關于加強行政事業(yè)單位專項資金管理的思考

劉娟

摘 要 近些年來，隨著我國國民經濟發(fā)展步伐的加快，國家向行政事業(yè)單位撥付用于社會公共事業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)方面的專項資金越來越多，呈現(xiàn)出資金規(guī)模大、資金使用效果影響范圍廣的趨勢。這就對行政事業(yè)單位專項資金的管理水平提出了更高的要求。本文就行政事業(yè)單位專項資金管理存在的不足進行分析，并對如何強化行政事業(yè)單位專項資金管理提出了對策，以更好地規(guī)范財政資金的管理，保證國有資產使用的安全和高效。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 專項資金管理 對策

專項資金管理是指對專項資金的設立、分配、使用和監(jiān)督進行管理，“?？顚Ｓ?、量入為出”是其最突出的原則。隨著我國經濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，政府把更多的資金投入支持公共服務和民生事業(yè)，由此，行政事業(yè)單位獲得的專項資金在項目數(shù)量和金額上都呈現(xiàn)出日益增長的趨勢。在這種大背景下，如何加強專項資金管理，實現(xiàn)財政集中財力辦大事的目標，是值得思考的問題。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理概述

行政事業(yè)單位專項資金通常是指由財政部門或上級單位向行政事業(yè)單位撥付的具有專門用途的資金，用于完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標。對這部分資金的使用，行政事業(yè)單位應遵循?？顚Ｓ?、單獨核算、嚴格審核、不得挪用等規(guī)定。而在實際工作中，部分專項資金的使用過程卻出現(xiàn)了預算編制不規(guī)范、制度不健全、財務人員素質不高、項目績效評價走過場等問題。因此，加強行政事業(yè)單位專項資金管理刻不容緩。

行政事業(yè)單位專項資金的規(guī)范管理與使用，不僅有助于提高政府的服務質量與社會效益，還能從根本上杜絕貪污、腐敗行為的發(fā)生，維護國家財產安全、實現(xiàn)財政資金效益最大化。對單位來說，一是能加快財政資金支出進度，減少資金沉淀；二是能用制度約束人，降低領導和財務人員貪污舞弊的風險；三是能充分體現(xiàn)事業(yè)單位的社會服務職能，為社會創(chuàng)造更大的價值。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的不足

（一）專項資金管理的預算編制不到位

首先，在編制項目預算時，行政事業(yè)單位為了向財政部門爭取更多的資金，加大資金使用的自由度，有時會人為地將一個目標的支出拆解分散到多個項目支出中去，且對項目的可行性沒有進行充分的調研和論證，對項目的社會、經濟效益量化不夠，缺乏可比指標，致使專項資金預算編制主觀性強、隨意性大，如日常公用經費項目化，將一些應屬于公用經費支出范圍的日常支出差旅費、交通費、會議費、招待費等列入專項預算，擠占、挪用項目資金，實現(xiàn)定額公用經費“節(jié)余”，發(fā)放個人福利，違反了財經紀律；其次，在編制預算過程中，各部門之間缺乏有效溝通，業(yè)務部認為是財務部的職責，推諉扯皮不合作，導致預算執(zhí)行偏差大，一些項目資金結余大，一些項目資金短缺，嚴重降低了財政資金的使用效益，影響了事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

（二）專項資金管理制度不健全

許多行政事業(yè)單位內部其實不乏各種規(guī)章制度，但由于單位領導風險控制意識薄弱，當政策業(yè)務發(fā)生變化時，沒有對相關制度和工作流程進行及時梳理和更新，且對制度的執(zhí)行不到位，導致專項資金管理制度流于形式，效果不佳。具體表現(xiàn)為：有些單位經濟管理混亂，缺乏內部控制，造成資產損失浪費；有些單位利用虛假發(fā)票套取資金，私設“小金庫”；有些單位采用“白條抵庫”、虛構業(yè)務等方式貪污挪用財政資金等。

（三）財務人員素質不高

對專項資金的管理應是單獨核算、專人管理，專人一般是指財務部門的工作人員。多年前，由于地方政府成立了會計結算中心，單位不再設置會計崗位，原來的單位出納負責日常財務報銷和報賬工作，單位領導主觀上認為財務管理有結算中心負責把關，思想上重業(yè)務發(fā)展輕財務管理，將財務部門僅當作后勤保障部門看待，認為財務人員只是跑財政、跑銀行的“可替代崗”，造成有些財務人員身兼數(shù)職，有些財務人員沒有持證上崗，專業(yè)水平普遍不高，只是被動執(zhí)行財務報銷工作，對單位財務運作一問三不知，對專項資金的管控更是無從談起。

