺癥。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的兼容問題是中國邁向發(fā)達(dá)國家必須面對和解決的。這個過程也許會很漫長，既要采取利用空氣凈化器吸收霧霾這一治標(biāo)的手段以勉強(qiáng)維持國民的生活質(zhì)量，穩(wěn)定人心，同時又要頒布相應(yīng)法律，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上遏制霧霾的源頭。治標(biāo)、治本相得益彰，任何人不可能終日生活在霧霾下，不能忍受口袋里時常裝著口罩的日子。

霧霾所帶來的環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面對的問題，會阻礙國家的發(fā)展。二十年、三十年或者是五十年，要解決此問題，中國還有很長的路要走。等整個中國終年藍(lán)天的時候，中國定會在世界站穩(wěn)腳跟，使國民經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)托達(dá)羅所說的“發(fā)展”。

（崔孟奇單位為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院；張連玲單位為山東省濰坊市經(jīng)信委）endprint