淺析我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌阻礙因素與對(duì)策

摘 要 眾所周知，養(yǎng)老問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外一直是人們關(guān)注的話題，同時(shí)也是引導(dǎo)社會(huì)與人類發(fā)展的根本，甚至可以說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家想要保證其經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，那么解決養(yǎng)老問(wèn)題便成為首要關(guān)注的重點(diǎn)。現(xiàn)階段，全球化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨艱難問(wèn)題，制定相應(yīng)改革措施的同時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也作出了相應(yīng)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 阻礙 對(duì)策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題隨之突出，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，急需建立完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減緩人口老齡化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的含義和發(fā)展

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在中國(guó)從1985年起（少數(shù)地區(qū)從1984年起）各地紛紛進(jìn)行了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國(guó)重新實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。2009年～2010年有25個(gè)省通過(guò)了省級(jí)統(tǒng)籌驗(yàn)收?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋和可銜接，截至2016年底，全國(guó)參保人數(shù)增加到8.87億人，參保率約82%。

三、問(wèn)題的提出

第一，人口老齡化，是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平提高的產(chǎn)物，我國(guó)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始加強(qiáng)計(jì)劃生育政策，加速了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。隨著人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也隨之而來(lái)。關(guān)注城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題以及探討解決這些問(wèn)題的對(duì)策，具有重要的實(shí)踐意義。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)保障體系的內(nèi)容和核心，它直接左右著整個(gè)社會(huì)保障總體水平的高低。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的成本是由享受養(yǎng)老金的離退休、退職人數(shù)和人均養(yǎng)老金給付水平?jīng)Q定。

第三，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。一是隨著人口老齡化和老年人口的增加，老年人口的絕對(duì)人數(shù)增多，相應(yīng)地，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的數(shù)額增大，使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不堪重負(fù)。隨著老年人口比重的不斷上升，需要養(yǎng)活的老年人越來(lái)越多，由于養(yǎng)老金具有較強(qiáng)的剛性，這要求現(xiàn)今的在職人員必須多支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這勢(shì)必減少在職職工的現(xiàn)期收入。同時(shí)，老年人中“年老”的比例也在上升，老齡人口對(duì)退休金的需求數(shù)額是巨大的。有的企業(yè)退休人員還不到在職職工的20%，企業(yè)繳費(fèi)率就已達(dá)到32%，盡管如此，統(tǒng)籌部分也只占到實(shí)際退休金的40%左右。那么，在未來(lái)社會(huì)老齡人口比重繼續(xù)上升的情況下，由企業(yè)交納的社會(huì)統(tǒng)籌部分也會(huì)相應(yīng)增加，這勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳困難。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌部分是由企業(yè)繳納，在目前一部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳的情況下，就存在著收繳困難的情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳困難和目前一部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳有關(guān)，但因所需繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌部分金額比較大，即使有一些運(yùn)營(yíng)狀況比較好的企業(yè)，也不愿按時(shí)足額繳納，而是采取拖繳、欠繳的辦法，以盡量延長(zhǎng)該項(xiàng)資金在本企業(yè)運(yùn)行的時(shí)間，獲取額外收益。還有一些經(jīng)濟(jì)效益較好但養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)淡薄的企業(yè)，因在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面沒(méi)有有效的制度對(duì)其形成約束，他們就故意拖延繳納或者拒絕繳納。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度不善，且增值困難。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理尚未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分和政資不分的行政管理模式。由于管理制度上存在有很多漏洞，加之無(wú)嚴(yán)格、嚴(yán)密的監(jiān)管制度與之配套，一些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隨意擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只有進(jìn)入市場(chǎng)才可能實(shí)現(xiàn)基金保值增值，才有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展。

四、解決問(wèn)題

第一，提高對(duì)人口老齡化的認(rèn)知，明確國(guó)家的年齡工作方向，落實(shí)到每個(gè)地區(qū)的工作當(dāng)中，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合；完善老年人的居住環(huán)境，健全社區(qū)公共服務(wù)和福利建設(shè)，帶動(dòng)老年人的服務(wù)產(chǎn)業(yè)；把現(xiàn)有的強(qiáng)制征收進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金獨(dú)立出來(lái)，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶和企業(yè)年金合并，收費(fèi)全部改成強(qiáng)制性，則可改善企業(yè)退休職工養(yǎng)老金替代率大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的局面，有效縮小企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，而且補(bǔ)充保險(xiǎn)部分會(huì)迅速擴(kuò)大覆蓋面，亦有利于解決現(xiàn)有企業(yè)年金偏向企業(yè)高層的缺現(xiàn)象。

第二，調(diào)整各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保險(xiǎn)支出在財(cái)政支出中的比例。社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，而社會(huì)的代表者和管理者是政府。因此，政府要加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入力度，一方面承擔(dān)起目前已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，通過(guò)將部分國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)移給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)償付隱性社會(huì)保險(xiǎn)債務(wù)，避免社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。另一方面，對(duì)在職職工，政府和企業(yè)亦應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足自職工參加工作起到實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)止的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的企業(yè)應(yīng)繳部分，以減輕隱性債務(wù)的壓力。

第三，探索投資渠道，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的能力。適當(dāng)放松對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的政府管制，擴(kuò)大基金投資運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域和范圍，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的回報(bào)率。在國(guó)外，有許多國(guó)家用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買股票，以期獲得較高的回報(bào)率。但要注意到用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買股票具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善、股票市場(chǎng)管理還存在種種漏洞的情況下，用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買股票須小心謹(jǐn)慎，避免基金流失。在這樣的情況下，政府規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以購(gòu)買財(cái)政債務(wù)為主是必要的。要適時(shí)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入市場(chǎng)投資的渠道，如先期將基金投入到企業(yè)債券、社會(huì)服務(wù)、基本建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等風(fēng)險(xiǎn)性較小的產(chǎn)業(yè)，以確保基金投資和保值增值的穩(wěn)定性。同時(shí)，金融主管部門要積極研究開(kāi)發(fā)養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的載體，積極地推進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，為基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的涉及投資范圍、投資方式和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分解的政策條件與環(huán)境條件，促進(jìn)基金投資效益的提高。

第四，提高退休年齡，降低老年人口贍養(yǎng)率，減輕養(yǎng)老金發(fā)放的壓力。因此，適當(dāng)提高退休年齡，不失為一條減輕社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的有效途徑。一要制定完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集制度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳。二要加快制定和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資多元化、市場(chǎng)化的投資方案，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率。三要建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付機(jī)制，確保養(yǎng)老金支付水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)等水平相適應(yīng)。同時(shí)完善信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，確?；鸬恼＿\(yùn)行。

（作者單位為樂(lè)安縣社保局）

[作者簡(jiǎn)介：丁建芳，男，江西撫州人，研究方向：人力資源（社會(huì)保險(xiǎn)）。]

參考文獻(xiàn)

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