（四）專項資金績效管理機制缺失

對專項資金使用作績效評價，是提高財政資金使用規(guī)范性、有效性的重要手段。就目前來看，相關部門對專項資金在申請、使用、事后績效評價過程中的監(jiān)管意識不強，獎懲機制缺失，導致行政事業(yè)單位在資金使用上常出現(xiàn)重投入、輕效果、重數(shù)量、輕質量的狀況。具體表現(xiàn)為：立項前沒有對項目的可行性進行充分的調查論證，領導為追求政績倉促上馬；資金支付過程缺乏規(guī)范的流程約束，資金使用比較主觀隨意，容易滋生腐??；項目完成后沒有按時結算并轉入固定資產管理，造成國有資產流失浪費；沒有對項目結束后的情況作詳細分析與綜合評價，沒有建立獎懲機制，導致財政資金浪費與超支現(xiàn)象有增無減。

三、強化行政事業(yè)單位專項資金管理的對策

（一）增強預算控制約束力

要想提高行政事業(yè)單位專項資金管理水平，必須在預算業(yè)務環(huán)節(jié)狠下功夫。首先，在預算編制過程中須厘清會計責任和業(yè)務責任，協(xié)調單位內部各部門力量，落實各部門的編制責任，重大項目立項須經集體決策，力求把預算做細、做實、做準；其次，預算執(zhí)行過程須強化支出責任意識，財務部門須督促業(yè)務部門結合工作開展情況加快相關項目資金支出進度，到年中，財務部門須全面梳理未支出項目，若遇實際資金使用需求較年初預算安排大幅減少的，業(yè)務部門須盡快向財務部門提出項目資金調減的申請，避免年底大量資金冗余而降低財政資金使用效益；再次，預算執(zhí)行過程須重點維護預算的權威性和嚴肅性，杜絕各種違規(guī)支出及隨意追加調整預算的行為。

（二）加強制度建設，完善內控機制

對行政事業(yè)單位來說，單位的各項業(yè)務活動都涉及財政資金的使用，只有建立健全單位內部制度，不斷完善專項資金管理制度并切實執(zhí)行，才能真正發(fā)揮專項資金集中財力辦大事的作用。

首先，單位領導必須增強風險意識，認識到內部控制對單位發(fā)展的重要性，進而增強部門和所有相關工作人員嚴格按照規(guī)章流程辦事的觀念；其次，全員參與，科學設計工作流程，清晰定位部門和崗位職責，把不相容崗位相分離，強化專項資金管理制約機制，用制度管事、管人，明確相關人員的職責權限、工作規(guī)程和紀律要求，使制度貫穿于預算、收支、政府采購、資產管理、建設項目和合同的各個方面和環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，防范財務風險；再次，加強信息系統(tǒng)建設，根據(jù)內部控制要求更新、整合內部各種信息化平臺，把內部控制成果固化到系統(tǒng)中，減少人為的變通和操作，提高制度執(zhí)行力。

（三）提高相關管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，單位領導要高度重視財務管理工作，定期聽取財務工作情況匯報，支持財務人員依法履行職責，從而提高內控制度的執(zhí)行力；其次，單位應為財務人員創(chuàng)造培訓機會，包括業(yè)務培訓、政策動向培訓、信息化培訓和職業(yè)道德培訓等，全方位拓寬財務人員的視野、提高財務人員的素質，促使財務人員深入了解項目業(yè)務，由“核算型”會計向管理會計轉變；再次，單位領導應做好垂范作用，在單位內部營造一個重視財務管理規(guī)范的文化氛圍，向員工灌輸財務管理的思想，在潛移默化中培養(yǎng)全體員工的財務管理規(guī)范意識，防止內部控制流于形式。

（四）建立專項資金績效評價體系

績效評價體系是提高行政事業(yè)單位專項資金使用效率的重要手段。首先，單位須樹立績效管理理念，健全績效管理機制，對預算的編制、執(zhí)行和完成情況實行事前、事中、事后全面的追蹤問責，不斷提高資金的使用效益；其次，充分利用信息化手段，實現(xiàn)對業(yè)務和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素；再次，成立績效自評工作小組以及建立與績效評價相適應的獎懲機制，對專項資金使用效率高的部門進行獎勵，對專項資金使用效率差的部門予以通報批評，評價結果作為下年度專項資金編制與審批的重要依據(jù)；最后，引入外部監(jiān)督，委托審計部門或第三方機構定期對專項資金的執(zhí)行和完成情況進行績效評審，并向社會公布重大項目的資金使用情況，接受公眾監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，促進專項資金管理工作日益規(guī)范。

四、結語

社會各界對涉及民生等領域的財政專項資金問題投入越來越多的關注和監(jiān)督力量，促使行政事業(yè)單位不斷對專項資金管理工作進行完善和提升，推動財政資金從注重資金投入向注重支出效果的轉變，增強財政專項資金使用的科學性與透明性，以實現(xiàn)社會效益最大化。

（作者單位為佛山市南海區(qū)直屬行政事業(yè)單位會計結算中心）

參考文獻

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